国外农产品质量安全控制.ppt

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1、国外农产品质量安全控制国外农产品质量安全控制与技术性贸易措施与技术性贸易措施钱钱永永忠忠2008.11.15 2008.11.15 山东山东中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所主要内容主要内容 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况1 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施2 技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势3 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响4v农产品质量安全控制要求农产品质

2、量安全控制要求法律法规要求法律法规要求 法律法规是进行农产品质量安全控制和实施农产品质量安全法律法规是进行农产品质量安全控制和实施农产品质量安全管理的重要基础，国外在农产品质量安全方面都建立了比较严密管理的重要基础，国外在农产品质量安全方面都建立了比较严密的法律法规体系，不仅为制定农产品质量安全标准、检验检测和的法律法规体系，不仅为制定农产品质量安全标准、检验检测和质量认证提供了统一的规范要求，也为农产品质量安全控制与管质量认证提供了统一的规范要求，也为农产品质量安全控制与管理提供了充分的法律依据和执法手段。理提供了充分的法律依据和执法手段。.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概

3、况食品、药品和化妆品法食品、药品和化妆品法 联邦肉类检验法联邦肉类检验法 禽肉制品检验法禽肉制品检验法 蛋制品检验法蛋制品检验法 植物保护法植物保护法 联邦进口牛奶法联邦进口牛奶法 管制物质进出口法管制物质进出口法 公众健康安全与生物恐公众健康安全与生物恐怖主义预防应对法怖主义预防应对法 美国美国食品卫生法食品卫生法（安全性检查）（安全性检查）植物保护法植物保护法（植物检疫）（植物检疫）家畜传染病预防法家畜传染病预防法（动物检疫）（动物检疫）日本日本食品卫生法食品卫生法食品公典食品公典水产物品质管理法水产物品质管理法植物防疫法植物防疫法植物防疫法施行规则植物防疫法施行规则输入植物检疫规则输入植

4、物检疫规则家畜传染病预防法家畜传染病预防法韩国韩国v美国美国.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况食品、药品、化妆品的安全和卫生以及正确标识。食品、药品、化妆品的安全和卫生以及正确标识。猪、牛、羊、马等牲畜肉类的安全和卫生以及正猪、牛、羊、马等牲畜肉类的安全和卫生以及正确标识。确标识。家禽家禽(包括鸡、鸭、鹅、火鸡、珍珠鸡包括鸡、鸭、鹅、火鸡、珍珠鸡)产品的安产品的安全、卫生和正确标识。全、卫生和正确标识。蛋类加工产品的安全、卫生和正确标识。蛋类加工产品的安全、卫生和正确标识。植物检疫的相关规定，包括植物、植物产品、某植物检疫的相关规定，包括植物、植物产品、某些生物控制有机植物

5、、有害杂草以及植物病虫害的些生物控制有机植物、有害杂草以及植物病虫害的进出口要求等。进出口要求等。联邦食品、药品和化妆品法联邦食品、药品和化妆品法联邦肉类检查法联邦肉类检查法禽类产品检查法禽类产品检查法蛋类产品检查法蛋类产品检查法植物保护法植物保护法v日本日本.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况对进口食品的安全性进行检查；对进口食品的安全性进行检查；其对象包括所有的进口食品。其对象包括所有的进口食品。对植物的检验检疫；对植物的检验检疫；其对象包括蔬菜，水果，谷物，豆类，种子等。其对象包括蔬菜，水果，谷物，豆类，种子等。对动物的检验检疫；对动物的检验检疫；其对象包括各种活动物和

6、畜产品。其对象包括各种活动物和畜产品。食品卫生法食品卫生法植物保护法植物保护法家畜传染病预防法家畜传染病预防法v韩国韩国.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况对农药、抗生素、合成抗菌素、激素制剂、重金对农药、抗生素、合成抗菌素、激素制剂、重金属及放射性物质的残留许可限量进行了严格规定。属及放射性物质的残留许可限量进行了严格规定。植物检疫的相关规定，检疫对象为谷类、饲料、植物检疫的相关规定，检疫对象为谷类、饲料、苗木、水果、蔬菜、植物性产品苗木、水果、蔬菜、植物性产品1000余种。余种。食品公典食品公典植物防疫法植物防疫法植物防疫法施行规则植物防疫法施行规则输入植物检疫规则输入植

