第十一章 绿色GDP核算.ppt

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1、第十一章第十一章 绿色绿色GDPGDP核算核算前言前言在中国在中国,经济增长面临日益严峻的资源环境经济增长面临日益严峻的资源环境约束约束,以政府为主导的宏观管理方式以政府为主导的宏观管理方式,过去过去一直比较依赖以一直比较依赖以GDPGDP为核心的国民经济核算为核心的国民经济核算体系体系,在此背景下在此背景下,引入国际倡导的综合环引入国际倡导的综合环境经济核算体系境经济核算体系,探索所谓绿色探索所谓绿色GDPGDP的核算的核算和应用和应用,就成为事关中国未来发展前景的大就成为事关中国未来发展前景的大课题。课题。2一一.概述概述GDPGDP代表着目前世界通行的国民经济核算体代表着目前世界通行的国

2、民经济核算体系。系。GDPGDP统计存在着一系列明显的缺陷，长期以统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但又一直没有得到修正。来被人们所批评，但又一直没有得到修正。目前，有些国家已开始试行绿色目前，有些国家已开始试行绿色GDPGDP，但迄，但迄今为止，全世界还没有一套公认的绿色今为止，全世界还没有一套公认的绿色GDPGDP核算模式，也没有一个国家以政府的名义核算模式，也没有一个国家以政府的名义发布绿色发布绿色GDPGDP结果。结果。3图图1 1 我国我国GDPGDP增长率及总量变化趋势增长率及总量变化趋势9.9210.9612.0313.5815.9818.3820.94 24.6

3、6GDP总量：万亿总量：万亿30.0633.535.856.78 7.44 7.83 8.20 4二二.传统传统GDP核算存在的问题核算存在的问题 从考虑可持续性发展从考虑可持续性发展,保护环境资源的视保护环境资源的视角来看角来看,现行现行GDPGDP主要存在的问题如下：主要存在的问题如下：1.1.忽视了自然资源、生态资源的经济价值忽视了自然资源、生态资源的经济价值,未未能考虑自然资源的消耗成本。能考虑自然资源的消耗成本。2.2.片面地追求片面地追求GDP,GDP,恶化了对环境的污染。恶化了对环境的污染。3.3.未能真正反映环境保护费用的支出。未能真正反映环境保护费用的支出。5三三.绿色绿色G

4、DP的内涵及在我国的发展的内涵及在我国的发展绿色绿色GDP的定义基础的定义基础(1)GDP(1)GDP(1)GDP(1)GDP是国民经济核算的核心指标是国民经济核算的核心指标是国民经济核算的核心指标是国民经济核算的核心指标,用于反映经济用于反映经济用于反映经济用于反映经济活动产出成果活动产出成果活动产出成果活动产出成果,也是传统上衡量发展的基本指标也是传统上衡量发展的基本指标也是传统上衡量发展的基本指标也是传统上衡量发展的基本指标;(2)GDP(2)GDP(2)GDP(2)GDP计量过程中只考虑了经济成本计量过程中只考虑了经济成本计量过程中只考虑了经济成本计量过程中只考虑了经济成本,没有考虑资

5、没有考虑资没有考虑资没有考虑资源环境成本源环境成本源环境成本源环境成本,由此造成了经济成果的偏高估算；由此造成了经济成果的偏高估算；由此造成了经济成果的偏高估算；由此造成了经济成果的偏高估算；(3)(3)(3)(3)在在在在GDPGDPGDPGDP基础上扣减资源环境成本基础上扣减资源环境成本基础上扣减资源环境成本基础上扣减资源环境成本,得到经过资源得到经过资源得到经过资源得到经过资源环境因素调整的环境因素调整的环境因素调整的环境因素调整的GDP,GDP,GDP,GDP,通俗的称呼就是绿色通俗的称呼就是绿色通俗的称呼就是绿色通俗的称呼就是绿色GDPGDPGDPGDP。6绿色绿色GDP在我国的发展

