新冠疫情时代下农村残疾人社会救助困境研究,社会救助论文.docx

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1、新冠疫情时代下农村残疾人社会救助困境研究,社会救助论文内容摘要：我们国家如今处于 十四五 与乡村振兴有效衔接的重要时期，农村残疾人本就是社会中的脆弱边缘群体，解决农村残疾人的相关问题更是实现乡村振兴的必要条件。在处于疫情时代之下，现有的社会救助服务体系缺乏以应对农村残疾人的社会救助问题。通过对国内的相关文献进行梳理研究，分析农村残疾人在疫情时代下所面临的新窘境，以及探究现有社会救助服务体系在施行中所碰到的问题与社会救助服务体系在新冠疫情时代性所存在的缺乏。为了进一步防止农村残疾人遭到疫情带来的影响，提出一些针对残疾人在健康支持、经济援助、社会支持、就业援助与提高社会关注度等方面上的政策性建议，

2、可有效地保障农村残疾人群体处于新冠疫情时代下本身的生活与发展，以及确保将来的乡村振兴的实现。 本文关键词语：新冠疫情; 社会救助; 农村残疾人; 作者简介：相博元1999-，男，汉族，河南洛阳人，河南农业大学文法学院，社会工作专业。; 一、研究背景 新冠疫情来势汹汹，给我们国家经济发展与社会卫生健康稳定带来宏大威胁，英国医学杂志(柳叶刀发表文章题为(Redefining vulnerability in the era of COVID-19，即(重新评估COVID-19疫情中的脆弱群体呼吁重新定义在新冠肺炎疫情下的社会脆弱群体。本文所研究的脆弱群体即为农村残疾人群体，残疾人本就是社会中最为边

3、缘的群体，农村残疾人面临的窘境尤为严重。当前全世界处于新冠疫情的时代，国家、社会的目光全都聚焦于防疫措施，在这里背景下农村残疾人群体遭到了一定程度上的忽视，他们碰到的障碍与不平等在疫情中进一步加剧，需要社会给予更多的关注与支持。同志在的十九大报告中提出 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全工作的重中之重，施行乡村振兴战略 ，为实现稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接，解决农村残疾人的生活保障与就业也是非常重要的一部分。根据本人的文献梳理，发现我们国家对于新冠疫情下的农村残疾人社会救助方面上的文献较少，国内的学者主要研究对象、内容多是城市中人口多的社区，对于

4、农村残疾人群体的研究资料与成果非常有限。大部分学者所研究的多是疫情之前农村残疾人的生活保障问题，对于疫情中的农村残疾人群体的研究极少。本文将从疫情时代下残疾人所面临的新窘境、新冠肺炎疫情形势下残疾人社会救助面临的挑战与问题以及怎样应对这些问题进行分析，希望能够为在新冠疫情下农村残疾人社会救助问题上提供一定的帮助。 二、新冠疫情形势下残疾人碰到的特殊窘境 一个体健康窘境 首先，残疾人基本上是由疾病、外伤所导致的，一些残疾人就需要定期到医院复查本身身体情况，医院本就是新冠肺炎病毒集中场所，残疾人群体在防备疫情中就更为困难。残疾人群体在日常戴口罩与洗手等卫生清洁预防方面上存在一定程度上的障碍，需要由

5、陪护人或其别人的帮助才能够完成，这就造成残疾人群体的感染风险较正常人高。除此之外，对有些聋哑人士与精神残疾群体，他们在疫情获取信息方面存在障碍，不能够及时了解疫情的相关消息。其次，对于那些行动不便的残疾群体，在进行日常的健康复查、照护与治疗用药时也有很大的不便捷，在碰到疫情封锁医院的情况下，本地区中可能缺少其他可供替代的服务为这些脆弱群体提供帮助。当行动不便的残疾人群体所在区域遭到风险认定时，该群体配合防疫方面也较为不便。对于那些存在表示出困难的残疾人群体，由于他们不能及时地感遭到或表示出出本身所出现的异常感觉和状态，假如他们的监护人没有及时地发现他们的问题所在，就会耽搁最佳的治疗机会，甚至还

