研究海洋渔业养护政策体系的发展和优化策略,渔业论文.docx

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1、研究海洋渔业养护政策体系的发展和优化策略,渔业论文我们国家历来重视渔业资源的合理利用与保卫。从20世纪70年代末开场， 先后制定了(水产资源繁衍保卫条例(渔业法(渔业船舶登记办法(渔业捕捞许可证管理规定等一系列关于海洋渔业资源养护的政策法规， 规定了捕捞许可证管理制度、捕捞限额制度、禁渔区和禁 休 渔期制度等措施， 海洋渔业资源养护政策体系逐步构成。 海洋渔业养护政策体系的构成有力地推动了我们国家海洋渔业资源的开发利用。从1990年开场， 我们国家水产品年总产量持续居世界首位。渔业统计年鉴数据显示， 1990年我们国家海洋捕捞产量为551万吨， 2021年到达1483万吨， 15年时间增长了2

2、.7倍。海洋捕捞产量的持续增长导致了我们国家海洋渔业发展与渔业资源的刚性约束之间的矛盾尖锐， 过度捕捞导致的渔业资源持续衰退趋势愈演愈烈。为适应海洋渔业资源养护的新形势， 解决资源养护中面临的现实问题， 扭转渔业资源持续衰退的趋势， 迫切需要对我们国家海洋渔业资源养护政策体系进行重新审视， 讨论现有体系存在的问题， 提出合理的优化策略。 一、研究综述 近年来， 我们国家研究者主要针对海洋渔业资源严重衰退的现实， 提出完善相关行政管理措施， 采用经济鼓励工具， 加强国际渔业养护政策的协调。行政管理措施完善方面， 学者们主张进一步降低捕捞能力， 严格渔业执法。郭文路、黄硕琳、曹世娟 2003 提出

3、通过调整渔业产业构造， 严格执行控制捕捞强度政策、施行渔船报废制度和回购计划削减过剩的捕捞能力。高明、高健 2008 指出， 当前在我们国家渔业生产经营体制和渔区的行政管理制度下， 通过对当下的管理制度进行优化， 提高渔业的组织化程度， 是比拟可行的制度优化之路。浙江省舟山市普陀区渔业行业协会 2020 建议适当延长休渔期， 统一休渔起步时间；加强多级联合执法， 严厉打击跨海区违法违规行为；禁止帆张网作业。张锦国、陈安 2020 提出开展海洋捕捞减船转产行动， 消化吸收已成规模的捕捞能力以降低捕捞强度；改革我们国家的渔政执法体制， 提升海洋执法能力， 构成上下一体的联合执法局面。经济鼓励工具利

4、用方面， 主张综合利用多种市场鼓励工具， 加大金融扶持力度。李良才 2018 阐述采用 以市场为基础的鼓励工具 的重要性， 建议综合利用各种鼓励工具。林香红、韦有周等 2020 建议完善海洋渔业资源养护金融保险扶持政策。国际渔业养护政策协调方面， 李良才、宋旭明 2018 提出 构建海洋渔业资源养护与管理的对外合作机制 加强对国际渔业补贴与反补贴问题及对策研究 . 既有研究成果关于完善行政管理措施的阐述较多， 对本文研究具有一定的启发意义， 但研究内容碎片化严重， 学者们未梳理我们国家现行的海洋渔业资源养护行政管理政策体系， 未提出完善的、体系化的海洋渔业行政管理措施， 同时也未提出比拟详细可

5、行的经济鼓励手段和国际渔业养护政策协调措施， 相关方面研究尚需进一步加强。 二、概念界定 随着社会的进步、经济的发展和人们需求的增加， 渔业活动不断扩大， 休闲渔业也被纳入渔业的范畴。本文所讲的海洋渔业不仅包括传统的海洋捕捞业、海水增养殖业、水产品加工流通业， 也包括海洋休闲渔业。 海洋渔业资源有狭义和广义之分。狭义的海洋渔业资源是指海洋水域的鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的数量、质量和分布情况。广义的海洋渔业资源是指海洋水域中的水体环境及其内含的水生动植物资源的种类、数量、质量、种群分布及地域分布情况。本文所讲的海洋渔业资源指的是狭义的海洋渔业资源。 海洋渔业资源养护政策是国家为实现一定时

