环境法体系对气候环境问题回应不足的成因与对策,环境法论文.docx

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1、环境法体系对气候环境问题回应不足的成因与对策,环境法论文内容摘要：排放温室气体的直接 危害性 低，气候资源在总体分布上 稀缺性 不明显，使得气候问题难免成了以污染防治法、自然资源法为主体构建框架的环境法体系的盲区。对气候资源的利用和气候变化的调控不应割裂来看，气候资源的法律调整或将自然资源法与污染防治法推到融合的边界，能源法等也要与之协同，碳中和背景下需要环境法在系统上对其回应。 本文关键词语：气候变化;气候资源;碳中和;环境法体系; 作者简介：金宵羽1998-08-，女，硕士研究生，研究方向为环境与资源保卫法学; Abstract：The low direct harmfulness of

2、greenhouse gas emission and the unobvious scarcity of climate resources in the overall distribution, which make the climate issue has inevitably become a blind spot in the environmental law system with the pollution prevention and control law and natural resource law as the main framework. The use o

3、f climate resources and the regulation of climate change shouldnot be viewed separately. The legal adjustment of climate resources may push the natural resources law and pollution prevention law to the boundary of integration, and the energy law etc. should also be coordinated with it. Under the bac

4、kground of carbon neutralization, environmental law needs to respond to it systematically. Keyword：Climate Change; Climate Resources; Carbon Neutrality; Environmental Law System; 0 引言 2020年9月22日，主席在第75届联合国大会上公布，中国 CO2排放力争于2030年前到达峰值，努力争取2060年前实现碳中和 。至2021年6月，世界上已经有137个国家承诺 碳中和 1，即实现净零碳排放，以减缓全球气候变暖的进

5、程。意味着 气候变化 ，一个本来的边缘政治问题，已经逐步引起了全球的广泛关注。然而，国内有关气候变化的法律调整的理论和实践较少。在立法层面，一些发达国家和发展中国家已经确立了气候变化的综合性立法或专门性立法，如早在2008年英国就制定了(气候变化法，2020年墨西哥制定了(气候变化基本法。在司法层面，至2022年3月，哥伦比亚大学气候变化诉讼数据库收录全球共有1 902件气候变化诉讼案件，华而不实美国气候变化诉讼案件有1 374件，除美国以外地区气候变化诉讼案件有528件2。相比之下，我们国家真正意义上的气候变化诉讼发展缓慢，国内气候变化诉讼途径还在探寻求索之中。 生态环境部印发的(关于统筹和

6、加强应对气候变化与生态环境保卫相关工作的指导意见指出， 把应对气候变化作为生态环境保卫法治建设的重点领域，加快推动应对气候变化相关立法，推动碳排放权交易管理条例出台与施行。 表示清楚了政政治对气候问题的重视与决心，碳中和不仅需要一系列技术、资金、社会的支持，也亟待法律对气候相关环境问题的回应。环境法的调整对象在(环境保卫法第2条有所规定，即 影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保卫区、风景名胜区、城市和乡村等 。 气候 一词未在该法条后半部分的举例中呈现，但确实是影响人类生存和发展等资

7、源因素，故毋庸置疑气候是环境法的调整对象之一。我们国家有关气候的立法层级较低，多停留于地方式方法规或政策，在内容上主要能够分为调控气候变化和利用气候资源。总体来讲，我们国家环境法对气候问题回应是缺乏的，本文将分析这种缺乏现象在环境法构建上的成因，以及我们国家2060年碳中和目的背景下的应对思路。 1 气候、气候资源与气候变化 合理地界定概念，是进一步进行讨论的基本前提。围绕着 气候问题 ，有着气候、气候系统、气候资源与气候变化等概念。一般以为，气候是指一个地区长期平均的天气状况。气候系统是链接大气圈、水圈、冰冻圈、生物圈等圈层构成的一个互相联络、互相作用的统一整体。 无论是气候还是气候系统的概

8、念，本来都是没有褒贬意义的科学性陈述的中性词。然而随着人类经济社会的发展，我们迎来了 第三类环境问题 3。20世纪80年代科学家们发现并证实南极上空出现 臭氧层空洞 ，标志着环境问题进入了一个新的发展阶段 逐步表现为全球性的影响。气候变化也属于 第三类环境问题 ，它不再仅仅仅是某一种自然环境因素如空气、水、土壤恶化的问题，而是一种影响方式更复杂、影响范围更广阔的环境问题，是当下人类的社会经济发展形式与地球支撑能力相悖的问题。 根据(联合国气候变化框架公约第1条的规定，气候变化是指 除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化 。现前阶段

