OWG提出的可持续发展目标及其评估指标与方法,可持续发展论文.docx

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1、OWG提出的可持续发展目标及其评估指标与方法,可持续发展论文根据2020年6月巴西里约联合国可持续发展峰会的决定而成立的专门就可持续发展目的 (SDGs)开展系统工作的联合国 开放工作组 (OWG) 已经召集了一系列会议,构成了可持续发展目的的零稿方案 .在国际可持续发展目的构建进程中,学术团体、非机构和私营部门通过各种渠道向各国或联合国机构提供建议、背景报告或参加讨论. 2020年我们组建了 独立研究论坛2021 ,通过沟通、研究、分析、咨询等方式,跟踪、介入并努力奉献于2021年后发展议程以及制定可持续发展目的 (SDGs)的间进程.作为独立研究机构构建的平台,我们以为, 2021年后发展

2、议程 的内容需要在全球具有普遍适用性、能够以综合方式方法应对经济、社会和环境等不同维度的全球发展挑战,并且能够带来愈加公平、愈加可持续的发展成果.除了通过一系列介入式会议研讨以促进考虑与沟通外,我们开发了一套评估方式方法,以帮助各和其他利益相关者规划并执行可持续发展目的.本文首先对OWG提交的可持续发展目的进行总体评述,然后就评估的指标和方式方法问题展开讨论,随后选取部分重点领域作了系统评估,并对结果展开了讨论. 二、OWG提出的可持续发展目的的重点领域 联合国开放工作组 (OWG)通过的可持续发展目的建议方案涵盖了可持续发展的各个重要方面和努力方向,大致可分为四大类:人的本身发展、资源利用与

3、发展、环境可持续性和施行手段.针对每个领域,提出了总体目的和详细目的. (一)人的本身发展 人的本身发展主要涵盖了保障基本需求和赋权弱势群体,主要具体表现出在第1至第5五大领域:(1)消除贫困,建立分享的繁荣,促进公平,总体目的在于终止一切地方一切形式的贫困,包括到2030年消除极端贫困等详细目的;(2)可持续农业,粮食安全和营养,总体目的在于通过可持续农业和改良粮食体系终止饥荒并保证所有人的营养,包括所有人全年均可获取足够 (安全、买得起、多样化和有营养的)粮食等详细目的;(3)健康和人口,总体目的是所有的各个年龄段的人均享有健康生活,包括到2030年将产妇死亡率减少到低于70/10万、消除

4、可预防的新生儿和儿童死亡、减少儿童和产妇发病率等详细目的;(4)教育和终生学习,总体目的是为所有人提供品质教育和终生学习时机,包括到2030年确保所有男孩女孩享有普及、免费、均等获取和完成品质小学和中学教育,产生有效学习成效等详细目的;(5)性别平等和女性赋权,总体目的是各地均实现性别平等和女性赋权,包括到2030年终止一切形式的对所有年龄女性的歧视等详细目的. (二)资源利用与发展 资源利用与发展牵涉资源、可持续增长、可持续工业化、可持续城市化、可持续生产与消费等内容,主要具体表现出在第6至第12七大领域:(1)水和卫生,总体目的是将来一个可持续世界的水和卫生,包括到2030年提供可普遍接入

5、的、用得起的饮用水、环境卫生和个人卫生,尤其是女性和女孩等详细目的;(2)能源,总体目的是确保所有人可获取用得起、可持续、稳定、当代的能源,包括到2030年普遍可获取可持续的当代能源服务等详细目的;(3)经济增长和就业,总体目的是促进可持续的、包涵性的、持久保持的经济增长和所有人拥有体面工作等详细目的;(4)基础设施和工业化,总体目的是建设有韧性的基础设施,促进包涵和可持续的工业化以及培育创新;(5)减少国家之间和国内的不平等,总体目的是促进可持续工业化和各国平等,包括为工业发展确保足够政策空间和有利的政策环境,包括鼓励产业企业家精神和包括中小企业的企业构成等详细目的;(6)可持续城市与人居,

