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1、财政支出规模及其控制本讲稿第一页，共四十二页本章提要本章提要 1.财政（公共）支出定义与分类2.财政支出的规模 与结构3.财政支出规模控制2本讲稿第二页，共四十二页1.财政（公共）支出定义与分类1.1 财政（公共）支出财政（公共）支出1.2 财政（财政（公共）支出的分类公共）支出的分类引例:政协委员称行政管理费用政协委员称行政管理费用25年增长年增长87倍倍3本讲稿第三页，共四十二页1.1 财政（公共）支出财政（公共）支出1.1.1什么是财政支出？什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；消耗的一切费用的总和；财政

2、支出是政府活动的成本。财政支出是政府活动的成本。1.1.2考察财政支出的意义考察财政支出的意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。济生活中的地位。4本讲稿第四页，共四十二页1.2 财政（财政（公共）支出的分类公共）支出的分类 （1）按费用类别）按费用类别 （2）按财政支出的用途分类）按财政支出的用途分类 （3）按经济性质分类）按经济性质分类1.2.1 分类意义（分类意义（P57）对财政支出进行分类具有以下益处：对财政支出进行分类具有以下益处：（1）

3、适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解。府财政状况的了解。（2）适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。编制。（3）适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。行研究。5本讲稿第五页，共四十二页1.2.2 按费用类别分类按费用类别分类 按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的不同，按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的不同，将财政支出区分为（将财政支出区分为（1）经济建设费；（）经济建设费；（2）社会文教费；）社会文教费；（3）国防费；（）国

4、防费；（4）行政管理费；（）行政管理费；（5）其他支出五大）其他支出五大类。类。这种分类的优点这种分类的优点在于可以将财政支出与国家职能直接在于可以将财政支出与国家职能直接联系起来，使得政府的财政支出责任明确，也便于公众了解联系起来，使得政府的财政支出责任明确，也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。国家政治、经济生活的各个方面。我国的财政支出按费用类别分类情况我国的财政支出按费用类别分类情况P58（表（表4-1）6本讲稿第六页，共四十二页1.2.3 1.2.3 按财政支出的用途分类按财政支出的用途分类P58-59P58-59 财财政政支支出出的的具具体体用用途途纷纷繁繁复复杂杂，甚甚至至

5、是是千千差差万万别别的的，不不存存在在一一个固定模式。个固定模式。发达的市场经济国家发达的市场经济国家按直接用途的不同可分为按直接用途的不同可分为P58就就目目前前中中国国的的公公共共支支出出来来看看，按按用用途途可可以以分分为为基基本本建建设设支支出出、支支援援农农业业支支出出、科科学学文文教教卫卫生生支支出出、抚抚恤恤和和社社会会福福利利救救济济费费、国国防防支支出出、行行政政管管理理费费、对外援助支出等。对外援助支出等。P59 2006年年，国国务务院院制制定定了了新新的的政政府府收收支支分分类类体体系系，并并从从20072007年年开开始始按按照照新新的的分分类类体体系系编编制制政政府

6、府预预算算和和部部门门预预算算。我我国国政政府府支支出出的的功功能能分分类类包包括括：一一般般公公共共服服务务、外外交交、国国防防、公公共共安安全全、教教育育、科科学学技技术术等等1717大大类类。我我国国现现在在预预算算支支出出分分为为“类类”、“款款”、“项项”等等不不同同级级别别的的科科目目，共共有有17个个“类类”级级科科目目，“类类”级级科目综合反映政府的职能活动。科目综合反映政府的职能活动。7本讲稿第七页，共四十二页1.2.4 按经济性质分类按经济性质分类P59 按照对经济的影响程度（有否产品和劳务相交换）划分。按照对经济的影响程度（有否产品和劳务相交换）划分。按经济性质分类的经济

7、分析意义按经济性质分类的经济分析意义P60一、一、在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政府在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着相交换，因而对社会的生产和就业有着直接直接而重要的影响。而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生产与就业发生间接间接的影响作用。的影响作用

8、。8本讲稿第八页，共四十二页 二、二、由于强调市场机制在资源配置中的基础作用，政由于强调市场机制在资源配置中的基础作用，政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上上述原因，转移性支出的规模及

