第三章财政支出规模与结构.ppt

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1、第一节第一节 财政支出分类和结构分析财政支出分类和结构分析第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政支出分类和结构分析财政支出分类和结构分析l一、按财政功能分类一、按财政功能分类l(classification by fiscal functions)(classification by fiscal functions)l二、按支出用途分类二、按支出用途分类l(classification by spending purposes)(classification by spending

2、purposes)l三、按经济性质分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出l(classification by economic features)(classification by economic features)l四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出l(classification by time when public expenditure(classification by time when public expenditure obtains benefit)obtains benefit)l五、国际分类方法五、国际分类方法l(c

3、ommon classification methods used by other(common classification methods used by other countries)countries)l六、支出结构优化六、支出结构优化财政学(第六版）陈共 主编一、按财政功能分类l又称为按政府职能分类、按费用类别分类l具体包括：l（1）经济建设费l（2）社会文教费l（3）国防费l（4）行政管理费l（5）其他支出2023/1/22第五章 财政支出的结构4社会文教费包括：用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。202

4、3/1/22第五章 财政支出的结构5国防费包括：各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。2023/1/22第五章 财政支出的结构6行政管理费包括：用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。我国按政府职能分类财政支出结构变化趋势我国按政府职能分类财政支出结构变化趋势图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16

5、.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%财政学(第六版）陈共 主编社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V图3-1 社会总产品的运动过程 储蓄财政学(第六版）陈共 主编二、按支出用途分类2023/1/22第五章 财政支出的结构11 我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、

6、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。2023/1/22第五章 财政支出的结构12 财政支出按社会总产品的价值构成归类：属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动 资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地 质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林 水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费 等支出中增加固定资产的部分。属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行 政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项 费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业 费、农林水利气象等部门的

7、事业费、文教科学卫 生事业费等支出中非增加固定资产的部分。我国按支出用途分类财政支出结构三、按经济性质分类l以财政支出是否与商品和服务交换为标准：l（1 1）购买性支出）购买性支出l直接表现为政府购买商品和服务的活动，遵循等价交换原则，形成较强的效益约束，对生产和就业具有直接影响。l（2 2）转移性支出）转移性支出l表现为资金无偿的、单方面的转移，对分配具有直接影响，对生产和就业的影响是间接的。l购买性支出和转移性支出结构反映了政府执行资源配置职能和执行收入分配职能的对比。两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0

8、 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)财政学(第六版）陈共 主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.61

9、3.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7财政学(第六版）陈共 主编四、按支出产生效益的时间分类l以财政支出所产生收益的时间分类l（1 1）经常性支出）经常性支出l维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。l经常性

10、支出资金主要来自税收l（2 2）资本性支出）资本性支出l用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。l资本性支出资金可来自税收和国债。1一般公共服务 1经常性支出2 国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3

11、)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息五、国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他财政学(第六版）陈共 主编六、六、2007年收支分类改革年收支分类改革财政学(第五版）陈共 主编政府收支分类完完整整反反映映政政府府收收入入的的来来源源和和性质。性质。完完整整反反映映政政府府各各项项职职能能。如如：国国防、教育防、教育明明细细反反映映各各项项支支出出具具体体用用途途。如如：工工资、会议费资、会议费改革的主要内容改革的主要内容支出功能分类支

12、出经济分类收入分类税收收入税收收入非税收入非税收入进口消费税进口消费税类（类（6 6）款（款（4949）目（目（750750）项（项（354354）烟消费税烟消费税烟消费税烟消费税酒及酒精消费税酒及酒精消费税酒及酒精消费税酒及酒精消费税增值税增值税消费税消费税国内消费税国内消费税（一）收入分类（一）收入分类收入分类特点一：收入分类特点一：扩展了涵盖范围扩展了涵盖范围原科目原科目涵盖范围涵盖范围 一般预算收入一般预算收入基金预算收入基金预算收入债务预算收入债务预算收入预算外预算外收入收入社保基金社保基金收入收入税税 收收社会缴款社会缴款赠赠 予予税收收入税收收入社会保险基金收入非税收入非税收入收

13、入分类特点二：收入分类特点二：规范了分类标准规范了分类标准国际(IMF)我 国其他收入其他收入贷款转贷回收本金收入债务收入债务收入转移性收入转移性收入27收入分类特点收入分类特点三三：增强了分析功能增强了分析功能 由于新分类与国外口径一致，进行国际比较分析将更加便利。28医疗卫生医疗卫生医疗卫生医疗卫生国防国防国防国防小学教育小学教育高等教育高等教育类（类（1 17 7）款（款（172172）项（项（11521152）（二）支出功能分类（二）支出功能分类抗旱抗旱水土保持水土保持普通教育普通教育水水 利利农林水事务农林水事务农林水事务农林水事务教育教育教育教育29新分类涵盖范围新分类涵盖范围预预

