《公务员法讲稿》PPT课件.ppt

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1、课程简介课程简介 w公务员法是法学专业选修课，本课程以公务公务员法是法学专业选修课，本课程以公务员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍公务员法律制度的基本理论，其中将公务员公务员法律制度的基本理论，其中将公务员考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面系统地介绍我国公务员的管理制度。由于公系统地介绍

2、我国公务员的管理制度。由于公务员制度是西方比较完善的人事管理制度，务员制度是西方比较完善的人事管理制度，起源于西方，因此，在教学中体现了中国公起源于西方，因此，在教学中体现了中国公务员制度与西方公务员制度相结合，采用比务员制度与西方公务员制度相结合，采用比较方法，介绍西方公务员制度。较方法，介绍西方公务员制度。第一章第一章公务员法公务员法概述概述w 教学目的和要求：通过本章的学习，了解公务员的涵义及范围，明确我国公务员法的特征和立法目的；掌握公务员的管理原则。第一节第一节公务员的涵义及范围公务员的涵义及范围 w一、公务员法律制度涵义一、公务员法律制度涵义w（一）公务员法律制度的概念（一）公务员

3、法律制度的概念w公务员法律制度是现代国家关于公务公务员法律制度是现代国家关于公务员管理的原则、规范和体制的总称，员管理的原则、规范和体制的总称，是一种科学的人事管理制度。作为一是一种科学的人事管理制度。作为一种职业，种职业，公务员有两大特点：公务员有两大特点：一是工一是工作稳定性；二是福利可靠性。良好的作稳定性；二是福利可靠性。良好的福利待遇和充分的职务保障使公务员福利待遇和充分的职务保障使公务员职业具有较强的吸引力。职业具有较强的吸引力。w（二）我国国家公务员制二）我国国家公务员制度基本特点度基本特点w1.与西方文官制度比较，有与西方文官制度比较，有以下几点不同：以下几点不同：w（1）我国公

4、务员制度坚持）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜西方文官制度则标榜“政治政治中立中立”。w w（2）我我国国公公务务员员制制度度坚坚持持党党管管干干部部的的原原则则，而而西西方方文文官官制制度度要要求求公公务务员员与与“党党派派脱脱钩钩”。w（3）我我国国公公务务员员制制度度强强调调德德才才兼兼备备，西西方方文文官官制制度度缺缺乏乏统统一的，全面的用人标准。一的，全面的用人标准。（如如美美国国从从演演员员到到州州长长或或总总统统，施施瓦瓦辛辛格格、克克林林顿顿等等，美美国国人人没没有有因因为为他他们们“出身出身”不好而不选他不好而不选他们）们）

5、w（4）我国公务员制度强调全）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个益集团，而西方文官是一个单独的利益集团（一种职业）。单独的利益集团（一种职业）。w 2国家公务员制度与传统国家公务员制度与传统的人事制度比较，有以下的人事制度比较，有以下不同：不同：w（1）国家公务员制度）国家公务员制度在科学化、法治化上比传在科学化、法治化上比传统的人事制度有很大的提统的人事制度有很大的提高。高。w （2）国家公务员制度在）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。进一

6、步健全和强化。w表现为：表现为：国家公务员制度国家公务员制度有竞争择优机制。有竞争择优机制。国家公国家公务员制度有廉政勤政保障机务员制度有廉政勤政保障机制。制。国家公务员具有能上国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。能下、新陈代谢机制。（3）国国家家公公务务员员制制度度，在在队队伍伍优优化化上比传统的人事制度有新的突破。上比传统的人事制度有新的突破。w体现在：体现在：w国国家家公公务务员员制制度度是是在在行行政政管管理理体体制和机构改革的基础上推行的。制和机构改革的基础上推行的。w国国家家公公务务员员制制度度是是在在人人员员精精简简基基础上建立的。础上建立的。w（4）国家公务员制度在工资、）国

7、家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科福利、保险上比传统人事制度科学合理。学合理。w二、公务员的涵义及范围二、公务员的涵义及范围w（一一）西西方方国国家家公公务务员员的的概概念及范围念及范围w在英国，公务员称在英国，公务员称CivilServant,译为译为“文官文官”，在法，在法国，公务员被称为国，公务员被称为Functionary，分广义和狭义。，分广义和狭义。w 美国公务员美国公务员Governmentalemployee,译为政府雇员。也有译为政府雇员。也有广义和狭义之分。虽然各国对广义和狭义之分。虽然各国对公务员的称谓和范围界定不同，公务员的称谓和范围界定不同，但在西方国家