6、会威胁到其别人的生命安全，成为疫情防控的风险点。最后，由于疫情防控的需要，一些康复机构等被要求关闭，一些肢体残疾人的康复训练也会被中断，进而容易耽搁绝佳的治疗康复机会。 二社会支持窘境 对于残疾群体，华而不实一些人的性格会由于其本身的残疾遭到影响，身体残缺、性格怪异等标签以及其他因素致使他们成为社会的边缘群体，而且社会中对于这类群体的注意力也较为缺失，这种情况在疫情时代更为严重。疫情时代下，全社会都将注意力集中在疫情防控之中，人们只关注到哪里有疫情，人们之间相互都保持一定的社交距离，然而残疾人群体是更需要别人帮助的群体，在一些福利康复机构中很难保持社交距离，在众多限制条件下，甚至一些残疾人的日

7、常生活也难以保证。除此之外，有国内学者研究指出，在后疫情时代下，残疾人会发展出额外的焦虑抑郁情况，尤其是患有慢性病的残疾人。其他研究也有类似发现，如王玮等研究发现身边有确诊病例的居民精神紧张、情绪低落等心理异常感觉和状态方面感觉 比平常更差 的比例高于身边没有确诊病例的居民。 三家庭支持窘境 在疫情期间，除了残疾人需要更多的照护之外，残疾人所在的家庭也是需要提供帮助的对象。对于残疾人的家庭或监护人，我们要确保他们能够及时获得对于残疾群体所有相关的信息 医疗保险、医生嘱托、护理需求等等。农村家庭中大部分的经济来源于务工人员的辛苦劳作，然而在疫情期间，人们往返于家庭于工作地点很不方便，这就可能造成

8、部分残疾人在家中无人照料，这种情况下就需要考虑多找一个或多个能够求助的人，为家庭成员无法及时赶回家中以及监护人自我隔离时做准备。 四失业窘境 就业是民生之本，对于残疾人来讲，固然有国家一些相关制度政策能够起兜底作用，但是就业也是残疾人最大的生活保障。根据相关官方数据得出，我们国家的就业人数居于全球首位，而且我们国家拥有世界上最多的劳动力，但随着国家经济的转型，就业市场上渐渐出现了供大于求的趋势。2020年爆发的新冠疫情对全世界的经济产生了宏大的冲击，我们国家的就业形势也同样遭到影响，国内的残疾人就业形势同样严峻。国内学者涂平荣在其(后疫情时代农村残疾人就业窘境及其应对策略中指出，疫情也给很多企

9、业造成了宏大冲击，导致一些福利企业与按比例安置了残疾人就业的企业生存困难，甚至有些已接近破产，导致残疾人下岗现象频发。事实表示清楚，进入后疫情时代，我们国家农村残疾人所处的总体就业形势更为严峻。为了解决残疾人的就业问题，也有着一些相关政策，例如照顾就业形式 为一些福利企业提供减免税收等政策的同时，要求他们雇佣一定数量的残疾人，但当前新冠疫情与中美国际贸易摩擦导致全国就业压力加大，这些企业的生存状况也不容乐观。除此之外中国农村残疾人长期由于其生理缺陷、劳动条件能力等因素导致残疾人就业率低，在疫情时代下，各种不稳定的因素相交，一些拥有着一技之长的残疾人也时刻面临着失业的风险，例如一些从事盲人推拿、

10、有着杂耍技能需要各地 走穴 的残疾人等等，由于疫情的防控要求，他们不得不暂时关闭自个的相关场所、停掉自个所做的工作回到家中，失去生活来源。 三、新冠肺炎疫情形势下残疾人社会救助面临的挑战与问题 一农村残疾人在新冠疫情下遭到的社会关注度更低 当下社会中对于残疾人的认识并不深切进入，只了解一些外表的现象。根据国内学者的相关调查，我们大部分人对于农村残疾人的了解多是通过于亲朋的聊天、网络媒体与新闻电视，假如不是本身所处环境与残疾人相关的话，我们并不会特意地对残疾人群体进行愈加深切进入的了解，很多人都会以为残疾人的问题与自个并无关系。农村中的残疾人群体大部分学历、能力低下，由于其本身的条件限制，农村残

