第四章 非关税措施协议.ppt

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1、第四章第四章 非关税措施协议非关税措施协议本章学习目标本章学习目标在本章的学习中在本章的学习中,回顾非关税措施的基本回顾非关税措施的基本内容；了解非关税措施协议的产生背景；内容；了解非关税措施协议的产生背景；掌握非关税措施协议的主要内容。掌握非关税措施协议的主要内容。第一节第一节 非关税措施非关税措施第二节第二节 技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议第三节第三节实施卫生与植物卫生措施协议实施卫生与植物卫生措施协议 第四节第四节 海关估价协议海关估价协议第五节第五节 装运前检验协议装运前检验协议第六节第六节 原产地规则协议原产地规则协议第七节第七节 进口许可程序协议进口许可程序协议第第4 4章章

2、第一节第一节 非关税措施非关税措施一一、非关税措施的含义、非关税措施的含义 非关税措施是指那些除关税以外可以限制贸易的措施的总称。二、非关税措施的主要形式二、非关税措施的主要形式直接的非关税壁垒：进口配额制、许可证制、直接的非关税壁垒：进口配额制、许可证制、“自动自动”出出口限制等；口限制等；间接的非关税壁垒：对外贸易国家垄断、外汇管制、歧视间接的非关税壁垒：对外贸易国家垄断、外汇管制、歧视性政府采购政策、最低限价和禁止进口、国内税收、进口性政府采购政策、最低限价和禁止进口、国内税收、进口押金制度、海关估价制度等；押金制度、海关估价制度等；其他非关税壁垒其他非关税壁垒:环境贸易壁垒环境贸易壁垒

3、(绿色壁垒绿色壁垒)、社会责任壁垒、社会责任壁垒、技术性贸易壁垒、动物福利保护壁垒等技术性贸易壁垒、动物福利保护壁垒等二战以后，二战以后，GATT经过多轮多边贸易谈判，经过多轮多边贸易谈判，成员国平均关税水平从战前成员国平均关税水平从战前40下降到不下降到不足足10（欧美日等下降到（欧美日等下降到5以下）。世界以下）。世界关税水平越来越低，关税限制作用削弱了。关税水平越来越低，关税限制作用削弱了。各国为了贸易保护不得不寻找非关税措施各国为了贸易保护不得不寻找非关税措施来限制进口，非关税手段越来越多。来限制进口，非关税手段越来越多。环境贸易壁垒（绿色壁垒）环境贸易壁垒（绿色壁垒）（Environ

4、mentalTradeBarriers，ETB）为保护环境，对可能造成生态破坏和环为保护环境，对可能造成生态破坏和环境污染的国际贸易活动加以管制，限制、境污染的国际贸易活动加以管制，限制、阻碍进口的一种非关税措施。阻碍进口的一种非关税措施。社会责任壁垒社会责任壁垒 发达国家发达国家以保障劳动者劳动环境和生存以保障劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。权利为借口采取的贸易保护措施。不使用童工；提供一个安全、健康的工作环境，不使用童工；提供一个安全、健康的工作环境，最大限度地降低工作环境中的危害隐患；不能经最大限度地降低工作环境中的危害隐患；不能经常要求员工一周工作超过常要求员工一周工

5、作超过48小时，并且每小时，并且每7天至少天至少应有一天休假；每周加班时间不超过应有一天休假；每周加班时间不超过12小时，且小时，且应保证加班能获得额外津贴；公司支付给员工的应保证加班能获得额外津贴；公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须满足员工的基本需求等。满足员工的基本需求等。世界足球制造之都巴基斯坦童工悲惨命运巴基斯坦北部的锡亚尔科特市每年可以生产出高达6000万只手工缝制足球，占全球生产量的70。这里以前盛行使用童工进行手工足球的生产，后来运动用品行业禁止使用童工后，为了生活，这些童工纷纷转往附近的砖厂工作，命运比以前更加悲

6、惨。童工的父母们将自己的孩子送往砖厂工作。这些家庭也需要金钱来维持生存。本地的体育用品生产商都知道发生了什么，但他们想履行其西方客户的愿望。毕竟，这些西方客户花了很多钱来购买足球，他们希望这种消费是问心无愧的。动物福利保护壁垒动物福利保护壁垒 动物作为一种生命所享有的最基本的权利。动物有动物作为一种生命所享有的最基本的权利。动物有五大福利：生理福利，即不受饥渴；环境福利五大福利：生理福利，即不受饥渴；环境福利,即有适当即有适当的居住空间；卫生福利的居住空间；卫生福利,即免受伤病的威胁；行为福利即免受伤病的威胁；行为福利,即即保证动物表达天性的自由；心理福利保证动物表达天性的自由；心理福利,即减