8、，公务员多有广但在西方国家，公务员多有广义和狭义之分。义和狭义之分。w（二）我国公务员的概念（二）我国公务员的概念及范围及范围w 我国首次使用公务员一词我国首次使用公务员一词是在是在1987年，在党的十三大年，在党的十三大报告中指出：报告中指出：“当前干部人当前干部人事制度改革的重点，是建立事制度改革的重点，是建立国家公务员制度国家公务员制度”。后在。后在1993年实施的年实施的国家公务员国家公务员暂行条例暂行条例中正式使用在法中正式使用在法律文件中。律文件中。w 2005年年4月月27日，第十日，第十届全国人民代表大会常务委届全国人民代表大会常务委员会通过了员会通过了中华人民共和中华人民共和

9、国公务员法国公务员法，这是我国人，这是我国人事制度改革法治化的一个里事制度改革法治化的一个里程碑。程碑。w 根根据据公公务务员员法法第第2条条规规定定：“本本法法所所称称公公务务员员，是是指指依依法法履履行行公公职职、纳纳入入国国家家行行政政编编制制、由由国国家家财财政政负负担担工工资资福利的工作人员福利的工作人员”。（三）公务员的界定标准和范围（三）公务员的界定标准和范围w 1公务员的界定标准公务员的界定标准w根根据据公公务务员员法法第第2条条的的规规定定，公公务务员员必必须须符符合合三三个个条件：条件：w（1）必必须须是是依依法法履履行行公公职的人员。职的人员。w （2）必必须须是是纳纳入

10、入国国家家行政编制的人员。行政编制的人员。w（3）必须由国家财政）必须由国家财政负担工资福利的人员。负担工资福利的人员。w 2公务员的范围公务员的范围w从上述界定看，从上述界定看，我国公我国公务员的范围主要是以下七类务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：机关的工作人员：w（1）中国共产党机关的工作）中国共产党机关的工作人员；人员；w（2）人大机关的工作人员；）人大机关的工作人员；w（3）行政机关的工作人员；）行政机关的工作人员；（4）审判机关的工作人员；）审判机关的工作人员；（5）检察机关的工作人员；）检察机关的工作人员；（6）民主党派的工作人员；）民主党派的工作人员；（7）政协机关的工作人

11、员。）政协机关的工作人员。第二节第二节公务员法的概念和立法目的公务员法的概念和立法目的 w 一一、公公务务员员法法的的概概念念与特点与特点w 公公务务员员法法是是调调整整国国家家与与公公务务员员之之间间的的管管理理与与被被管管理理关关系系的的法法律律规规范范的的总总称。称。（一）公务员法的共同特点（一）公务员法的共同特点1体现了科学性。体现了科学性。2体现了民主性。体现了民主性。w3体体现现了了国国家家人人事事管管理理的的法法制制化。化。w（二二）我我国国公公务务员员法法与与西西方方公公务务员员法法在在内内容容上上的的差差异异性性 1我国公务员法强调党性我国公务员法强调党性w2我国公务员法在分

12、类上我国公务员法在分类上没有将公务员分为没有将公务员分为“政务类政务类”和和“业务类业务类”。w二二、公公务务员员法法与与公公务员暂行条例务员暂行条例之比较之比较w（一）调整了公务员的范围（一）调整了公务员的范围w（二二）公公务务员员法法将将十十几几年年干干部部人人事事制制度度改改革革当当中中的的一一些些新经验予以吸收新经验予以吸收（三）完善了公务员的分类管理（三）完善了公务员的分类管理制度制度w（四）建立了职位聘用制（四）建立了职位聘用制w w 三、公务员法的立法目的三、公务员法的立法目的w根根据据公公务务员员法法第第1条条之之规规定定，公公务务员员法法的的立立法法目目的是：的是：（一）规范

13、公务员管理（一）规范公务员管理w（二）保障公务员的合法权益（二）保障公务员的合法权益 w（三）加强对公务员的监督（三）加强对公务员的监督（四）建设高素质的公务员队伍（四）建设高素质的公务员队伍（五）促进廉政勤政建设（五）促进廉政勤政建设w（六）提高工作效能（六）提高工作效能w w第三节第三节公务员管理的原则公务员管理的原则w一、公务员管理原则的概念一、公务员管理原则的概念w指指公公务务员员管管理理活活动动和和管管理理行为应当遵循的原理和准则。行为应当遵循的原理和准则。w二、我国公务员法的基本原则二、我国公务员法的基本原则（一一）公公开开、平平等等、竞竞争争、择优原则。择优原则。第第5条条w（二