11、疾人群体的社会介入程度不高，吸引到的社会主流关注很少。除此之外，社会中对于残疾人仍然还存在着偏见与歧视，网络上的自媒体也有过分夸张残疾人的缺陷，致使人们对于残疾人群体产生很强的错误认知；还有一些不法分子扮作残疾人进行偷窃、乞讨、诈骗等对残疾人群体的负面行为，这愈加深了社会公众对于残疾人群体的误解。根据石开铭的调查，社会对于残疾人事件关注度最为靠前的是，残奥会等大型体育活动、国内外残疾人出色人物及其事迹与残疾人街头行乞、残疾人违法行驶机动车。通过这些残疾人群体正负面新闻可知，由于残疾人群体的特殊性，一般不会遭到社会中的关注，一旦遭到媒体的报道，这些媒体往往会夸张其词，过于放大了其正反面的社会效果

12、，极易生成反差。 二新冠疫情下对残疾人救助力度的相对下降 我们国家的残疾人救助体系起步于1949年，2006年至今是飞速发展的阶段。当前我们国家的社会救助形式主要包括医疗参与救助、社会介入救助、临时救助以及专项救助。例如医疗参与救助形式主要是为残疾人提供一些必需的医疗救助来保障残疾人的基本健康及其康复训练，但处于新冠疫情的大时代中，国家的医疗卫生资源多向防疫、抗疫方面上倾斜，对于救助残疾人方面的资源相对减少，所以就不可避免地导致对残疾人的医疗参与力度下降。而且由于疫情的影响，全社会人民的生活都遭到了或大或小的影响，不仅仅仅是层面上对残疾人救助力度相对下降，在社会介入救助方面上，各类社会福利组织

13、及其成员在进行社会救助时，由于疫情相关政策的要求，一些项目的对接就存在障碍，以及各类组织机构遭到经济形势的影响导致活动资金的缺少，进而致使在社会介入农村残疾人救助方面上的力度不如疫情之前；社会中的志愿者大部分投入到疫情的防控工作中，在一些疫情管控的区域中，志愿者更是无法对残疾人群体开展救助服务。除此之外，公众社会对于疫情下农村残疾人群体的重视程度较以往更低，残疾人本就是社会中的边缘群体，媒体当前主要关注的脆弱群体一直都不是残疾人群体，除了国家与相关社会福利组织机构之外，公众就更少会关注到这一群体在疫情中的生活状况，更何况在疫情中人人顾己，公众注意力大多放在自个的生活中，对残疾人群体的关注微乎其

14、微。 三残疾人救助地区之间的差异明显 对于农村残疾人的社会救助中，其所有活动所需资金主要来源于地方的财政收入以及社会福利组织机构与爱心人士的捐赠，对该群体提供救助的兜底标准是知足他们的基本生活需要。我们国家的东部、南部地区的财政收入就明显优于我们国家西部、北部地区，这样的差异化就导致了对于残疾人社会救助资金的差距，而且这些偏僻地区为残疾人群体提供的帮助主要就是物质上的援助，而在就业培训与精神治疗方面上几近没有。除此之外，我们国家是城乡二元的经济体制，城市残疾人社会救助水平要明显优于农村。 四部分地区新冠疫情下的社会救助缺乏持续性 对于我们国家的中西部地区，一些区县所管辖的地区要比东部沿海城市区

15、县大的很多，各个乡镇与区县之间相隔较远，两地之间的联络相对较弱，对于社会福利组织机构，为这些地区的农村残疾人群体提供帮扶需要付出更多的时间、人员与资金。除此之外，对于一些中西部地区，其地方没有大型企业为本地提供一些财政税收收入，对于疫情这一特殊情况，地方很难有额外的财政与人员为残疾人群体提供社会救助，且由于缺少地方龙头企业，所以在社会介入救助方面上也较少有组织对农村残疾人群体提供救助。在沿海经济发达的城市中，对于农村残疾人群体来讲，他们在接受社会救助服务非常的方便，而且地方与社会福利组织机构较多。对于中西部地区在，正常情况下及一些福利机构组织能够持续有规律地为当地残疾人群体提供救助，一旦碰到像