6、期内或一定发展阶段上的海洋渔业资源养护管理目的， 根据经济社会发展战略、海洋渔业资源的开发利用现在状况和需求， 综合考虑海洋渔业发展趋势和渔业资源权益维护的需要而制定的海洋渔业资源管理规范、准则或指南。众多海洋渔业资源养护政策互相配合， 根据一定的标准和原则逐步构成了内部和谐一致、有机联络的海洋渔业资源养护政策体系。 三、我们国家海洋渔业资源养护政策体系框架 我们国家海洋渔业资源养护政策体系能够分解为纵向构造、横向构造和经过构造三个维度， 每个维度又可细化为不同的部分。纵向构造指的是因政策效力等级差异而构成的垂直体系， 可细化为元政策、基本政策、详细政策三类；横向构造指的是因政策类型的不同而构

7、成的平行构造， 能够细化为投入控制政策、产出控制政策、技术管理政策、经济手段调控政策；经过构造指的是政策的动态运行经过， 包括政策制定、执行、监督、评估等环节 见图1 . 海洋总政策属于元政策的范畴， 在我们国家海洋渔业资源养护政策体系中处于最高地位， 为我们国家的一切海洋活动提供法理基础， 是国家开展海洋活动的根本指导方针。海洋总政策具有高度的抽象性和概括性， 内涵丰富、外延广阔。 海洋渔业政策、海洋渔业资源养护政策属于基本政策的范畴， 在我们国家海洋渔业资源养护政策体系中处于核心地位， 是海洋渔业资源养护详细政策制定的直接根据。海洋渔业政策是国家在管理海洋渔业事务时所采取的政策措施的总称，

8、 包括海洋渔业资源养护政策、海洋捕捞政策、海水养殖政策、海洋渔业产业发展政策、海洋环境保卫政策、海洋生态保全政策、海洋渔业科技政策等内容。海洋渔业资源养护政策是国家在养护管理海洋渔业资源时所采取的政策措施， 属于海洋渔业政策下的一个分支。 投入控制政策、产出控制政策、技术管理政策、经济手段调控政策属于详细政策的范畴， 这四项政策互相配合， 共同构建了我们国家海洋渔业资源养护政策体系的主体构造。投入控制政策通过控制海洋渔业资源养护的经济投入， 加强了对海洋渔业资源捕捞 入口端 的管理。投入控制政策由捕捞渔民转产转业政策、捕捞渔船报废政策、捕捞许可制度等详细制度构成。产出控制政策通过控制海洋渔业资

9、源的捕捞量、捕捞时间、捕捞地点等要素， 管控海洋渔业资源捕捞的 产出端 .产出控制政策包括捕捞限额制度、海洋捕捞产量零 负 增长制度、伏季休渔制度等详细制度。技术管理政策力图通过技术手段养护海洋渔业资源， 这一政策所采用的技术手段主要有两种：一种是加强对捕捞渔具渔法的管理， 禁止使用对海洋渔业资源造成严重毁坏的渔具渔法， 限制使用对海洋渔业资源可再生能力有较大不利影响的渔具渔法， 鼓励使用海洋渔业资源友好型的渔具渔法；另一种是利用海洋渔业资源增殖技术手段， 加强海洋渔业资源的生产能力。技术管理政策由渔具和捕捞方式方法限制制度、渔业资源保卫区制度、渔业资源增殖制度等构成。经济手段调控政策主要采用