14、二）监监督督约约束束与与激激励励保保障障并重的原则。并重的原则。第第6条条w（三三）任任人人唯唯贤贤、德德才才兼兼备备的的原则。原则。第第7条条w（四四）分分类类管管理理、高高效效科科学学的原则。的原则。第第8条条w（五）法治原则。表现：（五）法治原则。表现：w1公公务务员员的的管管理理依依照照法法定定的的权权限限、条条件件、标标准准和和程程序序进进行行，即依法管理。即依法管理。w2公务员依法履行职务的行为，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护。第四节第四节公务员主管部门公务员主管部门 w 一、公务员主管部门的概念一、公务员主管部门的概念w指指根根据据公公务务员员管管理理的的有有关

15、关法法律律，依依法法对对公公务务员员的的录录用用、考考核核、任任免免、升升降降等等事事项项进进行行管理的部门。管理的部门。w 二、我国公务员主管部门二、我国公务员主管部门w根据根据公务员法公务员法第第10条规条规定：定：“中央公务员主管部门负责中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指理工作。各级公务员主管部门

16、指导同级各机关的公务员管理工作。导同级各机关的公务员管理工作。”w 三三、公公务务员员主主管管部部门门在在综综合合管管理事务方面的职能理事务方面的职能w（一一）研研究究制制定定公公务务员员管管理理规规范范，组组织织公公务务员员法法律律、法法规规的的实实施施工作；工作；w（二二）对对同同级级各各机机关关公公务务员员管管理理工工作作和和下下级级公公务务员员主主管管部部门门进进行行业务指导；业务指导；w （三三）对对某某些些管管理理事事务务实实施施组织协调；组织协调；w（四四）对对某某些些管管理理事事务务行行使使审核、审批权；审核、审批权；w（五）监督公务员管理法律、（五）监督公务员管理法律、法规的

17、实施，对违反公务员法律、法规的实施，对违反公务员法律、法规的行为进行纠正和处理。法规的行为进行纠正和处理。第二章第二章公务员的公务员的义务与权利义务与权利w 目的和要求：通过本章学习，掌握公务员法确定的公务员应当履行的义务和所亨有的权利。了解公务员义务与纪律的相互关系。第一节第一节公务员的义务公务员的义务 w 一一、公公务务员员义义务务的的概概念念与与特征特征w（一）公务员义务的概念（一）公务员义务的概念公公务务员员义义务务，指指国国家家法法律律对对公公务务员员必必须须作作出出一一定定行行为为或或不不得作出一定行为的约束和强制。得作出一定行为的约束和强制。（二）公务员义务的特征（二）公务员义务

18、的特征1公公务务员员义义务务以以公公务务员员的的身身份为前提。份为前提。2公务员必须为一定行为或公务员必须为一定行为或不得为一定行为。不得为一定行为。3公公务务员员义义务务是是对对公公务务员员的的约束。约束。4具有强制性。具有强制性。w 二、公务员义务的意义二、公务员义务的意义w（一一）是是确确保保公公务务员员系系统统正常运行的前提条件。正常运行的前提条件。w（二二）是是加加强强对对公公务务员员监监督的重要保证。督的重要保证。w（三）是公务员行为规范（三）是公务员行为规范的重要内容。的重要内容。w 三三、西西方方国国家家公公务务员员法法对对公公务员义务的规定务员义务的规定w（一一）依依法法执执

19、行行职职务务的的义义务务。如如忠忠于于职职守守，不不得得失失职职；在在法法律律规规定定的的权权限限内内执执行行公公务务，不不得得滥滥用用职职权权；按按照照法法定定的的程程序序执行公务。执行公务。w（二二）保保持持“政政治治中中立立”的的义义务。务。w w w （三三）服服从从合合法法命命令令的的义义务务。公公务务员员只只对对属属于于执执行行公公务务范范围围内内的的合合法法命命令令才才有有服服从从的的义务。义务。w（四四）不不得得从从事事营营利利性性活活动动的的义义务务以以及及限限制制兼兼职职等等有有关关廉廉政的义务。政的义务。w（五）保守秘密的义务。（五）保守秘密的义务。w（六）不得参与罢工的

20、义务。（六）不得参与罢工的义务。四、公务员义务与纪律的关系四、公务员义务与纪律的关系w公公务务员员纪纪律律，是是国国家家为为了了保保证证机机关关办办事事高高效效、行行为为规规范范、运运转转协协调调而而制制定定的的要要求求公公务务员员普普遍遍遵遵守守的的行行为为准准则。则。w （一一）公公务务员员纪纪律律与与公公务务员员义义务的联系务的联系:w1都都是是由由公公务务员员法法所所规规定定的的，任任何何公公务务员员都都必必须须遵遵循循的的行行为为准准则；则；w2都具有国家强制力，违反都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都要承担了义务或纪律的公务员都要承担相应的法律责任。相应的法律责任。w （二

