养老保险制度改革实施问题及对策研究论文（共7篇）.docx

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1、养老保险制度改革实施问题及对策研究论文共7篇 第1篇：浅谈我们国家新型农村社会养老保险制度 我们国家是一个农业大国，农村社会养老保险是我们国家社会保障系统的主要的构成部分。开展农村社会养老保险是国家为保障农民老年基本生活而施行的一项主要社会政策，加快建立农村社会养老保险制度体系是新阶段下的全面建设小康社会进步的必定要求，也是改革和完善我们国家社会保障体系的重大步骤。 一、我们国家农村社会养老保险制度现在状况 一老龄化的到来使农村社会养老保险问题愈加凸显 我们国家是一个农业大国，农村人口占总人口的70%以上，由此看来农村老龄化比城镇更高层次。在我们国家人口中，60岁以上的老年人成为增加最快的一个

2、群体。年平均增加速度远远高于我们国家老年人口和总人口的年平均增加率。多数的高龄老人患有不同水平的在洗澡、穿衣、上茅厕、吃饭、疾病，生活都不能自理。而且随着城市化的加快和农村社会劳动力的输出，越来越多的农村青丁壮人口进入城市，年龄构造出现“两头大，中间小的场面，这使得农村养老问题日趋严重。 二家庭构造的变化，打破传统家庭养老方式 养儿防老，家庭奉养一直是我们国家农村传统的养老方式。但是社会分工为特色的工业化社会的到来，农村的养老观念也在发生变化，养儿防老的思想传统也在被改变，随着社会的改变，农村人口来城市寓居，到城市打工等原因导致农村家庭离异现象越来越多，单亲家庭越来越常见，因而表示清楚家庭的养

3、老功能也逐步开始需要社会来承当。 三现有农村社会养老保险体系的覆盖范围不周，覆盖对象不全面 当前中国是拥有上最多的老年人口的国家，其中75%都在农村，而从社会保险看，当前能领到社会保险金的人数只占投保的0.5%左右，投社会养老保险的人群重要是中青年，如今老年人受益面很小，另外，最近几年我们国家进城务工人数大量增长，所以有需要考虑这个特殊群体的社会养老问题。而现有的方案中没有具体表现出出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没有被纳入到农村社会养老保险体系中，处于法律保卫的空白地带。 二、我们国家新型农村社会养老保险制度面临的问题 一资金筹集难度大，财政可连续性低 根据指

4、点意见规定新农保基金由个人缴费、集体补贴、补助构成。然而，现前阶段我们国家农民收入普遍偏低，缴费能力不强，农民的参保率在很大水平上取决于集体补贴和地方财务补助的真实的落实到位。当下，我们国家集体经济成分总量低，拿出资金来补贴“新农保仍然是难题，集体补贴在很多地方来说是一句空话。 二基金运营与管理存在问題，保值增值渠道狭窄 新农保在基金的管理与运营及风险管理方面并没有创新，仍然沿袭了社保基金的有关管理机制和运营渠道，仍以县级为统筹单位，保值增值重要是靠购买国家财务发行的高利率和存入银行，不能直接用于投资。因而就产生了农保基金的保值和增值难的问题。大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应的基金管

5、理人才、技术和投资主体资格的区县一级，县级统筹，使得基金分散、运营条理低、社会化水平低、基金调剂范围小，难以构成规模效益；体制上存在政事不分的不足，县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双重角色；容易致使违规存放农保基金、违规投资和违规使用现象的发生。而且因缺乏健全的监管机制，导致农村养老保险基金管理风险很难得到有效的控制。 三制度间有效衔接性差 新农保制度是农村养老保障体系的一个主要的系统，作为整个农村养老保障体系的一部分，新农保制度的顺利推行和发展，必需协调好与其他制度之间的关系。固然当前各种农村保险重点保障的人群不同，但是在农村现实中，多项制度无法统一，制度的重叠交织现象严

6、重，因而会产生多种制度在同一保障对象身上的聚焦。首先，造成保障对象不知怎样或缴费负担过重，给农民的流动性造成极大的障碍，其次，导致管理混乱和不需要的人财浪费，以至导致社会养老保险城乡一体化的目的难以落实。再次，会造成一部分农村居民养老待遇水平偏高，使养老资源的分配缺乏公平性。 四保障水平低、参保率不高 根据指点意见规定：确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方能够根据实际情况提升基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民来讲，可适当加发基础养老金，提升和加发部分的资金由地方支出。这55元基础养老金由国家财务全额支付，成了新农保的一大优处，也是能吸引农村居民参保的主要环节。但是，55元的基础养老金