9、人类面临的气候变化，主要是由于人类的生产、生活活动排放太多的CO2等温室气体，超过了环境容量和环境自净能力，改变了大气的组成成分，进而影响了大气的透明度和热能辐射，最终导致地球气候发生变化。 假如讲气候变化侧重于 排放太多温室气体 而导致的对人类的不利影响，那么气候资源则更强调气候的可用性。(气象学词典对气候资源的定义是： 能为人类合理利用的气候条件,如光能、热量、水分、风能等,能够开掘出其直接利用的一面,这就是气候资源。 有环境法学者将气候资源的概念归纳为气候环境要素中能够被人类利用的那一部分自然物质和能量,包括光能资源、热量资源、降水资源、风能资源和大气成分资源4。和大多数 资源 一样，所

10、谓资源，即资财的来源，气候资源这一概念也在强调可利用性与实用主义。 2 我们国家环境法对气候环境问题回应缺乏的成因 以污染防治法和自然资源法为主体框架的盲区 总体上来讲，我们国家环境法对气候环境问题的关注和调整是缺乏的，我们能够从环境法产生和发展的逻辑和历史演进探究该现象的成因。 2.1 基于环境问题的分类所对应的环境法体系构建 从某种程度上来讲，环境与资源保卫法是一种应对环境问题的对策法。环境史比环境问题历史更悠久，环境问题的历史比环境法史更悠久。艾伦 德肖维茨在其(你的权利从哪里来一书中，得出了 Rights from wrongs 的结论5，我们的权利从哪里来？从我们遭受的 害 、不公、

11、不利中来。道出了一种人类社会常有的现象，很多时候我们对某种既有的利益或应有的利益并不自知，但是当我们失去了相应的利益、遭受损失的时候，突然发现其存在的价值。环境问题及环境法的产生也是如此。人类曾长期处于一个整体上算是良好、适宜的环境，工业革命后大量的环境污染造成以及之后一系列的环境惨案如 八大公害 让人类付出了惨痛的代价，产生了一系列新型的社会矛盾。环境问题归根结底是环境给人们带来的 不利 有害 的影响，让人们认识到了自个应当拥有享受良好、适宜环境的权利。在各种调整社会问题的工具中，法律发挥着不可或缺的作用，所以，以环境问题的解决和保障人类健康权、环境权、发展权等相关权益为起点的环境法应运而生

12、。 无论是环境科学还是环境法学，都统一地将次生环境问题，即由人类活动引起的环境问题，分为环境污染和生态环境毁坏下面简称 生态毁坏 。这样分类的原因在于，从作用机理和产生效果上，两者都具有明显的差异，进而对应的法律层面的调整方式也会有些许不同。环境污染是指由于人为因素，使某些物质或能量进入环境之中，引起环境的物理、化学、生物性质发生改变，导致环境质量恶化，扰乱并毁坏了生态系统和人们正常的生产、生活条件的现象。生态环境毁坏是指人类在自然环境开发利用的经过中，过度地向环境索取物质和能量，引起某种或某几种环境要素数量减少、形态改变、质量降低，导致这些环境要素固有的功能弱化或丧失，进而使环境产生不利于人

13、类和其他生物生存、发展的影响的现象6。故环境污染主要发生在 排放 环节，而生态环境毁坏主要发生在自然资源的 索取 利用 环节，这两种行为固然都是人类在与自然发生物质交换、能量流动，但是物质交换、能量流动的方向完全相反。固然在现实中环境污染和生态环境毁坏有时是相伴而生、恶性循环的，且都会造成对人类不利的影响，但是在理论上我们完全能够区分这两种作用力方向相反的环境问题。 排放 和 索取 有如人类社会在大自然的 呼 和 吸 一样，为保证生存，正常的呼吸必不可少，但是假如超过限度采取错误的方式 呼 就会酿成环境污染，超过限度采取错误的方式 吸 就会变成生态环境毁坏。 环境问题的分类决定了环境法进行理论

14、研究和立法实践的基本走向和体系建构。尽管环境法学的体系在不断丰富和发展，但是主要将污染防治法和自然资源法作为其两个基本的组成部分，无论是在理论研究还是相关实践中，已经构成基本的共鸣。换句话讲，污染防治法主要应对的是由环境污染导致的环境问题，自然资源法主要应对的是由生态环境毁坏导致的环境问题。 2.2 环境要素与污染防治法、自然资源法何以建立联络 对于某一环境要从来讲，假如具有经济性、实用性能被人类所利用就会称之为 自然资源 ，假如从生态效用的角度出发，就会称之为 环境 。需要注意的是，环境要素和污染防治法或是自然资源法不是天然地就建立起联络的。从原始社会到资本主义社会前期，很多环境要素仅仅被当