21、二）公公务务员员纪纪律律与与公公务务员员义务的区别义务的区别1二者强调的内容不同。二者强调的内容不同。w2与公务员权利的关系不同与公务员权利的关系不同。w 五、我国公务员义务的基本内容五、我国公务员义务的基本内容w公公务务员员法法第第12条条明明确确规规定定了了公公务务员员的的八八项项义义务务，这这里里主主要要介介绍绍三三项义务：项义务：w1依法履行职务的义务。突出依法履行职务的义务。突出体现在第二项的规定，即体现在第二项的规定，即“按照规定按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率高工作效率”该规定包含两层含义：该规定包含两层含义：（1）该权限是明文规

22、定的权限）该权限是明文规定的权限;（2）该权限属于实体法上的权限。）该权限属于实体法上的权限。w 2服服从从与与执执行行的的义义务务。突突出出体体现现在在第第五五项项的的规规定定，即即“忠忠于于职职守守，勤勤勉勉尽尽责责，服服从从和和执执行行上上级级依依法法作作出出的的决决定定和和命命令令。”注注意：联系第意：联系第54条理解条理解w3廉洁的义务。通过各种制廉洁的义务。通过各种制度来保障，度来保障，公务员法公务员法中对公中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。通过监督来加以保障。第三节第三节公

23、务员的权利公务员的权利 w 一、公务员权利的含义一、公务员权利的含义w公公务务员员权权利利，是是指指国国家家法法律律对对公公务务员员在在履履行行职职责责、行行使使职职权权、执执行行公公务务的的过过程程中中，可可以以作作出出某某种种行行为为，要要求求他他人人为为或或不不为为某某种种行行不不的的许可和保障。许可和保障。w 二、公务员权利的意义二、公务员权利的意义（一一）是是公公务务员员顺顺利利履履行行公务的基本保障。公务的基本保障。w（二二）是是公公务务员员队队伍伍具具有有稳定性与连续性的保证。稳定性与连续性的保证。w（三）是对公务员进行激（三）是对公务员进行激励的方式。励的方式。w 三、公务员权

24、利的种类三、公务员权利的种类w按按照照权权利利内内容容，公公务务员员权权利利可以分为以下几类：可以分为以下几类：w（一一）身身份份方方面面的的权权利利。主主要要有有：身身份份保保障障权权；辞辞职职权权和和退退休权。休权。w（二二）职职务务方方面面的的权权利利。主主要要有有：工工作作条条件件要要求求权权；参参加加培培训权。训权。w w （三）经济方面的权利。（三）经济方面的权利。w（四）政治方面的权利。（四）政治方面的权利。w（五）其他权利。如休假（五）其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权权、晋升权、申诉权、控告权等。等。w 四四、公公务务法法对对公公务务员员权权利利的的规定规定w（一一）

25、外外国国公公务务员员权权利利的的基基本内容：本内容：w1工资福利权；工资福利权；2休假权；休假权；3培训权；培训权；4获悉个人档案资获悉个人档案资料权；料权；5交流权；交流权；6不受歧视不受歧视权；权；7保障权；保障权；8申诉权。申诉权。（二）我国公务员权利的基本内容二）我国公务员权利的基本内容w 根根据据公公务务员员法法第第13条条之之规规定定，我我国国公公务务员员权权利利的的基本内容为：基本内容为：w1获获得得履履行行职职责责应应当当具具有的工作条件；有的工作条件；w2非非因因法法定定事事由由、非非经经法法定定程程序序，不不被被免免职职、降降职职、辞退或者处分；辞退或者处分；w 3获获得得

26、工工资资报报酬酬，享享受受福福利利、保险待遇；保险待遇；w4参加培训参加培训w5对对机机关关工工作作和和领领导导人人员员提提出批评和建议；出批评和建议；w6提出申诉和控告；提出申诉和控告；w7申请辞职；申请辞职；w8法律规定的其他权利。法律规定的其他权利。w 五、我国公务员义务和权利的特点五、我国公务员义务和权利的特点w（一）职务相关性。（一）职务相关性。w（二）平等性。（二）平等性。w（三）义务和权利的一致性。（三）义务和权利的一致性。第三章第三章职务与级职务与级别别w 目的和要求：通过本章学习，熟悉公务员职务与级别的基本原理，掌握公务员职位分类、职务设置和级别设置的主要内容的立法规定。第一