7、待遇水平相对于如今人民的生活水平质量来说是较低的。近年来参保率固然有所提升，但是参保率实际来讲并不是很乐观。 三、完善我们国家新型农村社会养老保险制度的建议 一建立财务投入机制，逐步增长财务投入 各级财务应当按财务收入比例支持农村的社会保障，提升农民的养老金待遇。各级财务要支持新型农民养老保险制度的建立和发展，以降低农民参保门槛，提升保障水平。要根据的十七大报告提出的“发展为了人民，发展依靠人民，发展的结果由人民分享的要求，在新型农民养老保障资金筹措中，坚持财务与农民共同出资，并由财务投入为主渠道，并随着财务收入的增加而逐年增长。 二开拓养老基金来源渠道，确保保险基金增值 想要新农保制度能够连

8、续的实行下去，最主要的就是基金来源充分以及基金能够保值、增值。要落实集体补贴的发放并提升集体补贴在保险基金中所占的比重；要加大的扶持力度，尤其应当加大在资金支持方面的责任。其次需要开拓其他渠道来增长养老基金的来源。 郭玮 第2篇：我们国家农村养老保险制度存在的问题及对策研究 一、农村养老保险制度发展示状 我们国家是农业大国，农民占总人口的比重大。我们国家自2000年进入老龄化社会，老龄化发展速度快，而且呈现城乡不平衡的现象，农村老龄化现象比城镇老龄化严重。 农村养老保险制度的保障对象是具有农村户口，且年龄跨越一定法定年龄的老年群体，为他们提供养老保障，解决养老问题的后顾之忧。当下重要有五保供养

9、，退休养老等几种形式。农村养老保险制度弱化了传统的家庭养老的观念，“养儿防老和“家庭奉养的观念被打破。1 的十七大提出要建立新型农村社会养老保险，2009年颁布关于开展新型农村社会养老保险试点的指点意见，各地开展“新农保的试点工作。为了扩大社会养老保险的覆盖面，2014年2月印发关于建立统一的城鄉居民基本养老保险制度的意见，将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险保两项制度合并施行，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民养老保险制度的筹资形式为个人缴费、集体补贴和财务补助三方相结合。城乡居民基本养老保险鼓励多缴多得，有利于城乡居民公平的享受养老保险待遇，缩小差距，有效解决当下制度“碎片化

10、问题。 二、农村养老保险制度存在的问题 一基金筹资渠道窄 当下城乡居民基本养老保险的筹资形式为以个人缴费为主，集体补贴为辅，国家财务适当扶持。其中在农民个人筹资方面，筹资力度较小。一方面，由于农民收入自己较少，且收入来源不稳定，且对于大多数农村家庭来说，经济条件差，另一方面，由于宣传不到位，大多数农民没有参保的意识，以为还不如把积蓄存到银行，不相信养老保险的作用，参保意识淡薄，这些是农村养老保险筹资困难的原因之一。在集体补贴方面，大部分地区由于经济发展水平滞后，基本上对农民没有补贴，极大降低了农民缴费的积极性，影响了筹资规模。财务补助对于筹资起到的作用微乎其微。由于各级收入较单一，财务压力大，

11、没有多余的资金用于财务补助，严重影响着农民的积极性，晦气于农村养老保险制度的可连续发展。总的来说，集体补贴落实不到位，财务支持不足，实际上是农民自己缴费用来养老，挫伤了农民的积极性，晦气于农村养老保险覆盖面的扩大。 二覆盖范围窄，农民参保意愿低 我们国家农村养老保险制度覆盖面窄，且地区差别突出。据统计数据显示，我们国家东部地区参保农民占62.5%，中西部地区参保农民占37.5%，而东部农民数占总数的38.7%，中西部农民总数的61.3%。2东部地区由于经济发展速度较快，养老保险发展完善，项目齐全，而中西部地区养老保险发展较为缓慢和落后。另外，由于对养老保险制度宣传不到位，大部分农民并不了解养老

12、保险制度，不清楚该项制度对自己晚年生活的影响有多大，对制度产生了不信任，影响参保意愿。一些农民即便参保，由于经济原因的限制，也会选择低水平的保障。这样一来，农民难以真正享受养老保险制度带来的好处，影响参保意愿。 三基金投资方式单一，保值增值困难 城乡居民养老保险制度通过三方缴费的方式，筹集基金，养老保险基金一旦构成，就面临着被挪用、盗取、以至贬值的风险，因而对基金的管理、运作、监管尤为主要。根据规定，当下农村养老保险基金只能用于存入银行或购买国债。这种运作方式固然稳定，受市场波动影响小，但收益率较低，基金保值增值困难。若基金不能实现保值增值，则必将威胁到广阔农民退休后的养老待遇，缺口由弥补，加

