建设法规(概述).ppt

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1、建设法规建设法规主讲教师：虞主讲教师：虞 华华土木学院建设与房地产系土木学院建设与房地产系建设：建设：经济建设、政治建设、思想文化建设经济建设、政治建设、思想文化建设 基本建设、技术改造、房地产开发基本建设、技术改造、房地产开发 城市建设、乡镇建设、城市建设、乡镇建设、工程建设工程建设 法规：法规：法律规范的简称法律规范的简称“三建三业（四业）三建三业（四业）”课程性质及目的课程性质及目的：本课程是工程管理专业法律平：本课程是工程管理专业法律平台课程中的一门基础课程；通过本课程的学习，台课程中的一门基础课程；通过本课程的学习，掌握建设法规基本知识，培养工程建设法律意识掌握建设法规基本知识，培养

2、工程建设法律意识参考教材参考教材：建设法规教程建设法规教程朱宏亮朱宏亮 建筑工业出版社建筑工业出版社 建设法规建设法规（第二版）李永福等（第二版）李永福等 中国电力出版社中国电力出版社要求要求：自备一些主要的法规文件：自备一些主要的法规文件 认真听课，及时复习，掌握重点认真听课，及时复习，掌握重点前言前言工程管理专业是一个应用型的专业，工程实践对于我们很重要！工程管理专业是一个应用型的专业，工程实践对于我们很重要！在校学习阶段工程实践经验可以通过在校学习阶段工程实践经验可以通过做题、参观、浏览专业论做题、参观、浏览专业论坛、听专家讲座、读规范、读文件等坛、听专家讲座、读规范、读文件等多种途径获

3、得。如：多种途径获得。如：夏季某施工单位进行混凝土工程施工。由于模板周转的需要，夏季某施工单位进行混凝土工程施工。由于模板周转的需要，施工单位过早的拆除了模板，导致了新浇筑的混凝土出现了大施工单位过早的拆除了模板，导致了新浇筑的混凝土出现了大面积的蜂窝、麻面、漏筋现象。若监理工程师提出拆除、返工面积的蜂窝、麻面、漏筋现象。若监理工程师提出拆除、返工重做的要求，若你是施工单位的质量员重做的要求，若你是施工单位的质量员/项目工程师应怎么办？项目工程师应怎么办？建筑工程施工质量验收统一标准建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2001）中：）中：5.0.6当建筑工程质量不符合要求时，应按下列

4、规定进行处理：当建筑工程质量不符合要求时，应按下列规定进行处理：1经返工重做或更换器具、设备的检验批，应重新进行验收。经返工重做或更换器具、设备的检验批，应重新进行验收。2经有资质的检测单位检测鉴定能够达到设计要求的检验批，经有资质的检测单位检测鉴定能够达到设计要求的检验批，应予以验收。应予以验收。3经有资质的检测单位检测鉴定达不到设计要求、但经原设计经有资质的检测单位检测鉴定达不到设计要求、但经原设计单位核算认可能够满足结构安全和使用功能的检验批，可予以单位核算认可能够满足结构安全和使用功能的检验批，可予以验收。验收。4经返候船或加固处理的分项、分部工程，虽然改变外形尺寸经返候船或加固处理的

5、分项、分部工程，虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求，可按技术处理方案和协商文件进行但仍能满足安全使用要求，可按技术处理方案和协商文件进行验收。验收。第一章第一章 建设法规概述建设法规概述u课外学习与阅读材料课外学习与阅读材料u主要内容主要内容课外学习与阅读材料课外学习与阅读材料（1 1）中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则（19861986年年4 4月月1212日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，自日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，自19871987年年1 1月月1 1日起施行）日起施行）（2 2）中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法（20072007年年3 3月月1

6、616日日第十届全国人民代表大会第五次会议通过，自第十届全国人民代表大会第五次会议通过，自20072007年年1010月月1 1日起施行日起施行）（3 3）中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法（20032003年年8 8月月2727日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自会议通过，自20042004年年7 7月月1 1日起施行）日起施行）（4 4）中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法（19881988年年1212月月2929日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自议通过

