《社会保障》1th.ppt

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1、社会保障社会保障杨方方 副教授 课程安排课程安排 1th：社会保障与中国社会保障发展概述：社会保障与中国社会保障发展概述2th：中国社会保障法规与政策的发展演变：中国社会保障法规与政策的发展演变3th：社会保障法制实践方面存在的问题与社会保障：社会保障法制实践方面存在的问题与社会保障争议调解机制争议调解机制4th：养老保险专题：养老保险专题5th：医疗保险专题医疗保险专题 课程安排课程安排 6th：工伤、失业、生育保险专题：工伤、失业、生育保险专题7th：社会救助专题：社会救助专题8th：现代慈善事业专题：现代慈善事业专题9th：中国社保其它项目、国际发展动态：中国社保其它项目、国际发展动态1

2、0th：总结与复习：总结与复习 导论：社会保障与社会保障立法系统导论：社会保障与社会保障立法系统 时代呼唤社会保障时代呼唤社会保障严重的社会问题严重的社会问题失灵的经济政策；失灵的恩格尔系数；不断扩大的基尼系数、庞大的奢侈品消费群体，经济奇迹能否持续经济奇迹能否持续GDP（超过原定20年翻两番的目标）、恩格尔系数（城乡分别由57.5%和67.7%下降到2000年的39.2%和49.1%）快速的人口老龄化快速的人口老龄化数据数据 贫富差距贫富差距据波士顿咨询公司据波士顿咨询公司的的20062006全球财富报告全球财富报告显示，中国大陆显示，中国大陆150150万个家庭万个家庭（0.4%0.4%）

3、占有全国财富的）占有全国财富的70%70%，而发达国家的一般情况时，而发达国家的一般情况时5%5%的家庭占有的家庭占有50%-60%50%-60%的财富。中国已经成为财富高度集中的国家之一。上述数据只考的财富。中国已经成为财富高度集中的国家之一。上述数据只考虑了存款、股票等资产，没有把虑了存款、股票等资产，没有把“灰色灰色”收入计算在内。收入计算在内。劳资矛盾劳资矛盾 强资本、强政府、弱劳工强资本、强政府、弱劳工工资总额占工资总额占GDPGDP的比重在的比重在19891989年是年是15157%7%，到，到19971997年下降到年下降到12%12%左右左右这说明企业和财政可以获得更多的生产利

4、润，而像美国这样的国家，工资这说明企业和财政可以获得更多的生产利润，而像美国这样的国家，工资越占越占GDPGDP的的58%58%左右。左右。城乡差距城乡差距城乡二元分割使得计划经济时代就存在不小的鸿沟，改革开放后鸿沟不断城乡二元分割使得计划经济时代就存在不小的鸿沟，改革开放后鸿沟不断扩大。中国大城市的人均寿命比农村高扩大。中国大城市的人均寿命比农村高1212年；贫困地区儿童死亡率为大城年；贫困地区儿童死亡率为大城市的市的9 9倍；从倍；从19771977年到年到20022002年，中国的乡村医生从年，中国的乡村医生从180180万人降低到万人降低到8080万人，万人，卫生工作者从卫生工作者从3

5、40340万人降低到万人降低到8080万人，万人，80%80%的农村人口没有医疗保险。的农村人口没有医疗保险。为什么中国人勤而不富？为什么中国人勤而不富？目目前前，中中国国在在金金融融、股股市市、国国企企改改制制、投投资资失失误误以以及及公公款款吃吃喝喝和和公公车车上上的的各各种种无无效效损损耗耗，的的确确是是一一个个天天文文数数字字，大大大大降降低低了了国国民民的的生生活活水水平平，这这是是国国人人勤勤奋奋却却不不富富有有的的原原因因，中中国国的的制制度度机机制制不不利利于于市市场场交交易易，人人们们的的相相当当一一部部分分勤劳对冲了制度成本。勤劳对冲了制度成本。耶鲁大学陈志武教授耶鲁大学陈

6、志武教授 导论：社会保障与社会保障立法系统导论：社会保障与社会保障立法系统 社会保障的功效和作用社会保障的功效和作用社会保障的系统认知社会保障的系统认知 什么是社会保障什么是社会保障社会保障的影响因素社会保障的影响因素社会保障的服务形式社会保障的服务形式社会保障的目标与功能社会保障的目标与功能 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。郑功成 社会保障是国民收入的再分配 社会保障是一种风险化解机制 三个本质属性 三种保障形式 经济保障、服务保障和精神保障经济保障、服务保障和精神保障 什么是社会保障？什么是社会保障？社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构