13、大财务压力。另外，由于基金管理不透明，基金被挪用，挤占以至贪污的现象时有发生，威胁着基金的安全。关于农村养老保险的法律制度不完善，对于怎样实现养老保险的保值增值，怎样对基金进行投资运营没有明确规定，管理较为混乱。 四养老保险待遇低，保障水平低 当下我们国家农民的养老保险待遇较低，远远低于城镇居民的养老保险待遇，加大了贫富差距，晦气于社会公平。据统计，2012年我们国家农民平均每人的收入约7917元，而每人每月能够领到的基础养老金仅为78元，替代率仅为8.5%，由此可见替代率偏低，养老金难以保障居民的基本生活，老年群体若仅靠养老金，则生活仍难以维持。养老保险保障水平低，对农民的吸引力小，使得农民

14、以为养老保险并不能保障自己的晚年生活，还不如直接把钱存到银行收利息，这样晦气于提升覆盖面。 当下城乡居民基本养老保险的缴费分为不同的档次，但是大部分农民仍会选择最低的档次，这样退休后获得的保障条理最低。农民不仅选择缴费的条理低，而且长期缴费的意愿差，续保缴费的人数连年下降，十分是年轻人，更不肯长期缴费。 三、农村养老保险问题的对策 一拓宽筹资渠道 当下我们国家农村养老保险制度重要靠农民自己筹资，这样加重了农民本身的负担。为了改善这一场面，应加大财务投入，加大财务补助。应根据各地经济的发展状态，有针对性的采用办法，鼓励各地推行农村养老保险制度，扩大覆盖面。对于经济状态差的地区，应加大补助力度，确

15、颐养老保险制度的可连续发展，让更多的人享受养老保险，从制度上解决养老的后顾之忧。另外，拓宽筹资渠道，多元化筹资，以税收优惠的形式鼓励乡镇企业加入农村养老保险制度，减轻财务压力。 二加大宣传力度，扩大覆盖范围 应加大宣传力度，通过电视、广播、宣传单等各种形式向农民传播养老保险制度的缴费、待遇享受、运行机制等问题，让老庶民真正了解养老保险发挥的作用，消除短视目光，提升农民的参保意识，进而扩大覆盖面。加快农村养老保险制度法制化建设，用立法的形式强迫农民参保，并规范缴费、缴费年限、待遇支付、异地转移、享受条件等问题，使其公开、公平、透明化。扩大覆盖范围，应适当降低保险费率，减轻农民负担。 三实行多元化

16、基金投资，加强监管 为实现基金保值增值，应实行多元化投资策略，养老保险基金不仅能够用于银行存款或购买国债，可以以用于投资其他收益更高层次的金融产品。另外能够将基金交由专门的基金管理公司管理，引入竞争机制。3由于基金管理公司相比在基金管理上更有经历体验，专业性更强，能够有效提升基金收益率。能够要求公司定期出具报告，随时了解基金动向，以加强基金运作的透明，加强可信度。另外，养老保险基金作为老庶民的养命钱，其安全水平是重中之重的问题。应加强对养老保险的监管，设立专门的机构进行监管，防止基金被挪用，挤占的风险发生。完善立法，法律应明确规范养老保险基金的运作形式、监管形式、职责等，使详细的履行经过有法可

17、依。 四提升养老保险待遇水平 应逐步提升养老保险的待遇，更好的保障人民退休后的生活，使得农民能够享受经济发展的结果，提升农民的信任度。应加大宣传力度，吸引更多的人缴费，而且长期缴费，以保证制度的可连续发展。经济发展水平是提升养老保险待遇的基础，只要经济发展了，农民的养老保险待遇才会得以提升。另外，应加大财务补助力度，鼓励农民多缴多得。 巩凡 第3篇：农民工养老保险制度的运行现在状况及窘境简析 当前我们国家的农民工数量已近3亿，其规模还呈现不断扩大的趋势。农民工为城市的经济社会建设及发展作出了重大奉献，和国家也一直对农民工问题相当看重，但是农民工的社会保障体系仍然存在漏洞。 1农民工养老保险的现