7、，自19891989年年4 4月月1 1日起施行）日起施行）（5 5）国务院关于固定资产投资项目试行资本金制国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知度的通知（国发（国发199635199635号号 ）主要内容主要内容一、建设法规概念一、建设法规概念 二、建设法规体系二、建设法规体系三、建设法规立法与实施三、建设法规立法与实施一、建设法规概念一、建设法规概念1 法、法律、法规与法制法、法律、法规与法制2 建设法规的概念及基本特征建设法规的概念及基本特征3 建设法律关系与法律事实建设法律关系与法律事实1 法、法律、法规与法制法、法律、法规与法制法法是一种规范体系，是社会生活中判断人们行为是一

8、种规范体系，是社会生活中判断人们行为是非曲直的一种界限，它规定了人们行为的自由是非曲直的一种界限，它规定了人们行为的自由程度。在法律规定的界限内，人们可以自由地活程度。在法律规定的界限内，人们可以自由地活动；超越了界限，必然要被矫正。动；超越了界限，必然要被矫正。法的作用分为法的作用分为规范作用规范作用和和社会作用社会作用两类。根据行两类。根据行为主体的不同，法的规范作用可以分为：指引、为主体的不同，法的规范作用可以分为：指引、评价、教育、预测和强制作用。法的社会作用主评价、教育、预测和强制作用。法的社会作用主要体现在：维护统治、执行公共事务、制定社会要体现在：维护统治、执行公共事务、制定社会

9、生产规范标准、促进教育科学文化发展生产规范标准、促进教育科学文化发展法律法律有狭义和广义两种理解。广义的法律是指法有狭义和广义两种理解。广义的法律是指法的整体，泛指国家制定或认可并由国家强制力保的整体，泛指国家制定或认可并由国家强制力保证实施的一切规范性文件，包括法律、具有法律证实施的一切规范性文件，包括法律、具有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的一切效力的解释及行政机关为执行法律而制定的一切规范性文件。而规范性文件。而狭义的法律狭义的法律则专指拥有立法权的则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。国家机关依照立法程序制定的规范性文件。法规法规即法律规范的简称，是由即法律

10、规范的简称，是由国家机关国家机关制定或认制定或认可并可并由国家强制力保证其实施由国家强制力保证其实施的的具体的具体的调整人们调整人们的行为或社会关系的规范，其表现形式是规范性的行为或社会关系的规范，其表现形式是规范性法律文件，具有法律文件，具有普遍的效力普遍的效力。法是具体规范的总和，是抽象的、伦理性的；法法是具体规范的总和，是抽象的、伦理性的；法律规范强调的是具体的、明确的、应用性的规范律规范强调的是具体的、明确的、应用性的规范。法律规范的逻辑结构组成包括：法律规范的逻辑结构组成包括：假定（适用）假定（适用）：确定适用该规范的条件和环：确定适用该规范的条件和环境的部分境的部分处理（行为模式）

11、处理（行为模式）：是法律规范确定允许做：是法律规范确定允许做什么、禁止做什么、要求做什么的部分。什么、禁止做什么、要求做什么的部分。制裁（法律后果）制裁（法律后果）：说明违反法律规范时，：说明违反法律规范时，国家将给予怎样的处置，即法律规范的强国家将给予怎样的处置，即法律规范的强制措施制措施法制法制即法律制度，有两种观点。从动态的角度，即法律制度，有两种观点。从动态的角度，指制定、执行、遵守法律制度以及法律制度监督指制定、执行、遵守法律制度以及法律制度监督的统一体；从静态的角度，指统治阶级制定的，的统一体；从静态的角度，指统治阶级制定的，用以维护其统治的法律和制度。静态意义上的法用以维护其统治

12、的法律和制度。静态意义上的法律制度，从广义上讲，是指一个国家法律规范的律制度，从广义上讲，是指一个国家法律规范的总和；从狭义上讲，是指调整某一类特定社会关总和；从狭义上讲，是指调整某一类特定社会关系，规范某一类特定行为的法律规范的总和。系，规范某一类特定行为的法律规范的总和。我国主要以法律部门为依据来建立法律制度。但我国主要以法律部门为依据来建立法律制度。但有的法律制度按照其所包含的法律规范调整社会有的法律制度按照其所包含的法律规范调整社会关系的主导性质从属于某一法律部门，同时也分关系的主导性质从属于某一法律部门，同时也分属于其他法律部门。属于其他法律部门。（1）代理制度）代理制度代理是指代理