7、少动物的恐惧即减少动物的恐惧和焦虑感（世界卫生组织）。和焦虑感（世界卫生组织）。截至目前，包括一些非洲国家在内的世界上100多个国家都出台了反虐待动物法案，而我国在这方面却处于滞后状态。发达国家如美国、欧盟、澳大利亚、新加坡、发达国家如美国、欧盟、澳大利亚、新加坡、日本等已经制定了动物福利的法规。如，对猪的日本等已经制定了动物福利的法规。如，对猪的福利待遇具体规定：刚出生的小猪有吃不少于福利待遇具体规定：刚出生的小猪有吃不少于13天母乳；铺了稻草的猪窝；拱食的泥土；运输中天母乳；铺了稻草的猪窝；拱食的泥土；运输中必须清洁卫生；运输时间超过必须清洁卫生；运输时间超过8小时休息小时休息24小时；小

8、时；宰杀前完全清洗；隔离屠宰；使用电击法将其击宰杀前完全清洗；隔离屠宰；使用电击法将其击昏。昏。欧盟通过了在其成员国实施的指导条例，要求养猪者要照顾好猪的情绪，并规定，到2013年，欧盟各成员国要采用放养式养猪，停止圈养。2004年2月14日，英国把依据欧盟这项指导条例制定的农畜动物福利规定正式付诸实施。早在1999年，英国就全面禁止了全封闭式猪圈喂养，后来还专门颁发了猪福利法规，对养殖户饲养猪的猪圈环境、喂养方式作了细致的规定。而新的规定还配合欧盟条例，增加了给猪“玩具”的条文，以避免猪觉得生活枯燥，并规定对不遵守该法规的养殖户将处以2500英镑的罚款。甚至连欧洲制宪委员会也正在研究是否有必

9、要在未来的“欧洲宪法”中写入“动物福利”的条款。动物福利开始影响到国际贸易。运输动物福利开始影响到国际贸易。运输动物的装置不卫生、动物长途奔波不得休动物的装置不卫生、动物长途奔波不得休息、宰杀动物的方式不人性等等都将阻碍息、宰杀动物的方式不人性等等都将阻碍出口国产品的进入。出口国产品的进入。民间贸易壁垒民间贸易壁垒西班牙的埃尔切市被誉为西班牙的埃尔切市被誉为“欧洲鞋都欧洲鞋都”，埃尔切市温州鞋城是当，埃尔切市温州鞋城是当地非常著名的鞋类批发市场，是温州鞋走向欧洲市场的一个最重要集地非常著名的鞋类批发市场，是温州鞋走向欧洲市场的一个最重要集散地。但散地。但2004年年9月月17日近千名当地鞋商和

10、鞋厂工人未经当地政府批日近千名当地鞋商和鞋厂工人未经当地政府批准却有组织地聚集在鞋城，高呼：准却有组织地聚集在鞋城，高呼：“我们要吃饭！中国人滚出去！我们要吃饭！中国人滚出去！”等口号，冲到仓库门口，放火烧鞋，并阻止当地消防车救火，致使大等口号，冲到仓库门口，放火烧鞋，并阻止当地消防车救火，致使大火烧毁了整个仓库。救火车在防暴警察鸣枪示警后，才得以进入。当火烧毁了整个仓库。救火车在防暴警察鸣枪示警后，才得以进入。当地时间地时间9月月23日晚间，当地又发生了一起大规模的反华商抗议游行示日晚间，当地又发生了一起大规模的反华商抗议游行示威。从威。从2001年开始，温州鞋商共遭遇过年开始，温州鞋商共遭

11、遇过4次大规模打击，损失几千万次大规模打击，损失几千万美元。美元。问：以上案例属于哪一类贸易壁垒？如何解决？问：以上案例属于哪一类贸易壁垒？如何解决？属于民间贸易壁垒。产生以上现象的原因是多方面的，有法律、属于民间贸易壁垒。产生以上现象的原因是多方面的，有法律、经营、沟通、生活等多方面冲突引起的。解决方法有：成立商会，寻经营、沟通、生活等多方面冲突引起的。解决方法有：成立商会，寻求外交保护；进行战略联盟，在海外当地建厂、收购品牌；融入当地求外交保护；进行战略联盟，在海外当地建厂、收购品牌；融入当地社会，造福一方；走出低价竞销误区。社会，造福一方；走出低价竞销误区。第第4 4章章三三、非关税措施

12、的特点、非关税措施的特点1.非关税措施复杂多样非关税措施复杂多样从从60年代以来，发达资本主义国家采取的非关税壁垒措施年代以来，发达资本主义国家采取的非关税壁垒措施日益复杂多样化，已近日益复杂多样化，已近4000项。项。2.非关税措施具有较大灵活性和隐蔽性非关税措施具有较大灵活性和隐蔽性关税：立法，严格执行，灵活性差。关税：立法，严格执行，灵活性差。非关税措施：行政程序，手续简便，灵活。非关税措施：行政程序，手续简便，灵活。关税：公开税率关税：公开税率非关税措施：不需要公开非关税措施：不需要公开3.非关税措施具有针对性（歧视性）非关税措施具有针对性（歧视性）原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后