7、物检疫规则动物检疫的相关规定，检疫对象为牛、马、绵羊、动物检疫的相关规定，检疫对象为牛、马、绵羊、山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等动物及其山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等动物及其产品和包装容器。产品和包装容器。家畜传染病预防法家畜传染病预防法水产品的质量管理、水产品及水产加工品的检查、水产品的质量管理、水产品及水产加工品的检查、移植用水产品的检疫、水产品的安全性调查等。移植用水产品的检疫、水产品的安全性调查等。水产物品质管理法水产物品质管理法食品方面的综合性法规，食品方面的综合性法规，涉及食品、食品添加剂、涉及食品、食品添加剂、包装材料、标签、食品检验、食品生产经营活动及包装材料、

8、标签、食品检验、食品生产经营活动及食品卫生组织行政处罚等方面的规定。食品卫生组织行政处罚等方面的规定。食品卫生法食品卫生法v农产品质量安全控制要求农产品质量安全控制要求质量安全标准要求质量安全标准要求 质量安全标准是确保农产品安全水平和提高农产品质量水平质量安全标准是确保农产品安全水平和提高农产品质量水平的重要保障。从国际通行做法来看，分为强制性和非强制性两种，的重要保障。从国际通行做法来看，分为强制性和非强制性两种，前者被政府部门的法律法规直接或间接采用，具有强制性，必须前者被政府部门的法律法规直接或间接采用，具有强制性，必须严格遵守，后者多由政府委托标准制定机构或行业协会制定和管严格遵守，

9、后者多由政府委托标准制定机构或行业协会制定和管理，由社会自愿采用。目前，系统性强、配套性好、指标更新及理，由社会自愿采用。目前，系统性强、配套性好、指标更新及时的质量安全标准体系已经成为各国农产品质量安全控制的重要时的质量安全标准体系已经成为各国农产品质量安全控制的重要手段。手段。.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况食品药品管理局（食品药品管理局（FDA）农业部（农业部（USDA）环境保护局（环境保护局（EPA）其他机构其他机构美国美国厚生劳动省厚生劳动省农林水产省农林水产省其他机构其他机构日本日本卫生部的食品药品安全厅卫生部的食品药品安全厅农林部的农产物品质研究农林部的农产

10、物品质研究院院其他机构其他机构韩国韩国v美国美国.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况制定除畜、禽、蛋制品（鲜蛋仍在卫生部制定除畜、禽、蛋制品（鲜蛋仍在卫生部FDA）等）等产品以外所有的农产品质量安全标准，包括水产品标产品以外所有的农产品质量安全标准，包括水产品标准、兽药残留限量标准、包装材料标准等，发布在准、兽药残留限量标准、包装材料标准等，发布在美国联邦法规美国联邦法规第第21卷卷食品与药品食品与药品。制定畜、禽、蛋制品的标准，发布在制定畜、禽、蛋制品的标准，发布在美国联邦美国联邦法规法规第第7卷卷农业农业和第和第9卷卷动物和动物制品动物和动物制品。制定农药残留限量标准，发

11、布在制定农药残留限量标准，发布在美国联邦法规美国联邦法规第第40卷卷环境保护环境保护。食品药品管理局（食品药品管理局（FDA）农业部（农业部（USDA）环境保护局（环境保护局（EPA）v美国美国.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况农药残留限量指标农药残留限量指标10021项；项；兽药残留限量指标兽药残留限量指标296项；项；微生物限量指标微生物限量指标138项。项。重金属限量指标重金属限量指标38项。项。安全标准安全标准新鲜果蔬分级标准新鲜果蔬分级标准158 个，个，涉及新鲜果蔬、加工用果蔬和其涉及新鲜果蔬、加工用果蔬和其他产品等他产品等85 种农产品；种农产品；加工的果蔬及

12、其产品分级标加工的果蔬及其产品分级标准准154个，分为罐装果蔬、冷冻个，分为罐装果蔬、冷冻果蔬、干制和脱水产品、糖类产果蔬、干制和脱水产品、糖类产品和其他产品五大类；品和其他产品五大类；乳制品分级标准乳制品分级标准17个；个；蛋类产品分级标准蛋类产品分级标准3个；个；畜产品分级标准畜产品分级标准10个；个；粮食和豆类分级标准粮食和豆类分级标准18个。个。质量标准质量标准v日本日本.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准。加工食品卫生安全标准。制定农产品品质规格标准；参与制定