18、在状况分析 农民工的本身特征造成了当下农民工养老保险的运行现在状况，新时期农民工的基本特征如下： 1人员流动性较强。年龄和家庭因素对农民工的空间流动有很大的影响，加之工作工期短、没有签订劳动合同等原因，其流动性、不固定性也是不可避免的。 2身份、地位边沿性。由于户籍制度的影响，农民工的身份和地位具有边沿化。农村户籍使他们在城市中难以享受与城镇居民同等的生活待遇，无法得到相等的社会保障。这一现在状况使他们游离在城市居民与农村人员之间，在事实意义上处于边沿状况。 3以男性年长工作者为主。从性别来看，男性农民工较女性农民工的比重大；从年龄来看，农民工以青丁壮为主，最近几年，年长农民工比重逐年增长，农

19、民工年龄构造也在发生深奥玄妙的变化。 4总体属于弱势群体。农民工受教育水平普遍较低导致其缺乏专业技能，劳动强度较大但是工资收入不高，且存在极大的失业隐患。經济基础决定农民工处于社会底层，属于弱势性群体的代表。 农民工对社会发展作出的奉献与其享遭到的社会保障权利存在不对等的现象，大部分权益并没有得到维护，其中最主要的方面就具体表现出在养老保险问题上。 农民工养老保险问题的出现不是偶尔的，而是长期构成的，其产生原因诸多，详细来说包含：国家法律制度不完善、职责定位不清、地方行为不规范、企业缴纳部分扯皮推诿、政策覆盖面有限、宣传力度不大以及农民工本身工作流动性较大、就业岗位分散、对社会保险认识不足、参

20、保意识较低、维权意识软弱等多方面原因。 近年来，我们国家和地方相继出台了不少社会保障制度，包含农民工养老保险工作的政策法规。中国农民工养老保险形式大致可分为三类：融入型、独立型、综合型。这些养老保险形式各具特色、各有利弊。根据本身的实际情况，各个地区选择或制订了不同的有关农民工养老保险问题的形式和政策。 2农民工养老保险制度的窘境 为农民工建立养老保险制度具有其需要性，不仅仅是构建和谐社会的重大举措，也是维护社会稳定的客观需要。但是在制度运行经过中，能够明确发现农民工养老保险制度并不完善，长期面临着下面窘境： 1农民工本身理念落后、参保意识软弱。农民工由于本身社会接触面的局限性、受教育水平不高

21、等原因，对社会保险、养老保险的政策认识不足、了解不深，加之农民工工作流动性较大、稳定性较差、工资收入较低，所以对于能否加入社会保险思虑颇多，以至存在一些消极看法，整体缺乏参保意识。而且，即便加入了社保，但大部分农民工对于法律常识既不熟悉也不看重，一旦出现了现实问题，维权意识也很软弱，并不能有效地保障自己的合法权益。 2农民工养老保险退保率连续高涨。农民工养老保险是农民工社会保障的核心内容，但现实情况却是农民工养老保险参保率低、退保率高的问题普遍存在。绝大多数农民工的养老保障权益没有得到有效维护。我们国家农民工对于加入养老保险自己就没有积极性，对于多方面都疑虑颇多，所以一旦出现农民工工作流动后社

22、会保险关系难以顺利转移接续的问题，就不可避免地会导致农民工退保。同时，在地方部门领导自私心理的驱动下，为了地方的现实利益考虑，还存在地方强迫农民工退保的现象。 3养老保险关系存在转移接续的困难。城镇养老保险和农村养老保险由于区域不同，必定会存在政策制度上的差别。但是农民工工作性质的流动性和不确定性导致他们必定会长期在城镇、农村之间频繁往来，因而，城镇与农村的社会保险制度应该互联互通，实现互相之间正常的接续和转移。但是由于转移接续的管理体制不健全、政策不统一、职责不清楚明晰等原因，农民工转移社保关系、养老关系的程序异常困难。 4个人账户的政策管理机制存在问题。考虑到地区差别性，因而个人账户的管理

23、制度、管理水平存在很大差异不同，例如缴费基数不平等、信息效劳平台不到位、资金转移接续困难、政策监督管理缺乏有效性等，这些问题都会影响农民工养老保险的受益情况。鉴于此，有专家提出：结合农民工亦工亦农、亦城亦乡、工作流动性大、收入不稳定且偏低等特点，应当建立完全积累式的社会保险个人账户制度。意图在宽松、灵敏的政策管理机制下实现地区、资金之间的转移、接续、继承。 面对农民工养老保险制度在运行中所面临的窘境，国家应当采用有力办法设法解决，消除农民工养老的后顾之忧，使其老有所养。同时在建立农民工社会保障体系的经过中也不能操之过急，必需正视问题，消除认识上的误区，能力切实完善我们国家的农民工养老保险制度。