13、开的汽车，阻原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，阻挡了意大利菲亚特挡了意大利菲亚特500500型汽车的进口；法国禁止含有红霉型汽车的进口；法国禁止含有红霉素的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口；禁止素的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口；禁止含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国的货物。的货物。4.非关税措施更易达到限制进口的目的非关税措施更易达到限制进口的目的关税：提高成本，削弱竞争力，不能直接限制数量关税：提高成本，削弱竞争力，不能直接限制数量非关税：能直接限制数量非关税：能直接限制数量5.有些非关税措施具

14、有合理性有些非关税措施具有合理性除一些传统的非关税措施得到除一些传统的非关税措施得到WTO的规的规范和限制，一些新兴的非关税措施以保护范和限制，一些新兴的非关税措施以保护环境、保护人和动物健康等为由限制产品环境、保护人和动物健康等为由限制产品进入本国，容易被人接受。进入本国，容易被人接受。在世界贸易组织货物贸易多边协定中,有一些协议专门处理可能对贸易造成障碍的非关税措施问题。这些非关税措施需要存在这些非关税措施需要存在,但要合理和规范化但要合理和规范化,以不构成对国际贸易的障碍为原则,本章介绍前6个协议。第第4 4章章 货物贸易多边体制货物贸易多边体制1994年关税与年关税与贸易总协定贸易总协

15、定12项与货物贸易相关项与货物贸易相关的配套协议的配套协议2项部门协议项部门协议促进贸易公平促进贸易公平的协议和保障的协议和保障措施措施规范非关税规范非关税措施的协议措施的协议 农产品协农产品协议议 纺织品与纺织品与服装协议服装协议实施动植物卫生实施动植物卫生检疫措施协议检疫措施协议 技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒协议协议 海关估价协议海关估价协议 装运前检验协议装运前检验协议 进口许可证程序进口许可证程序协议协议 原产地规则协议原产地规则协议 与贸易有关的投与贸易有关的投资措施协议资措施协议反倾销措施协议反倾销措施协议补贴与反补贴补贴与反补贴措施协议措施协议 保障措施协议保障措施协议第第4 4

16、章章第二节第二节 技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议一、技术性贸易壁垒一、技术性贸易壁垒(一一)含义含义TechnicalBarrierstoTrade，TBT指一国以维指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取一境、防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取一些些强制性或非强制性的强制性或非强制性的复杂苛刻的技术标准复杂苛刻的技术标准（TechnicalStandard）、卫生检疫规定）、卫生检疫规定（HealthandSanitaryRegulation）以及商品）以及商品包装和标签规定（包装和标签规定

17、（PackagingandLabellingRegulation），这些措施成为其他国家商品和服，这些措施成为其他国家商品和服务自由进入该国市场的障碍。务自由进入该国市场的障碍。(二二)技术性贸易壁垒的表现形式技术性贸易壁垒的表现形式1.技术标准技术标准发达国家对于许多制成品规定了极为严格、发达国家对于许多制成品规定了极为严格、繁琐的技术标准。进口货必须符合这些标繁琐的技术标准。进口货必须符合这些标准才能进口，其中有些规定往往是针对某准才能进口，其中有些规定往往是针对某些国家的。些国家的。2.严格的卫生检疫规定严格的卫生检疫规定近年来，发达国家日益广泛地采用卫生近年来，发达国家日益广泛地采用卫

18、生检疫规定来限制外国商品进口，要求进行检疫规定来限制外国商品进口，要求进行卫生检疫的商品日益增多，卫生检疫的规卫生检疫的商品日益增多，卫生检疫的规定也越来越苛刻。定也越来越苛刻。3.商品包装和标签规定商品包装和标签规定许多国家对于在国内市场销售的商品，规许多国家对于在国内市场销售的商品，规定有关包装和标签的条例，使国外商品一定有关包装和标签的条例，使国外商品一时难以适应。出口商为了符合这些规定，时难以适应。出口商为了符合这些规定，不得不按规定重新包装和改换标签，费时不得不按规定重新包装和改换标签，费时费工，增加商品的成本，削弱了商品的竞费工，增加商品的成本，削弱了商品的竞争力。争力。FDA对食

19、品标签的要求不仅包括必须标注营养成分，而且对标签的版面格式、字体尺寸、标示用语及文种等都有严格的规定。进口食品只要标签不符合规定，不论其内在质量如何，往往被扣留或退货。相关进口商、经销商、原产国被列入黑名单，再要进入美国市场则要经过更为严格的检验，从而对进口食品构筑了一道厚实的壁垒。第第4 4章章二二、技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议(一一)产生背景产生背景 各成员国政府制定各种产品的健康和安全标准，并通过有关法律来保护消费者，保护环境和自然资源的法规。但当各成员政府采用了不同的产品标准后，对制造商影响颇大。此外，有些国家为了保护国内市场，故意设置技术性贸易壁垒，严重影响国际贸易的正常发展