9、其结构在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，判情况而定，显然，通过转移性支出体现出的财政分配活通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。动对政府的效益约束是软的。9本讲稿第九页，共四十二页 三、三、微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则。因此，也需遵循等价交换原则。因此，购买性支出对微观经济主购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性微观经济主体在同政府的转移性支出发

10、生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。支出对微观经济主体的预算约束是软的。由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直较大；反之，转移性支出所占比重较大，

11、财政活动对社会收入分配的直接影响就大。接影响就大。就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。财政活动，则具有较强的收入再分配职能。10本讲稿第十页，共四十二页2.财政支出的规模2.1 财政支出规模的度量 2.2 中国财政支出的规模2.3 财政支出规模的国际比较 2.4 财政支出增长的原因分析11本讲稿第十一页，共四十二页2.1 财政支出规模的度量2.1.1 衡量

12、指标衡量指标（1）绝对指标）绝对指标（2）相对指标）相对指标12本讲稿第十二页，共四十二页（1）绝对指标）绝对指标用于考察财政支出的绝对数额；用于考察财政支出的绝对数额；其其特点特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况；化情况；缺陷：缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。难以反映影响财政支出的各种复杂因素。（2）相对指标）相对指标指财政支出总额与其他相关经济指标，如指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDPGDP、个、个人可支配收入等的比值。人可支配收入等的比值。(经常是与经常是与GDPGDP的比重）的比重）将财政支出加以分类，通过主要支出项目与将

13、财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDPGDP之之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。(投投资支出，国防开支，社保支出资支出，国防开支，社保支出)13本讲稿第十三页，共四十二页2.1.2*财政支出规模指标较财政收入规模指标更能衡量一国财政支出规模指标较财政收入规模指标更能衡量一国财政（公共部门）活动的规模。财政（公共部门）活动的规模。理由是：理由是：（1）财支规模表现为财政对财支规模表现为财政对GDP的实际使用和支配规的实际使用和支配规模；而财收则只表示可能得规模（如：大量的财政赤字）。模；而财收则只表示可能得规模（如：大量的财政赤字）。（2）财收

14、反映的是财政对财收反映的是财政对GDP分配的活动，财支反映的分配的活动，财支反映的是是GDP生产过程中的活动；从整个社会再生产过程来看，财政生产过程中的活动；从整个社会再生产过程来看，财政通过指出的规模和结构来实现资源配置，直接影响社会再生产的通过指出的规模和结构来实现资源配置，直接影响社会再生产的规模和结构（直接影响规模和结构（直接影响AD）。）。（3）财政的收支都体现了国家对宏观经济的调控，但财支更财政的收支都体现了国家对宏观经济的调控，但财支更能全面准确地体现国家对宏观经济的调控能力，因为财政的资源能全面准确地体现国家对宏观经济的调控能力，因为财政的资源配置，收入分配，经济增长和发展职能

15、主要由财支来执行，且更配置，收入分配，经济增长和发展职能主要由财支来执行，且更直接灵活。直接灵活。14本讲稿第十四页，共四十二页2.2 中国财政支出的规模2.2.1 政府总支出的计算政府总支出的计算政府支出政府支出=预算内支出预算内支出+预算外支出预算外支出+社会保障基社会保障基 金金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出中央政府代地方政府发行的政府债券支出绝对指标：表绝对指标：表7-17-1相对指标：表相对指标：表7-27-215本讲稿第十五页，共四十二页表表7-2 7-2 中国的政府支出占国内生产总值（中国的政府支出占国内生产总值（GDPGDP）的比重）的比重(1978-2010)(197

16、8-2010)年份年份GDP财政支出财政支出 (亿元亿元)财政支出财政支出/GDP(%)政府总支出政府总支出 (亿元亿元)政府总支出政府总支出/GDP(%)19783624.11122.0930.96%1122.0930.96%19794038.2 1281.7931.74%1281.7931.74%19804517.8 1228.8327.20%1235.43 27.35%19814860.3 1138.4123.42%1149.21 23.64%19825301.8 1229.9823.20%1975.41 37.26%19835957.4 1409.5223.66%2294.93 38.