13、农药、兽药制定农产品品质规格标准；参与制定农药、兽药最高残留限量标准。最高残留限量标准。厚生劳动省厚生劳动省农林水产省农林水产省针对具体农业化学品在具体针对具体农业化学品在具体食品中的残留制订的食品中的残留制订的“暂定标准暂定标准”有有50000多项，涉及农药多项，涉及农药500余种，兽药和饲料添加剂余种，兽药和饲料添加剂200余余种。这些标准涉及初级可食用农种。这些标准涉及初级可食用农产品产品210余种余种(类类)、限量标准、限量标准50000多项，涉及加工食品多项，涉及加工食品50余余种种(类类)、限量标准近、限量标准近200项；项；微生物限量指标微生物限量指标46项。项。安全标准安全标准

14、截至截至2005年，日本已对年，日本已对393种种农、林、水产及食品制定了相应农、林、水产及食品制定了相应的等级标准，产品范围包括除酒的等级标准，产品范围包括除酒类、药品以外的所有农林产品，类、药品以外的所有农林产品，包括农业、林业产品、畜产品、包括农业、林业产品、畜产品、水产品及以其为原料或材料制造水产品及以其为原料或材料制造的产品和加工品等。的产品和加工品等。质量标准质量标准v韩国韩国.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况组织制定安全卫生标准，包括动植物检疫、有毒有组织制定安全卫生标准，包括动植物检疫、有毒有害物质残留标准等。害物质残留标准等。组织制定农产品质量标准和包装规

15、格标准。组织制定农产品质量标准和包装规格标准。食品药品安全厅食品药品安全厅农产物品质研究院农产物品质研究院农药残留限量指标农药残留限量指标6899项；项；兽药残留限量指标兽药残留限量指标292项（项（2002年）；年）；重金属限量指标重金属限量指标26项。项。安全标准安全标准质量规格标准质量规格标准750多个。多个。质量标准质量标准v农产品质量安全控制要求农产品质量安全控制要求质量安全认证要求质量安全认证要求 质量安全认证是提高农产品质量安全保证能力和持续改进农质量安全认证是提高农产品质量安全保证能力和持续改进农产品质量安全管理体系的重要途径。一般分为产品认证和体系认产品质量安全管理体系的重要

16、途径。一般分为产品认证和体系认证两大类。通行做法一是以市场需求为导向，以农产品质量安全证两大类。通行做法一是以市场需求为导向，以农产品质量安全水平为基础，建立认证制度；二是以法规标准、认证程序和标识水平为基础，建立认证制度；二是以法规标准、认证程序和标识管理为依据，开展认证活动；三是强调农业生产过程监控，强化管理为依据，开展认证活动；三是强调农业生产过程监控，强化对投入品使用的监管和对农产品质量安全风险因素的控制。对投入品使用的监管和对农产品质量安全风险因素的控制。.国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况v农产品质量安全监管机制农产品质量安全监管机制国外农产品质量安全控制概况国外

17、农产品质量安全控制概况全面监控全面监控及时召回及时召回风险预报风险预报全程追溯全程追溯 美国美国食品安全检疫局（食品安全检疫局（FSIS）对象：食用肉、家禽肉及蛋制品对象：食用肉、家禽肉及蛋制品项目：污染、疫病、残留、加工项目：污染、疫病、残留、加工食品药品监督管理局（食品药品监督管理局（FDA）对象：水产品、果蔬产品对象：水产品、果蔬产品项目：微生物、疫病、残留、标签项目：微生物、疫病、残留、标签 美国美国 召回分级召回分级 一级：食用后肯定危害健康一级：食用后肯定危害健康 二级：食用后可能不利于健康二级：食用后可能不利于健康 三级：食用后没有危害，但标签三级：食用后没有危害，但标签 标识等

18、存在错误标识等存在错误 欧盟欧盟食品和饲料快速预警系统食品和饲料快速预警系统(RASFF)预警通告：产品已上市、确认有危害预警通告：产品已上市、确认有危害信息通告：产品未上市、确认有危害信息通告：产品未上市、确认有危害新闻通告：其他途径获取的危害信息新闻通告：其他途径获取的危害信息 美国美国农业生产环节可追溯制度农业生产环节可追溯制度包装加工环节可追溯制度包装加工环节可追溯制度前追溯：产品售出者信息前追溯：产品售出者信息后追溯：产品购入者信息后追溯：产品购入者信息运输销售环节可追溯制度运输销售环节可追溯制度供应商运输企业批发商零售商供应商运输企业批发商零售商检测检测预警预警召回召回追溯追溯v合