10、经济鼓励机制， 推动海洋渔业资源养护目的的实现。 不管是元政策、基本政策， 还是详细政策， 根据解决问题的现实需要， 任何一项政策都有其产生、运行、消亡的经过。政策制定是政策产生的经过；政策执行、监督、评估是政策运行的详细形式， 是政策经过的中心环节；政策的废止表示政策生命的完成结束。 四、我们国家海洋渔业资源养护政策体系存在问题分析 近年来， 渔业资源利用方式粗放的问题仍未得到有效改善， 捕捞能力仍然远超渔业资源可承受能力。 我们国家海洋渔业养护政策体系不管是纵向构造方面、横向构造方面还是经过构造方面都存在一些制约海洋渔业资源可持续发展的问题。 一 纵向构造上存在的问题。 1. 海洋渔业资源

11、养护元政策未在(宪法中具体表现出。 元政策是政策体系中具有统摄地位的政策， 是其他政策产生的基本根据。(宪法是我们国家的根本大法， 是国家所有政策法律的母法。然而， 作为根本大法的(宪法并未为我们国家的海洋渔业政策做过定位。我们国家(宪法仅原则性地规定国家 保卫贵重的动物和植物 国家保卫和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害 .对于具有经济价值的非贵重渔业资源， (宪法并没有要求进行养护， 海洋渔业资源养护政策法律缺少根本法的支持。 2. 一些行之有效的海洋渔业资源养护政策层级较低。 海洋渔业资源养护政策体系由元政策、基本政策和详细政策构成。元政策具有抽象性， 对基本政策和详细政策具有

12、宏观指导作用。基本政策是渔业资源养护政策体系的核心框架， 由很多详细的制度构成。当前， 我们国家的一些详细政策已经在(渔业法等基本政策中得以具体表现出， 如捕捞许可证制度、捕捞限额制度， 但仍有很多行之有效的措施仅在层级较低的行政法规、地方式方法规、部门规章、地方规章及规范性文件中有所具体表现出；海洋渔业资源养护规划制度、渔业互助保险制度、渔业生态补偿制度等， 很多措施试行了多年， 制度已经相对成熟， 但由于立法工作具有滞后性， 尚未被纳入基本政策、详细政策的范畴。由于这些措施所在的政策文件效力层次较低， 在规制海洋渔业资源养护活动的经过中缺乏足够的权威性。 二 横向构造上存在的问题。 1.

13、投入控制政策存在一定的缺陷。 捕捞渔船报废制度未充分考虑渔民雇工的利益。捕捞渔船报废专项补贴的对象是渔船所有人， 未充分估计从业人数占比一般以上的渔民雇工的利益。渔船所有人获得专项补贴 弃船 后， 渔民雇工就失去了赖以为生的生产资料， 加之他们大都并无其他技术特长， 转产转业既无资金保障又无技能支持， 转产转业的积极性很受影响。 捕捞许可制度欠缺必要的灵敏性。现行政策规定， 捕捞许可证不得买卖、出租或以其他形式转让。从保卫海洋渔业资源， 控制捕捞强度的角度来看， 禁止捕捞许可证的流转具有积极作用。但是， 不分海洋捕捞作业场所， 一律禁止捕捞许可证转让并不恰当， 这会造成一定的海洋渔业资源浪费。

14、事实上， 应许可公海渔业捕捞许可证的自由流转， 以发挥市场机制在海洋渔业资源配置中的作用， 推动远洋渔业的发展；对于在B类渔区、C类渔区作业的专项 特许 渔业捕捞许可证， 可根据渔业资源的丰富程度确定能否许可在市场中流转， 实现资源的优化配置；对于A类渔区作业的捕捞许可证， 应严禁在市场中流转， 以保卫近海渔业资源。 2. 产出控制政策存在一定的瑕疵。 捕捞限额制度有待加强。(渔业法是我们国家渔业资源保卫、增殖、开发与管理的基本政策之一。不过， 现行(渔业法只是具体表现出了对渔业资源总体再生能力的保障， 并没有具体表现出对某类或某些渔业资源的再生能力的保障。(渔业法规定， 国家根据捕捞量低于渔

