《住房社会救助》PPT课件.ppt

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1、住房社会救助住房社会救助住房救助制度住房救助制度住房救助制度主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、重建和租房方面给予现金与物质补助的制度。住房救助采取政府救助与社会帮扶相结合的原则。在城市，住房救助主要是廉租住房制度，在农村主要是资助农村特殊困难农民搬迁、修缮和新建住房，资助因灾倒房户恢复重建。2003年12月，建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合下发城镇最低收入家庭廉租住房管理办法，规定符合市、县人民政府规定的住房困难的低收入家庭，可以申请城镇最低收入家庭廉租住房。保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。租赁住房补贴是指市、县人民政府向符合条件的申

2、请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。实物配租是指市、县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。租金核减是指产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。一、基本内涵一、基本内涵住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需要住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供租金保障的特殊家庭提供租金补贴或以低廉租金配租或以低廉租金配租的具有社会保障性的具有社会保障性质的制度。其特点是由政府承的制度。其特点是由政府承担住房市担住房市场费用与居民支付能力之用与居民支付能力之间的差的差额，解，解决部分居民住房支

3、付能力不足的决部分居民住房支付能力不足的问题。二、主要内容二、主要内容（一）向居民提供福利保障性的廉租住房（一）向居民提供福利保障性的廉租住房（二）出售低于市场价格的经济适用房（二）出售低于市场价格的经济适用房（三）发放住房现金补贴（三）发放住房现金补贴三、基本特征三、基本特征救助救助对象的象的针对性性。住房救助是专门针对低收人家庭，为解决他们的住房问题而设置的。在本人申请后，需通过政府部门的调查核实收入状况和住房状况，并确认后，才能享受相关的优惠和补贴。救助范救助范围的狭窄性。的狭窄性。其救助对象仅限于少数自己无经济能力解决住房问题的家庭，对其提供相应的救济和补助，满足他们基本的住房需求。这

4、同实物福利分房有着根本性的区别。救助救助时间的的动态性。性。由于个人和家庭的收入状况是不断变化的，因此，住房救助的享受对象也要随之变动。如果被救助者经济条件好转，超过了救助标准线，就应及时停止补贴；如果经济条件恶化，就要增加补助。这样才能保障无力购租住房者有房可住。尽管各国在住房救助制度的具体设计上存在差异，但在其动因和目标上存在共同点，各国均以“政治、安定、公平”作为建立住房救助制度的基本动因，以“满足城市居民的基本居住需求，保障居民的基本生活需要”作为建立住房救助制度的出发点。在住房救助政策的演进方面也存在相似性，各国最初的住房救助制度是由政府在金融和住房供应上进行大规模的国家干预，政府直

5、接投资或补贴建设公共住房。随着全国性住房短缺的缓解以至消失，转而鼓励运用市场机制解决大量的住房供应，政府住房保障制度只面对地区性和特殊阶层的居民。四、基本原则四、基本原则（一）合理适度救助原则（一）合理适度救助原则（二）多形式救助原则（二）多形式救助原则五、住房五、住房救助的形救助的形式式向居民提供福利保障性的廉租房。廉租房是由国家出资建设规格适当、设备齐全的住房，以低廉的可被接受的方式向住房弱势群体提供，保证其住房达到当地最低生活标准。发放住房现金补贴，即政府向低收入家庭直接发放现金，帮助其购买或租住房屋。这不是住房救助的最主要的形式，但其作用仍不可忽视。如在美国，家庭收入为居住地的中等收入

6、80以下者均可申请住房租金补贴，享受补贴的家庭拿出总收入的25支付租金，其余由政府发放的住房券支付。瑞典实行两种住房补贴：一种是给退休人员补贴，金额有时达到全部住宅费用(全国大约有30的退休人员从住房补贴中受益)；一种是对低收入、多子女家庭的补贴，以住房费用为基础，再根据家庭收入和子女数量来调节。出售低于市场价格的经济适用住房。经济适用住房介于完全市场化的普通商品住房和保障性的廉租住房之间，由政府或受委托的经济组织建造和供应，政府提供一定的划拨土地和减免税费等优惠政策，主要由购房者来承担购房费用但房价明显低于商品住房。20世纪70年代之后，主要发达国家经济陷入萧条，庞大的福利体系成为政府的负担