17、52%19847206.7 1701.0223.60%2824.16 39.19%19858989.1 2004.2522.30%3896.50 43.35%198610201.4 2204.9121.61%4119.96 40.39%16本讲稿第十六页，共四十二页198711954.5 2262.1818.92%4491.56 37.57%198814922.3 2491.2116.69%5095.74 34.15%198916917.8 2823.7816.69%6058.29 35.81%199018598.4 3083.5916.58%6568.87 35.32%199121662.5

18、 3386.6215.63%7232.19 33.39%199226651.9 3742.2014.04%8288.97 31.10%1993 34560.5 4642.30 13.43%6910.77 20.00%1994 46670.0 5792.62 12.41%8684.98 18.61%1995 57494.9 6823.72 11.87%10661.03 18.54%1996 66850.5 7937.55 11.87%13595.65 20.34%1997 73142.7 9233.56 12.62%14196.74 19.41%1998 76967.2 10798.18 14.

19、03%16423.07 21.34%1999 80579.4 13187.67 16.37%19473.46 24.17%2000 88189.6 15886.50 18.01%22079.89 25.04%17本讲稿第十七页，共四十二页2001109655.218902.5817.242002120332.722053.1518.332003135822.824649.9518.152004159878.328486.8917.822005183867.933930.2818.452006210871.040422.7319.17200724661949566.4520.1020083006

20、70 62427.03 20.762009335353 76299.9322.7532?20103979838957522.518本讲稿第十八页，共四十二页19本讲稿第十九页，共四十二页2.2.2我国财政支出的变化我国财政支出的变化(1990-2005)图图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平布的水平还有三种没有统计但规模很大的支出项目还有三种没有统计但规模很大的支出项目制度外收支活动（预算外）制度外收支活动（预算外）税式支出税式支出隐性负债、或有负债隐性负债、或有负债20本讲稿第二十页，共四十二页主要财政支出项目的增长：表主要财政支出项目

21、的增长：表7-120世纪世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长年代后半期以来我国政府支出快速增长对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出费支出社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长的基础设施投资支出显著增长行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。的几次上调。21本讲稿第二十一页，共四十二页1992199719982003对政府支

22、出增长的贡献率（19982003）行政管理21.828.421.1国防16.515.36.2教育20.713.611.6公共医疗卫生18.013.63.4科学事业16.617.33.4经济服务16.212.04.2社会福利16.473.015.8资本性支出23.017.445.5社会保障基金33.019.715.2总支出10.816.2n.a.表7-2 主要财政支出项目的增长率22本讲稿第二十二页，共四十二页2.2.2 1978年以来中国政府规模变化的趋势年以来中国政府规模变化的趋势 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%；2007年的

23、20.10 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。上述趋势表明上述趋势表明在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；（中国的（中国的V V型走势：计划型走势：计划市场）市场）在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。（开始与西方一致:国际比较)23本讲稿第二十三页，共四十二页2.3 财政支出规模的国际比较2.3.1 2.3.1 若干发达国家政府支出占若干发达国家政府支出占GDP的比重的比重(%)（邓）（邓）年度年度美国美国英国英国加拿大加拿大瑞士瑞士194018.430.0

24、23.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1n.a.注：注：*1990年数据，年数据，*1999年数据年数据24本讲稿第二十四页，共四十二页若干发达国家政府支出占若干发达国家政府支出占GDP的比重的比重(%)（陈）（陈）国家年份法国德国日本瑞典英国美国1880 15101161081929 193119824101960 3532183132281985 52473365483725本讲稿

25、第二十五页，共四十二页不同发展程度国家政府支出占不同发展程度国家政府支出占GNP的比重的比重(%)年份年份低收入国家低收入国家中下等收入中下等收入国家国家中上等收入中上等收入国家国家发达工业发达工业国家国家19721915252819862327274026本讲稿第二十六页，共四十二页2.3.22.3.2政府支出的不断增长政府支出的不断增长 现象：现象：尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。势。原因：原因：（1）早期资本主义时期（

26、）早期资本主义时期（1929年前）：年前）：比重都较小，比重都较小，因为倡导经济自由，政府之执行十分有限的职能（古典、新因为倡导经济自由，政府之执行十分有限的职能（古典、新古典经济学的政策主张）。古典经济学的政策主张）。（2）29年后尤其是二战后：年后尤其是二战后：经济危机下缓和阶级矛盾经济危机下缓和阶级矛盾的需要，凯恩斯主义的经济干预政策实施，财政收入上的需要，凯恩斯主义的经济干预政策实施，财政收入上的支持（增发公债弥补公共支出成为可能且日益盛行）的支持（增发公债弥补公共支出成为可能且日益盛行）27本讲稿第二十七页，共四十二页 （3）20世纪世纪70年代末开始：年代末开始：西方国家出现滞胀，