27、节第一节 公务员的职位分类公务员的职位分类w 传统的国家公务员分类方法主传统的国家公务员分类方法主要有两种：即职位分类与品位分要有两种：即职位分类与品位分类。其中职位分类已成为当今世类。其中职位分类已成为当今世界各国公务员制度发展的一种趋界各国公务员制度发展的一种趋势。势。w 一、职位分类中的基础性概念一、职位分类中的基础性概念w职职位位分分类类是是以以职职位位、职职系系、职职级级、职职等等等等作作为为其其基基础础性性概概念的。念的。w（一）职位（一）职位w1职位的概念职位的概念w职位是国家设立的工作岗职位是国家设立的工作岗位，是职务与责任的集合体。位，是职务与责任的集合体。w 2职位的特点职

28、位的特点w（1）因因事事设设置置，而而非非因因人人设置，相对稳定。设置，相对稳定。w（2）内内容容可可能能变变更更，数数量量有限。有限。w （3）单单一一性性。一一个个职职位位只能由一个公务员来担任。只能由一个公务员来担任。w（4）职位可能是常设）职位可能是常设的或暂设的，也可能是实的或暂设的，也可能是实授的或空缺的授的或空缺的。w （二）职系（二）职系w1职系的概念职系的概念w职职系系，指指工工作作性性质质相相同同，而而其其难难易易程程度度、责责任任大大小小及及所所需需资资格格条条件件并并不不相相同同的的所所有有职职位的集合。位的集合。w2职系的特点职系的特点w（1）职职系系是是从从横横向向

29、方方面面按按工工作作性性质质的的不不同同对对职职位位所所进进行行的划分。的划分。w （2）职职系系是是一一个个自自然然的的职职位位晋晋升升系系统统。原原则则上上不不得得跨跨职系晋升。职系晋升。w另一方面，从横向方面另一方面，从横向方面还可进行职组、职门的划分。还可进行职组、职门的划分。w （三）职级（三）职级w1职级的概念职级的概念w职职级级，是是指指在在同同一一职职系系中中，工工作作性性质质、难难易易程程度度、责责任任大大小小及及所所需需资资格格条条件件充充分相似的所有职位的集合。分相似的所有职位的集合。w2职级的特征职级的特征w（1）职职级级是是对对一一个个职职系系内内所所有有职职位位从从

30、纵纵向向方方面面进进行行划分。划分。w （2）一一个个职职级级可可以以包包括括很很多多职职位位，也也可可能能仅仅包包括括一一个职位。个职位。w（3）职级对于确定公务）职级对于确定公务员是否适用同一种管理办法员是否适用同一种管理办法和给予同样的报酬具有重要和给予同样的报酬具有重要意义。意义。w （四）职等（四）职等w职等，是指工作性质不职等，是指工作性质不同，而工作的难易程度、责同，而工作的难易程度、责任大小和所需资格条件相同任大小和所需资格条件相同的职位的集合。的职位的集合。w 二、职位分类的涵义与特点二、职位分类的涵义与特点w（一）职位分类的涵义（一）职位分类的涵义w职位分类，是一种以事为中

31、职位分类，是一种以事为中心的科学人事管理方法和制度。心的科学人事管理方法和制度。其基本内容是将适合分类的各种其基本内容是将适合分类的各种职位，按工作性质、难易程度、职位，按工作性质、难易程度、责任大小及所需人员的任职资格责任大小及所需人员的任职资格条件加以分类，并制定职位说明条件加以分类，并制定职位说明书，作为公务员录用、考核、培书，作为公务员录用、考核、培训、晋升以及确定其工资福利待训、晋升以及确定其工资福利待遇的依据，以此加强对公务员的遇的依据，以此加强对公务员的管理和控制行政费用。管理和控制行政费用。w （二）职位分类的特点（二）职位分类的特点w1职位设置以事为中心。职位设置以事为中心。

32、第第14条条2款款w2职位数量具有限制性。职位数量具有限制性。第第18条条w3职务与级别具有对应性。职务与级别具有对应性。第第19条条w4职位一般不随人走，同一职位在职位一般不随人走，同一职位在不同时期可以由不同的人占据。不同时期可以由不同的人占据。w 三、职位分类制度的历史发展三、职位分类制度的历史发展w职位分类制度是现代化生产职位分类制度是现代化生产和管理的产物，最早起源于美国。和管理的产物，最早起源于美国。职位分类源于职位分类源于“管理科学之父管理科学之父”的的泰勒泰勒的工作分析、工作评价制的工作分析、工作评价制度。度。w该制度首先在美国的工商企业界该制度首先在美国的工商企业界推行，充分