15、业资源增长量的原则， 确定渔业资源的总可捕捞量， 实行捕捞限额制度 .这具体表现出了对渔业资源总体再生能力的保障。但是， 对渔业资源总体再生能力的保障并不意味着对某些再生能力已经严重降低的渔业资源也能产生良好的保卫效果， 有时甚至会愈加严重削弱某些渔业资源的再生能力。例如， 当一种鱼类严重衰退， 而另一类或几种鱼类由于国家增殖放流力度的增大等原因不断增加， 并且这种鱼类增加的产量超过衰退鱼类减少的数量的情况下， 总捕捞量维持在原有水平或者比原有水平适当降低， 也会对衰退鱼类造成持续性的毁坏。 3. 技术管理措施需要补充完善。 伏季休渔制度导致竞争性捕捞。伏季休渔制度设立的目的是保卫即将产卵繁衍

16、的鱼类亲体和部分成长中的幼体。 季节性休渔在几乎零执法成本的情况下保卫了产卵鱼群和幼鱼 , 但是， 休渔期过后渔民们往往加大捕捞强度， 因而也抵消了禁渔期产生的渔业资源恢复成果 . 渔业资源保卫区制度亟须加强。海洋渔业资源保卫区对保卫日益干涸的鱼类资源发挥了重要作用。不过， 我们国家渔业资源保卫区类型、级别多样， 如水产种质资源保卫区、水生动植物自然保卫区、海洋自然保卫区、海洋十分保卫区等， 多种类的保卫区分属于农业部、国家海洋局、林业局、地方等不同的行政管理部门。由于不同行政管理部门的部门利益不同、管理目的不同、管理能力不一、人员经费支持力度不同等， 不同的海洋渔业资源保卫区建设效果存在很大

17、差异， 渔业资源保卫区制度亟须加强。 近海渔业捕捞船舶标准化程度不高， 高耗能渔船所占比例较大， 节能环保型渔船所占比例较低。固然(渔业捕捞许可证管理办法(渔业捕捞许可证管理规定等政策文件对渔具、捕捞方式方法等有一定的要求， 但是不够系统完善， 尚未构成统一的渔具、捕捞方式方法标准， 而捕捞方式方法的采用， 对海洋渔业资源养护具有最直接的影响。 4. 经济调控政策有待扩展。 我们国家海洋渔业资源养护政策尚未充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用， 经济调控手段有待扩展。例如， 通过税收手段调控海洋捕捞， 提高近海渔业捕捞者的渔业资源养护税的税率， 降低甚至取消远洋渔业捕捞渔业资源养护税， 通过

18、税率调整有效抑制近海捕捞， 引导渔业资源捕捞者从近海走向远洋， 保卫近海渔业资源。 三 经过构造上存在的问题。 1. 政策制定经过缺乏公众介入。 海洋渔业资源养护政策出台经过缺少公民广泛介入。尽管(中国21世纪议程认识到， 海洋资源、环境的开发利用和保卫， 单靠部门的气力不够， 必须有广大公众的介入， 包括教育界、传媒界、科技界、企业界、沿海居民及流动人口的介入 .当下， 我们国家海洋渔业资源养护政策的出台往往是部门领导在征求少数专家意见的基础上作出的决定， 并未广泛征求公众尤其是利益相关者的意见；一些海洋渔业资源养护政策的制定固然会采用听证会、论证会等形式听取公众的意见， 但政策制定机关往往

19、事先选择出特定的主体介入意见征求经过， 公众介入名不副实。 2. 政策执行不到位。 部门间缺乏统一协调导致政策执行不到位。我们国家涉海部门职能和职责分散， 存在穿插或重叠现象， 部门之间缺乏统一协调， 致使海洋渔业资源养护政策执行不到位问题时有发生。例如， 海洋自然保卫区管理方面， 国家海洋局负责海洋自然保卫区的总体规划和建设， 海洋、林业、环保、农业、国土等部门分别管理各自领域不同类型的海洋自然保卫区。由于不同的部门管理目的、手段等存在较大差异， 在同一保卫区内， 各部门都从本身的需要出发， 分头管理， 各自为政， 互相争权或互相推诿现象往往不可避免， 进而导致政策执行不到位。 执行能力缺乏