27、社西方国家出现滞胀，社会普遍认为财政支出过快增长是重要原因之一（弗里德曼），会普遍认为财政支出过快增长是重要原因之一（弗里德曼），各国都尽量减缓财政支出增长，实施各项节支措施，因而大各国都尽量减缓财政支出增长，实施各项节支措施，因而大大延缓了增长速度，所以这一时期尽管绝对规模在不断扩大，大延缓了增长速度，所以这一时期尽管绝对规模在不断扩大，但比重相对稳定，甚至出现略有下降的现象。但比重相对稳定，甚至出现略有下降的现象。（4）中国：）中国：体制转换，职能变迁，开始遵循世界体制转换，职能变迁，开始遵循世界趋势。但仍是小政府。趋势。但仍是小政府。2007年才超过年才超过20%28本讲稿第二十八页，共

28、四十二页2.4财政支出增长的原因分析解释财政支出增长的若干理论解释财政支出增长的若干理论政府活动扩张论（瓦格纳法则）政府活动扩张论（瓦格纳法则）偶然事件论（时间型态论）偶然事件论（时间型态论）非均衡增长论（鲍莫尔两部门模型）非均衡增长论（鲍莫尔两部门模型）收入再分配论收入再分配论其他微观分析其他微观分析29本讲稿第二十九页，共四十二页2.4.1 政府活动扩张论政府活动扩张论P66由由1919世纪德国经济学家瓦格纳世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner,A.)提出，提出，故称故称“瓦格纳法则瓦格纳法则”。当国民收入增长时，财政支出会以更大比例当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入

29、水平的提高，政府支出占增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。瓦格纳法则。30本讲稿第三十页，共四十二页 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，动规模的不断扩张，原因：原因：政治因素政治因素:政府职能范围质量提高必然导致支出增加政府职能范围质量提高必然导致支出增加.经济因素经济因素:劳动分工和生产的专业化劳动分工和生产的专业化经济交往复杂化经济交往复杂化经

30、济主经济主体间的摩擦增加体间的摩擦增加要求更多的政府保护、调节和管理要求更多的政府保护、调节和管理活动活动(维护市场秩序需要维护市场秩序需要)。收入提高和社会进步收入提高和社会进步对分配问题的关心加强对分配问题的关心加强对教对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加育、文化、保健、福利等服务的需求增加要求政府要求政府以更大的比例提高这些方面的支出以更大的比例提高这些方面的支出（富有收入弹性（富有收入弹性)。政府需直接介入某些大规模的投资生产领域政府需直接介入某些大规模的投资生产领域,以及城市以及城市化带来的环境等问题化带来的环境等问题(外部性外部性,基础产业基础产业)31本讲稿第三十一页，共四十

31、二页2.4.2 偶然事件论偶然事件论P69由英国经济学家皮科克和怀斯曼由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman,1967)提出；提出；也称时间型态理论、梯度渐进增长理论；也称时间型态理论、梯度渐进增长理论；主要观点主要观点公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视审视效应效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出，容忍政府支出更多地替代私人支

32、出(置换效应置换效应)审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。32本讲稿第三十二页，共四十二页图7-1 偶然事件导致财政支出的增长 33本讲稿第三十三页，共四十二页2.4.3 非均衡增长论非均衡增长论P73由美国经济学家鲍莫尔由美国经济学家鲍莫尔(Baumol,1967)(Baumol,1967)提出，也提出，也称称鲍莫尔法则鲍莫尔法则。公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型为资本密集型私人部门劳动生产率较高私

33、人部门劳动生产率较高私人私人部门工资水平上升部门工资水平上升为提供足够服务，公共部门为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步的工资水平须与私人部门保持同步公共服务的公共服务的单位成本上升单位成本上升公共服务的相对价格上升公共服务的相对价格上升公共公共支出增长支出增长(因为各个部门的产品和服务又必须保因为各个部门的产品和服务又必须保持一定的规模持一定的规模)34本讲稿第三十四页，共四十二页2.4.4 收入再分配论收入再分配论*一种观点认为一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配；另一观点认为：另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收入