13、人在代理权限内，以被代理人的名义代理是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。实施民事法律行为。根据被代理根据被代理人的授权而人的授权而产生的代理产生的代理 基于法律的基于法律的直接规定而直接规定而产生的代理产生的代理 根据人民法院或根据人民法院或有关机关的指定有关机关的指定而产生的代理而产生的代理 代理的种类代理的种类 指定代理指定代理法定代理法定代理委托代理委托代理口头形式口头形式 书面形式书面形式 代理人的姓代理人的姓名或名称名或名称代理事项、代理事项、权限和期间权限和期间赵某是某监理公司派出的监理人员，由于工作的赵某是某监理公司派出的监理人员，由于工作的需要，赵某需要长

14、时间住在施工单位。长时间的需要，赵某需要长时间住在施工单位。长时间的接触使得赵某与施工单位的人员建立起了很好的接触使得赵某与施工单位的人员建立起了很好的私人关系。一天，施工单位的主要负责人找到了私人关系。一天，施工单位的主要负责人找到了赵某，向赵某述说，由于所在地区不生产碱性石赵某，向赵某述说，由于所在地区不生产碱性石料，导致进度迟缓。希望赵某能够允许施工单位料，导致进度迟缓。希望赵某能够允许施工单位以一部分酸性石料代替碱性石料用于沥青混凝土以一部分酸性石料代替碱性石料用于沥青混凝土面层施工。赵某很清楚拌制沥青混凝土不可以使面层施工。赵某很清楚拌制沥青混凝土不可以使用酸性石料，但碍于双方的密切

15、关系，赵某同意用酸性石料，但碍于双方的密切关系，赵某同意了这个要求。后来，使用酸性石料拌制的沥青混了这个要求。后来，使用酸性石料拌制的沥青混凝土出现了沥青与石料的剥离现象，不得不进行凝土出现了沥青与石料的剥离现象，不得不进行大面积返工，给建设单位造成了巨大损失。为此大面积返工，给建设单位造成了巨大损失。为此建设单位要求监理公司予以赔偿，这个要求是否建设单位要求监理公司予以赔偿，这个要求是否合理？合理？（2）债权制度）债权制度债债是按照是按照合同约定合同约定或或法律规定法律规定，在当事人之间，在当事人之间产生的产生的特定的权利和义务关系特定的权利和义务关系。债债的的发发生生根根据据 合同合同 合

16、同之债是合同之债是最普遍最普遍的的 侵权侵权行为行为是指侵害他人财产或人身权利是指侵害他人财产或人身权利的违法行为。的违法行为。受害人受害人有权要求有权要求侵害人承担赔偿损失等责任；侵害人承担赔偿损失等责任；侵害人侵害人有负责赔偿的义务有负责赔偿的义务不当得利不当得利是指没有合法根据，取得不当利益，是指没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失。造成他人损失。受损失一方受损失一方依法有请依法有请求不当得利人返还其所得利益的权利求不当得利人返还其所得利益的权利财产；财产；不当得利人不当得利人依法负有返还义务依法负有返还义务无因管理无因管理是指没有法定或约定的义务，是指没有法定或约定的义务，为避免他

17、人利益受损失而进行为避免他人利益受损失而进行管理或服务的行为。管理或服务的行为。管理人管理人依依法有权要求受益人偿付因其实法有权要求受益人偿付因其实施无因管理而支付的必要费用施无因管理而支付的必要费用某采石场专门生产建筑用石料，某采石场专门生产建筑用石料，2006年年7月月5日，采石场将应该发给某建筑公司的日，采石场将应该发给某建筑公司的5000M3碎石发给了某路桥公司。碎石发给了某路桥公司。2006年年7月月20日，采石场向路桥公司索取这批石日，采石场向路桥公司索取这批石料，但路桥公司却以采石场要支付这些天料，但路桥公司却以采石场要支付这些天的保管费用为归还石料的前提，路桥公司的保管费用为归