33、调动了劳动者的积极推行，充分调动了劳动者的积极性和创造性，提高了工作效率。性和创造性，提高了工作效率。1908年，美国芝加哥市政府率先年，美国芝加哥市政府率先实行职位分类，随后扩张到其他实行职位分类，随后扩张到其他城市。城市。w 1923年，美国国会通过第年，美国国会通过第一个一个联邦职位分类法联邦职位分类法，该，该法将联邦各类人员分为法将联邦各类人员分为5类，类，共共44等，并规定：不分性别，等，并规定：不分性别，同工同酬。同工同酬。w1949年，美国又通过了新年，美国又通过了新的的联邦职位分类法联邦职位分类法。w 四四、职职位位分分类类与与品品位位分分类之比较类之比较w（一一）职职位位分分

34、类类与与品品位位分分类的区别类的区别w品位分类是以人为中心的不品位分类是以人为中心的不同于职位分类的古老的人事同于职位分类的古老的人事分类制度。英国是实行品位分类制度。英国是实行品位分类最典型的国家。它与职分类最典型的国家。它与职位分类的区别为：位分类的区别为：w 1分分类类的的依依据据为为同同。职职位位分分类类以以“事事”为为中中心心；而而品品位位分分类类以以“人人”为中心。为中心。w2公公务务员员的的官官衔衔与与职职务务的的关系不同。关系不同。w3公公务务员员获获得得报报酬酬的的依依据据不不同。同。w （二二）职职位位分分类类与与品品位位分分类类的的利弊分析利弊分析w1职位分类的利弊分析职

35、位分类的利弊分析w职位分类的利表现在：职位分类的利表现在：w（1）有有利利于于做做到到因因事事设设职职，从从而提高机关设置的科学性。而提高机关设置的科学性。w（2）有利于提高工作效率。）有利于提高工作效率。w（3）为公务员管理提供了客观）为公务员管理提供了客观依据，有助于克服在人事管理中的依据，有助于克服在人事管理中的主观随意性。主观随意性。w 职位分类的弊表现在：职位分类的弊表现在：w（1）忽忽视视了了人人对对职职位位的的影影响响，不不利利于于调调动动和和充充分分发发挥挥公公务务员员的的主动性和创造性。主动性和创造性。w（2）不不利利于于公公务务员员的的流流动动，不利于不利于通才通才的成长。

36、的成长。w（3）由于职位分类工作程序）由于职位分类工作程序严密，繁琐，不易推行。严密，繁琐，不易推行。w 2品位分类的利弊分析品位分类的利弊分析w品位分类的利表现在：品位分类的利表现在：w（1）有有利利于于公公务务员员加加强强自自身身各各个方面能力的培养而成为个方面能力的培养而成为通才通才。w（2）有有利利于于公公务务员员的的流流动动，给给公务员提供不断晋升的机会。公务员提供不断晋升的机会。w（3）品位分类简便易行，便于）品位分类简便易行，便于管理，它较少受社会分工的细化管理，它较少受社会分工的细化和管理的现代化、科学化的等客和管理的现代化、科学化的等客观条件的制约。观条件的制约。w 品位分类

37、的弊表现在：品位分类的弊表现在：w（1）品品位位分分类类不不利利于于低低学学历，但能力强的人才脱颖而出。历，但能力强的人才脱颖而出。w（2）品品位位分分类类也也不不利利于于按按劳分配制度的实施。劳分配制度的实施。w 3两两种种人人事事分分类类制制度度的的发展趋势发展趋势w随着社会政治、经济、随着社会政治、经济、文化的发展、融合，这两种文化的发展、融合，这两种分类制度不断呈现出相互影分类制度不断呈现出相互影响、合流、互补的发展趋势。响、合流、互补的发展趋势。w 五、职位分类的一般步骤五、职位分类的一般步骤w（一）职位调查（一）职位调查w职职位位调调查查是是以以调调查查的的方方法法，了了解解和和摸

38、摸拟拟实实行行职职位位分分类类的的部部门门和和单单位位现现在在的的工工作作内内容容与与职职责责权权限限的的实实际际情情况况，为为职职位位分分类提供客观而充分的资料依据。类提供客观而充分的资料依据。w （二）职位评价（二）职位评价w是在职位调查的基础上，是在职位调查的基础上，根据基本分类因素的比较，根据基本分类因素的比较，对职位进行区分职系，划分对职位进行区分职系，划分职级的过程。职级的过程。w （三）制定职位说明书（三）制定职位说明书w职职位位说说明明书书，又又称称职职级级规规范范或或职职级级说说明明书书，它它是是用用文文字字描描述述一一个个职职位位所所属属职职级级的书面文件。的书面文件。w