20、。为了发展国际贸易，减少因技术性要求、产品标准的过分差异而造成的障碍，在乌拉圭回合中，各谈判方达成了技术性贸易壁垒协议。“东京回合”通过了技术性贸易壁垒协议。该协议只对签署的缔约方有效。“乌拉圭回合”对该协议进一步修改和完善，使之成为世界贸易组织货物贸易多边协定的组成部分，对世贸组织所有成员都有效。(二二)主要内容主要内容技术性贸易壁垒协议由由15个条款和个条款和3个附个附件组成。件组成。主要内容包括：制定、采用和实施技术性措施应遵守的规则；技术法规、标准和合格评定程序；通报、评议、咨询和审议制度等。1.宗旨和规则适用宗旨和规则适用(1)宗旨技术性贸易壁垒协议的宗旨是:指导世贸组织成员制定、采

21、用和实施正当的技术性措施，鼓励采用国际标准和合格评定程序，保证这些措施不构成不必要的国际贸易障碍,又达到维护国家基本安全、保护人类及动植物生命及健康、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量的目标。技术性措施指为实现合法目标而采取的技术法规、技术法规、标准、合格评定程序标准、合格评定程序等。合法目标主要包括维护国家基本安全，保护人类健康或安全，保护动植物生命或健康，保护环境，保证出口产品质量，防止欺诈行为等。(2)适用适用技术性贸易壁垒协技术性贸易壁垒协议议适用于所有产品，适用于所有产品，包括工业品和农产品包括工业品和农产品,但不适用于政府采购行为,卫生与防疫措施。卫生与防疫措施有关问题由实施卫生

22、与植物卫生措施协议进行规范。2.TBT协议有关技术法规的制定、采用和实施的规定技术法规、标准和合格评定程序是技术性贸易壁垒协议的核心内容,也是国际贸易技术壁垒的三要素。技术法规（Technical Regulations）是指强制性执行强制性执行的有关产品特性或相关工艺和生产方法的规定。主要包括国家制定的有关法律和法规，政府部门颁布的有关命令、决定、条例以及有关技术法规、指南、准则、专门术语、符号、包装、标志或标签要求。它所包含的内容涉及到劳动安全、环境保护、卫生与保健、交通规则、无线电干扰、节约能源与材料等。(1)技术法规的制定机构一成员的中央政府和地方政府都可根据国内法的授权制定技术法规，

23、非政府机构也会得到政府的授权制定技术法规。其制定的技术法规要符合TBT协议。(2)对技术法规制定标准的限制 1）应遵守非歧视原则；2）不对国际贸易造成不必要的限制；3）应尽可能按照产品的性能而不是产品的设计或其描述特征来制定技术法规；4）透明度原则。(3)技术法规的协调 1）向国际标准靠拢 2）等效适用各成员积极考虑其他成员的技术法规，只要其他成员的技术法规足以实现与自己拟议的法规相同的目标，应将其他成员的技术法规作为等效法规加以接受。世界贸易组织成员方之间对采取的技术性措施违反非歧视原则进行申诉的一个典型例子是,委内瑞拉和美国的进口汽油争议案1994年9月,美国环保署根据清洁空气法案,对进口

24、汽油的化学特性规定了比国产汽油更为严格的标准。1995年1月,委内瑞拉向世界贸易组织争端解决机构提出申诉,认为美国的做法违反了非歧视原则,具有明显的歧视性。经世界贸易组织争端解决机构裁定,委内瑞拉胜诉。3.TBT协议有关技术标准的制定、采用与实施技术标准的制定、采用与实施(1)技术标准的定义标准是指由公认的机构核准、供共同使用和反复使用的、没有强制力的文件，它为产品、或有关的生产过程和生产方法提供准则、指南或特征。当它用于某种产品、某种生产过程或生产方法时，它与技术法规同样也可包括术语、符号、包装、标志或标签要求。技术法规和标准的重要区别在于技术法规具有法律的强制执行力，而标准则是由生产厂商或

25、贸易商自愿采纳。2.制定、采用和实施标准的规定与技术法规的强制性不同，标准是由出口商自愿适用的，通常由成员的标准化机构制定。因此，成员之间的自愿标准往往会存在着差异，但是如果差异太大，就会给国际贸易带来障碍。如毛料服装的含毛率,德国规定为99%,比利时为97%,法国规定为85%,法国的羊毛制品在德国和比利时难以销售。（1）各成员方的各种标准化机构在拟定、采纳和实施标准时应遵守以下要求：1）任何成员标准化机构所制定的标准，必须遵循国民待遇原则和最惠国待遇原则，并且不对国际贸易造成不必要的障碍或影响。2）各成员的所有标准化机构应积极参与有关国际标准化机构的活动。以国际标准作为其国家标准的基础，在资