18、还石料的前提，路桥公司的要求合理吗？的要求合理吗？（3）物权制度）物权制度物权是指权利人依法对物权是指权利人依法对特定的物特定的物享有享有直接支配直接支配和和排他排他的的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。物主要包括权利，包括所有权、用益物权和担保物权。物主要包括动产和不动产，相应，物权包括动产物权和不动产物权动产和不动产，相应，物权包括动产物权和不动产物权物权的种类物权的种类所有权所有权用益物权用益物权担保物权担保物权指指所有权人所有权人对对自己自己的物，依法享有的物，依法享有占占有、使用、收益和有、使用、收益和处分处分的权利，他是的权利，他是物权体系的物权体系的核心核心，是是最完整、最充

19、分最完整、最充分的物权的物权指指用益物权人用益物权人对对他人他人所有的所有的物，享有物，享有占有、占有、使用和收益使用和收益的的权利权利土地承包经营权土地承包经营权建设用地使用权建设用地使用权宅基地使用权宅基地使用权地役权地役权居住权居住权抵押权抵押权质权质权留置权留置权（4）诉讼时效）诉讼时效诉讼时效诉讼时效，是指权利人在，是指权利人在法定期间法定期间内，未向人民法院提起内，未向人民法院提起诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权胜诉权的制度。的制度。特殊诉讼时效特殊诉讼时效权利的最长保权利的最长保护期限护期限，20年年普通诉讼时效普通诉讼时效，通常为通

20、常为2年年短期诉讼时效短期诉讼时效，1年年诉讼诉讼时效时效 寄存财物寄存财物被丢失或被丢失或损毁的损毁的出售质量不出售质量不合格的商品合格的商品未声明的未声明的延付或延付或拒付租拒付租金的金的身体受到身体受到伤害要求伤害要求赔偿的赔偿的国际国际货物买卖合货物买卖合同和技术进出口同和技术进出口合同争议合同争议的时效的时效为为4 4年年就就海上货物运输海上货物运输向承运人要求赔向承运人要求赔偿偿的请求权，时的请求权，时效期间为效期间为1年年某建筑公司与某开发公司签订了一个施工承包某建筑公司与某开发公司签订了一个施工承包合同。合同中约定竣工日期为合同。合同中约定竣工日期为2002年年9月月28日，日

21、，竣工验收合格后竣工验收合格后14天内（即最迟于天内（即最迟于2002年年10月月12日），开发公司向建筑公司支付全部工程日），开发公司向建筑公司支付全部工程款。款。2002年年9月月28日，建筑公司按时竣工，经日，建筑公司按时竣工，经验收符合合同要求。但是，开发公司却迟迟不验收符合合同要求。但是，开发公司却迟迟不予支付工程款。由于建筑公司的总经理与开发予支付工程款。由于建筑公司的总经理与开发公司的总经理私人关系很好，建筑公司也就没公司的总经理私人关系很好，建筑公司也就没有去催要这笔工程款。到了有去催要这笔工程款。到了2005年年3月月1日，日，由于资金紧张，建筑公司向开发公司催要这笔由于资金

22、紧张，建筑公司向开发公司催要这笔工程款，但是开发公司拒绝支付。于是，工程款，但是开发公司拒绝支付。于是，2005年年3月月5日建筑公司提起诉讼。试分析该日建筑公司提起诉讼。试分析该案例应如何处理。案例应如何处理。诉讼时效期间从诉讼时效期间从权利人知道或应当知道其权利人知道或应当知道其权利受到侵害之日起权利受到侵害之日起开始计算。开始计算。届满日届满日99.1.100.1.100.7.1 中止事由发生中止事由发生起算日起算日50天天延长延长50天天届满届满民法通则民法通则第第139条规定，在诉讼时效期间的条规定，在诉讼时效期间的最后最后六个月内六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权因不可

23、抗力或者其他障碍不能行使请求权的，的，诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日起，诉诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日起，诉讼时效期间讼时效期间继续计算继续计算。诉讼时效诉讼时效中止中止99.1.1起算日起算日00.12.31 届满日届满日99.11.1(重新计算时效重新计算时效)新起算日新起算日(主张权利日主张权利日)民法通则民法通则第第140条规定，诉讼时效因条规定，诉讼时效因提起诉提起诉讼讼、当事人一方提出要求当事人一方提出要求或者或者同意履行义务同意履行义务而中断。而中断。从中断时起，诉讼时效期间从中断时起，诉讼时效期间重新计算重新计算。诉讼时效诉讼时效中断中断起诉起诉是导致