6、总体目的是构建包涵性的、安全和可持续的城市和人居环境,包括到2030年所有人均可普遍可获取足够而且是付得起的住房和基本服务,并消除一切地方贫民窟一类的状况等详细目的;(7)可持续消费与生产,总体目的是促进可持续生产与消费格局,包括到2030年实现自然资源的可持续管理与使用等详细目的. (三)环境可持续性 环境可持续性主要包括气候变化、海洋保卫和生物多样性保卫等内容,具体表现出在第13至第15三大领域:(1)气候变化,总体目的是采取紧急并且重大减缓和适应气候变化的行动,包括适应、减缓和融资等详细目的;(2)海洋资源、海洋的保卫和可持续利用,总体目的是采取紧急并且重大的海洋资源和海洋保卫和可持续利

7、用的行动,包括到2030年防止、控制和减少x%的海洋污染和废弃物尾矿残渣倾倒,包括陆基活动等详细目的;(3)生态系统和生物多样性,总体目的是保卫和重建陆地生态系统和中止生物多样性损失,包括到2020年中止生物多样性损失 (包括生境)和保卫受威胁物种等详细目的. (四)施行手段 施行手段主要牵涉国际合作和制度建设,具体表现出在第16和第17两大重点领域: (1)和平和包涵性社会、法制和有能力的机构,总体目的是构建和平和包涵性社会、法制和有能力的机构,包括创造和平和包涵性的社会、法制和有能力的机构两大类多项详细目的;(2)施行手段/全球可持续发展伙伴关系,总体目的是全球可持续发展伙伴关系,包括贸易

8、、技术转让和技术能力、融资与债务可持续性、能力建设、加强全球可持续发展的伙伴关系等方面的施行手段和详细目的. 三、重点领域的总体评估 与只要八大领域的联合国千年目的 (MDGs) 相比,可持续发展目的 (SDGs)都有进一步的深化和拓展.不仅要消除贫困,而且还要分享繁荣;不仅仅是小学教育,还包括中学教育;不仅仅仅是简单的国际合作,而且有详细的可操作的施行手段.尤其值得重视的是,SDGs增加了可持续的工业化、城市化、生产和消费等发展性领域和指标,直接指向人的发展的驱动力和环境可持续的压力,不仅关注发展中国家,也关注发达国家的可持续发展实践. 我们通过分析讨论,以为OWG所列出的重点领域,映射出了

9、 一个都不落下 的宏伟抱负.应该讲,OWG能够就重点领域达成一定的共鸣,构成一个文件,就是一个进步,同时我们也要看到,当前的重点领域还有很多需要进一步深切进入讨论的方面. (一)当前的详细目的和总体目的尚不能构成具有转型变革性的发展议程 例如,消除贫困以及获得可持续发展,没有包括系统性的驱动性目的,以及克制消除贫困障碍的目的.重点领域中所列的关键驱动力是有效的,但是由于所设置目的过多,它们所能发挥的效用存在被弱化的风险.需要投入更多精神以应对产生变革的各种因素,例如重新考虑私营部门、公民社会以及国家间能源的不均等问题;加强各家庭、生态系统以及全球经济和金融系统的恢复力;使用纳入环境退化及不平等

10、元素的改进版的增长与富有方式等. (二)有待系统性地解决互联问题 当前的重点领域体系,目的框架的关联性与有效性不够明确.强化关联性的方式包括解决跨部门、跨主题以及城市-农村连接问题,以及更全面地解决可持续发展的社会、经济与环境维度之间的互相关系. 确立并对各详细目的间的依靠性加以分类,能够在精简详细目的的落实经过中,简化框架,促使提升潜在协同作用,解决权衡取舍问题.不同层级 (地方与全球)与行动者之间的协调在落实的方式方法与策略方面也需要更多考虑. (三)共同行动的框架内有区别的责任不够明确 捐献者-受让者的范式对于落实MDGs责任,表述较为清楚明晰.作为一个更具普遍适用性的议程,SDGs目的

11、框架中的各国的作用与责任不能模糊不清.各目的很少与地方以及非国家行为者直接关联,而地方以及非国家行为者的介入程度对SDGs的落实能够起到至关重要的作用.因而,假如想要增快总体目的的施行进度,使每个国家和个人摆脱 (多维度的)贫困,那么详细目的和总体目的需要愈加直接地针对所需要的变化,包括国家议程和政策、民间社会和市场行为者的战略及行为所需要的各种变化. (四)很多详细目的并未真正到达 SMART标准所定详细目的需要更多雕琢,尤其是需要确保这些目的在多种环境下均足够详细和可测量 (在不同规模下都可测量); 朝零努力 ,即要真正实现详细目的,在充分利用当下数据的同时,还需要收集一些次国家层级数据和