15、作一种自然物、天赐物，取之不尽、用之不竭，并不需要法律的十分调整。有学者指出，自然资源与法并不存在固有的必然联络，法律对自然资源作用的发挥只能是一个从无到有并不断发生功能变化的发展经过。在这个经过中，逐步加强的自然资源的社会属性是一个决定性的推动因素，这在一定程度上也是自然资源法构成与发展的基本逻辑起点7。那么一种环境要素的社会属性是怎样产生并逐步加强的？从环境污染来讲，是由于污染物的 危害性 ；从生态环境毁坏来讲，主要是由于自然资源的 稀缺性 。 稀缺scarcity描绘叙述的是社会的一种常态：物品是有限的，而需要则是无限的8，需要和知足之间的差距构成了稀缺。随着人类社会发展，生产力的不断提

16、升，自然资源的稀缺性日益明显，围绕该问题的解决，自然资源法应运而生。这也解释了为什么自然资源法的起点和主要基础理论是围绕土地资源、矿产资源这些稀缺性和经济价值显着的资源种类展开。 而应对污染物的 危害性 是污染防治法的主要任务。工业革命带来的工业废水、废气逐步累积，超过了环境的承载能力，进而以一系列的 公害 形式爆发出来，给人类社会带来史无前例的冲击。正是由于工业文明后环境污染带来的强势影响，十分是20世纪70年代北京西郊官厅水库污染事件给中国决策层带来了很大的震动，以此为起点围绕水污染、大气污染等工业革命污染最显着的领域展开立法。导致人们有一种先入为主的观念，即环境问题就是环境污染、环境法就

17、是污染防治法，构成了我们国家环境法以污染防治为主的认知形式。这种认知形式带来的不利影响包括我们国家环境法涉农观念的缺失、自然资源法在事实上与环境法相隔离等9。 然而，排放CO2等温室气体的直接 危害性 较低，从总体上看气候资源的 稀缺性 不明显，使得气候问题难免成了以污染防治法、自然资源法为主体构建框架的环境法体系的盲区。 2.3 气候环境问题的特殊性 气候环境问题立法缺乏的主要原因在于气候变化和气候资源都具有特殊性，很难在以污染防治法和自然资源法为主体框架的环境法体系中找到适宜的位置。且污染防治法和自然资源法立法关注的起点都不在于此。 从作用机理来看，气候变化近百年以气候变暖的形式呈现，与C

18、O2等温室气体过度排放有严密的联络，类似于环境污染是一种 排放 经过；气候资源强调合理开发利用，是应当由自然资源法调整的 索取 经过。分别就气候变化、气候资源相较于传统的环境污染和自然资源利用问题所呈现的特殊性进行讨论。 气候变化具有成因上科学不确定、累积性更长的特点。气候变暖和人为活动到底有没有关联、关联性多强在科学论证上是存疑的。反对人为活动造成气候变暖的学者以为，地球现处于间冰期等非人类因素才是全球气候变暖的主要成因。然而能够确定的是，近200年气候确实在变暖，温室气体会加剧气候变暖的进程，人类想要争取放慢气候变暖的节拍，必须尽快控制大气中的温室气体浓度。在18世纪中期以前，地球上的碳循

19、环处于大体平衡的状态，植物和其他物体吸收的CO2同全球排放到大气中的CO2量基本相当。之后，化石燃料逐步成了人类主要的能源，化石燃料是由储藏在地下的碳构成的，当我们把煤、石油、天然气从地下挖出来燃烧时，排放了额外的碳，增加了大气中的碳总量。 温室气体具有直接危害性低的特点。不同于污染防治法主要防治的SO2、NOX、有机污染物等有毒有害污染物，CO2和CH4等温室气体在大气中本来就占有一定的成分，连呼吸都会产生一定的CO2，假如采用传统的、严格的命令控制型排污管理制度管制，不具有可操作性和合理性。温室气体会带来更多极端天气，但是其因果关系链会比一般污染物造成污染损害的因果关系链更长、更复杂。世界

20、气象组织调查1970-2022年间大约1.1万起灾祸，报告指出，由气候变化引发的洪水及高温等自然灾祸在过去50年里增加了5倍，这些灾祸造成200多万人死亡，经济损失达3.64万亿美元。2021年7月，欧洲德国、中国河南等地区出现了极端降水天气，随之而来的洪涝给当地带来了宏大的人身和财产损失。在自然界，气温每升高1，大气就能多包容约7%的水分，假如听任气候变暖，降水极值可能会变得愈加极端。但是就某个极端降水天气而言，很难去追溯这样的降水是由于什么时候排放的温室气体在什么样的气象条件下构成的。 气候资源总量丰沛且难以特定化。风能、太阳能、降水和大气成分等气候资源，在自然资源的分类中属于恒定资源。且