24、诉讼时效中断的重要原因，还包括向法院申请是导致诉讼时效中断的重要原因，还包括向法院申请支付令、向仲裁机构申请仲裁等；支付令、向仲裁机构申请仲裁等；债权人提出要求债权人提出要求包括债包括债权人向债务人本人直接主张权利，向债务保证人、债务人权人向债务人本人直接主张权利，向债务保证人、债务人的代理人或财产代管人主张权利；的代理人或财产代管人主张权利；债务人同意履行债务债务人同意履行债务还还包括债务人明确承认了债务的存在或同意分期履行债务。包括债务人明确承认了债务的存在或同意分期履行债务。2003年年3月月1日，某建筑公司与某水泥厂签订了一日，某建筑公司与某水泥厂签订了一个购买水泥的合同，合同中约定水

25、泥厂于个购买水泥的合同，合同中约定水泥厂于2003年年4月月12日将日将100吨水泥运至建筑公司的施工现场，吨水泥运至建筑公司的施工现场，建筑公司验收货物后建筑公司验收货物后3天内支付水泥款。天内支付水泥款。2003年年4月月12日，水泥厂如约将水泥运至建筑公司的施工日，水泥厂如约将水泥运至建筑公司的施工现场并通过了建筑公司的验收。但是，建筑公司现场并通过了建筑公司的验收。但是，建筑公司却一直没有支付水泥款。却一直没有支付水泥款。2003年年5月月4日，水泥厂日，水泥厂计划起诉，但是，由于计划起诉，但是，由于2003年年5月月4日至日至6月月4日发日发生了洪水导致交通中断，使得起诉活动无法进行

26、。生了洪水导致交通中断，使得起诉活动无法进行。2005年年4月月20日，水泥厂正式提起诉讼，要求建日，水泥厂正式提起诉讼，要求建筑公司偿还水泥款。试分析法院对此案例的处理。筑公司偿还水泥款。试分析法院对此案例的处理。（5）工程建设基本法律制度工程建设基本法律制度项目法人责任制项目法人责任制（好的甲方）：建设项目要明确（好的甲方）：建设项目要明确投资责任主体。先有企业法人后定项目，由企业投资责任主体。先有企业法人后定项目，由企业法人对建设项目的筹划、筹资、建设实施直至生法人对建设项目的筹划、筹资、建设实施直至生产经营、归还贷款和债务本息以及资产的保值增产经营、归还贷款和债务本息以及资产的保值增值

27、实行全过程管理，承担投资风险。值实行全过程管理，承担投资风险。注册资本金制度（铺底流动资金）注册资本金制度（铺底流动资金）：国发：国发199635号号国务院关于固定资产投资项目试行国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知资本金制度的通知指出：指出：“从从1996年开始，对年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。能进行建设。”招标投标制招标投标制（好的乙方

28、）（好的乙方）：竞争择优机制：竞争择优机制工程监理制工程监理制（好的第三方）（好的第三方）：约束协调机：约束协调机制制合同管理制合同管理制：市场经济条件下，工程任务：市场经济条件下，工程任务的委托、实施和完成要依靠合同规范当事的委托、实施和完成要依靠合同规范当事人的行为。人的行为。对承包商来讲，对承包商来讲，“国际惯例国际惯例”的业主制内涵的业主制内涵就是招标投标制（经济性）与建设监理制就是招标投标制（经济性）与建设监理制（效益性）。（效益性）。四种制度以四种制度以传统模式（设计传统模式（设计-招标招标-施工）施工）为基础为基础 Design-Bid-Construction (DBC)Des