26、源允许的限度内，全面参与产品国际标准的制定。3）各成员的标准化机构应至少每6个月出版一次工作大纲，包括标准化机构的名称、地址、其正在拟订的标准与在此之前通过的标准。4）在采纳某项标准之前，该标准化机构应至少提供60天期限，便于其他有关成员对标准草案发表意见。5）一旦标准被采纳，则应及时公布。4.TBT协议有关合格评定程序的规定的规定(1)定义合格评定程序是指，任何直接或间接用以确定产品是否满足技术法规或标准要求的程序。主要包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准；以及上述各项程序的组合。合格评定程序可分为认证、认可和相互承认三种形式。1）认证。认证指由授权机构出具的证明。

27、一般由第三方对某一事物、行为或活动的本质或特征，经对当事人提交的文件或实物审核后出具的证明，通常被称为“第三方认证”。认证可以分为产品认证和体系认证。2）认可。认可指权威机构依据程序确认某一机构或个人具有从事特定任务或工作的能力。主要包括产品认证机构认可，质量和管理体系认证机构认可，实验室认可，审核机构认可，审核员或评审员的资格认可，培训机构注册等。3）相互认证。相互认证指认证或认可机构之间通过签署相互承认协议，彼此承认认证或认可结果。(2)合格评定程序规则成员方中央政府的标准化机构对其他成员方境内生产的产品进行合格评定程序，如抽样、测试和检验等，应遵守以下要求：1）遵循国民待遇原则和最惠国待

28、遇原则，并不对国际贸易造成不必要的阻碍，即评定程序以能确定产品是否符合技术法规与标准的要求为限。2）评审程序应及时完成，并应公布每一项合格评定程序的期限。3）各种资料的提供应限于合格评定程序所必须的范围，并应对提供具有商业秘密的材料与国内厂商相同待遇的保密措施。4）尽可能使用国际标准化机构所制定的合格评定程序指南或建议。5）成员应保证业已采纳的合格评定程序及时公布，除非情况紧急，应在采纳与生效之间留下一段合理时间，以便其他有关利益方了解。6）对其他成员方合格评定程序的承认为避免对同一贸易的商品进行重复认证，减少国际贸易中对人力、物力的不必要浪费和不必要的时间延误。贸易技术壁垒协议规定，只要有可

29、能，成员方应保证接受其他成员合格评定程序的结果，即使结果的评定程序不同于本国。三、通知、评议、咨询、审议及争端解决三、通知、评议、咨询、审议及争端解决（一）通知和评议（一）通知和评议为确保世贸组织成员方制定、采用和实施技术法规或合格评定程序具有透明度，技术性贸易壁垒协议规定，如果世贸组织成员方拟采用的技术法规或合格评定程序不存在相关的国际标准，或与有关国际标准中的技术内容不一致，且可能对世贸组织其他成员方的贸易有重大影响，该世贸组织成员方应履行通知义务。通知的内容包括拟采取措施的目的和理由，以及所涵盖的产品；通知的时间应在该措施还没有被批准，且可进行修改的规定期限内；通知的渠道是通过技术性贸易

30、壁垒委员会向世贸组织其他成员方通报。该世贸组织成员方还应在已向该委员会通报的出版物上发布有关公告，使有关利害方知晓将制定某项技术法规或合格评定程序。世贸组织成员应保证迅速公布已采用的所有技术性措施。（二）咨询（二）咨询世贸组织成员应设立技术性贸易壁垒咨询点。咨询点应有能力回答世贸组织其他成员或利害关系方提出的所有合理询问，并能提供有关中央政府机构、地方政府机构及非政府机构所采用或拟议的任何技术法规、标准和合格评定程序等资料，加入或参与国际或区域标准化机构和合格评定体系等方面的情况。（三）审议制度及争端解决（三）审议制度及争端解决世界贸易组织设立技术性贸易壁垒委员会，负责管理技术性贸易壁垒协议的

31、执行。该委员会由全体成员代表组成，每年至少召开一次会议。第三节第三节实施卫生与植物卫生措实施卫生与植物卫生措施协议施协议 一、产生背景 1.1947年关税与贸易总协定允许缔约方采取卫生与植物卫生措施，前提是这些措施不这些措施不得对情形相同的成员构成任意或不合理的歧视，得对情形相同的成员构成任意或不合理的歧视，也不得构成对国际贸易的变相限制。也不得构成对国际贸易的变相限制。但在实践中，一些缔约方滥用卫生与植物卫生措施，阻碍了正常的国际贸易。而1947年关税与贸易总协定有关条款的规定过于笼统，难以操作，不能有效约束缔约方滥用卫生与植物卫生措施。因此，国际贸易的发展客观上要求制定一个明确和便于执行的