34、阶层。2.4.5 其它宏观和微观分析其它宏观和微观分析*(1)经济发展阶段论经济发展阶段论(宏观宏观)P70-71 经济发展的财政支出增长理论主要是由经济发展的财政支出增长理论主要是由R.A.马斯格雷夫马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和）和W.W.罗斯托（罗斯托（W.W.Rostow）两人提出）两人提出的。马斯格雷夫在的。马斯格雷夫在经济发展的支出政策经济发展的支出政策、拉丁美洲工业拉丁美洲工业化与发展所需的财政政策化与发展所需的财政政策、财政体制财政体制，罗斯托在，罗斯托在增长增长的政策与阶段的政策与阶段中分析了财政支出增长的现象。中分析了财政支出增长的现象。35本讲稿第三十五页，共四

35、十二页(2)公共部门产出水平决定（以下：微）公共部门产出水平决定（以下：微）P71(3)社会经济环境对公共产品产量影响社会经济环境对公共产品产量影响P71-72(4)人口因素的影响人口因素的影响P72(5)公共产品质量的影响公共产品质量的影响P7336本讲稿第三十六页，共四十二页2.4.6 小结小结 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。即使响，没有一种理论能够单独解释整个现象。即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。将这些理论放

36、在一起，也仍有解释不清的地方。影响财政支出的因素（综合）影响财政支出的因素（综合）（1 1）经济因素：）经济因素：如人均收入增长、技术变化、公如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等；经济发展水平共服务相对成本提升、城市化等；经济发展水平（阶段论），经济干预程度（凯恩斯），经济体（阶段论），经济干预程度（凯恩斯），经济体制（中国）制（中国）（2 2）政治和社会因素：）政治和社会因素：如政局稳定（政体结构、行如政局稳定（政体结构、行政效率）、人口状态（数量、结构等影响支出的规政效率）、人口状态（数量、结构等影响支出的规模和结构）模和结构）、观念变化等。、观念变化等。37本讲稿第三

37、十七页，共四十二页3.财政支出规模控制*（规模和结构不尽合理）3.1 3.1 控制内容控制内容 （1）总量控制（可行，保持GDP的一定比和速度）（2）结构控制（减少不合理：行政，增加合理的：教育等）3.2 3.2 控制财政支出规模的制度安排控制财政支出规模的制度安排预算监管制度零基预算制度政府采购制度38本讲稿第三十八页，共四十二页3.2.1 3.2.1 预算监管制度（第四篇预算监管制度（第四篇*）财政预算财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状况的计划。预算原则预算原则完整性可靠性公开性年度性预算程序预算程序编制审批执行决策39本讲稿第三十九页，共四十二页3.2.2 3.2

38、.2 零基预算制度零基预算制度(zero base budget,ZBB)（第（第 四篇四篇*）指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出数额。零基预算的编制程序零基预算的编制程序确定决策单位；制定一揽子决策；排序。零基预算的困难零基预算的困难难以全面搜集有关各项活动的量化资料；对决策方案进行分类的难度较大。40本讲稿第四十页，共四十二页3.2.33.2.3政府采购制度政府采购制度P86-92P86-92 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和服务的行为。购买商品和服务

39、的行为。（能提高政府财政资金（能提高政府财政资金的有效利用，中国应该尽快建立和完善）的有效利用，中国应该尽快建立和完善）政府采购原则：政府采购原则：公开、公平、公正政府采购程序政府采购程序确定采购需求选择采购方式审查供应商资格签订采购合同履行采购合同验收与结算41本讲稿第四十一页，共四十二页本章小结政府支出占国内生产总值(GDP)一般用以衡量一国政府活动的规模。各国财政支出均呈现出不断增长的趋势，对这种现象的解释包括：(1)在工业化进程中，社会公众对政府扩张有着潜在的需求；(2)偶然事件(如战争)加快了政府增长，而惯性又阻止其返回以前的水平；(3)政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的增长；(4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾斜。预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控制财政支出的三种制度安排。42本讲稿第四十二页，共四十二页