29、ign-Bid-Build (DBB)我国的设计施工分割是最彻底的，施工单位只是我国的设计施工分割是最彻底的，施工单位只是按图施工。这种分工，实际上阻碍了建筑业企业按图施工。这种分工，实际上阻碍了建筑业企业的技术进步的技术进步美国设计美国设计-建造学会建造学会2001年做过一项统计和预测年做过一项统计和预测年份年份1985199019952000200520102015DBC模模式式82%72%65%54%45%40%35%DB模式模式5%15%25%35%45%50%55%传统模式与传统模式与DB模式市场占有率比较模式市场占有率比较 2 建设法规的概念及基本特征建设法规的概念及基本特征建设法

30、规是指国家权力机关或其授权的行政机关建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在位、社会团体、公民之间在建设活动建设活动中或中或建设行建设行政管理活动政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。的统称。建设活动建设活动是指土木工程、是指土木工程、建筑工程建筑工程、线路管道和、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建活动及建筑装设备安装工程的新建、扩建、改建活动及建筑装修装饰活动。修装饰活动。建设法规的调整对象包括：建设法规的调整对象包括：建设行政监督管

31、理关系建设行政监督管理关系建设民事法律关系建设民事法律关系建设关系主体内部管理关系建设关系主体内部管理关系建设法规的基本特征建设法规的基本特征行政隶属性：是建设法规区别于其他法律的主要行政隶属性：是建设法规区别于其他法律的主要特征。采用行政指令为主的调整方式包括：授权、特征。采用行政指令为主的调整方式包括：授权、命令、禁止、许可、免除、确认、计划和撤销。命令、禁止、许可、免除、确认、计划和撤销。综合性：既包括行政法的内容，又包括招投标交综合性：既包括行政法的内容，又包括招投标交易以及合同制度，有时还涉及刑法等内容；既包易以及合同制度，有时还涉及刑法等内容；既包括实体法（关于权利与义务的法），又

32、包括程序括实体法（关于权利与义务的法），又包括程序法（关于解决权利、义务问题方式的法）。法（关于解决权利、义务问题方式的法）。技术性技术性：其规定的内容中有大量专门的技术性规其规定的内容中有大量专门的技术性规范，具有很强的专业性和技术性。范，具有很强的专业性和技术性。政策性：建设法规体现着国家的工程建设政策，政策性：建设法规体现着国家的工程建设政策，要随着工程建设政策的变化而变化，灵活机敏地要随着工程建设政策的变化而变化，灵活机敏地适应变化了的工程建设形势的客观需要。适应变化了的工程建设形势的客观需要。3 建设法律关系与法律事实建设法律关系与法律事实法律关系是一定的社会关系在相应的法律规范的法

33、律关系是一定的社会关系在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系。调整下形成的权利义务关系。建设法律关系是指由建设法规调整的，在工程建建设法律关系是指由建设法规调整的，在工程建设和工程管理过程中所产生的权利、义务关系。设和工程管理过程中所产生的权利、义务关系。法律关系法律关系构成要素构成要素主体主体客体客体内容内容建设法律关系主体建设法律关系主体是指参加建设活动，受是指参加建设活动，受建设法规调整，在法律上享有一定权利，建设法规调整，在法律上享有一定权利，承担一定义务的当事人。包括：承担一定义务的当事人。包括：国家机关、国家机关、社会组织、自然人社会组织、自然人。建设法律关系客体建设法律关系客

34、体是指参加建设法律关系是指参加建设法律关系的主体享有权利和承担义务所共同指向的的主体享有权利和承担义务所共同指向的对象。主要包括：对象。主要包括：财物、行为、智力成果财物、行为、智力成果建设法律关系内容建设法律关系内容是指建设法律关系主体是指建设法律关系主体实际享有的实际享有的权利权利和实际承担的和实际承担的义务义务。某建筑公司与某房地产开发公司签订了某建筑公司与某房地产开发公司签订了一个施工承包合同，由建筑公司承建一一个施工承包合同，由建筑公司承建一栋栋20层的办公楼。合同中约定开工日期层的办公楼。合同中约定开工日期为为2006年年4月月8日，竣工日期为日，竣工日期为2007年年8月月8日。