32、具体规则。2.在“乌拉圭回合”中，实施卫生与植物卫生措施问题起初作为农业协议谈判内容的一部分。当时许多缔约方担心，在农产品非关税措施被转换成关税以后，某些缔约方可能会更多地、不合理地使用卫生与植物卫生措施，阻碍国际贸易发展。为消除这种威胁，”乌拉圭回合”达成了实施卫生与植物卫生措施协议，同时在农业协议中设有专门条款，世贸组织成员方同意执行实施卫生与植物卫生措施协议。3.实施卫生与植物卫生措施协议与技术性贸易壁垒协议有一定的联系，前者吸收了后者的文本结构。两者的根本区别在于各自的管辖范围不一样，前者仅涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域；后者涉及范围广泛，除与上述三个领域有关的实施卫生与植物

33、卫生措施外，其他所有产品的技术法规和标准都受其管辖。例如:进口瓶装饮用水的制瓶材料是否对人无害,所装饮用水是否有污染等,属于实施卫生与植物卫生措施协议管辖;而瓶子的体积大小、形状是否符合超市货架摆放和展示,则属于技术性贸易壁垒协议管辖。实施卫生与植物卫生措施协实施卫生与植物卫生措施协议议与与技术性贸易壁垒协技术性贸易壁垒协议议的区别的区别（1）技术性贸易壁垒协议要求在最惠国待遇基础上实施产品标准。实施卫生与植物卫生措施协议规定，只要不在情形相同或类似的成员之间构成武断或不合理的歧视，就允许采取歧视性标准。（2）实施卫生与植物卫生措施协议与技术性贸易壁垒协议在采用国际标准方面是有明显区别的。技术

34、性贸易壁垒协议鼓励制定或采用国际标准。实施卫生与植物卫生措施协议则阐明，如果存在科学依据，或一个成员认为高水准的保护合适时，可以实行或维持实施卫生与植物卫生措施协议，达到比采用国际标准更高的动植物卫生保护水平。（3）实施卫生与植物卫生措施协议在具体实施中比技术性贸易壁垒协议具有更大的灵活性。二、主要内容二、主要内容协议由协议由14个条款和个条款和3个附件组成。个附件组成。主要内容包括：应遵循的规则,发展中成员的特殊和差别待遇,卫生与植物卫生措施委员会的职能,争端解决等。实施卫生与植物卫生措施协议旨在指导成员制定、采用和实施卫生与植物卫生措施,并将这些措施对国际贸易的消极影响减少到最低限度。（一

35、）卫生与植物卫生措施的适用范围（一）卫生与植物卫生措施的适用范围卫生与植物卫生措施指，成员方为保护人类、动植物的生卫生与植物卫生措施指，成员方为保护人类、动植物的生命或健康，实现下列具体目的而采取的任何措施：命或健康，实现下列具体目的而采取的任何措施：1保护成员方领土内人的生命免受食品和饮料中的添加保护成员方领土内人的生命免受食品和饮料中的添加剂、污染物、毒素及外来动植物病虫害传入危害。剂、污染物、毒素及外来动植物病虫害传入危害。例例:印度科学与环境中心对印度印度科学与环境中心对印度25家可口可乐和家可口可乐和百事可乐公司分装厂生产的百事可乐公司分装厂生产的11种软饮料种软饮料57个样品进个样

36、品进行了抽样检测，结果发现所有抽样产品中均含有行了抽样检测，结果发现所有抽样产品中均含有3到到5种农药成份。其中，百事可乐公司软饮料中的农药种农药成份。其中，百事可乐公司软饮料中的农药残留成分超标残留成分超标30倍，可口可乐公司软饮料中的农药倍，可口可乐公司软饮料中的农药含量超标含量超标27倍。倍。2保护成员方领土内动物的生命免受饲料中的添保护成员方领土内动物的生命免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入危害。加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入危害。3保护成员方领土内植物的生命免受外来病虫害保护成员方领土内植物的生命免受外来病虫害传入危害。传入危害。4防止外来病虫害传入成员方领土内造成

37、危害。防止外来病虫害传入成员方领土内造成危害。卫生与植物卫生措施包括：所有相关的法律、法规、要求卫生与植物卫生措施包括：所有相关的法律、法规、要求和程序，特别是最终产品标准；工序和生产方法；检测、和程序，特别是最终产品标准；工序和生产方法；检测、检验、出证和审批程序；各种检疫处理；有关统计方法、检验、出证和审批程序；各种检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；与食品安全直接有关的抽样程序和风险评估方法的规定；与食品安全直接有关的包装和标签要求等。包装和标签要求等。（二）应遵循的规则（二）应遵循的规则1非歧视地实施卫生与植物卫生措施非歧视地实施卫生与植物卫生措施成员方在实施卫生与植