12、创新数据.在完善详细目的的经过中,我们需要更多地考虑地方层级数据的收集.可持续发展要求根本性的行为改变.尽管2030详细目的在一些情况下具有里程碑意义,但在当前的框架中没有考虑2030年后的发展愿景. 以上分析表示清楚,OWG对于详细重点领域需要深化考虑,有必要就该领域框架的转型变革性、完好性和普遍适用性进行评估. 四、评估详细目的和总体目的所用的标准和问题 我们对OWG提出的重点领域零稿方案的评估,从方式方法上系统考察其转型变革性、普遍适用性和完好性程度,以及所提详细目的能否符合SMART标准.不仅如此,还进一步改良评估方式方法,对各个标准进行完善.我们用来评估的这些方式方法和标准,具体表现

13、出了里约成果文件对OWG的核心指导原则和要求,以及OWG进展报告中OWG各成员提出的思路.在我们主办的一系列会议中,与会的OWG成员对这些标准及相关概念进行了深切进入讨论和沟通.对OWG目的的评估标准和所牵涉的问题主要包括转型变革性、普遍适用性、关联完好性和SMART等方面. (一)转型变革性 联合国秘书长潘基文在OWG第一次会议上强调, 为了在全球、区域、国家和地方层面支持以权利为根基的平等而具包涵性的可持续发展方式,SDG应该为转型变革做出奉献 . OWG在其进展报告中,也十分重视转型变革:SDGs的起点和必 要 条件 是落 实并 完成15年 前联合国制定的千年发展目的(MDGs).但是,

14、相对于MDGs,SDGs需要愈加综合、平衡、有抱负、转型,并且能够解决将来挑战. 1.要实现转型发展,需要应对制度性驱动力和体制性障碍.要考察所设立的可持续发展的详细和总体目的能否对消除可持续发展的体制性障碍,对利用可持续发展的制度性驱动气力有所帮助.在所设立的可持续发展的详细和总体目的中,需要嵌入公平、恢复力和生态系统服务价值三个跨领域的概念,进而为消除贫困、走向可持续发展、实现转型变革性议程,发挥积极的本质性推动作用. 2.公平对于转型发展至关重要.所设立的可持续发展的详细和总体目的需要在所有层面上 (从家庭层面至全球范围)促进公平.这不仅包括通过包涵介入、公开透明和责任明确的框架保障和促

15、进公平,也包括在不同利益群体出现利益冲突时,优先为社会最弱势群体提供时机与利益,进而有效提升公平. 3.系统转型必需要求系统具有恢复力.所设立的可持续发展的详细和总体目的,需要有助于在从家庭层面至全球范围的所有层面上,建立经济的、社会的和生态上的恢复力,并使之成为主流 (包括对气候变化带来的长期风险的恢复力).这是由于,假如一个社会或系统没有恢复力,对内部的或外界的冲击表现脆弱,这个社会或系统就难以持续. 4.生态系统服务的价值需要在转型发展中得到具体表现出.所设立的可持续发展的详细和总体目的,不仅仅是要认可,更要反映和彰显生态系统服务对人类福祉的价值. (二)普遍适用性 2020年里约峰会通

16、过的政治文件 (我们希望的将来 强调, SDGs应该是 在考虑到各国家不同的实际国情、能力以及发展程度,以及尊重国家政策和优先次序的前提下,在本质上具有全球性,普遍适用于所有国家 .这就意味着,可持续发展目的具有普遍性或普适性或普世性,或普遍适用性. 1.目的的普适性,要求 一个也不落下 .考察所设立的可持续发展的详细和总体目的能否促使每位个人脱离或者一直远离 (各方面的)贫困以及社会保卫最低标准,是普适性的基本内涵.可持续发展政策的连贯性也是一项普适性原则.一个国家所设立的可持续发展的详细和总体目的,假如依靠于其他国家的政策或者行动,就有可能出现政策的不连贯进而产生不确定性.将来减少这种不连

17、续性而引致的不确定性,需要在可持续发展的目的框架体系中有所具体表现出,进而使外部支持也成为目的的一部分. 2.共同行动适用于所有国家和个人.对于所设立的可持续发展的详细和总体目的,需要考察能否要求各国之间的共同行动.假如有要求,可持续发展的目的框架需要纳入促进并要求提供的共同行动,并根据各国情况,明确有差异而且详细具体的责任分配.采取共同行动,所设立的可持续发展目的需要明确在哪些方面需要所有国家都赞同并做出奉献.所设立的目的框架还要能够评估在国际或者地区层面通过共同行动能否能够更有成效或更有效率地完成所设立的总体目的. 3.普适性原则需要考虑所有国家和行动者.可持续发展的总体目的必须适用于所有