19、理保护与便利贸易之间的平衡合理保护与便利贸易之间的平衡质量安全控制需求客观存在质量安全控制需求客观存在农产品是人类赖以生存和发展的物质基础，农产品质量安全控农产品是人类赖以生存和发展的物质基础，农产品质量安全控制的需要客观存在，尤其是随着世界范围内商品流转的加快，全制的需要客观存在，尤其是随着世界范围内商品流转的加快，全球性的农产品质量安全问题日益凸现，各国都对农产品，尤其是球性的农产品质量安全问题日益凸现，各国都对农产品，尤其是进口农产品采取尽可能严格的质量安全控制措施，以确保本国安进口农产品采取尽可能严格的质量安全控制措施，以确保本国安全。但同时，在贸易保护主义的驱动下，这也为各国假借安全

20、保全。但同时，在贸易保护主义的驱动下，这也为各国假借安全保护之名行贸易限制之实提供了便利和可能。护之名行贸易限制之实提供了便利和可能。.质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v合理保护与便利贸易之间的平衡合理保护与便利贸易之间的平衡贸易自由化需求日益明显贸易自由化需求日益明显农产品的贸易保护导致了产品的结构性过剩、巨额的农产品补农产品的贸易保护导致了产品的结构性过剩、巨额的农产品补贴、混乱的贸易秩序，以及由此带来的愈演愈烈的贸易大战等诸贴、混乱的贸易秩序，以及由此带来的愈演愈烈的贸易大战等诸多问题，在此背景下，调整原有的贸易保护措施，推进农产品贸多问题，在此背景下，调整原有的

21、贸易保护措施，推进农产品贸易自由化的思想应运而生，成为各国的共识。易自由化的思想应运而生，成为各国的共识。WTO作为多边国际贸易组织，致力于减少并消除各类关税与作为多边国际贸易组织，致力于减少并消除各类关税与非关税措施对国际贸易造成的不利影响，倡导构建公平与自由的非关税措施对国际贸易造成的不利影响，倡导构建公平与自由的国际贸易环境，促进贸易自由化和便利化。国际贸易环境，促进贸易自由化和便利化。.质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v合理保护与便利贸易之间的平衡合理保护与便利贸易之间的平衡.质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制需求质量安全控制需

22、求 贸易自由化需求贸易自由化需求TBT协定协定SPS协定协定 允许各成员为保障产品质量、保障允许各成员为保障产品质量、保障国家安全、保护人类健康、动植物的生国家安全、保护人类健康、动植物的生命和健康、保护环境及防止欺诈行为等命和健康、保护环境及防止欺诈行为等目标而制定和实施技术性贸易措施。目标而制定和实施技术性贸易措施。这些措施不得构成对情形相同的成员这些措施不得构成对情形相同的成员之间的任意的和不合理的歧视，也不之间的任意的和不合理的歧视，也不得构成对国际贸易的变相限制得构成对国际贸易的变相限制 。v技术性贸易措施技术性贸易措施“技术性贸易措施技术性贸易措施”是是WTOTBT协定协定所指的所

23、指的“技术法规、技术法规、标准、合格评定程序标准、合格评定程序”和和SPS协定协定所指的所指的“卫生与植物卫生措卫生与植物卫生措施施”的统称。的统称。.质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施SPS协定卫生与植物卫卫生与植物卫生措施生措施技术性贸易措施技术性贸易措施TBT协定技术法规技术法规标准标准合格评定程序合格评定程序农兽药残留限量农兽药残留限量 动植物检疫动植物检疫产品安全产品安全环保要求环保要求包装、标签包装、标签认证认可认证认可表现形式表现形式v技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒在客观上在客观上，由于发展的历史和管理体制不同，各成员建立的，由于发展的历史和管理体制不同，各成

24、员建立的技术性贸易措施技术性贸易措施体系体系存在巨大的存在巨大的差异差异；由于科技、经济发展水平；由于科技、经济发展水平的差距，各成员制定的技术性贸易措施的差距，各成员制定的技术性贸易措施水平水平也也不同不同；由于技术性；由于技术性贸易措施种类繁多、程序复杂，在进出口方之间也容易导致贸易措施种类繁多、程序复杂，在进出口方之间也容易导致信息信息不对称不对称。在主观上在主观上，出于贸易利益的考虑，各成员对制定和实施技术，出于贸易利益的考虑，各成员对制定和实施技术性贸易措施以限制进口都采取了相当性贸易措施以限制进口都采取了相当积极积极的的态度态度。假借食品安全。假借食品安全问题，利用动植物卫生检测检