38、物卫生措施时，应遵守非歧视原则。即不能在情形相同或相似的成员间，包括该成员与其他成员之间造成任意或不合理的歧视，尤其是在有关控制、检验和批准程序方面，应给予其他成员的产品国民待遇。2以科学为依据实施卫生与植物卫生措施成员方应确保任何卫生与植物卫生措施都以科学为依据，不能实施或停止实施没有充分科学依据的卫生与植物卫生措施。如果在科学依据不充分的情况下采取某种卫生与植物卫生措施，只能是临时性的，并应在合理的期限内作出科学评估。3以国际标准为基础制定卫生与植物卫生措施以国际标准为基础制定卫生与植物卫生措施为广泛协调成员方所实施的卫生与植物卫生措施，各成员应根据现行的国际标准制定本国的卫生与植物卫生措

39、施。但世界贸易组织本身并不制定国际标准，而是由其他相关国际组织，特别是食品法典委员会、世界动物卫生组织和国际植物保护公约秘书处，制定相应的食品安全、动植物卫生等国际标准。4等同对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施等同对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施如果出口成员对出口产品所采取的卫生与植物卫生措施，客观上达到了进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平，进口成员就应接受这种卫生与植物卫生措施，并允许该种产品进口，即使这种措施不同于自己所采取的措施，或不同于从事同一产品贸易的其他成员所采取的措施。5根据有害生物风险分析确定适当的保护水平根据有害生物风险分析确定适当的保护水平有害生物风险分析指

40、，进口方的专家在进口前对进口产品可能带入的病虫害的定居、传播、危害和经济影响，或者对进口食品、饮料、饲料中可能存在添加剂、污染物、毒素或致病有机体可能产生的潜在不利影响，作出的科学分析报告。该报告是进口方是否进口某种产品的决策依据。6接受接受“病虫害非疫区病虫害非疫区”和和“病虫害低度流行区病虫害低度流行区”的概的概念念病虫害非疫区指没有发生检疫性病虫害，并经有关国家主管机关确认的地区。例如，疯牛病在某国的某地区没有发生，并经该国有关主管部门确认，该地区就是疯牛病非疫区。病虫害非疫区可以是一个国家的全部或部分地区，也可以是几个国家的全部或部分地区。病虫害低度流行区指检疫性病虫害发生水平低，已采

41、取有效监测、控制或根除措施，并经有关国家主管机关确认的地区。与病虫害非疫区一样，病虫害低度流行区可以是一个国家的全部或部分地区，也可以是几个国家的全部或部分地区。7.保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度成员应确保及时公布所有有关卫生与植物卫生措施的法律和法规。除紧急情况外，成员应在卫生与植物卫生措施有关法规的公布和生效之间留出一段合理的时间，以便让出口成员的生产商，尤其是发展中成员的生产商有足够时间调整其产品和生产方法，适应进口成员的要求。（三）发展中成员享有的特殊和差别待遇（三）发展中成员享有的特殊和差别待遇1成员方在制定和实施卫生与植物卫生措施时，应

42、考虑发展中成员的特殊需要。如果分阶段采用新的卫生与植物卫生措施，应给予发展中成员更长的时间，使其有利害关系的出口产品符合进口方卫生与植物卫生措施要求，从而维持其出口机会。2成员方同意以双边的形式，或通过适当的国际组织，向发展中成员提供技术援助。此类援助可特别针对加工技术、科研和基础设施等领域，包括建立监管机构，并可采取咨询、信贷、捐赠、提供设备和培训等方式。3发展中成员可推迟2年，即从1997年1月1日起，开始执行实施卫生与植物卫生措施协议。此后，如有发展中成员提出请求，可有时限地免除其在实施卫生与植物卫生措施协议项下的全部或部分义务。（四）卫生与植物卫生措施委员会的职能（四）卫生与植物卫生措

43、施委员会的职能为监督成员执行实施卫生与植物卫生措施协议，并为成员提供一个经常性的磋商场所或论坛，推动各成员采取协调一致的卫生与植物卫生措施，世界贸易组织设立了卫生与植物卫生措施委员会。卫生与植物卫生措施委员会应加强与主管标准的国际组织的联系与合作，并制定相应程序，监督和协调国际标准的使用。该委员会还应对实施卫生与植物卫生措施协议的运用和实施情况进行审议。必要时，可根据该协议实施过程中的经验，向货物贸易理事会提交修正该协议文本的建议。（五）争端的解决（五）争端的解决成员间有关实施卫生与植物卫生措施问题成员间有关实施卫生与植物卫生措施问题的争端，应通过世界贸易组织的争端解决机的争端，应通过世界贸易

44、组织的争端解决机制解决。如涉及科学或技术问题，则可咨询制解决。如涉及科学或技术问题，则可咨询技术专家或有关的国际组织。技术专家或有关的国际组织。第四节第四节 海关估价协议海关估价协议一、海关估价的含义一、海关估价的含义二、产生背景二、产生背景三、主要内容三、主要内容四、争端解决四、争端解决五、海关估价委员会和海关估价技术委员会的职能一、海关估价的含义一、海关估价的含义海关估价（海关估价（customsvaluation）是海关根据国家规定，）是海关根据国家规定，确定进口商品完税价格，并以海关估定的完税价格作为计征确定进口商品完税价格，并以海关估定的完税价格作为计征关税的基础的一种制度。关税的基