18、国家.当然,所设立的总体目的也要能够解决一些特定组国家 (例如非洲国家、最不发达国家、小岛国、中等收入国家和高收入国家)的详细挑战.所设立的可持续发展的详细和总体目的,还需要考虑对不同部门都具有相关性和可执行性.这些不同部门包括各级地方、公民社会、私营部门,以及城市和农村居民. (三)完好性 可持续发展目的需要有其完好性.2020年里约会议的政治决议明确要求所设立总体目的应以一种平衡的方式,应对并包含可持续发展的所有三个维度及其互相关联. 目的的完好性要求可持续发展三个维度的整合,所设立的可持续发展的详细和总体目的需要包含可持续发展的社会、经济与环境三大支柱.完好性还包括时间尺度,所设立的可持

19、续发展的详细和总体目的需要考虑社会、经济和环境的发展进程和不同的时间范畴.三大支柱不是孤立的,它们互相关联.这就要求所设立的可持续发展的详细和总体目的,需要将三大目的互相之间、与其他详细和总体目的潜在的协同作用和权衡取舍问题纳入考虑范围.这种协同和权衡取舍包括在不同部门、不同地理范围以及不同行政辖区之间的互动,以促进决定和行动的协调性. (四)SMART(详细性、可测性、可实现、关联性和时限性)标准 一般讲来,SMART评价标准多针对的是重点领域中所提出的详细目的,不适用于对总体目的的评估.这是由于,总体目的更具有挑战 (如在 (我们希望的将来中阐述的那样)和不确定性.固然详细目的也具一定的挑

20、战性,但多具有可操作性和可实现性.在讨论转型变革的标准时,已经牵涉怎样区分总体目的以及详细目的. 可持续发展的目的必须详细,否则不具可操作性.这就要求详细目的需要讲明谁应该在何时做到什么;详细目的需要量化,需要具有详细数值;量化的详细目的还要考虑不同国家国情的基准线和将来趋势. 可持续发展目的需要度量和可测量.所提出的可持续发展的详细目的需要知足下面可测量要求:(1)有清楚明晰透明的、以科学为基础的方式方法论 (可能包括可信赖的代理以解决信息缺口问题);(2)能够适应从地方到全球层面等不同规模的分割与加总; (3)使用精到准确的基准线; (4)因性别、城市/农村、年龄和收入等人口或社会经济团体

21、所导致的差异;(5)充分利用评估框架和数据收集技术的进步;(6)现有的数据收集能力,或提出详细方案以增加数据收集能力,尤其是在国家层面上;以及 (7)具有成本效益 (例如测量成本不高于利益). 假如可持续发展的详细目的不具可实现性,这些目的就是没有价值的.因而,可持续发展的详细目的需要将目的定位于普通业务的改变上,而不是定位在所定期限内的达成不切实际的进展上. 各种目的之间具有关联性,不是完全独立的.这就要求: (1)详细目的与其相关的总体目的明确关联;(2)所牵涉的指标能够影响政策决定以帮助进一步迈向详细目的. 之所以是详细目的,是由于其时限性明确.这就意味着,(1)详细目的需要注明目的达成

22、年份 (最好各详细目的的达成年份一致,并有共同的基准年); (2)假如牵涉中期目的 (例如2030年),从最近到中期需要有阶段目的 (例如国家层面制定的大约间隔五年的计划以确保政治可信度),以及远景瞻望,延至2030年以及之后时期更长的愿景,这样有助于鼓励更具战略性的筹划,并确保诸如生态系统退化、人口增长等可持续发展方面的长期挑战能够被纳入考虑范围. 五、对部分重点领域的评估 我们作为关注2021年后发展议程的国际智库联盟,从学理和方式方法论视角提出一套对可持续发展目的的评估体系,目的是要使联合国提出的后千年目的更理性、更具可操作性、更具可实现性.上述分析对可持续发展目的的评估提出的一些衡量指