21、气候资源在自然界主要表现为能量流动或者扩散的经过，不以实物形态存在，无法知足民法上对 物 的特定化要求。自然资源法调整的传统自然资源类型如土地资源、矿产资源，都不是恒定资源且都以实物形态存在，更容易特定化。气候资源与土地资源、矿产资源相比存在明显差异，恒定资源的稀缺性缺乏导致了立法关注度一直不高，相较于可特定化的对象立法调整的难度更高层次。 气候资源的利用具有非排他性和一定的竞争性。由于气候资源在整体上不具有稀缺性，通常被以为属于公共物品。经济学上的公共物品具备非排他性和非竞争的特征，对于气候资源而言,则并非完全如此。对气候资源的开发利用具有非排他性的特点，但是有些情况下会呈现竞争性。气候资源

22、的分布随机而且分散也导致了其在时间和空间上分布并不均匀，具备利用条件的气候资源可能在一定的时间段或者特定的区域范围分布集中，利用的可能性和价值较高，这就难免导致需求的过度集中，进而在一定范围内导致供不应求的局面，构成对气候资源利用的剧烈竞争甚至出现争端。例如曾经发生过河南5个市为人工降雨抢 一片云 的争论，具体表现出了气候资源利用中的竞争性。气候资源在利用经过中的非排他性和偶然呈现的竞争性，使其不同于典型的私人物品或者公共物品，为相关法律制度的设计增加了难度10。 气候的 利用 和 排放 环节都容易呈现外部性，包括正外部性和负外部性。在 排放 环节，极易产生负外部性、搭便车的情况。温室气体一旦

23、进入大气，会留存很长时间。今天排放到大气中的CO2,1万年后仍会留存大约20%。有可能过个10年、20年，欧洲上空还在处理美洲飘来的CO2。中国在设计 3060 实现途径的时候，也要考虑到周边国家碳排放量对我们国家的影响。在 利用 环节，碳中和进程中能源转型是关键一环，气候资源利用在能源构造转型中发挥重要作用，呈现正外部性影响。比方气候资源中的太阳能、风能，相对于传统化石能源，在利用的经过中不会构成对环境的污染，有效降低了能源利用经过中的碳排放强度。然而在气候资源的利用经过中所带来的负的外部性影响也是不容忽视的。我们国家在当下太阳能的利用经过中，多晶硅电池作为当下光伏电池的主流，国内一些多晶硅

24、材料厂家在生产经过中释放出很多有毒有害的废气、废渣,污染了空气和土壤11。 风电发展的负环境效应主要具体表现出在自然地表被毁坏、鸟类安全、噪音、视觉景观干扰、电磁干扰等问题。 12无论正的外部性还是负的外部性,都是需要通过相应的制度设计进行矫正的。气候资源在利用经过中同时存在正的外部性和负的外部性影响，都是气候资源相关的法律制度设计必需要面对并需要着力解决的问题。 3 碳中和背景下环境法对气候环境问题调整的对策 基于以上成因和气候环境问题本身的特点，为碳中和背景下环境法对气候环境问题的调整提供下面考虑： 首先，气候环境问题中假如能良好地利用气候资源，能够减少温室气体排放，减缓气候变暖的压力。气

25、候资源利用与温室气体排放的削减存在一种 上下游 的关系。但是传统的自然资源利用和环境污染不存在这种 上下游 关系。所以，对于气候变暖和气候资源利用不合适根据环境法原有的以 污染防治法+自然资源法 为主体的框架割裂来看。对于(气候法或是(气候变化法这种气候变化领域专门立法，应当采用 先理清后立法 的原则，在梳理现有环境法律资源的基础之上，关注气候环境问题的特殊性予以构建。 其次，气候资源在整体上不存在 稀缺性 ，且难以特定化，使得自然资源法原有的一些理论如产权制度等不具备适用的前提。2020年(黑龙江省气候资源探测和保卫条例规定气候资源归国家所有，就曾引发过环境法学界的剧烈讨论，不少学者指出气候

