陕西省互联网接入市场现状分析及发展对策研究.docx

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1、陕西省互联网接入市场现在状况分析及发展对策研究论文内容摘要：本文根据微观经济学和产业经济学的基本原理,对陕西省互联网接入市场构造进行了分析,并分析了基础电信企业和增值效劳企业的经营行为和竞争能力，最后为企业和管制部门提出对策建议,进而解决陕西省网站用户外流的问题，实现陕西省互联网接入市场的有效竞争及健康发展。 论文本文关键词语：互联网接入,市场构造,普遍效劳,增值效劳,互联互通 基金赞助项目：陕西省通信管理局2010年科研项目，陕西互联网接入市场发展研究 引言 伴随全球经济日益网络化，企业越来越依靠于信息的快速获取与处理能力。如今，高速、可靠的互联网接入已经成为企业能否迅速应对市场变化的主要标

2、记之一。本文的研究对象恰是网站用户接入市场，而不是家庭用户或小区用户等的互联网接入。2008年电信重组之后，国内重要经营互联网接入的基础电信企业是中国电信、中国联通和中国铁通。作为陕西省的三家基础运营商提供的互联网接入理应成为网站用户接入互联网的最佳选择。然而，在陕西省接入的本省网站仅有13000家及外省网站7500家，本省网站在外省接入的却高达6万余家，网站用户外流非常严重。同时，在陕西省通信管理局备案的增值效劳企业数量多达40余家，但真正开展ISP业务的企业很少，仅12家左右。 本研究的数据来自针对陕西省互联网接入市场开展的深切进入实际的调研，调研采用了实地访问、电话调查、网上调查及座谈会

3、的形式。本文拟在调研基础上，对互联网接入市场进行系统分析，找出网站用户外流和开展ISP业务的增值企业数量少的原因，为陕西省互联网接入企业提出经营对策，为互联网监管部门提出监管建议。 一、陕西省互联网接入市场概述 互联网接入是通过特定的信息收集与分享的传输通道，利用传输技术完成用户与IP广域网的高带宽、高速度的物理连接。与互联网接入相关的效劳有IDC和ISP两类。IDCInternetDataCenter，即互联网数据中心，是指在互联网上提供的各项增值效劳。IDC是基于INTERNET网络，为集中式采集、存储、处理和发送数据的设备提供运行维护的设备以及相关的效劳体系。ISPInternetSer

4、viceProvider，互联网效劳提供商，即向广阔用户综合提供互联网接入业务、信息业务、和增值业务的电信运营商。根据工信部要求，申请IDC经营答应证的增值效劳企业必需有自建机房及网络设备设备，机房面积应大于200平方米。根据这一标准，该类企业必需有百万以上的经营资金，对诸多效劳商而言是困难的。当前，陕西省内的增值效劳企业大部分也都是具有ISP经营答应证，本文将重点研究ISP市场。 随着个性化、应用型信息效劳需求的增长，传统的“网络运营商用户的互联网接入产业链正在向“基础网络运营商增值效劳供给商用户的新型产业链改变，互联网接入产业链的演变如以下图所示： 图1互联网接入产业链的演变 与其它产业链

5、相比，互联网接入产业链具有一个显著的特点：以信息产品为对象，实现价值增值，换句话说它是一条信息增值链。因而，上下游企业的合理分工与协作是该产业链发挥价值增值效率的主要因素。陕西省互联网接入市场的总体大概情况能够从基础企业和增值效劳企业两方面来看。 一基础电信企业的垄断权力仍然强大，没有构成有效竞争的市场格局。 陕西互联网接入市场，同上海、北京、广州相比较，无论是从规模还是成熟度上都远远不及。陕西三家经营互联网接入的基础电信企业电信、联通和铁通并没有全力投入宽带市场，表现得不温不火，没有感遭到真正的市场压力。即便如此，他们仍然能够获取相当可观的利润。当前的陕西ISP市场基本上被电信和联通瓜分，基

6、础电信企业还出租互联网资源给十几家小型增值效劳企业，使它们能够也开展ISP业务。陕西电信在原来古城热线的基础上成立了全资子公司陕西省公众信息产业 ，独立经营互联网及增值业务。虽然陕西电信的效劳是质次价高，但还是那样是陕西互联网接入市场的霸主，这重要得益于电信在基础网络上的先天优势。 二ISP企业在发展中存在着三大问题。 面对着迅速上升的网站用户和网民人数，ISP运营商感受宏大压力的是设备更新和扩容，但寻求盈利也是ISP的主要任务。经过分析，陕西ISP企业在发展中存在三大问题：一个是不公平竞争环境。电信既是裁判又是运发动，早期经营ISP业务的公司或多或少都与电信有亲密联络，而没有关系资源的ISP