6、在我国的发展 如果把绿色如果把绿色GDPGDP在我国的发展进程做一个在我国的发展进程做一个区分区分,大体可以包括以下几个阶段。大体可以包括以下几个阶段。第一阶段第一阶段:介绍引进和初步估算介绍引进和初步估算 第二阶段第二阶段:环境经济核算以及绿色环境经济核算以及绿色GDPGDP向向政府管理部门的管理工具过渡政府管理部门的管理工具过渡 第三阶段第三阶段:在政府部门主导下开始探索在政府部门主导下开始探索 7绿色绿色GDPGDP的主要核算方法的主要核算方法(1)(1)(1)(1)绿色绿色绿色绿色GDP=GDP=GDP=GDP=传统传统传统传统GDP-GDP-GDP-GDP-经济增长产生的外部经济增长

7、产生的外部经济增长产生的外部经济增长产生的外部不经济因素不经济因素不经济因素不经济因素 +经济增长产生的外部经济因素经济增长产生的外部经济因素经济增长产生的外部经济因素经济增长产生的外部经济因素 =传统的传统的传统的传统的GDP-GDP-GDP-GDP-自然部分的调整项目自然部分的调整项目自然部分的调整项目自然部分的调整项目-人本相关的人本相关的人本相关的人本相关的调整部分调整部分调整部分调整部分=传统的传统的传统的传统的GDP-(GDP-(GDP-(GDP-(Ai+BjAi+BjAi+BjAi+Bj)-Ck)-Ck)-Ck)-Ck。其中其中其中其中,Ai,Ai,Ai,Ai表示消耗各种表示消耗

8、各种表示消耗各种表示消耗各种自然资源自然资源自然资源自然资源的价值成本的价值成本的价值成本的价值成本;BjBjBjBj表示各种表示各种表示各种表示各种环境污染环境污染环境污染环境污染损失的价值成本损失的价值成本损失的价值成本损失的价值成本;Ck;Ck;Ck;Ck表表表表示经济的增长示经济的增长示经济的增长示经济的增长对人的各种权益福利造成侵害对人的各种权益福利造成侵害对人的各种权益福利造成侵害对人的各种权益福利造成侵害的价的价的价的价值成本。值成本。值成本。值成本。8(2)(2)绿色绿色GDP=GDP=传统传统GDP-GDP-环境资源损耗环境资源损耗-环境污环境污染损耗。染损耗。(3)(3)绿

9、色绿色GDP=GDP=传统传统GDP-(GDP-(自然资源的消耗自然资源的消耗+环环境损耗的成本境损耗的成本)+)+环保部门新创造的价值。环保部门新创造的价值。9相关链接：相关链接：中国绿色国民经济核算研究报中国绿色国民经济核算研究报告告2004关键数字关键数字主要污染物排放总量主要污染物排放总量 全国废水排放量为全国废水排放量为607.2607.2亿吨，亿吨，CODCOD排放量为排放量为2109.32109.3万吨，氨氮排放量为万吨，氨氮排放量为223.2223.2万吨；二氧化硫、万吨；二氧化硫、烟尘、粉尘和氮氧化物排放总量分别为烟尘、粉尘和氮氧化物排放总量分别为24502450万吨、万吨、

10、10951095万吨、万吨、905905万吨和万吨和1646.61646.6万吨；工业固体废物万吨；工业固体废物排放量为排放量为17611761万吨，生活垃圾堆放量为万吨，生活垃圾堆放量为6667.56667.5万万吨。吨。10四大大气污染行业四大大气污染行业 大气污染物大气污染物排放主要集中在电力、非金属制品、排放主要集中在电力、非金属制品、钢铁和化工四个行业。钢铁和化工四个行业。2185.62185.6万吨万吨 第二产业第二产业二氧化硫排放二氧化硫排放2185.62185.6万吨，占全国万吨，占全国排放量的排放量的89.2%89.2%，烟尘的排放量占全国烟尘总排放，烟尘的排放量占全国烟尘总

11、排放量的量的81.8%81.8%，氮氧化物的排放量占全国氮氧化物总，氮氧化物的排放量占全国氮氧化物总排放量的排放量的80.0%80.0%。113.05%因环境污染造成的经济损失为因环境污染造成的经济损失为51185118亿元，占当亿元，占当年年GDPGDP的的3.05%3.05%。其中，水污染的环境成本为。其中，水污染的环境成本为2862.82862.8亿元亿元,占总成本的占总成本的55.9%,55.9%,大气污染的环境成大气污染的环境成本为本为21982198亿元亿元,占总成本的占总成本的42.9%42.9%；固体废物和污；固体废物和污染事故造成的经济损失染事故造成的经济损失57.457.4