45、础的一种制度。有些国家海关通过专断的方法高估进口商品的价格，从有些国家海关通过专断的方法高估进口商品的价格，从而增加进口商品的关税负担，形成为专断的海关估价。而增加进口商品的关税负担，形成为专断的海关估价。”乌拉圭回合乌拉圭回合”达成的达成的海关估价协议海关估价协议的宗旨是，通过的宗旨是，通过规范成员方对进口产品的估价方法，防止成员方使用任意或规范成员方对进口产品的估价方法，防止成员方使用任意或虚构的价格作为完税价格，确保海关估价制度的公平、统一虚构的价格作为完税价格，确保海关估价制度的公平、统一和中立，不对国际贸易构成障碍。和中立，不对国际贸易构成障碍。美国海关对煤焦油产品、胶底鞋类、蛤肉罐

46、头、美国海关对煤焦油产品、胶底鞋类、蛤肉罐头、毛手套等商品，依毛手套等商品，依“美国售价制美国售价制”（AmericanSellingPriceSystem）征税，使这些商品的进）征税，使这些商品的进口税率大幅度地提高。口税率大幅度地提高。例如，某种煤焦油产品进口税率为从价例如，某种煤焦油产品进口税率为从价20，它的进口价格为每磅它的进口价格为每磅0.50美元，应缴进口税每磅美元，应缴进口税每磅0.10美元。而这种商品的美元。而这种商品的“美国售价美国售价”每磅为每磅为1.00美元，按同样税率，每磅应缴进口税为美元，按同样税率，每磅应缴进口税为0.20美元。美元。“美国售价制美国售价制”引起了

47、其他国家的强烈反引起了其他国家的强烈反对，直到对，直到“东京回合东京回合”签订了签订了海关估价海关估价守则守则后，美国才不得不废除这种制度。后，美国才不得不废除这种制度。乌拉圭回合达成了乌拉圭回合达成了海关估价协议海关估价协议，该，该协议修改了协议修改了海关估价守则海关估价守则。二、产生背景二、产生背景 海关估价主要适用于实施从价关税的商品。世界各国或地区对绝大多数商品采用从价关税，所以海关估价的原则、标准、方法和程序等都影响完税价格的确定。海关高估进口货物的价格相当于提高了进口关税水平，从而对货物的国际流动构成限制，减损各国或地区在多边贸易体制下所作的关税减让承诺。因此，滥用海关估价将会造成

48、完税价格的不确定性，阻碍世界贸易的正常发展。海关将进口商品归在哪一税号下征收关海关将进口商品归在哪一税号下征收关税，具有一定的灵活性，从而起到限制进税，具有一定的灵活性，从而起到限制进口的作用。例如，美国对一般打字机进口口的作用。例如，美国对一般打字机进口不征收关税，但如归为玩具打字机，则要不征收关税，但如归为玩具打字机，则要征收征收35的进口关税。的进口关税。进出口商品在经过海关时，一般要经过进出口商品在经过海关时，一般要经过非常繁琐的清关手续，一些国家为限制进非常繁琐的清关手续，一些国家为限制进口，往往会在其中故意制造麻烦，增加进口，往往会在其中故意制造麻烦，增加进口阻力，例如，对报关文件

49、和单据的要求口阻力，例如，对报关文件和单据的要求非常繁杂，填写要求非常高，甚至要求一非常繁杂，填写要求非常高，甚至要求一些特别的文件。些特别的文件。三、主要内容三、主要内容海关估价协议共分4个部分，由24个条款和3个附件组成。主要内容主要内容包括适用范围，海关估价的方法，对海关估价决定的复议，发展中成员的特殊和差别待遇，争端解决，以及海关估价委员会与海关估价技术委员会的职能等。四、争端解决世贸组织成员方之间因海关估价引起的争端，适用于关于争端解决规则与程序的谅解，即适用世界贸易组织的争端解决程序。如果一个世贸组织成员因海关估价问题请求与有关成员进行磋商，有关成员应予积极考虑，并尽可能达成双方满

50、意的解决办法。五、海关估价委员会和海关估价技术委员会的职能为管理海关估价协议的执行，世界贸易组织设立了海关估价委员会，审议协议的实施，解决政策问题；同时，在世界海关组织设立海关估价技术委员会，解决具体技术问题，该委员会的秘书处工作由世界海关组织秘书处承担。第五节第五节 装运前检验协议装运前检验协议一、一、装运前检验协议装运前检验协议的宗旨的宗旨 二、产生背景二、产生背景三、主要内容三、主要内容一、一、装运前检验协议装运前检验协议的宗旨的宗旨装运前检验协议由9个条款组成。包括适用范围，进口方和出口方的义务，检验机构与出口商之间争端的解决，以及世贸组织成员方之间争端的解决等。装运前检验协议装运前检