25、验技术措施设置障碍，抬高进口门问题，利用动植物卫生检测检验技术措施设置障碍，抬高进口门槛的现象普遍存在。国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关槛的现象普遍存在。国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施，转向以技术性贸易措施为主的限制政策和措施。税措施，转向以技术性贸易措施为主的限制政策和措施。这些都不可避免地给国际自由贸易形成了一定的障碍。这些都不可避免地给国际自由贸易形成了一定的障碍。.质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒当进口方采取的强制性和非强制性的技术法规、标准和合格当进口方采取的强制性和非强制性的技术法规、标准和合格评定程序，以及

26、动植物产品检验检疫措施、商品包装标签及标志评定程序，以及动植物产品检验检疫措施、商品包装标签及标志和环境要求等技术性贸易措施在主观或客观上成为外国商品自由和环境要求等技术性贸易措施在主观或客观上成为外国商品自由进入的障碍时，就会给出口方带来壁垒效应，从而对出口方形成进入的障碍时，就会给出口方带来壁垒效应，从而对出口方形成技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最有效的手段。技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最有效的手段。有关研究估计，有关研究估计，70年代在国际贸易的非关税壁垒中，约有年代在国际贸易的非关税壁垒中，约有10-30%是技术性贸易壁垒。但是技术

27、性贸易壁垒。但90年代以来，技术性贸易壁垒所占的比例年代以来，技术性贸易壁垒所占的比例已经超过已经超过50%。.质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v技术性贸易措施通报评议技术性贸易措施通报评议 WTO在在TBT/SPS领域建立了通报评议机制，以增加技术性贸领域建立了通报评议机制，以增加技术性贸易措施的透明度，最大程度地弱化其贸易限制作用，确保技术性易措施的透明度，最大程度地弱化其贸易限制作用，确保技术性贸易措施的合理性。贸易措施的合理性。.质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施 WTOWTO成员有权利对其成员有权利对其他成员采取的技术性贸易他成员采取的技

28、术性贸易措施进行评议，各成员应措施进行评议，各成员应无歧视地给予其他成员合无歧视地给予其他成员合理的时间以提出书面意见，理的时间以提出书面意见，应请求讨论这些意见，并应请求讨论这些意见，并对这些书面意见和讨论的对这些书面意见和讨论的结果予以考虑。结果予以考虑。通报通报评议评议TBT和和SPS通通报在一定程度报在一定程度上反映出各成上反映出各成员实施技术性员实施技术性贸易措施的动贸易措施的动向和趋势，成向和趋势，成为国外技术性为国外技术性贸易措施实施贸易措施实施的风向标。的风向标。需要进行通报的内容包括：需要进行通报的内容包括：只要相关的国际标准、指南或建只要相关的国际标准、指南或建议不存在或者

29、拟议或拟采取的卫生议不存在或者拟议或拟采取的卫生与植物卫生法规、技术法规或程序与植物卫生法规、技术法规或程序与相关国际标准或指南、建议的内与相关国际标准或指南、建议的内容实质上不同；容实质上不同；且且如果该法规或合格评定程序对其如果该法规或合格评定程序对其他成员的贸易有重大影响。他成员的贸易有重大影响。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易技术性贸易措施通报分析措施通报分析图图12003-2007年年WTO/TBT-SPS通报数量通报数量图图22003-2007年涉农年涉农TBT-SPS通报数量通报数量2003年至年至2007年间，年间，WTO各成员共散发各成员共

30、散发TBT通报通报4500多项，多项，SPS通报通报4900多项（图多项（图1）。其中，涉及农产品的）。其中，涉及农产品的TBT、SPS通报通报数量达数量达400多多项和项和4000多多项项（图（图2）。）。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易技术性贸易措施通报分析措施通报分析从总体趋势看从总体趋势看，TBT和和SPS通报通报保持增长态势。保持增长态势。从通报类型看从通报类型看，SPS通报通报在在农产品技术性贸易措施中占有主要地位农产品技术性贸易措施中占有主要地位。由于两个协定中由于两个协定中SPS协定协定主要涉及食品、环境和人身安全，主要涉及食品、环境和人身安

31、全，因此，关于农产品的因此，关于农产品的SPS通报数量更多，在农产品技术性贸易措施通报数量更多，在农产品技术性贸易措施中占有主要地位。特别是中占有主要地位。特别是2007年，在年，在WTO各成员共发出的各成员共发出的1191项项TBT通报和通报和1159项项SPS通报中，共有通报中，共有33个成员发出涉农个成员发出涉农TBT通报通报124项，项，38个成员发出涉农个成员发出涉农SPS通报通报970项。项。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易措施通报分析技术性贸易措施通报分析从发布成员看从发布成员看，发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势，但近年，发达成员在涉农通报