7、成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。生活保障系统。社会保障体系的建设目标完整性完整性协调性协调性层次性层次性动态性动态性 社会保障体系社会保障体系 中国社会保障体系框架中国社会保障体系框架社会救助社会救助 社会救助是指国家与社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。特点：第一，资金来源主要是国家财政拨款；第二，对低于贫困线或最低生活保障线的国民提供救助是政府对国民的应尽责任；第三，救助对象是社会成员中的一些特殊弱势群体；第四，目标是维持社会成员的生存；第五，需要救助者依法自愿提出申请

8、，经救济机构调查并批准后可获得救助。社会保险社会保险 在现代社会保障体系中，社会保险无疑占有最重要的地位。它起源于19世纪80年代的德国，它的产生被看成是现代社会保障制度得以确立的标志。德国18831889年间先后颁布的有关工人的疾病医疗保险、工人伤害补偿保险、老年残障保险等法律，这三部法律不仅为德国此后建立完整的社会保险制度奠定了基础，也为世界上其他国家建立社会保险制度提供了示范。（一）预防性：有备无患、未雨绸缪 （二）补偿性：收入损失补偿 （三）储蓄性：基金积累 （四）责任分担：三方共同承担 （五）互助互济：风险共担、统筹共济 社会福利社会福利 我们把社会福利界定为国家和社会通过社会化的福

9、利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。第一，国家（通过政府有关职能部门）和社会（通过从事福利事业的社会团体）是社会福利的责任主体。第二，它与其他社会服务相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而既属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业。第三，它强调社会化，即福利的提供必须是开放式的。第四，社会福利的供给，采取的主要是提供服务的方式。第五，社会福利的目标，不单是为了保障社会成员的基本生活，或解除社会成员的后顾之忧，而且还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高，如满足社会成员在教育、文化方面的需求等。注意：狭义的和广义的社会福利概念之分。

10、补充保障补充保障 补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称。补充保障具有以下特征：（一）补充保障是现代社会保障体系的一个组成部分。（二）补充保障是相对于基本社会保障制度而言的，它是一个相对的概念。（三）补充保障具有非强制性特征。（四）补充保障采取社会化的运行机制 社会保障的运行系统社会保障的运行系统法制系统管理系统实施系统监督系统整体性和独立性并存整体性和独立性并存层次性与制约性并重层次性与制约性并重 封闭性和开放性并行封闭性和开放性并行 社会保障的目标与功能社会保障的目标与功能 社会保障的总目标社会保障的总目标 通过保障和改善国民生活、增

11、进国民福利来实现整个社会的和谐发展，促进社会公平。社会保障的分目标社会保障的分目标（一）帮助国民摆脱生存危机 （二）满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利 社会保障与结果公平（收入分配的公平）社会保障与结果公平（收入分配的公平）公平不等于平等，更不等于平均主义。中国传统的“不患寡、患不均”，易将平均主义误作为社会公平。其实，平等强调的是某种“同”，公平强调的则是某种“异”；平等以同一尺度来衡量，而公平是以承认差异为前提的，公平是一种合理的差异。当然，公平与平等之间也有交叉，如机会的平等、竞争规则的平等是公平。日本学者高坂健次将平等和公平组合为四个单元 平等不平等公平 1 2不公平 3

12、 4社会保障与结果公平（收入分配的公平）社会保障与结果公平（收入分配的公平）“1”代表按需分配的状况，是理想目标、最高纲领，既公平、又平等；“2”代表按劳分配，即公平、但不平等的情况；代表按劳分配，即公平、但不平等的情况；“3”代表平等但不公平，计划经济时代的“大锅饭”就是这种状况；“4”代表两极分化。世间能容忍的是1单元和2单元；不能容忍的是3单元和4单元。结合中国现实，实现结合中国现实，实现“1 1”不可能，不可能，3 3、4 4是我们极力避免的，因此，只有是我们极力避免的，因此，只有“2 2”是可行的。我国也在朝着社会公平的方向迈进，收入公平是其应有之义。是可行的。我国也在朝着社会公平的