20、导致政策执行不到位。我们国家市、县级渔政机构行政经费普遍比拟紧张， 一些地方甚至缺少渔业执法所必需的船只、车辆、仪器设备等硬件设施， 海洋渔业资源养护管理工作的开展举步维艰， 执法能力保障建设亟须加强。 3. 政策施行经过监控不力。 我们国家海洋渔业资源养护政策施行监督主体多样， 但多样的主体对渔业政策施行经过的监控并不有力。海洋渔业资源养护政策施行监督主体包括国家权利机关、行政机关、司法机关、社会公众、政团体等。国家权利机关受知识与技能、人力与物力等的限制， 无法对政策施行进行全经过监控。司法机关奉行 不告不理 , 只能对政策施行所产生的不良后果进行事后弥补。社会公众和政团体因缺少政策监控权

21、利， 只能通过举报、控诉等形式向有权机关反映。行政机关虽具备全程监控条件， 但是 他们的地位与酬劳很大程度上与他们的地方管理能否成功无关 , 他们 通常缺乏足够的个人利益鼓励去有效管理资产 .同时， 行政机关及其工作人员也是理性经济人， 他们往往会根据部门或者个人利益决定政策施行的监控力度。 4. 政策评价制度缺失。 当前， 我们国家海洋渔业资源养护政策评价制度缺失。政策评价是完善海洋渔业资源养护政策， 优化政策资源配置， 并对海洋渔业资源管理机关及其工作人员进行赏罚的重要根据。然而， 现行法律既缺乏对海洋渔业资源养护政策进行评价的要求， 政策评价结果也未作为政策完善和对相关责任主体进行绩效考

22、核的根据。同时， 我们国家对政策评估的理论研究尚处于起步阶段， 理论界对评价的主体、对象、内容、程序、技术方式方法、指标体系的选取等尚处于研究阶段。 五、我们国家海洋渔业资源养护政策体系的优化 一 总体思路。 我们国家海洋渔业资源养护政策体系的优化应立足于保障近海渔业资源可再生能力， 积极主动地调整海洋渔业产业构造， 转变渔业经济发展方式， 促进海洋渔业资源的可持续发展。第一， 把保障近海渔业资源再生能力作为海洋渔业资源养护政策的立足点。采取有力措施切实降低近海渔业资源捕捞强度， 扭转近海渔业资源持续衰退的趋势。第二， 把海洋生态环境保卫作为海洋渔业资源养护政策的落脚点。海洋生态环境是海洋渔业

23、资源生存的依托， 良好的海洋生态环境是海洋渔业资源可持续发展的前提和基础。第三， 把海洋渔业产业构造调整作为海洋渔业资源养护政策着力点。改变粗放的海洋渔业捕捞方式， 推动渔业经济由数量的增长向质量的提升转变， 扶持高附加值渔业产业发展。第四， 把市场调节机制作为海洋渔业资源行政管理手段的补充点。坚持市场调节与政策扶持相结合， 充分发挥市场配置资源的基础性作用， 建立海洋渔业资源养护多元化机制， 优化资源配置。 二 主要内容。 1. 纵向体系的优化。 1 明确海洋渔业资源养护的元政策地位。在(宪法中增加 保卫海洋渔业资源 的要求， 为海洋渔业基本政策和详细政策建设提供根本法根据。 2 提高海洋渔

24、业资源养护政策层级。海洋渔业资源养护规划制度、渔业互助保险制度、渔业生态补偿机制、渔业资源网格化管理措施等运行了多年， 一些制度已相对成熟， 施行效果也比拟好， 理应在海洋渔业资源养护的基本政策、详细政策中作出规定， 以愈加有效、愈加稳定地发挥这些制度的作用。 2. 横向体系的优化。 1 完善捕捞渔船报废制度。注重保障渔民雇工的生计， 分级分类做好渔船报废后的渔民， 尤其是渔民雇工的安置工作。持续开展转产转业渔民技术培训， 加大对转产转业的渔民， 尤其是渔民雇工的财政补贴力度， 制定税收优惠政策、信贷优惠政策鼓励渔民自主创业， 引导企业优先雇用转产转业渔民开展生产经营活动。发挥市场在资源配置经