39、（四）职位分类的后续管理（四）职位分类的后续管理w职位设置后，并非一成不变，职位设置后，并非一成不变，为保持机关工作的适应性，应当为保持机关工作的适应性，应当不断取得职位的变化情况，以便不断取得职位的变化情况，以便对职位分类进行相应的变更和调对职位分类进行相应的变更和调整。整。w 六、职位分类的作用和意义六、职位分类的作用和意义w（一一）为为公公务务员员的的录录用用、考考核核、培培训训和和晋晋升升提提供供客客观观依依据据和和客客观观标标准。准。w（二二）为为公公务务员员实实行行合合理理的的工工资制度奠定基础。资制度奠定基础。w（三三）为为工工作作岗岗位位责责任任制制的的建建立及工作效率的提高创

40、造了条件。立及工作效率的提高创造了条件。w（四）使机关的职位数目和工（四）使机关的职位数目和工资标准有了确实的依据。资标准有了确实的依据。七、我国公务员的分类管七、我国公务员的分类管分分类类管管理理，是是公公务务员员法法确确立立的的公公务务员员管管理理的的一一项项基基本本原原则则。其其内内容容是是录录用用考考试试分分类类、职职务务分分类类、培培训训分类、工资分类等。分类、工资分类等。w（一一）从从管管理理层层面面，按按照照公公务务员员职职位位的的性性质质、特特点点和和管管理理需需要要分分为为：综综合合管管理理类类、专专业业技技术术类类和和行行政政执执法类等类别法类等类别。w w（二二）从从政政

41、治治层层面面，公公务务员员法法第第16条条将将公公务务员员分分为为“领领导导成成员员”与与“非非领领导导成成员员”公务员两类。公务员两类。w领领导导成成员员，是是指指机机关关的的领领导导人人员员，不不包包括括内内设设机机构构担担任任领领导导职务的公务员。职务的公务员。w 第二节第二节公务员的职务公务员的职务 w一、职务与职位一、职务与职位w（一）职务的内涵（一）职务的内涵w职务是公务员所在职位应职务是公务员所在职位应承担的应该完成的任务，是机承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。关对公务员职权、职责的委托。w（二）职务与职位的关系（二）职务与职位的关系w职位是公务员的工作岗位，

42、职位是公务员的工作岗位，是机关职能的微观载体，是公是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支务员职务的依托，是职权的支点。点。职位包括职务、职权、职职位包括职务、职权、职责三个要素，责三个要素，职务是职位的核职务是职位的核心要素。心要素。w二、职务的类型二、职务的类型w根据不同的标准，可以将根据不同的标准，可以将公务员职务区分为不同的职公务员职务区分为不同的职务类型。在西方国家，通常务类型。在西方国家，通常是依据职位类别，特别是依是依据职位类别，特别是依据职系，将公务员的职务区据职系，将公务员的职务区分为若干职务序列。分为若干职务序列。w 如英国，公务员职位分为如英国，公务员职位分为

43、10个类别，个类别，18个职系，个职系，18个职务序个职务序列，由此形成列，由此形成18种职务类型。我种职务类型。我国公务员分类没有职系的划分，国公务员分类没有职系的划分，只有职位类别的划分。只有职位类别的划分。w我我国国公公务务员员的的分分类类标标准准是是：根根据据“职职位位类类别别”与与“是是否否承承担担领领导导职职责责”这这两两个个标准来区分职务类型的。标准来区分职务类型的。w根根据据职职位位类类别别，公公务务员员可可分分为为：综综合合管管理理类类；专专业业技技术术类类；行行政政执执法法类类；法法官官和检察官四种职务类型。和检察官四种职务类型。w 根据公务员是否承担领根据公务员是否承担领

44、导职责，将公务员职务分为导职责，将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大领导职务和非领导职务两大类型。类型。三、我国公务员的职位分类制度三、我国公务员的职位分类制度 w 我我国国公公务务员员职职位位分分类类制制度度的的内容包括：内容包括：w（一）职位类别的划分标准（一）职位类别的划分标准w划分职位类别的标准有：划分职位类别的标准有：w1职位的性质和特点；职位的性质和特点；w2管理的需要。管理的需要。w （二）职位类别（二）职位类别w1综综合合管管理理类类职职位位。指指机机关关中中除除执执法法类类和和专专业业技技术术类类职职位位以以外外的的履履行行综综合合管管理理以以及及机机关关内内部部管管理理