13、方向迈进，收入公平是其应有之义。社会保障的目标与功能社会保障的目标与功能社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。稳定社会功能 调节收入分配差距的功能 促进经济发展功能 拉动内需，创造就业岗位、改良社会产业结构 社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套 社会保障的特征与原则社会保障的特征与原则社会保障的特征对其实施过程及实施效果等表现出的各种规律的总结和归纳。公平性 社会性 福利性 规范性 多样性 刚 性社会保障的特征与原则社会保障的特征与原则社会保障的基本原则为了实现制度目标在建立、实施这一制度过程中应当奉行的基本准则。公平原则 与经济发展

14、相适应原则 责任分担原则 普遍性与选择性相结合原则 法制性原则 社会保障的影响因素社会保障的影响因素社会因素是社会保障有无的决定因素社会因素是社会保障有无的决定因素经济因素决定社会保障水平的高低，影响社会保障的公经济因素决定社会保障水平的高低，影响社会保障的公平程度平程度政治因素的作用是理性选择和推动作用政治因素的作用是理性选择和推动作用文化历史因素影响社会保障模式的设计和技术路线的选文化历史因素影响社会保障模式的设计和技术路线的选择择 （北欧）http:/ （美国）http:/ 与劳动者按劳获酬的分配方式相比，社会保障显然是一种收入再分配方式。无论从经济学角度还是从社会学角度，社会保障制度与

15、国民收入的最终分配目标都是一致的。所谓第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。如果说再分配是对初次分配的调节，即政府弥补市场之不足，那么第三次分配则可以视为对再分配的补充，即民间捐赠弥补着政府再分配之不足。社会保障与劳动就业社会保障与劳动就业 社会保障与劳动力市场社会保障与劳动力市场（一）社会保障与劳动力资源配置从国内外实践来看，社会保障制度是否健全、覆盖面的大小，是影响劳动力流动、从而影响整个社会就业程度的重要条件。社会保障对劳动力流动的影响，不同的条件下有不同的表现。（二）社会保障与

16、劳动力供求社会保障制度对劳动力供给的影响具有双重性，是既增加又抑制的作用。社会保障与劳动就业社会保障与劳动就业 社会保障与就业社会保障与就业 就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，两者之间互相联系、相互影响甚至相互制约。（一）社会保障促进就业 基本的生活保障制度、对劳动者的职业和技能培训提高劳动者素质和劳动能力、完善劳动力市场、提高劳动力流动性和信息对称度、建立就业导向型的失业保障制度，变失业保障为就业保障。（二）社会保障抑制就业 失业陷阱、养懒汉 适当的政策设计可以避免“福利病”社会保障与其他公共政策社会保障与其他公共政策 社会保障与消灭贫困社会保障与消灭贫困 社会保障是可以缓解贫困的制度

17、安排：社会救助直接面向贫困人口，为解除贫困人口及遭遇灾祸的人们提供着最基本的生活保障，从而会直接起到缓解贫困的作用；社会保险主要面向劳动者，事实上直接起着预防贫困和减少贫困的作用；社会福利可以提高人们的素质，实现全体国民共享发展成果。社会保障制度确实对国家解决贫困问题起着直接的不可替代的作用。因此，国家要真正实现消灭贫困或者缓和贫困问题的社会政策，必须健全并完善社会保障体系。社会保障与其他公共政策社会保障与其他公共政策 社会保障与人口政策社会保障与人口政策 由于社会保障是基于人的需要与人的发展而产生并发展起来的，而人口政策的实施同样需要有相应的保障与激励机制，因此，在许多国家，人口政策与社会保

18、障政策之间通常存在着不可分割的联系，有时甚至是完全一体的关系。在我国，社会保障对计划生育政策的促进功能尚未得到发挥，但计划生育政策对社会保障制度的挑战却日益严峻化。社会保障制度在受到人口政策影响的同时，亦促进或阻碍着人口政策的实施。有必要统筹考虑社会保障与人口政策的关系，并使这两大政策体系相互协调，相互促进。社会保障与其他公共政策社会保障与其他公共政策 社会保障与家庭政策社会保障与家庭政策 社会保障和家庭政策在制度内容上是相融相通、相互促进的，在政策目标上也是一致的。社会保障的实施和健康发展有赖于家庭政策的实现，家庭政策的实施要靠社会保障制度来促进和支持。西方一些国家将家庭政策与社会保障政策有