7、，各国的福利体系包括住房保障制度都出现了新的变化。主流的变化趋势就是，引用更多市场化的手段，政府直接投资或通过多种融资渠道支持低成本住房的建设与出售。这一变化的基础思想有：一是以低价向居民出售房屋是让中低收入民众分享财富和发展的重要途径。二是拥有住房财产的阶层是最稳定的阶层，因此提高住房拥有率有利于社会稳定发展。六、住房六、住房救助的必救助的必要性要性城乡居民的住房救助是社会救助的重要组成部分，其实质是政府利用国家和社会的力量解决中低收入家庭的住房问题。1987年国际住房年，联合国秘书长发表文告指出：住房是人类的基本权利和需要，要求各国政府重视解决贫困居民的住房问题。一些国家都认识到，发展住宅

8、经济，改革住房保障制度，对于国民经济的持续健康发展和社会稳定具有重要意义。让低收入户不至于因为经济困难，而居处在环境恶劣的住所甚至无处容身，让他们不需要把大部分收入用于住房，因而牺牲其他重要消费，这是大部分国家介入低收入住房的根本动因。住房既有商品性，也有社会保障属性。住房问题涉及城乡居民的基本生活、安居乐业，它关系到整个社会的稳定和进步。特别是在市场经济条件下，市场无法按价值规律全部供给所有居民住房，住房像教育、医疗领域的改革一样，在一定程度上也应被纳入到社会救助与社会保障体系之中，成为我国社会保障制度的重要组成部分。七、住房社会保障制度的改革包括：七、住房社会保障制度的改革包括：(1)加快

9、租金制度的改革；(2)取消福利分房，实行住房分配货币化；(3)建立住房公积金制度；(4)大力发展和完善住房金融体制；(5)实行住房保障商品化和社会化。八、作用和意义八、作用和意义维护人们基本生活的客观要求追求社会公平的必然要求维持社会稳定的重要因素是实现房改目标的重要途径之一可以改善城镇居民的居住条件，充分体现政府的社会保障职能能够平抑商品房价格可以带动相关产业发展A-1A-1）公共住房，指的是为了解决中低收入）公共住房，指的是为了解决中低收入阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或以阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，一定方式对建房机构提供补

10、助、由建房机构建设，并以较低价格、租金向中低收入家庭进行出售、并以较低价格、租金向中低收入家庭进行出售、出租的住房。出租的住房。九、公共住房和经济适用住房九、公共住房和经济适用住房A-2)A-2)公共住房存在的问题公共住房存在的问题1 1、廉租保障对象狭窄、廉租保障对象狭窄2 2、资金来源不确定、资金来源不确定3 3、廉租住房数量十分有限、廉租住房数量十分有限4 4、缺乏有效的房源信息交流机制、缺乏有效的房源信息交流机制5 5、供应对象收入统计与监管机制滞后、供应对象收入统计与监管机制滞后B-1)B-1)经济适用住房经济适用住房经济适用住房是指以行政划拨土地，享受政经济适用住房是指以行政划拨土

11、地，享受政府优惠政策，以保本微利为原则，面向中低收入府优惠政策，以保本微利为原则，面向中低收入职工家庭的普通商品房。职工家庭的普通商品房。经济适用住房具有一般商品房的共性，也有经济适用住房具有一般商品房的共性，也有其自身的特殊性。其自身的特殊性。B-2)B-2)购买经济适用房的人群条件购买经济适用房的人群条件 经济适用住房管理办法经济适用住房管理办法第二十条规定，符第二十条规定，符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：经济适用住房：(一一)有当地城镇户口（含符合当地安置条有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供件

12、的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；应对象；(二二)无房或现住房面积低于市、县人民政无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；府规定标准的住房困难家庭；(三三)家庭收入符合市、县人民政府划定的家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；收入线标准；(四四)市、县人民政府规定的其他条件。市、县人民政府规定的其他条件。B-3)B-3)经济适用住房经济适用住房实施中的困难实施中的困难1 1、如何界定对象、如何界定对象2 2、标准如何确定、标准如何确定3 3、如何决定价格、如何决定价格了解了解经济适用房的发展历程经济适用房的发展历程 酝酿时期：酝酿时期：19911991年年 经