45、等等职职责责的的公公务务员员的的职位。职位。w 2专业技术类职位。专业技术类职位。指在指在机关中担负着专业技术业务工作机关中担负着专业技术业务工作履行专业技术职责，为实施公共履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障管理提供专门的技术支持与保障的公务员职位。的公务员职位。专业技术职位有专业技术职位有三个特点：三个特点：w（1）只对专业技术本身负责）只对专业技术本身负责的纯技术性。（的纯技术性。（2）低替代性。）低替代性。（3）技术权威性。）技术权威性。w3行行政政执执法法类类职职位位。指指在在政政府府部部门门直直接接履履行行监监管管、处处罚罚、强强制制、稽稽查查等等现现场场执执法

46、法职职责责的的公公务务员员的的职职位位。行行政政执执法法类类职职位位的的特点是：特点是：w（1）纯粹执行性；）纯粹执行性；w（2）现场强制性。）现场强制性。w w （三）职务设置（三）职务设置w公公务务员员职职位位包包括括职职务务、职职权权和和职职责责三三个个要要素素，而而职职务务是是职职位位的的核核心心要要素素。因因为为：通通过过对对职职务务的的分分析析、评评价价可可以以明明确确责责任任、建建立立报报酬酬体体系系和和能能力力开开发体系、建立人员任用标准等。发体系、建立人员任用标准等。w公公务务员员职职务务按按照照职职务务类类别别、职职务务层层次次和和职职务务序序列列三三个个要要素素予予以设置

47、。以设置。ww 1职务类别和职务层次职务类别和职务层次w（1）领领导导职职务务。指指在在中中央央和和地地方方各各级级机机关关中中，具具有有决决策策、指指挥挥、组组织织、监督等职责的公务员职务。监督等职责的公务员职务。w领领导导职职务务层层次次包包括括10级级，即即国国家家级级正正职职、国国家家级级副副职职、省省部部级级正正职职、省省部部级级副副职职、厅厅局局级级正正职职、厅厅局局级级副副职职、县县处处级级正正职职、县县处处级级副副职职、乡乡科科级级正正职、乡科级副职。职、乡科级副职。第第16条第条第2款款w （2）非领导职务。）非领导职务。担任担任非领导职务的公务员，在本非领导职务的公务员，在

48、本机关首长领导下负责某一方机关首长领导下负责某一方面的工作，或协助同级领导面的工作，或协助同级领导开展工作。非领导职务层次开展工作。非领导职务层次在厅局级以下设置。在厅局级以下设置。w 2职务序列，职务序列，根据根据公务公务员法员法第第15条和第条和第17条之规定，条之规定，公务员职务序列是按照职位类公务员职务序列是按照职位类别、职务类别、职务层次、任别、职务类别、职务层次、任职资格条件不同，从高到低排职资格条件不同，从高到低排列的职务名称序列。列的职务名称序列。w （1）综合管理类职务序列。）综合管理类职务序列。w（2）专业技术类职务序列。）专业技术类职务序列。w（3）行政执法类职务序列。）

49、行政执法类职务序列。w（4）特殊类职务序列。）特殊类职务序列。w （四）级别设置（四）级别设置w级级别别是是反反映映公公务务员员职职务务、能能力力、业业绩绩、资资历历的的综综合合标标志志，兼容了职位与品位的因素。兼容了职位与品位的因素。w1级别的功能。表现在两级别的功能。表现在两个方面：个方面：w（1）是确定公务员工资及其他）是确定公务员工资及其他待遇的重要依据；待遇的重要依据；w（2）是平衡比较不同种类职务）是平衡比较不同种类职务序列的标尺。序列的标尺。w w2职务与级别的对应原则。职务与级别的对应原则。w3级别的确定和晋升的依级别的确定和晋升的依据据 第四章第四章公务员录用公务员录用w 教

50、学目的和要求：通过本章学习，熟悉公务员录用的基本原理，掌握公务员录用的范围、方式、原则、条件、程序等基本内容的立法规定。第一节第一节公务员录用概述公务员录用概述w 一一、考考试试录录用用制制度度的的历历史沿革史沿革w考试录用制度，就是通考试录用制度，就是通过公开竞争性考试选拔官吏过公开竞争性考试选拔官吏的一种制度。的一种制度。w （一）中国古代的科举制度（一）中国古代的科举制度w科举制，就是设科取士科举制，就是设科取士之意，通过设置分门别类的之意，通过设置分门别类的考试，以考试成绩作为确定考试，以考试成绩作为确定人选的主要标准和任用方式。人选的主要标准和任用方式。其基本特点是：不拘门第、其基本