12、亿元亿元,占总成本的占总成本的1.2%1.2%。1.80%全国生产总值全国生产总值GDPGDP为为159878159878亿元，虚拟治理成亿元，虚拟治理成本为本为28742874亿元，经虚拟治理成本调整的生产总值亿元，经虚拟治理成本调整的生产总值为为157004157004亿元，亿元，GDPGDP污染扣减指数为污染扣减指数为1.8%1.8%。126.8%点源排放到环境中的污染物，约需一次性直接点源排放到环境中的污染物，约需一次性直接投资投资1080010800亿元，占当年亿元，占当年GDPGDP的的6.8%6.8%左右。左右。35.8万万 全国由于大气污染共造成近全国由于大气污染共造成近35.

13、835.8万人死亡，约万人死亡，约6464万呼吸和循环系统病人住院，约万呼吸和循环系统病人住院，约25.625.6万新发慢万新发慢性支气管炎病人，造成的经济损失高达性支气管炎病人，造成的经济损失高达1527.41527.4亿亿元。元。1333%因环境污染造成的健康损失占到了整个因环境污染造成的健康损失占到了整个污染损失的污染损失的33%33%。6/10000 平均每平均每1 1万个城市居民中有万个城市居民中有6 6个人因为大个人因为大气污染死亡，气污染死亡，1010人因为大气污染引发呼吸人因为大气污染引发呼吸或脑血管系统疾病住院，新增或脑血管系统疾病住院，新增4.34.3人在其未人在其未来的生

14、活中忍受着慢性支气管炎病痛的折来的生活中忍受着慢性支气管炎病痛的折磨。磨。14四、绿色四、绿色GDP核算的争议核算的争议 围绕绿色GDP核算的争议是多种多样的，以下是不同层面不同色彩的观点，有些显然有不合理之处。151.绿色绿色GDP核算的基本认识核算的基本认识几种反对几种反对意见意见有一种反对的声音认为有一种反对的声音认为有一种反对的声音认为有一种反对的声音认为,中国人均中国人均中国人均中国人均GDPGDPGDPGDP刚刚达到刚刚达到刚刚达到刚刚达到2500250025002500美元美元美元美元,目前面临的主要问题是发展经济目前面临的主要问题是发展经济目前面临的主要问题是发展经济目前面临的

15、主要问题是发展经济,讨论讨论讨论讨论绿色绿色绿色绿色GDPGDPGDPGDP还为时尚早。还为时尚早。还为时尚早。还为时尚早。还有一种反对的声音认为还有一种反对的声音认为还有一种反对的声音认为还有一种反对的声音认为,中国中国中国中国GDPGDPGDPGDP是多少还是一是多少还是一是多少还是一是多少还是一个问题个问题个问题个问题,怎么能够进行绿色怎么能够进行绿色怎么能够进行绿色怎么能够进行绿色GDPGDPGDPGDP核算核算核算核算?第三种反对意见认为第三种反对意见认为第三种反对意见认为第三种反对意见认为,绿色绿色绿色绿色GDPGDPGDPGDP核算在国外还没有核算在国外还没有核算在国外还没有核算

16、在国外还没有一个完整成功的案例一个完整成功的案例一个完整成功的案例一个完整成功的案例,许多外国专家都反对进行绿许多外国专家都反对进行绿许多外国专家都反对进行绿许多外国专家都反对进行绿色色色色GDPGDPGDPGDP核算核算核算核算,我们如何能够奢谈绿色我们如何能够奢谈绿色我们如何能够奢谈绿色我们如何能够奢谈绿色GDPGDPGDPGDP核算核算核算核算?162绿色绿色GDP核算的基本认识核算的基本认识过度期望过度期望下的认识误区下的认识误区误区之一误区之一,发展中出现了严重的资源环境问发展中出现了严重的资源环境问题题,原因就在于没有核算绿色原因就在于没有核算绿色GDP;GDP;只要算出只要算出绿