35、每月日。每月26日，按照当月所完成的日，按照当月所完成的工程量，开发公司向建筑公司支付工程工程量，开发公司向建筑公司支付工程进度款。试分析这个法律关系的构成要进度款。试分析这个法律关系的构成要素。素。建设法律事实建设法律事实是由建设法律规范所规定的，能够是由建设法律规范所规定的，能够引起建设法律关系的产生、变更或消灭的现象和引起建设法律关系的产生、变更或消灭的现象和事实。按照是否包含当事人的意志，建设法律事事实。按照是否包含当事人的意志，建设法律事实分为实分为行为行为和和事件事件。行为是指建设法律关系主体行为是指建设法律关系主体有意识的活动有意识的活动。按照。按照行为方式的不同表现为作为和不作

36、为；按是否符行为方式的不同表现为作为和不作为；按是否符合国家法律规定分为合法行为和违法行为；按行合国家法律规定分为合法行为和违法行为；按行为性质的不同分为国家行为和当事人行为。为性质的不同分为国家行为和当事人行为。事件是指事件是指不以建设法律关系主体的主观意志为转不以建设法律关系主体的主观意志为转移而发生移而发生的客观现象，分为自然事件和社会事件。的客观现象，分为自然事件和社会事件。二、建设法规体系二、建设法规体系1 建设法规体系的概念建设法规体系的概念2 建设法规的渊源建设法规的渊源3 建设法规的构成建设法规的构成1 建设法规体系的概念建设法规体系的概念法律体系是指由一个国家现行的各个法律体

37、系是指由一个国家现行的各个部门法部门法构成构成的有机联系的统一整体。在我国法律体系中，根的有机联系的统一整体。在我国法律体系中，根据所调整的社会关系性质不同，可以划分为宪法、据所调整的社会关系性质不同，可以划分为宪法、民商法、经济法、行政法、劳动法、社会保障法、民商法、经济法、行政法、劳动法、社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法等。建设自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法等。建设活动会涉及到许多事物与相关的社会关系，人们活动会涉及到许多事物与相关的社会关系，人们在从事工程建设活动时都必须严格遵守它们的相在从事工程建设活动时都必须严格遵守它们的相关规定。可以看出建设法规主要属于经济法、行

38、关规定。可以看出建设法规主要属于经济法、行政法和民商法。政法和民商法。建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律规范等有机结合起来，形成一个相互联系、法律规范等有机结合起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。相互补充、相互协调的完整统一的体系。2 建设法规的渊源建设法规的渊源法律的渊源法律创制方式和外部表现形式。法律的渊源法律创制方式和外部表现形式。它包含四层含义：法律规范创制机关的性它包含四层含义：法律规范创制机关的性质及级别；法律规范的外部表现形式；法质及级别；法律规范的外部表现形式；法律规范的效力等级；法律规范的地域效力。

39、律规范的效力等级；法律规范的地域效力。我国建设法规的渊源分为：宪法、法律、我国建设法规的渊源分为：宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规与政府行政法规、部门规章、地方性法规与政府规章、国际条约等。规章、国际条约等。宪法宪法：由：由我国最高权力机关我国最高权力机关全国人民代表大会全国人民代表大会制定和修改，一切法律、行政法规和地方性法规都制定和修改，一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触，其法律地位和效力是不得与宪法相抵触，其法律地位和效力是最高的最高的。法律法律：由：由全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会制定和制定和修改，在全国范围内有普遍的约束力，其修改

40、，在全国范围内有普遍的约束力，其效力低于效力低于宪法，但高于其他法宪法，但高于其他法。行政法规行政法规：是：是最高国家行政机关国务院最高国家行政机关国务院制定的规范制定的规范性文件，其性文件，其效力低于宪法和法律效力低于宪法和法律。部门规章部门规章是由国务院各部、委制定的法律规范性文是由国务院各部、委制定的法律规范性文件，其效力低于法律、行政法规。件，其效力低于法律、行政法规。地方性法规与规章地方性法规与规章：是地方人民代表大会及其常委：是地方人民代表大会及其常委会或地方人民政府在其法定权限内制定的法律规范会或地方人民政府在其法定权限内制定的法律规范性文件。只在本辖区内有效，其效力低于法律和行