19、机地结合起来的做法，非常值得我国借鉴。1、人类进入工业社会后，家庭保障能抵御所有风险吗？2、社会保障的作用日益增强，但它能完全替代家庭保障的功能吗？3、在现代社会中，是增强家庭保障还是削弱家庭保障的功能更有利？社会保障与其他公共政策社会保障与其他公共政策 社会保障与国民教育社会保障与国民教育 社会保障与国民教育的发展是互促互助的关系，社会保障中教育福利的实施维护了教育的公平性，保证了教育事业的健康发展，而教育事业的发展反过来又会有利于社会保障制度的巩固和完善。社会保障与商业保险社会保障与商业保险 一般而言，在保险资源和市场规模一定的条件下，作为保障供给的主体，社会保险和商业保险存在着此消彼长的

20、冲突。在承认社会保险与商业保险存在着冲突的同时，需要特别指出的是，它们两者之间也存在着互为促进和补充的关系。社会保险与商业保险是可以获得共同发展的，无论是发达国家还是发展中国家，都需要有健全的社会保险制度和发达的商业保险。社会保障与商业保险社会保障与商业保险共性：（一）社会保险和商业保险都是基于对特定风险损失分担的社会化机制（二）社会保险和商业保险都进行风险转移（三）社会保险与商业保险都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障（四）充足的基金是两种社会化保障制度健康运行的物质基础。社会保障与商业保险社会保障与商业保险 区别：（一）性质不同 社会保险是公共政策与公共品范畴；而商业保险

21、则是基于经济利益建立起来的合同关系，属于私人经济范畴（二）经营目标和经营主体不同（三）经营方式和管理体制不同（四）保险责任主体和所有者权益不同（五）运行机制和运行环境不同（六）被保障对象和保障水平不同 商业保险有可能会崩溃，而社会保障不会；商业保险主要是为“富人”准备的，而社会保障关注的主要是穷人。社会保障的学科性质与理论框架社会保障的学科性质与理论框架 社会保障学是一个交叉学科 在英、美等发达国家，社会保障通常不是一个独立学科，而是一个多学科均可以研究的领域。在中国，1997年国务院学位委员会将社会保障归入管理学门类公共管理一级学科。鉴于社会保障独特的性质及其在人类社会发展进程中占有的越来越

22、重要的地位，将其作为任何一个学科（包括经济学、社会学、管理学、政治学等）的分支均非合适，而应作为一个相对独立的学科领域来发展。（郑功成）导论：社会保障与社会保障立法系统导论：社会保障与社会保障立法系统 科学发展观视角下的社会保障科学发展观视角下的社会保障越来越越来越“热热”的社会保障的社会保障残缺不全的社会保障残缺不全的社会保障 还有多少被忽略的群体还有多少被忽略的群体危机四伏的社会保障危机四伏的社会保障 深圳社会保障引发的命案深圳社会保障引发的命案 弱势群体弱势群体贫困群体贫困群体残疾人群体残疾人群体需要救助的老人、妇女、儿童需要救助的老人、妇女、儿童罕见病群体罕见病群体流浪乞讨人员流浪乞讨

23、人员监狱服刑人员子女监狱服刑人员子女不良青少年不良青少年寄养儿童寄养儿童艾滋病人艾滋病人临时性救助群体临时性救助群体贫困贫困群体群体2008年底，我国宣布上调扶贫标准，把绝对贫困标准与年底，我国宣布上调扶贫标准，把绝对贫困标准与低收入标准合二为一，取消将农村绝对贫困人口和低收低收入标准合二为一，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。据国家统计局统计，按入人口区别对待的政策。据国家统计局统计，按1196元元的新扶贫标准测算，截至的新扶贫标准测算，截至2008年底在这个标准以下的扶年底在这个标准以下的扶贫对象为贫对象为4007万人。万人。2007年年底，低收入标准为年年底，低收入标准为

24、1067元，低收入人口减少元，低收入人口减少为为2841万人。万人。2006年，绝对贫困标准为年，绝对贫困标准为693元。元。每增加一百元，贫困人口就会增加一千万！妇女儿童福利妇女儿童福利中的问题中的问题 一是服务水平低，供需矛盾突出；一是服务水平低，供需矛盾突出；截截至至20062006年年底底，全全国国各各类类社社会会福福利利机机构构集集中中供供养养的的孤儿仅孤儿仅7.27.2万人，不足孤儿总数的万人，不足孤儿总数的1313。妇幼保健服务供需不平衡，在农村地区，妇幼保健服务需求还存在较大缺口。二是妇女儿童的基本权益得不到保障二是妇女儿童的基本权益得不到保障 由于认识水平有限，以及文化方面的