26、资源国有化是 法律上不可能完成的任务 13。在无法适用产权理论的情况下，对于气候资源偶然呈现出来的 竞争性 该怎样解决矛盾？对气候资源法律制度设计的核心应该是对开发利用行为的引导和合理规范，主要牵涉布局、行业准入、技术标准、利益协调等方面存在的问题，发挥在行政管理方面的主导作用14。这当中不牵涉气候资源的所有权归属问题，而是的规划与调控。气候资源的法律制度不必然以设定所有权为前提，关键是气候资源能不能得到有效的利用。生态文明观 绿水青山就是金山银山 给自然资源法提出了更高层次的要求，不仅要守好 绿水青山 ，还要能将 绿水青山 转化成 金山银山 ，通过合理规划、引导气候资源的高效利用实现 四倍跃

27、进 15也是题中应有之义。 再次，在碳达峰、碳中和的限定下温室气体的排放额度反而具有 稀缺性 。即便是到达碳中和的情况下，仍会有一些生产、生活活动不得不排放CO2，排放出来的CO2由生态碳汇或是工程上的碳吸收、碳封存技术中和。正如有的学者指出， 环境容量在很大程度上也是一种可再生资源 16，气候资源的法律调整或将自然资源法与污染防治法推到融合的边界。该怎样分配碳排放额度，将成为今后这一阶段要长期解决的问题。碳排放权、碳排放交易所已经在逐步试点，积极培育碳市场。气候资源中有不少能够作为新能源、清洁能源利用，传统化石能源利用也会产生大量温室气体加剧气候变化，所以还将牵涉能源法与气候立法的衔接。我们

28、国家固然已经有了(可再生能源法(节约能源法等不少能源领域立法，但是仍然停留在单行法层面，需要能源领域的基本法、综合性立法规定一些能源领域的共性问题，十分包括与气候变化、气候资源利用相关的能源构造调整等问题。否则一系列能源单行法将停留在与环境法主体体系疏离的情况，直接应用于宏观的气候变化问题存在逻辑上的断层，法律分散且复杂并不利于气候环境问题的解决。 最后，不少学者指出，我们国家现前阶段环境法律体系中的综合性立法(环境保卫法更像是污染防治法的综合法，没有起到应有的统领作用，且面对跨要素、跨区域的环境问题和环境危机，如气候环境问题，迎来了新的挑战。再加之我们国家环境法律复杂化的问题，需要对环境立法

29、进行深度整合已成为学界共鸣，对于接下来我们国家环境立法的发展方向，学界有两种主张：一种是完善环境基本法17，另一种是编纂环境法典18。无论采用哪种形式进行环境立法的整合，都应当将气候环境问题纳入环境法体系范围内，尽快弥补其立法缺乏、立法效力低的问题。削足适履地将气候环境问题拆分放进污染防治法或是自然资源法领域都不利于问题的解决，建议直接构成一个环境法体系中新的二级领域，并注重与污染防治法、自然资源法和能源法的衔接，充分考虑气候环境问题的特殊性，在原有的环境法理论上有所扬弃。 以下为参考文献 1泛能源大数据知识服务各国的碳中和目的(EB/OL.2021-7-15 2 Sabin Center f

30、or Climate Change Law at Columbia Law School.Climate Change Litigation DatabasesEB/OL.2022-03- 3吕忠梅环境法新视野M第三版中国政法大学出版社,2022:14-26. 4曹明德.论气候资源的属性及其法律保卫J中国政法大学学报2020(6):27-32. 5艾伦德肖维茨你的权利从哪里来M黄煜文译北京大学出版社,2020. 6张璐环境与资源保卫法学M第三版北京大学出版社,2021:7. 7张璐.环境与资源保卫法学M.第三版北京大学出版社2021:283. 8保罗:A.萨缪尔森威廉. D诺德豪斯经济学M.第

31、14版(上) .胡代光译北京经济学院出版社, 1996:14. 9张璐论我们国家环境立法涉农观念的缺失J华东政法大学学报2018(4):102-108. 10张璐.论气候资源立法的法律逻辑J北京理工大学学报(社会科学版),2020, 15(3):121-126. 11纹谁污染了太阳能N.人民日报,2018-03-01(20)- 12周艳芬,耿玉杰,吕红转.风电场对环境的影响及控制J.湖北农业科学,2018,50(13)-2642-2646. 13侯佳儒:气候资源国有化法律上的 不可能任务 J.中国政法大学学报,2020(6):44-48. 14张璐气候资源国家所有之辩J法学,2020(7):12-17. 15厄恩斯特冯魏茨察克,等四倍跃进M中华工商联合出版社,2001:3. 16中国科学院可持续发展研究组编2002中国可持续发展战略报告M科学出版社,2002:118. 17蔡守秋.从综合生态系统到综合调整机制-构建生态文明法治基础理论的一条途径J 甘肃政法学院学报,2021(1):1-29. 18吕忠梅中国环境立法法典化形式选择及其展开J.东方式方法学.2021(6):70-82.