23、标,尽管不具备定量特性,但它们对于重点领域可持续发展目的的评估具有一定的指导和参考价值.我们应用这一评估框架体系,对OWG-11所提出的部分可持续发展重点领域的目的进行初步评估,用以阐释本文中评估框架的应用,但没有在详细目的水平上做太过具体的讲明. (一)可持续农业、粮食安全和营养:通过可持续农业和改良粮食体系终止饥荒并改善所有人的营养 粮食和营养是摆脱饥荒、消除贫困的基本指标和重点关注.它不仅包括在2000年联合国通过的MDGs中,而且在OWG的SDGs构建的17大重点领域中位居第二,可见是重中之重.从转型视角看,该重点领域尚没有针对食品和农业的转型变革日程.固然详细目的包含广泛的、雄心勃勃

24、的指标,但仍然没有或很少提及可持续食物系统以及食品安全和营养的一些关键障碍.这一重点领域需要重视转型发展,能够通过 (更好地)解决一些关键问题 (同时简化其他方面)来实现,包括:(1)从局地到全球层面,将小佃农和被边缘化的社区纳入决策经过,赋予并提升他们的权利;(2)消除贸易扭曲的农业补贴和市场可得性 (与第17重点领域 (执行手段/伙伴关系)中的贸易内容相关),多样化和稳定性;(3)采用与生态系统服务一致的农业生产措施并且保卫自然资源库 (例如通过2目的的强化行动以更好地支持重点领域14(海洋保卫与利用)之下的目的;目的6e(可持续淡水资源开发利用)对水资源相关的生态系统服务有益);(4)广

25、泛关注家庭、社区、价值链、国家和全球层面上对不同环境、社会和经济变化的正在加强的恢复力;(5)对农业创新系统进行投资 (十分是运用当地知识);(6)当地附加价值和小型企业发展;以及 (7)农业和农村发展的技术设施. 这一重点领域的第4项详细目的,要求到2030年让小规模农户和渔民,尤其是女性和原住民获取足够的要素投入、知识、生产资料、金融服务和市场,提供了一项解决可持续发展的一个关键驱动因素的范例. 根据普适性原则,在这一领域下提出的目的反映了 一个也不落下 的决心,例如详细目的2要求终止一切形式的营养不良,尤其是5岁下面儿童的发育不良和消瘦,旨在实现对充足食物的普遍获取.实现这一总体目的和很

26、多详细目的的能力尤其取决于其他国家的政策和行动以及跨国合作.因而,就十分需要国际政策的一致性,创造一个有利的环境以确保国家总体目的和详细目的的实现.但是这些关联性没有在这一重点领域中表示出来,这样做也许对今后标准的讨论乃至施行有益.这一重点领域的施行方式包括参考政策一致性的某些贸易方面的信息,但其范围能够愈加特殊一些,即包括消除贸易扭曲性补贴和加强市场获取.总体目的和其详细目的都隐含要求协同合作的联合行动,但没有区别对应的国家能力和其他条件的详细目的.固然在国家层面上能够反映出区别,但在一些情况下这些区别能够应用于一个更广泛的层面以反映特定国家群体的条件.不管是总体目的还是详细目的,在总体上具

27、有普适性,适用于任何个人和国家.但是,详细目的2在解决肥胖症上并不明确,而这对很多国家来讲可能高度相关.公民社会和私有部门需要的行动在目的表述中也没有得到很好的解决. 那么,这一重点领域的目的体系能否具有完好性呢?这一重点领域作为一个整体反映了可持续发展三个维度的一定水平的完好性,但是部门、主题以及规模之间更广泛的联络还能够进一步加强和明确.比方,让所有人获取营养比实现营养食物的普遍获取所要求的更多:在这一重点领域之下营养相关的目的与获取清洁水、当代能源、健康服务和教育,以及非传播疾病等目的的关系能够被进一步明确.其他没有表述或没有明确的关联包括:城-乡联络、食物基础设施和农业系统、消除贫困的

28、小型农业企业和经济发展、土地所有制 (重点领域1即消除贫困领域下的第6项详细目的)和作为毁林重要驱动因子的农业.可持续土地利用政策的目的 (详细目的6)能够促进整体土地利用和自然资源管理.尽管如此,关于制定土地利用政策的经过还能够讲的更多 (包涵性、介入性、民主性、部门和规模之间的协调性).一般讲来,将这一建议目的纳入一个更整体的施行方式将有助于目的实现 (例如,负责可持续发展战略施行的一个国家进程能够提供资金渠道和监督SDGs在全国范围内的传播). SMART评估原则侧重的是目的的可操作性.用SMART要求来考察这一重要领域之下的建议目的,会发现它们都需要进一步细化.就大多数目的而言,有可能

