《公共组织财务》PPT课件.ppt

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1、第二章第二章 财务管理体制财务管理体制和定员定额管理和定员定额管理目的和要求：本章主要介绍我国公共组织目的和要求：本章主要介绍我国公共组织财务管理体制和定员定额管理方法。通过财务管理体制和定员定额管理方法。通过本章学习，要求学生了解我国公共组织财本章学习，要求学生了解我国公共组织财务管理体制的变迁，掌握我国现行公共组务管理体制的变迁，掌握我国现行公共组织财务管理体制的内容和定员定额管理方织财务管理体制的内容和定员定额管理方法的应用。法的应用。学习重点：我国现行公共组织财务管理体学习重点：我国现行公共组织财务管理体制的内容和定员定额管理方法的应用。制的内容和定员定额管理方法的应用。学习难点：公共

2、组织财务管理体制的确立学习难点：公共组织财务管理体制的确立原则和定员定额的制定。原则和定员定额的制定。第一节第一节 公共组织财务管理体制的公共组织财务管理体制的确立原则确立原则第二节第二节 公共组织财务管理体制的公共组织财务管理体制的内容内容第三节第三节 定员定额管理定员定额管理第一节第一节 公共组织财务管理体制的公共组织财务管理体制的确立原则确立原则一、公共组织财务管理体制的概念一、公共组织财务管理体制的概念 公共组织财务管理体制公共组织财务管理体制是财政部门同公共是财政部门同公共组织主管部门之间、公共组织主管部门同所组织主管部门之间、公共组织主管部门同所属公共组织之间关于财政资金的分配使用

3、、属公共组织之间关于财政资金的分配使用、领拨缴销的方法、形式以及责任、权力与利领拨缴销的方法、形式以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。益划分的基本组织制度。一般包括公共组织预算管理级次和公共组织一般包括公共组织预算管理级次和公共组织预算管理办法两项基本内容。预算管理办法两项基本内容。公共组织财务管理体制是财政管理体制的公共组织财务管理体制是财政管理体制的重要组成部分。重要组成部分。财政管理体制包括预算管理体制、税收管财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、理体制、企业财务管理体制、公共组织财公共组织财务管理体制务管理体制（事业行政财务管理体制）和（事业行政财务管理体制

4、）和基本建设财务管理体制等。基本建设财务管理体制等。作为财政管理体制的重要内容，公共组织作为财政管理体制的重要内容，公共组织财务管理体制的确定，既要符合财政管理财务管理体制的确定，既要符合财政管理体制规定的原则，又要符合公共组织财务体制规定的原则，又要符合公共组织财务管理的一般规律和基本特点。管理的一般规律和基本特点。二、公共组织财务管理体制的确立原则二、公共组织财务管理体制的确立原则1、“统一领导，分级管理统一领导，分级管理”的原则的原则2、事权与财权相统一的原则、事权与财权相统一的原则事权事权：是指国家赋予各公共组织开展各项业：是指国家赋予各公共组织开展各项业务工作的权限。务工作的权限。财

5、权财权：是指国家根据各公共组织的事权，赋：是指国家根据各公共组织的事权，赋予其在资金筹集、分配、使用和管理上的权予其在资金筹集、分配、使用和管理上的权限。限。3、责权利相结合的原则、责权利相结合的原则责责：是指公共组织在财务管理工作中所应承：是指公共组织在财务管理工作中所应承担的责任。担的责任。权权：是指公共组织拥有的财务管理自主权：是指公共组织拥有的财务管理自主权限。限。利利：是指公共组织依法应当获得的经济利：是指公共组织依法应当获得的经济利益。益。4、区别对待的原则、区别对待的原则一、预算管理级次划分一、预算管理级次划分公共组织预算管理级次，是指国家根据公共组织预算管理级次，是指国家根据“

6、统统一领导，分级管理一领导，分级管理”的原则，按照财政与公的原则，按照财政与公共组织的预算领拨缴销和管理关系而划分的共组织的预算领拨缴销和管理关系而划分的公共组织预算管理等级次序。公共组织预算管理等级次序。公共组织预算管理级次一般分为：一级预算公共组织预算管理级次一般分为：一级预算单位、二级预算单位和三级预算单位。单位、二级预算单位和三级预算单位。第二节第二节 公共组织财务管理体制公共组织财务管理体制的内容的内容 一级预算单位一级预算单位：也称主管预算单位，是指直接向也称主管预算单位，是指直接向同级财政部门编报预算和领拨缴销预算资金的预同级财政部门编报预算和领拨缴销预算资金的预算单位。同时它还