24、 董蕾 第4篇：机关事业单位养老保险制度改革施行问题及对策 一、机关事业单位养老保险制度改革大概情况 于2015年l月14日发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，自2014年10月l日起施行，对机关事业单位工作人员开始实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，由单位和个人共同承当基本养老保险费用，正式拉开了机关事业单位养老保险制度改革的帷幕。此次改革统筹了全国的养老保险体系建设，构成了愈加科学合理的养老保险制度，同时，弱化了身份属性、强化了权利义务对等、具体表现出了社会成员的公平性。 二、机关事业单位养老保险制度改革的意义 对机关事业单位工作人员施行养老保险制度改革，这就使机关

25、事业单位人员与企业职工在养老保险上适用一样的制度，终结了养老金的“双轨制，促进了社会公平，打破了社会成员间的身份限制，激发了人力资源的优势，促进了人员的合理流动，减轻了国家的财务负担，有助于收入分配制度的改革，为解决将来社会人口老龄化问题提早做好预备。 三、机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题 一统筹对象和保险范围不统一 在改革的经过中，分类改革并没有完全到位，一些事业单位存在多头管理的现象，还有部分单位存在混编、借编、超编、机动编制、贮备编制、外聘人员等现象，致使一部分人员登记参保缴费的进程缓慢。有的地区存在部分公益二类事业单位不采取编制管理比方广东的部分医疗机构的现象，这样的单位自行决

26、定员工的招录、工资福利待遇和实行的管理制度，固然类似单位属于事业单位，但编办不需要核定编制数，这些单位的参保事项需要进一步明确。 二存在个人账户“空账问题，转轨成本宏大 现如今，我们国家已经迈进了深度老龄化社会，据统计资料显示，当前我们国家企业抚养比例是3：1，机关事业单位抚养比例是2.51。机关事业单位实行现付制，这样就出现了个人账户的“空账问题，由此就把养老金的支付风险转嫁到了后代的身上，产生了养老金支付的隐形风险。在我们国家新增劳动力日益减少，退休人员不断递增的现实下，个人账户“空账问题会愈加凸显。改革之后要充分个人账户，利用基金积累制，消除“空账。但是据相关部门估计，需要一次支付转轨成

27、本费用9.1万亿元，相当于我们国家一年的财务收入总额，怎样去填补转轨成本，是当前要面对的现实问题。 三机关事业单位与企业养老保险制度转移接续困难 机关事业单位与企业人员相互流动时，养老保险的转移以及接续都非常有难度。机关事业单位职工养老保险转到企业职工或城乡居民基本养老保险时，假设转入单位没补充账户，那么职业年金账户就封存在原单位，当转入者到了退休年龄，将如何去处理原单位的职业年金账户；如较大年龄职工由企业转到机关事业单位，因其职业年金缴费年限短，到退休时养老金会有所降低。同时，公务员和全额事业编制人员的职业年金账户实行的是记账式管理，转移时要面对怎么做实账户的问题。 四待遇下降与福利刚性的冲

28、突 一直以来，我们国家都实行养老保险双轨制，机关事业单位退休金比企业退休金普遍偏高。在实行养老改革之后，机关事业单位养老保险由社会保障代替单位保障，个人每月根据工资的8%缴纳基本养老保险费，相应的降低了机关事业单位职工的待遇，在退休之后其待遇也将遭到影响。但是，福利存在却为刚性的，本来机关事业单位职工的福利相对较高，改革之后却降低了待遇，会使相关人员产生抵触心理。再加上物价上涨、消费需求条理提升等实际问题，会降低职工工作的积极性和自动性，影响工作效率。 四、应对机关事业单位养老保险制度改革问题的策略 一明确界定参保范围 首先，针对存在混岗、借编、超编、混编等情况的机关事业单位，用人单位要根据规

29、定及时合理地进行清理和规范，限时明确界定职工身份，及时把不同类别职工纳入对应的养老保险制度之中；其次，编制内职工中的港澳台及外籍人员要根据社会保险法和在中国境内就业的外国人加入社会保险暂行办法人力资源和社会保障部令第16号中第三条规定去办理养老保险的参保手续；再次，编制之外的职工要参加企业职工养老保险，对于个别混编人员进行清理，确颐养老保险制度改革事项落实到人；最后，针对克己度改革起始日至正式经办日中间退休的职工，应该视同在职职工办理参保手续，并补缴相应的养老保险费，从新核定养老保险的相关待遇事项。 二灵敏调整缴费基数 部分机关事业单位人员的编制不同，工资总额也不同，因而难以确定缴费基数，为解