32、数量上占有绝对优势，但近年来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强运用，通报数量有所增加。运用，通报数量有所增加。2007年年，发发达达成成员员发发出出的的涉涉农农TBT通通报报占占总总量量的的近近1/3。在在涉涉农农SPS通通报报数数量量方方面面发发达达成成员员更更是是历历年年都都占占有有绝绝对对优优势势。2003-2007年年，美美国国、欧欧盟盟、新新西西兰兰、澳澳大大利利亚亚、加加拿拿大大、日日本本等等发发达达成成员员一一直直居居于于涉涉农农SPS通通报报量量排排行行榜榜的的前前十十位位。其其中中，美美国国始始终

33、终居于榜首，每年通报量都多达几百个。居于榜首，每年通报量都多达几百个。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易措施通报分析技术性贸易措施通报分析从发布成员看从发布成员看，发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势，但近年，发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势，但近年来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强运用，通报数量有所增加。运用，通报数量有所增加。巴巴西西是是发发展展中中成成员员的的典典型型代代表表，近近年年来来，在在涉涉农农SPSSPS措措施施制制定定方方面面有有长长足足发发展展，通通报报量

34、量剧剧增增。20032003年年，巴巴西西尚尚处处于于排排行行榜榜第第十十位位，到到20052005年年时时，已已跃跃居居第第四四位位，2006-20072006-2007年年则则紧紧随随美美国国之之后后，位位居居第第二二。尽尽管管如如此此，从从总总体体而而言言，发发展展中中成成员员与与发发达达成成员员在在技技术术性性贸贸易易措措施施的的制定与实施方面，还依然存在巨大差距。制定与实施方面，还依然存在巨大差距。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易技术性贸易措施通报分析措施通报分析从通报涉及的产品看从通报涉及的产品看，各成员，各成员的主要贸易农产品是关注焦点的主要贸

35、易农产品是关注焦点，充分，充分体现了技术措施与贸易的关联性体现了技术措施与贸易的关联性。从具体措施看从具体措施看，国外使用最国外使用最频繁的频繁的TBT措施措施包括包括标签标识、分等分标签标识、分等分级标准以及包装要求等；级标准以及包装要求等；SPS措措施施则主要集中于则主要集中于农用化学品的农用化学品的管理管理和检验检疫方面。和检验检疫方面。2006年，涉农年，涉农TBT通报所涵盖的措施主要集中在质量标准和通报所涵盖的措施主要集中在质量标准和包装标识方面。其中，涉及产品质量标准的通报占总量的包装标识方面。其中，涉及产品质量标准的通报占总量的2/5，包装和标签规定方面的技术性贸易措施通报在包装

36、和标签规定方面的技术性贸易措施通报在20项以上。项以上。2003年年-2007年，农用化学品管理措施通报一直居于涉农通年，农用化学品管理措施通报一直居于涉农通报量的首位。报量的首位。2007年，在年，在970项涉农项涉农SPS通报中，有关农用化学通报中，有关农用化学品管理的措施占品管理的措施占54.74%，其中，美国、巴西、欧盟在实施方面，其中，美国、巴西、欧盟在实施方面居于领先地位，发展中成员普遍处于被动应对的境地。居于领先地位，发展中成员普遍处于被动应对的境地。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v美国技术性贸易措施发展动向美国技术性贸易措施发展动向概况概况 在美国的技

37、术性贸易措施中，其在美国的技术性贸易措施中，其SPS措施最具特点。措施最具特点。SPS措施通措施通报不仅数量多，而且重点突出。报不仅数量多，而且重点突出。2007年，美国发出年，美国发出TBT涉农通报涉农通报9项，但项，但SPS涉农通报高达涉农通报高达376项。项。关注的产品关注的产品 SPS措施通报方面，猪、牛及其产品、禽、蛋是热点产品，美措施通报方面，猪、牛及其产品、禽、蛋是热点产品，美国具有竞争优势的水果和坚果，麦类等粮食作物以及蔬菜等植物产国具有竞争优势的水果和坚果，麦类等粮食作物以及蔬菜等植物产品也是重点。品也是重点。TBT措施通报方面，鳄梨、樱桃等水果和农用化学品是主要关措施通报方

38、面，鳄梨、樱桃等水果和农用化学品是主要关注点。注点。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v美国技术性贸易措施发展动向美国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 美国农用化学品的管理已经形成非常完善的体系，农用化学品美国农用化学品的管理已经形成非常完善的体系，农用化学品的管理措施在美国技术性贸易措施体系中呈现出主导地位。的管理措施在美国技术性贸易措施体系中呈现出主导地位。2007年，年，农用化学品管理通报占农用化学品管理通报占SPS通报总量的通报总量的89.89%。措施涉及范围广泛措施涉及范围广泛：注册管理规定、残留限量规定、农用化学品相：注册管理规定、残留限量规定、农用