16、疫情这种特殊情况，对于残疾人的社会救助就会遭到影响甚至中断救助服务。 五救助服务难以及时送达 社会救助服务的施行需要、机构等多元角色共同完成，社会救助的全部经过牵涉全社会的各类因素，在正常情况下，对于以及慈善企业及机构所为残疾人群体提供的社会救助服务尚可及时且持续地送达，并提供服务支持。但是一旦发生类似于疫情或台风等其他灾祸时，当地会把社会中所有能调动的资源尽量调往抗灾或灾后重建工作中，民政、人社、残 联、妇联、卫生、教育、红十字等部门和社会团体都有残疾人社会救助的职能，但由于缺乏临时统一的组织协调机制，这些组织在残疾人社会救助中各自为战没有构成合力，造成救助资源浪费和不公平现象的产生，因而对

17、于社会中残疾人等脆弱群体所遭到的救助支持也会相对地减少或中断。同时在疫情当中，地区管控也是救助服务难以及时送达的主要原因之一，当残疾人本人是风险人群或其所在地属于风险区域时，由于的管控，残疾人群体所遭到的救助非常有限，可能仅有为他们所提供的一些服务，而社会上的其他救助与支持只能被迫终止，非常不利于急需救助的残疾人群体。 六社会救助所需资金缺乏 残疾人社会救助所使用的资金主要来源于当地的财政支持，除此之外还有一些是当地的慈善机构组织与企业的捐款。遭到新冠肺炎疫情的困扰以及美国推行的 逆全球化战略 贸易战等因素，全国的经济与社会正常秩序遭到严重的影响，由于疫情及其防控工作的影响，我们国家各级财政部

18、门正在充分发挥在疫情防控工作当中的资金支持作用，在中短期内，我们国家各级的财政支出的扩张压力主要具体表现出在保障疫情防控工作、扶持企业复工等方面。尽管在特殊时期，财政部下拨 新冠肺炎疫情专项救助资金 ，增加社会救助资金，提高救助标准，扩大救助范围，但对于农村残疾人来讲，生活的保障无需担忧，但对于残疾人群体的一些额外救助则难以知足。 四、新冠肺炎疫情形势下完善残疾人社会救助制度的政策建议 一完善残疾人社会救助体系 对于现前阶段的残疾人社会救助体系，固然国家出台了一些残疾人社会救助的条例与法规，但没有构成一套系统化的应对疫情影响的社会救助法律法规体系，很难维持现前阶段残疾人的社会救助工作。残疾人社

19、会救助体系应是部门与社会各界共同介入的救助体系，在现有的残疾人社会救助法律法规的基础上，针对区域本土情况来制定符合本地情况的救助体系，全方位调动残联、红十字会等社会气力介入社会救助，实现区域间救助水平的提高。 二扩大农村残疾人社会救助的资金来源 2022年，的十九届四中全会提出，重视发挥 第三次分配 作用，发展慈善等社会公益事业。2020年，的十九届五中全会再次提出，要发挥 第三次分配 作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。对于残疾人的社会救助也属于 第三次分配 的范畴内，这具体表现出了我们国家对于农村残疾人等社会脆弱群体应尽的责任，同时也具体表现出了社会公平的本质。第一，应扩大对残疾人

20、群体救助的财政支持，处于后疫情时代下，残疾人群体遭到各种因素的限制，为了保证残疾人群体的正常生活以及不返 贫 ，此时的他们更需要比以往更强的资金保障；第二，全面发动社会中的各种慈善企业组织为残疾人筹集救助资金，对残疾人群体的救助不仅仅仅是的责任，我们全社会都有责任去介入发展残疾人的救助事业；第三，能够通过提高基金的征缴率来加大对基金的征缴力度，实现社会救助基金的来源多元化。 三加强发展本地志愿者救助服务 后疫情时代下需要调动更多的社会资源去应对疫情带来的各种影响与后果，对于社会中的脆弱群体则更需要人力资源来协调帮助他们接受救助服务。首先，通过当地的权威新闻媒体平台进行志愿宣传，积极主动挖掘那些