7、企业只能困难地生存，这是一场不在同一起跑线上的竞争。 另一个是高昂的资费，电信垄断一定带来高昂的接入资费，使得ISP们的有限收入都几乎用在了租用电信网络资源上，而当前诸多ISP却还在继续打价格战，这严重地制约了ISP们的良性发展。 最后，忽视附加效劳也是陕西省ISP发展中的一大问题。对于网站用户来说，ISP是与他们的利益息息相关的，广阔网站企业都希望能选择一个适宜的ISP为其提供接入效劳。然而，相当多的陕西省ISP企业不仅很少向网站用户提供附加效劳，在基本效劳上都存在一些问题：效劳器瘫痪时有发生；上网的高峰期的网络拥挤或无法接通很常见，售后效劳也不尽如人意，这都是需要尽快解决的。 二、陕西省互

8、联网接入市场分析 陕西省互联网接入市场中包括了、多个经营主体及客户，因而市场构造与他们息息相关。文章将采取SCP分析方法，先从互联网接入市场构造着手，进而对监管效果、基础电信企业的经营行为及绩效、增值企业的经营行为逐步展开分析。 一市场构造分析 陕西省互联网接入产业当前已不再是独家垄断行业，而是构成了以电信、联通和铁通三家基础电信企业为经营主体的寡头垄断格局。 当下陕西电信互联网接入的收入以基础业务为主，从收入构成上看，集团主机托管、机位出租、带宽出租等IDC基础业务收入跨越总收入的93.8%；其他收入占6%。07-09年陕西电信互联网接入收入分别为5600万元、9300万元及1.24亿元，每

9、年的业务增加量为33%。省联通08-09年网站接入收入为750万元及1200万元。陕西铁通的网站接入年收入仅有100万元。以三家基础电信企业2009年互联网接入的收入来计算，电信占91%以上的市场份额，联通占9%左右，铁通占1%。根据现代市场构造理论，能够计算出行业集中度指标CRn和赫芬达尔赫希曼指数HHI，公式如下： 那么CR=100%，HHI=0.827。可见，三家企业瓜分了整个市场，HHI指数很高。这说明市场集中度很高，而且厂商权力很不平衡。由于联通和铁通所占的市场份额极小，陕西省互联网接入市场就构成了电信独大的接近于完全垄断的市场格局。 2008年的电信重组后，在互联网接入市场上，联通

10、和网通的联手将对电信发起冲击，期望能快速发展并构成对等的竞争格局。但并没有到达预期的效果，联通在互联网接入业务上尚未找到成熟的商业形式。除此之外，还由于其他各种历史原因，2008年与陕西联通合并的网通是“小网通，相比陕西电信，在互联网基础设备的建设上自己存在先天不足；“小网通的网络与陕西电信的网络之间互联互通也存在问题，因而，陕西联通难以在短期内与陕西电信比肩。反观陕西电信，其利用互联网接入市场上的垄断地位，在定价、宣传和代理分销渠道的争夺上对竞争对手进行打压，使得恶性竞争现象屡见不鲜。根本原因是该市场垄断力量太强大、竞争不充足。 根据调查，陕西电信在代理分销市场上出租互联网资源的价格较高，而

11、且没有下降的趋势，下游ISP/IDC企业希望降低带宽和设备出租价格的呼声很高，电信却反其道而行之。因而，互联网接入市场的竞争疑为两家“合谋共生，并未出现期望的竞争活力。 二互联网接入市场的管制政策分析 陕西省通信管理局严格推行网站备案及网站主办者身份真实性现场核验政策，但理论证明，网站备案及现场核验制度对互联网接入产业的发展造成阻碍，而且施行困难重重，原因如下： 1实行网站接入地属地化管理。 但遭受的窘境是：接入地的可变性；网站存在镜像站点或二级子站由不同地点接入；新互联网技术的出现，如CDN技术的出现，接入地虚拟化，并通过节点分散到各地。 2实行网站主办者所在地属地化管理。 但网站主办者所在

12、地具有流动性；网站主办主体在境外，这类网站备案就存在问题。 同时实行网站接入地与网站主办者属地化管理。出现的问题是管理穿插复杂化。 3网站备案现场当面核验政策。 网站备案现场当面核验政策，当初是根据基础电信运营商量身定制的，但我们国家大多数网站不是直接选择基础电信企业接入，而更多的是选择增值效劳企业来接入的，它们绝大部分是民营接入商企业，大部分无经济实力在外省设立分公司，即便在外省设立了分公司，也没有能力办理全国性经营答应证，因而，民营企业无力为外省网站用户提供备案核验现场效劳。 当前要求所有网站主办者到接入商处备案核验现场拍照，无疑增大网站主办者的成本，若外省网站用户选择本省接入商，跨省到接

13、入商现场办理核验成本太高。核验成本可能远跨越网站接入效劳支付的成本，必定导致用户流失。接入商的经营成本和经营难度，并与互联网的低成本、高效精神相违犯。 三基础电信企业的经营行为及绩效分析 1基础运营商的经营政策 1对增值效劳企业的政策支持不够 A.民营接入商未被足够看重，承当的责任越来越大，没有获得应该有的名份与地位。 B.基础电信运营商垄断基础资源，如带宽、IP、资源定价权等，民营增值效劳企业在接入业务上严重遭到基础运营商的制约。接入资源定价方面，民营企业没有自立权和知情权，得不到公正合理的资源租用价格；民营企业想要自建数据中心机房，受人为因素限制条件过多；IP地址广播、BPG带宽接入在陕西