39、化学品相关的生产规定。关的生产规定。如如2007年，新型农兽药注册申请的通报有年，新型农兽药注册申请的通报有2件；原有农兽药再件；原有农兽药再注册审议和再注册合格决定的通报有注册审议和再注册合格决定的通报有10件；原有农兽药撤销注册件；原有农兽药撤销注册用途的通报有用途的通报有4件，包括对硫磷、甲基对硫磷和二氯苯等件，包括对硫磷、甲基对硫磷和二氯苯等9种杀虫种杀虫剂；制修订农兽药残留限量的通报有剂；制修订农兽药残留限量的通报有140余件。全面了解这些通报余件。全面了解这些通报涉及的农用化学品种类及其管理措施的最新变化，有助于准确把涉及的农用化学品种类及其管理措施的最新变化，有助于准确把握原有农

40、用化学品的禁用情况、新型农用化学品的批准情况和农握原有农用化学品的禁用情况、新型农用化学品的批准情况和农用化学品用化学品残留限量的变更情况，确保科学合理用药。残留限量的变更情况，确保科学合理用药。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v美国技术性贸易措施发展动向美国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 具体措施不断细化具体措施不断细化：农用化学品管理措施在具体的领域不断细化，：农用化学品管理措施在具体的领域不断细化，各措施之间的内在联系以及配套性日趋加强。各措施之间的内在联系以及配套性日趋加强。如残留限量方面，又分免除限量要求、提高限量指标、降低限如残留限量方面，又分免

41、除限量要求、提高限量指标、降低限量标准、限量标准制定程序，限量值安全性评估等；注册管理方面，量标准、限量标准制定程序，限量值安全性评估等；注册管理方面，又分注册申请、撤销注册、再注册审核、延长有效期等。这些通报又分注册申请、撤销注册、再注册审核、延长有效期等。这些通报相对独立而又互相关联，从而相对独立而又互相关联，从而形成了一形成了一个有机的工作体系，对从开个有机的工作体系，对从开发、使用到将停止使用的农药建立起有效的监管机制。发、使用到将停止使用的农药建立起有效的监管机制。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向概况概况欧

42、盟的欧盟的TBT、SPS通报措施大部分与农用化学品的生产、使用通报措施大部分与农用化学品的生产、使用管理规定有关。近两年涉农管理规定有关。近两年涉农TBT通报量较稳定，通报量较稳定，2007年发出涉农年发出涉农TBT通报通报18项；涉农项；涉农SPS通报增长较多，通报增长较多，2007年有年有39项。项。关注的产品关注的产品SPS措施通报方面，关注的产品主要为动物源性产品、蔬菜和措施通报方面，关注的产品主要为动物源性产品、蔬菜和水果。水果。TBT措施通报方面，农用化学品是主要关注点。措施通报方面，农用化学品是主要关注点。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措

43、施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 农用化学品管理农用化学品管理：TBT通报主要涉及注册、综合管理措施以及撤销通报主要涉及注册、综合管理措施以及撤销使用授权等。使用授权等。SPS通报多为制定农用化学品限量标准或者修订现行通报多为制定农用化学品限量标准或者修订现行限量标准。在修订的限量标准中，虽有部分放宽限量要求，但更多限量标准。在修订的限量标准中，虽有部分放宽限量要求，但更多的是进一步提高残留限量要求。的是进一步提高残留限量要求。2008年年欧欧盟盟撤撤回回植植物物保保护护产产品品授授权权的的通通报报（G/TBT/N/EEC/196），内内容容涉涉及及欧欧盟盟将将在在20

44、08年年以以后后撤撤销销氯氯硝硝胺胺、双双丁丁乐乐灵灵、氨氨基基氰氰、2,6-二二氯氯苯苯腈腈、噻噻嗪嗪酮酮、三三氯氯杀杀螨螨醇醇、烯烯唑唑醇醇、溴溴甲甲烷烷、毒毒草草胺胺、敌敌稗稗、三三环环唑唑、氟氟菌菌唑唑、布布氏氏白白僵僵菌菌和和高高锰锰酸酸钾钾等等14种种农农药药在在欧欧盟盟成成员员国国市市场场上上的的使使用用。该该通通报报中中的的一一些些农农药药在在我我国国生生产产量量大大、使使用用范范围围广广、出出口口量量大大，涉涉及及茶茶树树、大大蒜蒜、花花生生、棉棉花花、苹苹果果等等19种种作作物物，如如果果欧欧盟盟撤撤销销这这些些农农药药在在其其成成员员国国的的销销售售和和使使用用，将将会会