29、在随后的进程中得以实现,包括在指标层面.获取食物的详细目的、获取生产资料的详细目的以及获取政策支持的目的同时高度相关,重新界定使之愈加具体和可量化将对指标有益.在某些情况下,通过愈加直接地发挥不同行动者的作用,能够使这些目的变得愈加具体和可操作.总的来讲,重要的是要清楚实现目的的责任在哪里,包括商业和公民社会的奉献. (二)经济增长、就业和基础设施:促进可持续和包涵性的经济增长以及所有人的体面工作 尽管这一领域在MDGs中没有明确单列,隐含在重点领域8中,但是它既是发展议程的目的,也是发展议程的手段,是SDGs不可或缺的重点领域.对其评估,我们首先看其转型变革性.该重点领域还没有设定经济增长的

30、转型日程.向包涵性绿色经济和创造体面绿色工作转变的时机和挑战没有很好地得到解决.收入不平等的驱动因素 (国家内部的个人之间和地区之间,以及不同国家之间)没有提及.尽管公平问题已经有所阐释,但仍然不够充分.营造公平的环境以促进和支持为穷人的企业发展时机 (包括农业、渔业和林业)而非提供工作,这方面还没有目的.消除绝对贫困的目的 (重点领域1)很关键,但还需要改良措辞,保证该目的能促进减少收入不平等.该重点领域没有充分解决经济恢复力和金融稳定性,重点领域12(可持续生产和消费)的目的7(到2030年所有金融部门在业务中纳入可持续发展原则)和重点领域17(施行手段/伙伴关系)的目的1(开放、规则、非

31、歧视和公平的多边贸易和金融体系)仅能解决部分问题.基础设施和公众服务的恢复力也没有被清楚明晰地纳入详细目的中. 从普适性要求看,该重点领域对所有国家都相关,华而不实十分关注最不发达国家,但是,没有提及全球市场和跨国合作对国家部门和商业的影响.除劳动权利外,没有强调促进全球共同行动.目的中没有涵盖加强区域合作和贸易的时机.由于全球经济和金融系统变化导致的分担风险,在目的中也没有得到反映. 详细目的中没有促进商业、劳动组织以及公民社会的行动,而这些是实现目的所需的.应该做什么来帮助中小企业,在这一领域的目的设置中有概括性描绘叙述. 关于这一领域目的的完好性,有很多需要改良的地方.该重要领域没有提及

32、可持续发展的环境维度,忽略了使用生态系统对经济增长和创作体面工作的作用.与重点领域10(国际和国内公平)有重叠,华而不实目的8(高效产业)被充分涵盖.经济增长和减缓气候变化 (如目的1)之间的内在联络似乎没有被考虑华而不实.需要进一步考虑与重要领域17(施行手段/伙伴关系)之下的详细目的的内在联络. 对这一领域的目的进行SMART评估发现,十分是目的1需要改良措辞以保证所强调的含义能够有逻辑地清楚明晰表述.目的5引用了一个适宜的气候,需要愈加具体和可测量.目的6假如作为一个定量化详细目的而不是简单的一个增量将会更有益. 六、结论与瞻望 联合国千年目的尽管是一种政治取向,没有法律约束意义,但对进

33、入21世纪后全球的发展进程起到了积极的引领敦促作用.随着千年目的终止年的来临,我们需要一个新的发展议程.本来希望能够在2020年里约峰会上草拟达成推进2021年后发展议程的政治协议,但只是得到没有实际目的的政治文件(我们希望的将来.然而,这一政治文件引致联合国组建可持续发展目的的开放工作组,讨论构建可持续发展目的体系. OWG经过一年多的努力,已经大致勾画了可持续发展的目的框架,其提交的涵盖17个重点领域的总体目的和详细目的,比千年目的更完好、更深切进入、更具可实现性. 作为智库,我们有责任也有一定能力介入可持续发展目的的制定进程.我们的长项在于学理性、方式方法论与独立性,能够在相当程度上超脱国家政治实体的政治性和利益偏颇.正由于这样,我们就怎样评估可持续发展目的,提出一套评估方式方法体系.这一方式方法体系当然不尽完美,但是作为一套初步可用的标准体系,从本文的分析应用能够以为,它是有益的、建设性的.