25、原因。罕见病群体罕见病群体WHOWHO（世世界界卫卫生生组组织织）将将罕罕见见病病定定义义为为患患病病人人数数占占总总人人口口的的0.650.6511之之间间的的疾疾病病或或病病变变。确确认认的的罕罕见见病病有有50005000到到60006000种种，约占人类疾病的约占人类疾病的10%10%。n成骨不全症成骨不全症，又称，又称“瓷娃娃瓷娃娃”n法布瑞症法布瑞症，发病率约为十一万分之一，发病率约为十一万分之一，国外有药物，国外有药物n神经肌肉疾病神经肌肉疾病，被世界卫生组织（，被世界卫生组织（WHO）确认为五大绝症之）确认为五大绝症之一一，“渐冻人渐冻人”n血友病血友病，发病率为五万分之一，发

26、病率为五万分之一 n肺淋巴管平滑肌瘤病肺淋巴管平滑肌瘤病，发病概率为百万分之一，是一种肺，发病概率为百万分之一，是一种肺部罕见病，患者主要为育龄期女性。部罕见病，患者主要为育龄期女性。n白化病白化病 n结节性硬化症结节性硬化症，患病率为，患病率为1/9000，多系统遗传性病变。以癫，多系统遗传性病变。以癫痫、智力残障、多部位良性肿瘤、和皮肤改变为特征。痫、智力残障、多部位良性肿瘤、和皮肤改变为特征。2月29日是罕见疾病日，这是一个每4年才有的罕见日期。残疾人群体残疾人群体残疾人基本的出行都非常困难残疾人基本的出行都非常困难无障碍的滥用和缺乏无障碍的滥用和缺乏歧视和不公正的对待歧视和不公正的对待

27、北京联合大学特殊教育学院的盲人学生张晶的遭遇！北京联合大学特殊教育学院的盲人学生张晶的遭遇！中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国残疾人保障法规定，盲人可以免费乘坐市规定，盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。法律没有规定盲人行使这一内公共汽车、电车、地铁、渡船。法律没有规定盲人行使这一权利还要受到任何限制。相反，该法律规定：服务机构应当为权利还要受到任何限制。相反，该法律规定：服务机构应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。残疾人搭乘公共交通工具，残疾人提供优先服务和辅助性服务。残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾。应当给予方便和照顾。服刑人员未成年子女亟待社会救助服刑人员未

28、成年子女亟待社会救助 20062006年司法部抽样调查显示，我国服刑人员未成年子女总数年司法部抽样调查显示，我国服刑人员未成年子女总数已逾已逾6060万，辍学比例高达万，辍学比例高达13.1%13.1%，其中农村户口的未成年人辍学，其中农村户口的未成年人辍学率高达率高达16.1%16.1%。其中五分之四是在父母入狱后辍学的。另外，在。其中五分之四是在父母入狱后辍学的。另外，在社会上流浪、乞讨的占总数的社会上流浪、乞讨的占总数的2.5%2.5%，同时，服刑人员未成年子，同时，服刑人员未成年子女犯罪率远远高于全社会未成年人犯罪率。女犯罪率远远高于全社会未成年人犯罪率。对北京市未成年犯管教所的调查结

29、果显示，父母一方或双方对北京市未成年犯管教所的调查结果显示，父母一方或双方被判刑的未成年犯占全体的被判刑的未成年犯占全体的9%9%之多。之多。令人担忧的是，令人担忧的是，1/41/4的服刑人员对自己孩子是否有生活保障的服刑人员对自己孩子是否有生活保障并不清楚；多达并不清楚；多达1/51/5的服刑人员因种种原因，不知道孩子的情况，的服刑人员因种种原因，不知道孩子的情况，不清楚他们是否已经陷入流浪或乞讨。不清楚他们是否已经陷入流浪或乞讨。城市流浪人员生存状况城市流浪人员生存状况http:/ 6月，湖北省黄梅县一名上小学四年级的月，湖北省黄梅县一名上小学四年级的“留守女孩留守女孩”因因与其奶奶顶嘴斗