13、济适用房是我国在房改过程中为适应经济适用房是我国在房改过程中为适应新的经济形势、由政府推出的新型房产种类，新的经济形势、由政府推出的新型房产种类，是适合中低收入家庭承受能力、具有社会保是适合中低收入家庭承受能力、具有社会保障性质的商品房。早在障性质的商品房。早在19911991年年6 6月份，国务院月份，国务院就在就在关于继续积极稳妥地进行城镇住房制关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知度改革的通知中提出：中提出：“大力发展经济适大力发展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题的住房问题 ”。启动、开建时期：启动、开建时期：199819

14、98年年 19971997、19981998年是房改的关键时期，也是年是房改的关键时期，也是房地产行业的起步时期，当时的商品房价格房地产行业的起步时期，当时的商品房价格同以工薪阶层为主的中低收入者的经济承受同以工薪阶层为主的中低收入者的经济承受能力差距甚大。国家为了解决中低收入家庭能力差距甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难和启动市场消费，经济适用房于住房困难和启动市场消费，经济适用房于19981998年适时推出了，用以解决中低收入家庭年适时推出了，用以解决中低收入家庭住房问题。住房问题。高速发展时期：高速发展时期：1999-20051999-2005年年 从从1998 1998 年经济适用

15、房开始兴建以后，全年经济适用房开始兴建以后，全国各地的经济适用房在短短几年内如雨后春国各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋搬快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为笋搬快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中低收入家庭住房的重要选择。无论从开工中低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面积和项目数量都在成倍增加，经济适用房面积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎来高速发展时期。迎来高速发展时期。质疑时期：质疑时期：2005-20062005-2006年年 1 1、经济适用房小区出现大量闲置、经济适用房小区出现大量闲置“豪宅豪宅”，已售经济适用房呈现，已售经济适用房呈现“高租售率高租售率”。2 2、经济适用

16、房都这么难买！凌晨、经济适用房都这么难买！凌晨4 4点排点排队老大爷买不到经济适用房。队老大爷买不到经济适用房。3 3、经济适用房小区出现大量有钱人，奔、经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰，宝马屡见不鲜。驰，宝马屡见不鲜。转型时期：转型时期：20062006年年8 8月月 建设部称，经济适用房将一改以往出售建设部称，经济适用房将一改以往出售的形式，面向低收入人群出租。租赁型经适的形式，面向低收入人群出租。租赁型经适房将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房及限价商品房三者将共同组成实物型的住房及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅保障。未来住宅保障体系中的实

17、物补贴可宅保障。未来住宅保障体系中的实物补贴可能将分为三个等级。能将分为三个等级。土地政策在土地利用年度计划中要根据保障性安居工程建设需要，单独列出，做到应保尽保。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的准备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地。财税政策加大财政投入力度，完善财政投入方式。土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。地方政府债券优先用于保障性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租房和公共租凭住房建设。对保障性安居工程建设和运营给予税费优惠。其中，对廉租住房、公共租凭住房、经济适用住房及棚户区安置住房，免收各种

18、行政事业型收费和政府性基金。金融政策支持保险资金，信托资金，房地产信托投资基金等投资保障性安居工程建设和运营。支持符合条件的地方政府融资平台公司和其他企业发行企业（公司）债券、上市公司债券，多聚道筹集建设资金。鼓励商业银行按照风险可控的原则，发放公共租凭住房等保障性住房中期贷款。支持符合条件的省级政府以及计划单列市、省会城市、地级市政府融资平台公司进行廉租住房、公共租凭住房和棚户区改造融资。价格政策依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素。合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。十、总结我国住房社会保障制度改革已经取得很大进展，居民住房状况明显改善，但一些住房救助措施在现实中却没有达到预期的效果。为切实实现对低收入者的住房救助，我国住房政策在以下方面尚需进一步完善：(1)切实采取措施强化政府对住宅市场的介入与监管；(2)增加财政投入，加大住房救助力度；(3)完善我国住房社会保障制度，建立住房救助与社会保障债务互补机制；(4)扩大农村住房救助制度范围。