17、色绿色GDP,GDP,就会出现一片碧水蓝天就会出现一片碧水蓝天,解决发展解决发展中的资源环境问题。中的资源环境问题。17误区之二误区之二,是否进行绿色是否进行绿色GDPGDP核算核算,只是一个只是一个认识问题认识问题,只要我们认识到绿色只要我们认识到绿色GDPGDP核算的核算的重要性重要性,统计部门就可以马上给出数据来。统计部门就可以马上给出数据来。18误区之三误区之三,只有绿色只有绿色GDPGDP才能反映可持续发才能反映可持续发展展,有了它就无须其他指标有了它就无须其他指标,如果算不出来如果算不出来也没有其他指标可以代替。也没有其他指标可以代替。193绿色绿色GDP核算的基本认识核算的基本认

18、识稳健态度稳健态度中隐含的倾向中隐含的倾向面对各方的强烈需求面对各方的强烈需求,主管绿色主管绿色GDPGDP核算的核算的统计部门一直处于守势统计部门一直处于守势,更多地是在强调进更多地是在强调进行绿色行绿色GDPGDP核算所面临的困难和不确定性。核算所面临的困难和不确定性。20在统计界还存在另外一种倾向在统计界还存在另外一种倾向,即过分强调即过分强调GDPGDP以及整个国民经济核算自身的科学性以及整个国民经济核算自身的科学性,并以此为理由拒绝、否定绿色并以此为理由拒绝、否定绿色GDPGDP。这样的态度是不可取的。我们必须谨记统这样的态度是不可取的。我们必须谨记统计核算的目的是要为管理服务计核算

19、的目的是要为管理服务,并要历史地并要历史地看待国民经济核算以及看待国民经济核算以及GDPGDP的作用。的作用。214绿色绿色GDP核算实施核算实施组织实施的不同模式组织实施的不同模式如何进行绿色如何进行绿色GDPGDP核算核算?这是一个大而难的这是一个大而难的题目。题目。谁来实施绿色谁来实施绿色GDPGDP核算核算?采取统计部门和资源环境主管部门合作、采取统计部门和资源环境主管部门合作、吸收院校科研机构学者专家作为技术力量吸收院校科研机构学者专家作为技术力量参与的方式参与的方式,相互补充、相互协作相互补充、相互协作,无疑是无疑是较好的选择。较好的选择。225绿色绿色GDP核算实施核算实施不同学

20、科的不不同学科的不同观点同观点 交叉学科理论是否与传统经济学相衔交叉学科理论是否与传统经济学相衔接接?各领域的实际管理经验是否与经济管各领域的实际管理经验是否与经济管理处理方法相兼容理处理方法相兼容?由此导致绿色由此导致绿色GDPGDP核算核算各方参与者的不同观点。各方参与者的不同观点。236绿色绿色GDP核算实施核算实施不同管理目标下不同管理目标下的不同思路的不同思路 核算是为管理服务的核算是为管理服务的,但如何服务但如何服务,怎样怎样服务服务,却是一个大问题。不同需求者可能有却是一个大问题。不同需求者可能有不同期待不同期待,同一个需求者站在不同角度可能同一个需求者站在不同角度可能形成不同的

21、期待。形成不同的期待。“做减法做减法”这样的思路特别符合环保这样的思路特别符合环保部门进行绿色部门进行绿色GDPGDP核算的需要。核算的需要。“做加法做加法”林业部门想要显示的是所林业部门想要显示的是所采取的保护行动取得了多少正面效应。采取的保护行动取得了多少正面效应。24为什么会形成不同思路为什么会形成不同思路?第一第一,可能与核算对象的性质有关。可能与核算对象的性质有关。第二第二,与各个部门实施核算的不同动机不与各个部门实施核算的不同动机不无关联无关联以负面影响显示本部门的重以负面影响显示本部门的重要性要性,还是以负面影响的遏制显示本部门进还是以负面影响的遏制显示本部门进行保护工作的业绩。