21、有志愿服务倾向的优质人群，例如招募一些大学生、社会爱心人士等时间较为充裕，助人激情高的人群介入到残疾人的社会救助服务中。其次，当地高校可发动本院师生投入到残疾人社会救助的服务事业中。再次，应作为中坚气力统筹全局，协调各方资源将志愿气力送到最需要的地方。最后，企业与社会组织机构应积极承当社会责任发挥模范带头作用，组织内部资源对接地方平台。 四农村残疾人失业窘境应对策略 面对疫情时代下农村残疾人的就业窘境，不仅仅只是个人或的责任，、企业、社会、残疾人家庭应齐心协力、共同合作。首先，我们要全方位、多方式地通过网络、电视、报纸等多种媒体来营造帮残、护残的社会气氛，大力宣传农村残疾人的就业制度法规与贯彻

22、政策法规的落实力度，宣传残疾人平等就业观念，倡导社会各界尽其能力帮助农村残疾人就业。同时也要发挥残疾人就业先进事迹的示范作用，激发农村残疾人的就业热情。其次，应该强化农村残疾人就业的相关政策的制定、执行、监督与处理惩罚力度，对于那些侵犯了残疾人相关权益的行为进行严格的处理；大力支持社会中的福利型企业，为其提供一定的税收优惠，切实地扶植福利企业做大做强，为农村残疾人提供更多、质量更好的就业岗位。最后，由于农村残疾人群体寓居分散且由于疫情防控等原因造成的出行不便，能够通过使用互联网平台以直播或其他形式对农村残疾人进行职业的教育与技能培训；应根据其本地农村残疾人的就业能力与就业意愿，为他们量身定做好

23、一套职业规划，根据他们的本身条件与现实情况，因地制宜地、有针对性地进行职业规划与辅导，让农村残疾人群体更能全面清楚地认识本身，确定适宜自个的职业，为自个的目的企业不断提升个人能力。 五支援残疾人服务机构发展 能够通过对国有经营性质房产的残疾人服务组织机构进行减免部分房屋租金的方式方法来降低机构的运营成本；能够对机构所使用的电气水费实行阶段性缓缴费用，在这里期间机构能够欠费不停供；减征或缓征社会保险费用，对于由于疫情影响而运行困难的机构，能够在享受房租减免、水电补贴之外，申请暂缓或减免企业职工本身的养老保险费用。通过各种措施帮助残疾人组织服务机构度过疫情大关，为今后残疾人的就业发展提供帮助。 六

24、新闻媒体应为积极宣传残疾人创造平台 国内的新闻媒体应挑选残疾人的典型人物与先进事迹进行大力宣传，发挥残疾人事迹的积极示范效果，同时协助残疾人群体经常开展一些文艺演出、体育表演活动、残疾人先进事迹报告，并通过残奥会等平台来提高残疾人的社会关注度；全面具体地报道一些残疾人纪念日与扶残助残的活动，持续不断地宣传报道一些残疾人事业的阶段与成果，促使全社会多关注残疾人群体、支持发展残疾人事业。需要注意的是，国内的新闻媒体单位在进行残疾人群体的相关报道时要具有较强的敏感性，慎重选词、实事求是，尽量消除掉对残疾人群体使用歧视或贬义的词语语句，更不能为了博取眼球而过分夸张事实，以免社会公众对残疾人群体产生误会

25、进而加重歧视。 以下为参考文献 1廖慧卿, 张兴杰,张开云社会救助提升农村贫困残障者的生活机遇了吗?-残障污名 与街头官僚、救助政策的交互效应研究J公共行政评论，2020, 1306:21-39+207. 2成绯绯,王振耀,高华俊，唐正.我们国家残疾人社会保障立法可行性研究J.残疾人研究，202004:29-40. 3涂平荣.后疫情时代农村残疾人就业窘境及其应对策略J.当代特殊教育，202022:54-60. 4程凯.建立稳固拓展残疾人脱贫攻坚成果长效机制J红旗文稿, 202118:29-32. 5市办公厅关于在新冠肺炎疫情期间做好残疾人就业和残疾人服务机构纾困解难I作的通知J.南京市人民公报

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