30、决这一问题，改革之后的机关事业单位养老保险制度能够参照城乡居民养老保险的形式，比方参考其缴费比例、个人账户规模、基本养老金的计发办法等。在缴费基数上灵敏调整，将上年度工资收入之中的基本工资、职务津贴、绩效补助、年终奖金纳入缴纳养老保险的基数，其他项目暂不纳入统筹范围之列。同时，为减弱改革进程中的阻力，应考虑在改革初始期将档案工资视为基本养老保险的缴费基数，但要保证在规定的缴费基数范围内，在改革完成之后再进一步规范机关事业单位基本养老保险的缴费基数。 三填补改革构成的成本和财务空账 在解决财务空账这一问题上，能够参考波兰、瑞典、意大利等国家采取“名义账户制度的做法，名义账户制度是将现收现付制度和

31、储蓄制度联合起来，具体表现出出混合型的特点，这种制度表现为“记账式，而不是实际意义上的存储形式，充足利用这一制度特性来缓解我们国家机关事业单位养老保险制度改革中的压力。 四完善机关事业单位养老保险相关的法律法规 社会的平稳进步和经济的高速发展都离不开健全的法律制度的保障。我國养老保险制度在法律上还有许多空白之处，2011年7月起施行的中国社会保险法中没有公务员和事业单位人员养老保险施行办法的相关内容。在机关事业单位养老保险改革新政策出台之后，相关的法律法规并没有及时跟进，致使改革中部分事项由于缺乏法律保障而被搁置。为保证改革能顺利的大面积推行，相关部门要健全相关法律法规，尽快把机关事业单位养老

32、保险事项纳入法律范畴，统一规范各机构的养老保险法律。 五推行职业年金制度 在改革之后，为保证不降低机关事业单位人员退休待遇，确保公开公平等，兼顾改革的效率，根据机关事业单位职业年金办法，同时缴纳基本养老保险和职业年金，单位缴纳的职业年金为本单位工资总额的8%，个人缴费为工资的4%，由单位进行代扣。以2012年试行职业年金制度的深圳市机关单位为例，职工在缴纳8%的基本养老保险和4%的职业年金的条件下，其退休之后的待遇与改革前大致持平。 六统一整合企业与机关事业单位养老保险 为实现社会公平，使企业单位与机关事业单位在养老保险各方面差距逐步缩小，当前我们国家还要重点将两者养老保险制度进行有效整合。比

33、方构建并施行统一的养老保险缴费制度，规定统一的改革范围，权衡各方利益并缩小相互之间的差距。通过统一制度和计发方式，实现有效整合企业与机关事业单位的养老保险。与此同时，把退休年限和年龄两者结合，实行个人养老计划，近而降低替代率，实现企业单位与机关事业单位之间差距不断缩小。另外，假如养老保险金支出比例连续过高，将会在很大水平上影响社会公平性，因而，还应该利用适当延长退休年龄和退休金给付期限等方法，控制国家财务支出，避免出现社会保障支出的比例严重失调的现象，不断提升国民的生活质量并尽量减轻国家的负担。随着改革步伐的迈进，养老保险制度将会日益完善。 丁慧杰 第5篇：关于中国农村社会养老保险制度的讨论

34、引言 随着我们国家构建和谐社会，建设社会 新农村工作的深化，农村社会保险制度愈加遭到各界人士的看重。当前我们国家农村社會的老龄化问题日益严重，计划生育政策对农村家庭的养老能力有一定水平消极影响，加之城市经济发展吸引了大量农村的劳动力，因而社会养老保险制度的构建是国家发展经过中的核心问题，对农村社会养老保险制度的讨论至关主要。 一、中国农村社会养老保险制度存在的重要问题 当前我们国家农村社会养老保险制度的发展已经初具规模，但施行经过中仍然存在下面几个重要的问题。 1.财务补助不足：在农村社会养老保险制度的施行经过中，固然提供了资金补贴，但由于没有相关政策的规定，补助力度还远远不够。当下我们国家和

35、地方关于帮扶农业发展的战略方针已经明确，但不少地区对方针的落实缺乏看重，使得养老保险工作不能顺利开展，消除了农民参与保险的积极性。 2.投资管理政策有缺陷：由于当前农村社会保险的投资管理政策不够完善，导致保险基金难以增值，且增值方式单一。基金的增值只能通过存入银行或者购买国债，但遭到银行利率和国债收益的不断减少就会是基金贬值。其次社会保险的资金管理水平低下，基金的管理缺乏相应的专业人才，管理技术也达不到要求，经常会被左右。还有一点就是当下对于资金管理的治理方式不合理，欠缺妥善的风险控制，尚未构成、运营和监督工作之间相辅相成的形式，资金投资没有章法可依。 3.制度设计不完善：造成制度设计不完善的