25、过中的作用， 鼓励B类海区、C类海区捕捞许可证有条件转让， 实现资源的优化配置。对于转让许可证的渔业生产者， 鼓励其转产转业， 允许其享受转产转业政策优惠措施。 2 施行有差异不同的捕捞政策， 开展总许可捕捞量制度下的精细化渔业管理。 以最大的或最优的可持续产出量为基础， 以总容许捕捞量的形式确定捕捞的最高限额。 实行单个渔船配额管理制度， 将总许可捕捞量进一步细化为若干个较小的渔业捕捞区域， 并将总许可捕捞量分配到各个渔业捕捞区域。每条渔船根据不同渔业品种， 分别申请和得到不同的有明确限制的配额。这种单个渔船配额只允许按年度发放给具有捕捞许可证的渔船。能够根据不同品种、不同渔区和不同捕捞方式

26、， 每年对配额费进行调整。 3 完善伏季休渔制度。伏季休渔制度与总许可捕捞量制度、单个渔船配额管理制度结合使用。休渔期结束后， 要求渔民在总捕捞量和单个渔船配额限度内开展近海渔业资源捕捞活动， 以保卫有限的近海渔业资源。统筹协调渔业资源保卫区管理。统筹水产种质资源保卫区、水生动植物自然保卫区、海洋自然保卫区、海洋十分保卫区管理， 加强农业、海洋、环保、林业、地方等行政部门间的沟通协调， 针对同一海域的渔业资源保卫区设立联络热线， 建立联席会议制度， 共同谋划海洋渔业资源的养护活动。推进渔船标准化管理和柴油机型谱管理， 制定渔船标准化管理规范。完善渔具渔法标准， 明确各种渔具的限制使用措施， 制

27、定禁用渔具渔法目录。 4 开展近海渔业资源资产价值核算与评估， 核算渔业资源的价格组成， 为完善经济调控手段奠定基础；加快建立健全渔业生态补偿制度， 建立市场化生态补偿机制， 加大生态补偿措施落实力度；推动海域使用权、海洋渔业捕捞权、渔业配额制度等产权的市场化配置， 发挥资源的最大收益；利用税收杠杆调控近海渔业资源捕捞强度。 3. 经过构造的优化。 1 完善公众介入的程序和内容。明确介入主体的选取方式， 明确公众介入的途径， 明确公众意见反应的途径、形式、时限， 规定公众介入做假时的责任追查形式等。 2 建立政策执行协调合作机制， 建立海洋渔业资源管理委员会， 加强海洋、农业、环保、军事等部门

28、间的沟通协调。既发挥海洋部门在海洋渔业资源养护方面统揽全局的作用， 又充分调动其他部门介入海洋渔业资源保卫的积极性。加快渔业执法船舶、设施设备等渔业执法基础设施和装备建设， 加强渔业执法保障能力。 3 强化国家权利机关的对涉海机关的管理， 保障人大代表行使询问权、质询权、批评权；健全海洋督查制度， 对海洋渔业政策施行进行全经过监管， 并根据督查工作的行政和特点确定开展综合催促、专项督查、专案督察等；保障司法机关的独立， 维护司法机关审理渔业资源案件的权威， 加强案件审核结果的执行力度；保障公民的申述权、控告权、检举权， 发挥民众的外部监督作用。 4 开展渔业资源养护政策评价应当明确评价主体、对

29、象、内容、技术方式方法、指标体系、程序等内容。就我们国家海洋渔业养护政策而言， 评价主体能够是立法机关、上级行政机关或者独立的社会团体。评价的对象能够根据实际需要进行选取， 是某一项详细的海洋渔业资源养护政策， 可以以是某一类渔业养护政策， 还能够是政策体系这一整体。评估内容应当包括生物效果、经济效果、社会效果、渔政效果、国际效果等。评估技术方式方法能够选择前后比照法、对象评定法、专家评价法、成本-收益分析法等。指标体系确实定应当具有一定的综合性、代表性， 便于进行定量和定性分析。评价程序至少应当包括选取评价对象， 确定评价主体， 明确评价启动时间， 确定评价方案， 搜集评价信息， 整理和分析