41、性文件。只在本辖区内有效，其效力低于法律和行政法规。政法规。国际条约或惯例国际条约或惯例：指我国作为国际法主体同外国缔：指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。文件。其他其他：法定标准（技术法规）：国家制定或认可的，在法定标准（技术法规）：国家制定或认可的，在全国范围内有效的规程、规范、标准、定额、方全国范围内有效的规程、规范、标准、定额、方法等技术文件。标准按级别分为国家标准、行业法等技术文件。标准按级别分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准；标准按强制力分为标准、地方标准、企业标准；标准按强制力分为强制性

42、标准、推荐性标准。强制性标准、推荐性标准。建筑工程施工质量验收统一标准建筑工程施工质量验收统一标准 GB50300-2001 建设工程监理规范建设工程监理规范 GB50319-2000 公路工程施工监理规范公路工程施工监理规范 JTGG10-2006规范性文件（红头文件）：除以上外各级政府及规范性文件（红头文件）：除以上外各级政府及其部门制定的规范性文件。如建设工程施工合同其部门制定的规范性文件。如建设工程施工合同示范文本等。示范文本等。最高人民法院司法解释：是最高人民法院对于法最高人民法院司法解释：是最高人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说明，对法律的系统性解释文件和对法律适用的

43、说明，对法院审判有约束力。如院审判有约束力。如关于审理建设工程施工合关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释同纠纷案件适用法律问题的解释等。等。3 建设法规的构成建设法规的构成法律体系采取的结构形式有：法律体系采取的结构形式有：宝塔型结构宝塔型结构：先制定：先制定一部一部基本法律，再分别制定基本法律，再分别制定不同层次的专项法律不同层次的专项法律梯形结构梯形结构：不设立基本法律，以若干并列的专项：不设立基本法律，以若干并列的专项或基本法律组成最顶层，再配置不同层次的法规或基本法律组成最顶层，再配置不同层次的法规 基本法律基本法律刑法、刑事诉讼法、民法通则刑法、刑事诉讼法、民法通则 专

44、项法律专项法律建筑法、城乡规划法、城市房地产管建筑法、城乡规划法、城市房地产管理法理法我国建设法规体系采用梯形结构，我国建设法规体系采用梯形结构，符合建设系统符合建设系统多行业的特点多行业的特点三、建设法规立法与实施三、建设法规立法与实施1 建设法规的作用建设法规的作用2 建设法规的立法原则建设法规的立法原则3 建设法规的实施建设法规的实施1 建设法规的作用建设法规的作用规范指导建设行为规范指导建设行为保护合法建设行为保护合法建设行为（合法施工、合法建（合法施工、合法建筑、合法销售）筑、合法销售）处罚违法建设行为处罚违法建设行为（行政、民事、刑事（行政、民事、刑事责任）责任）。2 建设法规的立

45、法原则建设法规的立法原则法制统一的原则法制统一的原则协调配套的原则协调配套的原则实用有效的原则实用有效的原则科学借鉴的原则科学借鉴的原则遵循市场经济规律的原则遵循市场经济规律的原则3 建设法规的实施建设法规的实施建设法规的实施，指国家机关及其公务员、社会团体、公建设法规的实施，指国家机关及其公务员、社会团体、公民实现建设法津规范的活动。包括：民实现建设法津规范的活动。包括：（1）建设法规的遵守）建设法规的遵守：指从事建设活动的所有单位与个人，：指从事建设活动的所有单位与个人，必须按照建设法律、法规等规范的要求，实施建设行为，必须按照建设法律、法规等规范的要求，实施建设行为，不得违反。不得违反。

46、（2）建设法规的执行）建设法规的执行：指国家机关及其工作人员在自己的：指国家机关及其工作人员在自己的职权范围内依据法律来解决具体问题，推动工作的开展，职权范围内依据法律来解决具体问题，推动工作的开展，包括执法与司法。包括执法与司法。建设行政执法建设行政执法：指建设行政主管部门和被授权或被委托的：指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。对违法行为执行行政处罚的行为。建设行政司法建设行政司法：指建设行政机关依据法定的权限和法定的：指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。议的行政行为。专门机关司法专门机关司法：指国家司法机关（人民法院）依照诉讼程：指国家司法机关（人民法院）依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行为作出的审理判决活序对建设活动中的争议与违法建设行为作出的审理判决活动。动。