36、原因有两个。一是投入的工作量不足，且投入范围太小，这就会造成社会保险制度沦为个人缴费的积累形式，无法实现社会保险的保障能力，使农民谈“保色变，失去参与的积极性，进而造成参保人员更少，范围更小。二是城乡养老保险制度无法顺利衔接，由于城镇和农村的经济构造差别较大，所以保险制度的构造迥乎不同，这就造成农村养老保险在缴费基数和年限、补助等方面无法与城镇养老形式相衔接。 4.管理水平低下：这一问题的出现重要是由于缺乏专业的人才和完善的管理制度，再加上农村养老保险机构的设置不尽完善，出现了不少疏漏，在基金筹集和管理方面存在的问题最为关键。在基金的筹集经过中，不少农民因经济拮据无法投保，而个别官员却滥用权柄

37、、投机取巧，用公款为家人投保，这种牟取私利的行为极大地的危害到了社会养老保险制度的健康运行。 二、中国农村社会养老保险制度的发展方向 为解决当下我们国家农村养老保险制度中存在的问题，建立健康合理的保险体系，保障农村人民的生活质量，促进我们国家社会 新农村的建设。本文根据我们国家农村发展的实际情况，结合相应的政治制度和方针，讨论了下面几个社会养老保险制度的发展方向。 1.完善农村养老保险制度设计 1建立多条理保障体系：农村居民的收入水平各不一样，还存在差异不同极大的现象，对于不同经济水平的农村居民，要使用相应的保障体系。对于那些没有土地的农民工，应在养老保险中参加相应的工伤保险和医疗保险。另外在

38、缴费经过中还可实行自愿和强迫并存的规则，例如对于养老保险和工伤保险必需强迫缴纳一些费用，而医疗保险则能够自行决定。对于那些没有土地同时也没有固定收入的农民，能够依靠土地的出让金和其他途径筹获得资金缴纳养老保险的费用。对于有固定收入的农村工薪阶层，也要构建相应的保险制度，加强基金收支和保值的管理工作。 2保障基金的保值增值：为保证基金的保值增值，能够实行下面几点改良办法。第一，要增长养老保险的投保金额，扩大投保范围，根据国际成认的养老保险测算方法对城镇养老保障水平进行评估，设计合理的保险金额、养老待遇以及基础缴费额度。第二统计得出当地的基金数量水平，按照当地的经济发展状态和农民的收入水平，结合利

39、率确定保险的最低投保金额。第三，发展更多的筹资渠道，迅速增长农村养老保险的经济实力，借鉴商业保险的运营形式，做好风险防护工作，及提升资金增值的能力。 2.加强在农村社会养老保险中的作用 1相关制度支持：在制订农村养老保险的制度规定时，要积极学习国外先进的理论知识和工作经历体验，对农村社会的实际情况进行认真务实地调研，进而保证农村社会养老保险制度的科学合理、健康高效。首先，要明确养老保险的保险对象、保险水平、缴费金额和支付途径等问题，其次还要妥善分配保险相关部门的职责和权利，构建和谐统一的养老保险制度。 2相关法律支持：为加强在农村社会养老保险中的作用，应通过相关法律的制订对农村社会养老保险进行

40、更规范的调整。除此之外，各地方要在国家法律法规的基础和前提下，结合当地社会发展的实际情况，制订出更合理的法规，加大执法力度，保证相关政策的顺利实行。 3财务支持：通过加大对农村社会养老保险的财务投入，能够使财务支出构造得到优化，财务投入比例得到提升，同时还能减轻农民的投保压力。因而应当增长对社会养老保险的资金支持，保证养老保险的资金安全，优化运营环境。 三、结束语 农村社会养老保险制度是农村人民生活的基本保障，建立一个科学、合理、高效的农村社会养老保险制度，有利于国民生活质量的提升，有利于我们国家社会 新农村的建设，更有利于我们国家经济的健康连续发展。因而我们要不断学习国外的先进知识理论，在保

41、险工作中积累经历体验，逐步改良相关制度，尽快建立完善的农村社会养老保险制度。 林海球 第6篇：养老保险制度安全的测度方法及实证评价 一、引言 人口老龄化是将来几十年我们国家养老保险制度面临的最严峻挑战。针对人口老龄化冲击，世界银行鼓励世界各国对养老保险制度的安全性进行周期性评估，建议评估最好是每年一次，至少三年进行一次。然而，到当前为止，我们国家尚未建立针对养老保险制度安全状态量化评估的系统指标体系。因而构建系统科学的测度养老保险制度安全的方法体系，定期对我们国家养老保险制度的安全状态进行评估，提早辨别出潜在的风险，并及时采用有效办法化解风险，对提升养老保险体系抗风险能力，促进养老保险事业可连