45、对对我我国国农药生产、出口和农产品生产、贸易产生较大影响。农药生产、出口和农产品生产、贸易产生较大影响。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 进口产品健康卫生要求进口产品健康卫生要求：受欧洲大陆严重的疯牛病以及近年来禽：受欧洲大陆严重的疯牛病以及近年来禽流感的影响，欧盟不断加强动物检疫、防疫和对动物源性产品的管流感的影响，欧盟不断加强动物检疫、防疫和对动物源性产品的管理。理。20032007年，相关的年，相关的SPS通报有几十项之多。通报有几十项之多。2008年年欧欧盟盟关关于于水水生生动动物物及及其

46、其制制品品投投放放市市场场及及进进口口的的某某些些动动物物卫卫生生要要求求的的通通报报（G/SPS/N/EEC/325），规规定定了了欧欧盟盟进进口口水水生生动动物物(鱼鱼、软软体体及及甲甲壳壳类类动动物物，包包括括观观赏赏水水生生动动物物)及及其其产产品品的的动动物物卫卫生生条条件件。主主要要内内容容包包括括：列列出出可可以以向向欧欧盟盟出出口口水水生生动动物物及及其其产产品品的的第第三三国国、地地区区或或场场所所的的清清单单；规规定定进进口口拟拟用用于于养养殖殖或或繁繁殖殖的的水水生生动动物物、放放置置和和取取出出鱼鱼类类的的设设施施、开开放放式式和和封封闭闭式式观观赏赏设设施施的的具具体

47、体要要求求；规规定定进进口口供供人人消消费费用用水水生生动动物物及及其其产产品品的的具具体体要要求求；给给出出新新的的动动物物卫卫生生证证书书样样本本，2008年年12月后必须持有新的证书才能出口欧盟或经欧盟转运。月后必须持有新的证书才能出口欧盟或经欧盟转运。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 转基因产品和有机产品管理转基因产品和有机产品管理：转基因农产品、有机产品管理等也是：转基因农产品、有机产品管理等也是欧盟技术性贸易措施的一大热点。欧盟技术性贸易措施的一大热点。20032007年间，相关通报有

48、年间，相关通报有10多项。多项。影响比较大的有：影响比较大的有：2004年年4月生效的对所有生物技术产品和下游产品的强制性可月生效的对所有生物技术产品和下游产品的强制性可追溯性和标签加贴要求的新法规（追溯性和标签加贴要求的新法规（EC）641/2004），其增加了），其增加了程序，提高了成本。程序，提高了成本。2006年年2月，欧盟发布了关于有机生产和有机产品标签的理事月，欧盟发布了关于有机生产和有机产品标签的理事会法规提案（会法规提案（COM/2005/671最终版本），规定了农产品和水产品最终版本），规定了农产品和水产品生产和标签的规则，并将于生产和标签的规则，并将于2009年年1月月1日

49、起实施。日起实施。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v日本技术性贸易措施发展动向日本技术性贸易措施发展动向概况概况 日本是我国农食产品的重要日本是我国农食产品的重要出口市场，其农产品技术性贸易措出口市场，其农产品技术性贸易措施实施更新情况对我国农产品出口具有重要的影响。施实施更新情况对我国农产品出口具有重要的影响。20032007年间，日本年间，日本SPS通报数量总体呈增长趋势。近两年，通报数量总体呈增长趋势。近两年，SPS通报数量均通报数量均稳定在每年稳定在每年20项以上，但项以上，但2007年的涉农年的涉农TBT通报比往年有所减少。通报比往年有所减少。关注的产品关注的

50、产品 日本农产品技术性贸易措施覆盖的产品范围广泛，重点产品包括日本农产品技术性贸易措施覆盖的产品范围广泛，重点产品包括畜禽及其产品、水产品以及蔬菜、水果、香料、种子、茶叶等。畜禽及其产品、水产品以及蔬菜、水果、香料、种子、茶叶等。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v日本技术性贸易措施发展动向日本技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 质量安全标准要求质量安全标准要求：2006年年5月月29日开始实施日开始实施“肯定列表制度肯定列表制度”，这，这是世界上制定残留限量标准值最多、涵盖农业化学品和食品品种最是世界上制定残留限量标准值最多、涵盖农业化学品和食品品种最全面、最苛