30、评价信息， 构成评价结果并撰写评价报告， 颁布评价报告， 对评价报告进行回应等经过。 4. 理想体系框架。 重塑制度体系将会最大化地改善我们国家的渔业经济， 提高生态效益。 而 一个较好的结果愈加可能与正确的鼓励、严格的访问、简单的制度和适宜的管理规模有关。 完善我们国家现行的海洋渔业资源养护政策体系需要从纵向、横向和经过三个向度上进行着手。 六、结束语 优化我们国家海洋渔业资源养护政策体系是海洋渔业资源保卫的现实需求。为保障近海渔业资源的可再生能力， 应当完善海洋渔业资源养护政策的纵向体系， 在(宪法中应明确渔业资源养护的元政策条款， 为制定海洋基本渔业政策和详细政策提供根本法的根据。对现行

31、海洋渔业养护政策中的投入控制政策、产出控制政策、技术管理政策、经济调控政策等存在的纰漏、缺失之处进行完善， 优化海洋渔业资源政策横向体系。完善公众介入机制， 加强部门间协调和执法能力保障， 施行海洋渔业资源养护政策评价制度， 优化海洋渔业资源政策体系的经过构造。需要指出的是， 随着我们国家海洋渔业资源养护实践的发展， 海洋渔业资源养护政策体系的框架构造也会根据现实的需要不断地修改、完善、废止。 以下为参考文献 1严利平、胡芬、凌建忠等：(东海北部和黄海南部小黄鱼年龄与生长的研究， 载于(中国海洋大学报2006年第1期， 第95100页。 2郭文路、黄硕琳、曹世娟：(用削减过剩渔船法促进我们国家

32、海洋渔业可持续发展， 载于(上海水产大学学报2003年第12期， 第4651页。 3高明、高健：(中国海洋渔业管理制度优化研究， 载于(太平洋学报2008年第2期， 第8185页。 4浙江省舟山市普陀区渔业行业协会：(当前我们国家渔业管理需要关注的几个问题和建议， 载于(中国水产2020年第10期， 第3334页。 5张锦国、陈安：(海洋渔业资源保卫问题的考虑， 载于(中国渔业经济2020年第2期， 第1823页。 6李良才：(海洋渔业资源养护之鼓励工具-概念、评价标准及对策， 载于(渔业经济研究2018年第2期， 第79页。 7林香红、韦有周、王占坤等：(我们国家海洋渔业发展政策及对策建议研

33、究， 载于(中国渔业经济2020年第5期， 第218页。 8李良才、宋旭明：(我们国家海洋渔业资源养护与管理的法律对策， 载于(中国水产2018年第6期， 第2526页。 9农业部渔业渔政管理局：(农业部关于进一步加强国内渔船管控施行海洋渔业资源总量管理的通知， 载于(中国渔业政务网， 2021年1月23日， 10国家海洋局海洋发展战略研究课题组：(中国海洋发展报告， 海洋出版社2007年版， 第62页。 1114Ling Cao, etc.Opportunity for marine fisheries reform in ChinaJ.Proceedings of the National

34、 Academy of Sciences, vol.114 no.3, 2021, pp.435-442. 12刘岩、丘君：(我们国家海洋自然保卫区存在的一些主要问题及对策建议， 载于(中国海洋报2018年10月14日， 第3版。 13埃莉诺 奥斯特罗着、郭冠清译：(公共资源的将来：超越市场失灵和管制， 中国人民大学出版社2021年版， 第8页。 15托马斯 思德纳着、张蔚文、黄祖辉译：(环境与自然资源管理的政策工具， 上海人民出版社2005年版， 第602页。 16Hilborn, R.J.M.Orensanz and A.M.Parma.Institutions, incentive and the future of fisheriesJ.Philosophical Transactions of the Royal Society of London, vol.360 no.1453, 2005, pp.47-57.