22、行保护工作的业绩。统计部门的参与显得很重要统计部门的参与显得很重要,是保证核是保证核算结果之科学性、客观性的重要制衡力量。算结果之科学性、客观性的重要制衡力量。25五、绿色五、绿色GDP核算的难点核算的难点1概念定义和核算方法确定中存在的难概念定义和核算方法确定中存在的难点点我们是否已经明了不同资源环境变化与各类我们是否已经明了不同资源环境变化与各类经济活动发生之间的对应关系经济活动发生之间的对应关系?从从GDPGDP到绿色到绿色GDP,GDP,要从中扣减的资源环境成本到底应该包要从中扣减的资源环境成本到底应该包括哪些内容括哪些内容?26（2 2）绿色）绿色GDPGDP以及综合环境经济核算的理

23、论以及综合环境经济核算的理论基础是什么基础是什么?资源经济学、环境经济学等分资源经济学、环境经济学等分支学科支学科,能够取代传统经济学作为绿色能够取代传统经济学作为绿色GDPGDP核算的理论基础吗核算的理论基础吗?27(3)GDP(3)GDP核算是针对市场经济体制而设计的，核算是针对市场经济体制而设计的，尤其是其中的估价方法，要以市场价格为尤其是其中的估价方法，要以市场价格为基础。现实中大部分资源环境进入经济体基础。现实中大部分资源环境进入经济体系并非遵循市场交换规则，而是依赖于法系并非遵循市场交换规则，而是依赖于法规、税费机制等行政手段。规、税费机制等行政手段。如何将两种机制下存在的事物和发

24、生如何将两种机制下存在的事物和发生的现象融合在一起的现象融合在一起?我们能够将市场方法延我们能够将市场方法延伸到资源环境的计量吗伸到资源环境的计量吗?28(4)(4)我们到底是要做综合环境经济核算还是仅我们到底是要做综合环境经济核算还是仅仅作绿色仅作绿色GDPGDP核算核算?依据现有数据基础是否依据现有数据基础是否应该进行、是否能够实现绿色应该进行、是否能够实现绿色GDPGDP核算核算?292.实施绿色实施绿色GDP面临的困难面临的困难实施绿色实施绿色GDPGDP核算体系，面临着技术和观念核算体系，面临着技术和观念上的两大难点。上的两大难点。不论采用任何一种方法不论采用任何一种方法,其技术上的

25、核心难其技术上的核心难点在于自然资源的货币化点在于自然资源的货币化,如何将其化为数如何将其化为数值融入到核算模型中值融入到核算模型中,是现实操作中的主要是现实操作中的主要问题。问题。30一旦实施绿色一旦实施绿色GDPGDP，人们心中的发展内涵与，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，扣除了环境损失成本，衡量标准就变了，扣除了环境损失成本，当然会使一些地区的经济增长数据大大下当然会使一些地区的经济增长数据大大下降。一旦实施绿色降。一旦实施绿色GDPGDP，必将带来干部考核，必将带来干部考核体系的重大变革。体系的重大变革。31相关链接：绿色相关链接：绿色GDP动了谁的奶酪？动了谁的奶酪？按照绿色按照

26、绿色GDPGDP核算，每个地方的核算，每个地方的GDPGDP数字的数字的增长肯定就是大大的减少，这对那些靠增长肯定就是大大的减少，这对那些靠GDPGDP数字的增长来作为自己政绩的地方官员们数字的增长来作为自己政绩的地方官员们来说，无疑是一种莫大的损失。来说，无疑是一种莫大的损失。如果你的如果你的GDPGDP数字变成了绿色数字变成了绿色GDPGDP，也就意，也就意味着你的味着你的GDPGDP数字比别人低，也就意味着你数字比别人低，也就意味着你的政绩比别人差，也就意味着你在政治前的政绩比别人差，也就意味着你在政治前途方面比别人少了一个重要的筹码。这对途方面比别人少了一个重要的筹码。这对一些地方领导

27、来说，不是动了他们的奶酪一些地方领导来说，不是动了他们的奶酪又是谁的奶酪呢？又是谁的奶酪呢？32相关链接：相关链接：2005年度报告发布缘何受阻？年度报告发布缘何受阻？2007年年7月月12日，国家统计局局长谢伏瞻日，国家统计局局长谢伏瞻表示，表示，“鉴于国际上尚无真正意义上的绿鉴于国际上尚无真正意义上的绿色色GDP核算标准，也没有任何一个国家采核算标准，也没有任何一个国家采取这样的核算方式，所以还不能够公布这取这样的核算方式，所以还不能够公布这些数据或者真正进行价值量的核算。些数据或者真正进行价值量的核算。”33王金南，王金南，“综合环境与经济核算综合环境与经济核算（绿色（绿色GDPGDP）