42、续发展乃至社会的安全稳定具有主要的现实意义。 当前衡量养老保险制度安全状态相关文献重要集中在养老保险的隐形债务规模测算和养老保险基金缺口即财政可连续性方面。王燕等利用可计算一般平衡模型分析以为，考虑到隐形债务，假如坚持现收现付和名义的个人账户体系不变，我们国家的养老保险体系将不可连续。王晓军用精算估计方法，对2001年辽宁省试点方案的将来财政可连续性进行了测算，结果显示，根据制度规定的最高缴费率、覆盖范围和给付水平，制度从2019年起将出现收不抵支。蔡向东利用计发能力指标，测算发现“统账结合养老金保险制度若将其个人账户做实，即便在历年财务巨额赞助的情况下，制度多年来也一直是在赤字运行，其财政是

43、不可连续的。王晓军等在讨论社会养老保险财政可连续性的内涵和度量方法的基础上，通过精算评估模型测算发现，假如不对现行制度施行改革，我们国家社会养老保险制度在将来的发展中将会面临支付赤字。除此之外，封铁英等、刘昌安然平静殷宝明、米海杰等也对养老保险制度财政可连续性做了类似的研究。 也有部分学者从其他视角作出分析。王增文和邓大松将能够用于弥补养老金缺口的财务规模作为养老保障制度安全的测度指标，通过对将来财务支付能力与养老保险基金缺口的比照，分析财务对社会保障支出的压力。顾海兵等在探究养老金缺口影响经济安全传导机制的基础上，建议将广义养老金缺口占财务收入的比重以及狭义养老金缺口财务蒙受系数作为衡量养老

44、保险制度安全的指标，增设到国家经济安全监测评估指标体系中去。王晓军对国际上两种代表性的公共养老金体系偿付能力评估模型进行评析，为我们国家基本养老保险偿付能力评估系统的建立提供参考。刘伟兵和路锦非分别根据墨尔本美世全球养老金指数和世界银行养老保险制度评价体系，对我们国家养老保险制度存在的问题进行分析，并提出相应对策。郑秉文通过广覆盖、保基本、多条理和可连续等四个维度构建了养老金发展指数，分析了部分省份城镇职工基本养老保险基金收支失衡的财政可连续性问题。另外，郭颖、吴永求等基于公平或效率视角提出一些安全测度方法，对我们国家养老保险制度进行评价。上述研究结果为本文养老保险制度安全测度方法体系的建立提

45、供了良好的参考，但缺乏系统性。本文以为养老保险制度的安全性不仅仅具体表现出在隐形债务规模和养老金缺口数量上，实际上针对外部环境冲击的综合反应能力和制度参数可调节的空间才是对养老保险制度安全性愈加精确的认识和度量。因而，本文拟从养老保险收支自平衡度、外部环境支持度以及养老保险制度可调节度三个方面构建养老保险制度安全状态的测度方法体系。 中国当前社会养老保险根据参保人口类型可分为城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险和农村养老保险四大部分，各养老保险之间分开独立运营，资金不互相调剂。其中城镇职工基本养老保险制度是我们国家养老保障制度中最主要的构成部分。本文以其为研究对象，构建其安

46、全评价方法体系并以东、中、东北部地区的代表省份为例对其安全状态作出实证评价。 二、养老保险制度安全的测度指标体系及评判原则构建 养老保险制度作为一种再分配制度，财政上的可连续性是其存在的前提条件，也是构成其安全性的核心内容。我们国家城镇职工基本养老保险制度实行的是由职工和企业共同缴费，充任担保人并承当兜底责任的多方责任分担机制。因而，其财政可连续是指在企业、个人、的蒙受能力范围内，养老保险基金收支的平衡能力以及其应对人口老龄化冲击的长效调节机制。企业和职工的当期缴费知足当期养老金支出水平具体表现出的是养老保险制度收支自平衡水平；当养老保险不能维持当年收支自平衡时，需要承当担保和兜底职责，在维持养老保险制度不变条件下，动用外部资源对养老金缺口进行弥补，可用于弥补养老金缺口的外部资源数量相对于养老金支出比例具体表现出的是外部环境可支持水平。除此之外，当面临人口老龄化冲击时，可以建立化解养老保险基金缺口风险的长效机制，即通过调整养老保险制度参数来应对养老金缺口风险。面临人口老龄化冲击时的养老保险制度参数能够伸缩的水平反映的是养老保险制度的可调节水平。下面分别从养老保险收支自平衡