7、负责核定所属单位预算，向所算单位。同时它还负责核定所属单位预算，向所属单位转拨汇缴预算资金。属单位转拨汇缴预算资金。二级预算单位二级预算单位：是指向一级预算单位或者上级预是指向一级预算单位或者上级预算单位编报预算，领拨缴销预算资金，并负责核算单位编报预算，领拨缴销预算资金，并负责核定所属单位预算，向所属单位转拨汇缴预算资金定所属单位预算，向所属单位转拨汇缴预算资金的预算单位。的预算单位。三级预算单位三级预算单位：也称基层预算单位，是指向二级：也称基层预算单位，是指向二级预算单位（如无二级预算单位，直接向一级预算预算单位（如无二级预算单位，直接向一级预算单位）编报预算，领拨缴销预算资金，没有所属

8、单位）编报预算，领拨缴销预算资金，没有所属预算单位的预算单位。预算单位的预算单位。以上三级预算单位都应建立独立的单位预算，实以上三级预算单位都应建立独立的单位预算，实行完整的会计核算制度。行完整的会计核算制度。三级预算单位之间的主要权、责关系，简单图示三级预算单位之间的主要权、责关系，简单图示如下：如下：同同 级级财财 政政一一级级预预算算单单位位（主主管管预预算算单单位）位）二二级级预预算单算单 位位三三级级预预算算单单位位（基基层层预预算算单单位）位）核定预算、转拨预算资金核定预算、转拨预算资金编报预算、领报预算资金编报预算、领报预算资金二、预算管理办法二、预算管理办法 公共组织预算管理办

9、法，是指国家对公公共组织预算管理办法，是指国家对公共组织预算收支管理方式的规定。共组织预算收支管理方式的规定。1、政府组织的单位预算管理办法、政府组织的单位预算管理办法 国家财政对政府组织的各单位实行国家财政对政府组织的各单位实行“收支统收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。的预算管理办法。收支统一管理收支统一管理 定额、定项拨款定额、定项拨款 国家财政对政府组织的拨款原则：应当以保证国家财政对政府组织的拨款原则：应当以保证政府组织各单位正常运转和完成工作任务的合理政府组织各单位正常运转和完成工作任务的合理需要为拨款原则。需

10、要为拨款原则。超支不补，结余留用超支不补，结余留用2、非政府组织的单位预算管理办法、非政府组织的单位预算管理办法 国家财政对以国有事业单位为主体的非政府国家财政对以国有事业单位为主体的非政府组织实行组织实行“核定收支，定额或者定项补助（或上核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用缴），超支不补，结余留用”的预算管理办法。的预算管理办法。核定收支核定收支 预算缴拨款预算缴拨款 预算补助：分为定额或者定项补助预算补助：分为定额或者定项补助 预算上缴：可采用按比例上缴或定额上缴预算上缴：可采用按比例上缴或定额上缴 国家财政对非政府组织的财政补助原则：以国家财政对非政府组织的财政补助原

11、则：以“社会共同需要社会共同需要”为标准确定补助范围和数额，保为标准确定补助范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合；结合非政府组织经费证重点与兼顾一般相结合；结合非政府组织经费自给水平确定具体的财政补助额度。自给水平确定具体的财政补助额度。超支不补，结余留用超支不补，结余留用 3、实行、实行“核定收支、定额或者定项补助（或核定收支、定额或者定项补助（或上上 缴）、超支不补、结余留用缴）、超支不补、结余留用”预算管理办预算管理办法的意义法的意义进一步明确了国家与非政府组织之间的关系进一步明确了国家与非政府组织之间的关系，有利，有利于改变国家包办公共事业的传统格局于改变国家包办公共事业的传统格局有利

12、于加强以国有事业单位为主体的非政府组织有利于加强以国有事业单位为主体的非政府组织 的的大收支管理，保证了单位各项资金合理的使用大收支管理，保证了单位各项资金合理的使用强化了预算约束力，进一步增强了以国有事业单位强化了预算约束力，进一步增强了以国有事业单位为主体的非政府组织的预算管理责任为主体的非政府组织的预算管理责任第三节第三节 定员定额管理定员定额管理一、定员定额管理的基本要求一、定员定额管理的基本要求1、定员定额的概念、定员定额的概念 定员定额是确定公共组织人员编制额度和计算定员定额是确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称。经费预算中有关费用额度标准的合称。定员定员