30、气而被脾气暴躁的奶奶用毛巾勒死。与其奶奶顶嘴斗气而被脾气暴躁的奶奶用毛巾勒死。近年近年来在广大农村来在广大农村“留守儿童留守儿童”身上的自杀、溺水、奸幼等各种悲剧身上的自杀、溺水、奸幼等各种悲剧频频上演。频频上演。“留守儿童留守儿童”由于得不到家庭和父母的有力有由于得不到家庭和父母的有力有效的监管，不仅容易受到他人非法侵害或人身伤害，自己行为也效的监管，不仅容易受到他人非法侵害或人身伤害，自己行为也容易失控。在心理上，这些孩子更容易产生情绪问题、交往问题、容易失控。在心理上，这些孩子更容易产生情绪问题、交往问题、自卑心理。自卑心理。临时性救助群体临时性救助群体 生命权谁来保障生命权谁来保障 健

31、康权能否得到最大限度地维护健康权能否得到最大限度地维护 灾害伦理灾害伦理 负面后果负面后果 一是诱发群体性事件、威胁社会稳定；一是诱发群体性事件、威胁社会稳定；新疆打砸抢烧事件受害者大部分是弱势群体新疆打砸抢烧事件受害者大部分是弱势群体 入狱养老入狱养老 http:/ 二是影响经济发展二是影响经济发展 投资过旺；出口，“人道的产品”；消费水平低，内需不旺。三是降低国家认同三是降低国家认同社保缘何屡遭暴力社保缘何屡遭暴力 11月5日，深圳发生社保血案。56岁的失业人员倪顺义带着锤子、菜刀和斧头来到深圳社保局，向社保工作人员李芳芳疯狂抡锤。受害人头部受伤，加害人被关进看守所。这条新闻引起社会的震惊

32、和关注。事件起因是倪顺义提前退休诉求遭阻。他认为自己做过关于“铀”的工作，并长达14年。但是，其个人档案无“铀金属机械加工”记载。按照现行政策，无原始档案记载，不能办理“提前退休”。“我的生路被堵死了”。在事发现场，双手是血的倪顺义这样表示。下岗、失业、离婚，退休不成，生活窘迫的倪顺义走到了崩溃的边缘。于是发生了不该发生的惨剧。社保缘何屡遭暴力社保缘何屡遭暴力令人意想不到的是，在网络上，疯狂抡锤的暴行被“淡化”，对倪顺义的“公愤”转化为“同情”。为什么出现背离常理的社会反映？原因是多方面的，如贫富分化、地区差异、城乡差异导致心理失衡；社保制度漏洞好权益真空等问题，导致政府公信力遭受质疑；一些群

33、体缺乏话语权，权益诉讼遭受挫折，致使非理性声音高涨。社保缘何屡遭暴力社保缘何屡遭暴力 仅仅前一个月，江苏启东也发生了一起类似的事件，一位老人退休不成，持刀扎伤劳动部门工作人员。而在2008年，辽宁宽旬发生一起带血的医保报销案，一名医保中心副主任死于疯狂的刀下。类似事件频发，让人心有余悸，也让我们反思导致社保暴力案件的深层次原因是什么？原本是为参保人服务的社保工作人员缘何屡遭参保人袭击？历史遗留问题（制度接续过程中存在的问题）制度设计问题（缴费满15年才有资格领取是否合理）社保部门的服务理念和服务意识 申诉渠道 中国弱势群体，需要的是不平等，需要的中国弱势群体，需要的是不平等，需要的是政策倾斜！

34、是政策倾斜！在中国谈在中国谈“福利依赖福利依赖”、“贫困陷阱贫困陷阱”就就是不了解国情。是不了解国情。“科学发展观科学发展观”才能不才能不“文字化文字化”、“理理论化论化”地存在着，而是将精神和智慧下放到社会经地存在着，而是将精神和智慧下放到社会经济生活的每一个具体问题中。济生活的每一个具体问题中。转换观念，系统思维、主动解决转换观念，系统思维、主动解决 参考文献参考文献 著作著作郑功成著，社会保障学理念、制度、实践与思辨，商务印书馆，2000。郑功成著，中国社会保障30年，人民出版社，2009。郑功成主笔，中国社会保障改革与发展战略报告理念、目标与行动方案理念、目标与行动方案，人民出版社，2008。期刊期刊中国人大复印资料社会保障制度中国社会保险事业管理中心中国社会保障