28、”研究项目技研究项目技术组组长、国家环保总局术组组长、国家环保总局环境规划院副院长环境规划院副院长34这次报告发布搁浅的直接原因是什么？这次报告发布搁浅的直接原因是什么？王金南：王金南：主要是环保部门和统计部门在发主要是环保部门和统计部门在发主要是环保部门和统计部门在发主要是环保部门和统计部门在发布方式和发布内容上有分歧。作为一个研究项布方式和发布内容上有分歧。作为一个研究项布方式和发布内容上有分歧。作为一个研究项布方式和发布内容上有分歧。作为一个研究项目，到底是政府发布还是研究机构来发布，这目，到底是政府发布还是研究机构来发布，这目，到底是政府发布还是研究机构来发布，这目，到底是政府发布还是

29、研究机构来发布，这是方式问题；加上内容又涉及到各个省的数据，是方式问题；加上内容又涉及到各个省的数据，是方式问题；加上内容又涉及到各个省的数据，是方式问题；加上内容又涉及到各个省的数据，有些地方政府对公布本省的研究核算数据比较有些地方政府对公布本省的研究核算数据比较有些地方政府对公布本省的研究核算数据比较有些地方政府对公布本省的研究核算数据比较敏感。敏感。敏感。敏感。35六绿色六绿色GDP在国外的实践在国外的实践 绿色绿色GDPGDP的环境核算虽然困难，但在发达的环境核算虽然困难，但在发达国家已取得了很大成绩。国家已取得了很大成绩。挪威挪威19781978年就开始了资源环境的核算。年就开始了资

30、源环境的核算。36芬兰也建立起了自然资源核算框架芬兰也建立起了自然资源核算框架体系。其资源环境核算的内容有三体系。其资源环境核算的内容有三项：森林资源核算、环境保护支出项：森林资源核算、环境保护支出费用统计和空气排放调查。费用统计和空气排放调查。37实施绿色实施绿色GDPGDP的国家还有很多，主要是欧美的国家还有很多，主要是欧美发达国家，如法国、美国等。发达国家，如法国、美国等。特别值得一提的是墨西哥。特别值得一提的是墨西哥。38七、推进绿色七、推进绿色GDP核算应该恪守的原则核算应该恪守的原则绿色绿色GDPGDP核算事涉可持续发展的实施和度量核算事涉可持续发展的实施和度量,在中国目前背景下在

31、中国目前背景下,必须坚持去做。必须坚持去做。39由于在理论、方法、数据基础等方面还存由于在理论、方法、数据基础等方面还存在巨大困难在巨大困难,实施绿色实施绿色GDP核算难以一蹴而核算难以一蹴而就就,尤其难以进行全面的核算。尤其难以进行全面的核算。40在绿色在绿色GDP核算理论方法探索中核算理论方法探索中,无论是国无论是国民经济核算专家还是资源环境经济学专家民经济核算专家还是资源环境经济学专家,都必须打破原来的思维惯性都必须打破原来的思维惯性,着眼于资源环着眼于资源环境与经济的关系境与经济的关系,探索不同理论方法体系之探索不同理论方法体系之间的契合点。间的契合点。41在国际上在国际上,绿色绿色GDP核算还没有形成成熟、核算还没有形成成熟、完善的理论方法规范完善的理论方法规范,因此因此,中国进行绿色中国进行绿色GDP核算核算,一方面是吸收国际经验一方面是吸收国际经验,但更重但更重要的是结合中国实际情况予以创新。要的是结合中国实际情况予以创新。42像像GDP是国民经济核算的顶级指标一样是国民经济核算的顶级指标一样,绿绿色色GDP也是整个资源环境经济核算的顶级也是整个资源环境经济核算的顶级指标指标;要使这个指标的核算可行要使这个指标的核算可行,前提是要前提是要有一个良好的核算基础。有一个良好的核算基础。43绿色绿色GDPGDP应该注重公众参与。应该注重公众参与。44