13、：即定编，是国家编制部门或上级主管部：即定编，是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。员指标额度。定额定额：是根据各单位的工作性质和特点，对其：是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。规定的经济指标额度。如：学校每一教师平均每周多少课时、医院每张如：学校每一教师平均每周多少课时、医院每张病床一年平均收入多少元等。病床一年平均收入多少元等。2、定员定额的特点、定员定额的特点公平性公平性规律性规律性先进性先进性约束性约束

14、性3、定员定额的作用、定员定额的作用是公共组织实施各项财务管理的基础是公共组织实施各项财务管理的基础是编制、审核和执行公共组织预算的依据是编制、审核和执行公共组织预算的依据有利于公共组织加强经济核算，增收节支，提高有利于公共组织加强经济核算，增收节支，提高效益效益是分析、检查、考核公共组织预算执行情况的尺是分析、检查、考核公共组织预算执行情况的尺度度二、定员定额的分类二、定员定额的分类 1、定员的分类、定员的分类政府组织的单位定员政府组织的单位定员 即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模的本级行政编制控制

15、数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。和工作任务制定的人员配置标准。非政府组织的单位定员非政府组织的单位定员 即事业编制，是由机构编制主管部门在国家计划即事业编制，是由机构编制主管部门在国家计划内，根据单位的性质、规模、特点和业务工作量制内，根据单位的性质、规模、特点和业务工作量制定的人员配置标准。其制定方法有以下两种：定的人员配置标准。其制定方法有以下两种：按照非政府组织的单位机构类型规定的定员按照非政府组织的单位机构类型规定的定员按照特定的业务计算单位规定的定员按照特定的业务计算单位规定的定员2、定额的分类、定额的分类人员经费定额和公用经费定额人员经费定额和公用经费定额综

16、合定额和单项定额综合定额和单项定额货币定额和实物定额货币定额和实物定额三、定员定额的制定与管理三、定员定额的制定与管理1、定员定额的制定原则、定员定额的制定原则兼顾需要与可能的原则兼顾需要与可能的原则预算内、外资金结合使用的原则预算内、外资金结合使用的原则节俭高效的原则节俭高效的原则简便易行的原则简便易行的原则2、定员的制定与管理、定员的制定与管理政府组织定员的制定方法（见教材政府组织定员的制定方法（见教材P55）非政府组织定员的制定方法非政府组织定员的制定方法按照非政府组织的单位机构类型的大小、业务工按照非政府组织的单位机构类型的大小、业务工作的繁简和业务量的多少确定单位编制作的繁简和业务量

17、的多少确定单位编制按照特定的业务计算比例确定单位编制按照特定的业务计算比例确定单位编制 例如，学校的教学人员编制，就是根据教学计划、例如，学校的教学人员编制，就是根据教学计划、教学时数和每一教师的业务工作量定额计算的。以教学时数和每一教师的业务工作量定额计算的。以小学为例，假定根据教学计划每周教学时数为小学为例，假定根据教学计划每周教学时数为26课课时，每一教师工作量每周平均为时，每一教师工作量每周平均为20课时，则一个班课时，则一个班需配置需配置1.3（26/20）名教师。如果某小学有）名教师。如果某小学有18个班个班级，则该校教学人员就应为级，则该校教学人员就应为23.4（181.3）人。

18、）人。n定员的管理（见教材定员的管理（见教材P56）3、定额的制定与管理、定额的制定与管理确定计算对象确定计算对象明确定额内容明确定额内容收集基础性数据资料收集基础性数据资料细化量化支出内容细化量化支出内容共性支出标准按人员制定综合定额共性支出标准按人员制定综合定额不同支出按定额分类分档核定不同支出按定额分类分档核定开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅辅4、定员定额的执行、定员定额的执行广泛运用定员定额广泛运用定员定额认真执行定员定额认真执行定员定额不断完善定员定额不断完善定员定额复习思考题：复习思考题：1公共组织财务管理体制确立的原则有哪公共组织财务管理体制确立的原则有哪些？些？2公共组织预算管理级次如何划分？公共组织预算管理级次如何划分？3简述定员定额的制定原则。简述定员定额的制定原则。4试述政府组织和非政府组织的预算管理试述政府组织和非政府组织的预算管理方式。方式。