14、算算内内支支出出社保基金社保基金支出支出预算外预算外支出支出功能分类特点一：分类范围完整30功能分类特点二：功能分类特点二：分类标准规范分类标准规范旧新旧新旧：旧：教育总支出教育总支出A+B+C+D+E+FA+B+C+D+E+F新：新：教育总支出教育总支出A AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费D.教育事业费E.教育行政管理费行政管理费A A教教育育教育管理事务教育管理事务职业教育职业教育普通教育普通教育成人教育成人教育留学教育留学教育广播电视教育广播电视教育31功能分类特点三：功能分类特点三：科目设置明细科目设置明细疾

15、病预防疾病预防控制控制医疗服务医疗服务妇幼保健妇幼保健农村卫生农村卫生医疗卫生医疗卫生类类款款项项疾病预防控制运行疾病预防控制运行重大疾病预防控制重大疾病预防控制突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急处理应急处理32一般公共服务一般公共服务国国 防防公共秩序和安全公共秩序和安全一般公共服务国 防公共安全功能分类特点四：功能分类特点四：便于比较交流便于比较交流国际(IMF)我 国教教 育育社会保护社会保护教 育社会保障和就业33一般公共服务一般公共服务基础科研基础科研医疗卫生医疗卫生研究与发展研究与发展科学技术经经济济事事务务交通运输农林水事务功能分类特点五：功能分类特点五：充分考虑国情充分考虑国

16、情国际(IMF)我 国34房屋建筑物购建房屋建筑物购建专用设备购置专用设备购置类（类（1 12 2）款（款（9898）（三）支出经济分类（三）支出经济分类工资福利工资福利资本性支出资本性支出对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助转移支付转移支付35商商品品和和服服务务支出支出工资福利工资福利资本性支出资本性支出对对个个人人和和家家庭庭的补助的补助债务支出债务支出人员支出人员支出公用支出公用支出原目级科目经济分类经济分类特点一：自成体系36邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费维修费公务费经济分类特点二：充分细化37经济分类特点三：经济分类特点三：运用广泛运用广泛基建支出基建支出项目项目行政事业单位

17、行政事业单位部分经费支出部分经费支出工资福利工资福利资本性支出资本性支出债务支出债务支出38 实现了“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”具体改革要求 “多维定位”39工资福利商品和服务支出对个人和家庭的补助对企业的补贴资本性支出 合计一般公共服务5050100100150150200200150150100100750750外交5050100100150150200200150150100100750750国防5050100100150150200200150150100100750750公共安全5050100100150150200200150150100100750750教

18、育5050100100150150200200150150100100750750科学技术5050100100150150200200150150100100750750医疗卫生50501001001501502002001501501001007507505050100100150150200200150150100100750750合 计40040080080012001200160016001200120080080060006000经济分类功能分类支出功能分类、经济分类交叉表(图1)40单位单位编码编码功能分类功能分类科目名称科目名称项目项目分类分类经济分类经济分类合计合计类类款款 项

19、项工资工资福利福利支出支出资本性资本性支出支出331331农业局农业局21213 3农林水事务农林水事务0 01 1 农业农业2 24 4 灾害救助灾害救助163163271271 670670救救助助12123535 230230重重建建43438080 210210 支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)七、支出结构优化七、支出结构优化l（一）内生增长理论（一）内生增长理论l内生经济增长是指不依赖经济的外部力量（如外生内生经济增长是指不依赖经济的外部力量（如外生的技术进步、外资等）的推动，主要由经济的内生的技术进步、外资等）的推动，主要由经济的内生力量（如内生的技术变化、资本积累等）推

20、动的长力量（如内生的技术变化、资本积累等）推动的长期经济增长。期经济增长。l（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities)l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope)l三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l(the partic

21、ularity of public expenditure scope in China)l四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析l(factors influenced public expenditure scope)财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政活动规模

22、的两个指标反映财政活动规模的两个指标l1财政收入占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重l2财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政支出发展变化的三个指标反映财政支出发展变化的三个指标l1财政支出增长率财政支出增长率:l2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:l3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:财政学(第六版）陈共 主编衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模的指标 财政支出绝对指标财政支出绝对指标财政支出相对指标财政支出相对指标预预算算年年度度内内政政府府实实际际安安排排支支

23、出出和和使使用用的的财财政资金数量总额。政资金数量总额。财政支出比例系数财政支出比例系数财政支出边际系数财政支出边际系数财政支出弹性系数财政支出弹性系数第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l二、财政支出增长模型介绍二、财政支出增长模型介绍财政学(第六版）陈共 主编主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501

24、950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版）陈共 主编美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征

25、l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析财政学(第六版）陈共 主编中国财政支出占中国财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编中国财政支出增长变动趋势中国财政支出增长变动趋势中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版）陈共 主编中国财政支出弹性及边际倾向变动中国财政支出弹性及边际倾向变动l财政支出规模的影响因素财政支出规模的影响因素政治因素政治因素(Political Factors)经济因素经济因素（Economic Factors）社会因素社会因素(Social Factors)3.经济体制经济体制1.经济实力经济实力2.经济发展经济发展l.国家的职能国家的职能2.政局是否稳定政局是否稳定3.政体结构的行政效率政体结构的行政效率1.人口问题人口问题2.国际环境国际环境