14、省基本上行不通。财务支持、税收优惠、公共效劳平台、运行维护、机房建设、代理商鼓励、硬件投资和战略联盟等促进民营企业经营增值电信业务的政策缺失。 C.基础电信企业领导和主管单位领导不了解，或一味以为互联网接入行业是个高科技行业，对处于起步阶段的企业期望过高，积极促进不多；以为互联网是洪水猛兽，把管理放在第一位；强调“管理中发展，发展工作少，管理工作多，晦气于行业的自立健康发展。 以下图也反映了基础电信企业在经营政策上存在的重要问题，纵轴表示反映问题的ISP企业的数量。 图2增值电信企业对基础电信企业的意见分布 2没有真正履行互联网接入的普遍效劳义务 陕西电信的互联网接入业务由其独立子公司陕西公众

15、信息产业 经营，现有IDC业务员工12人，2009年全年业务收入1.24亿元。 陕西电信给互联网大客户提供专线接入或效劳器托管，仅此项收入就占到了总收入的80-90%。在SP/CP公司中，腾讯、新浪、浩大、第九城市及陕通公司等6家公司09年共计产生IDC收入8000多万元，占IDC总收入的近80%左右。从IDC收入构成看，带宽收入占总收入的93.4%。陕西联通为腾讯提供互联网资源租用，2009年收入2千万，占联通互联网接入业务总收入的50%以上。 再来考察基础电信企业的劳动生产率：省电信IDC中心的全员劳动生产率为1.24亿元/12人1千万元/人，远远高于中国电信和电信企业的全员平均劳动生产率

16、，见表1。 表1基础电信企业全员劳动生产率统计表美圆/人 年份 2001 2002 2003 2004 平均值 中国电信企业全员劳动生产率 54423 72730 65138 74443 66683 企业平均全员劳动生产率 216319 259383 199163 229038 225975 本省ISP固然具有地域方便的优势，但是宣传力度小，使本省网站用户不容易通过网络搜索到，而外省的ISP都投入了大量的互联网广告，很容易被搜索到，比方北京、成都、上海、武汉、深圳、河南、浙江等地的ISP企业。因而在互联网接入市场的竞争中，陕西省ISP企业在营销策略上处于很大的劣势，由此而造成了大量的本省网站用

17、户通过外省接入，客户流失现象严重。 三、陕西省互联网接入市场的发展对策研究 一基础电信企业的经营策略建议 1基础电信企业的网络接入定价政策选择 10家ISP反映电信资源出租价格过高，希望基础电信企业降低资源租用价格。因而基础电信企业应加快建设低端机房，重要适用于一些对网络质量要求不高的中小网站企业。2010年底前电信的低端机房将交付使用，机房面积500-600m，总带宽20G，300多个机柜。通过低端机房的建设，降低接入价格，拓展网站用户。 在互联网资源质量方面，联通和铁通的互联网资源质量不如电信的好，但联通和铁通的资源出租价格相比电信却没有什么差别，导致租用联通或铁通互联网资源的增值效劳企业

18、的经营成本偏高。希望联通和铁通能够在资源出租价格上和电信具体表现出出差别，进而提升基础电信企业之间的竞争活力。 另外，在调研中5家增值效劳企业反映，基础电信企业租用资源给增值电信企业时价格不统一，存在价格歧视。因而，基础企业应制订统一的接入价格，实现透明、公开、公平。 2互联网接入政策履行的建议 陕西电信计划在今年鼓励经销商发展中小用户。引入信息核查软件，投入大量的精神致力于备案工作和建立健全核查机制。希望其他两家基础电信企业也能改良优化现有的网站备案及现场核验程序，提升审批效率，缩短流程时间。 通过此次调研的11家增值电信企业，采集了他们对我省三家基础电信企业所提出的一些建议和意见，有5家反

19、映基础企业的省内相关互联网接入政策不灵敏，限制了IDC市场的发展；还有5家反映现行的备案、审批程序复杂不易实现，也导致了一部分客户的外流。他们希望灵敏履行网站备案和现场核验制度，建立网络平台，实现网上申请、网上备案，以缩短审批时间。 同时，基础电信企业应开放二级地市互联网机房，资源分级，构成优、良、中不同等级的资源的多元化、差别化销售，以知足不同类型网络客户的需求。 3加强互联网接入的效劳质量管理 陕西地区IDC业务起步较晚，发展相对滞后，行业内当前还没有一个大型企业，整个市场的售后效劳都做得欠好。希望基础企业加强互联网接入的全经过效劳，进一步完善基础网络的建设，提升资源质量。 通过调研发现，

20、基础电信运营商之间互联互通阻碍重重，限制了省内IDC市场的发展。希望基础企业，尤其是陕西电信应加强互联互通。 二增值电信企业的经营策略建议 1降低价格 互联网接入效劳的价格弹性较高，降低互联网接入价格能够博得更多的网站用户。 对于本省网站用户来说，我省具有天然的地域优势，因而对于这一部分的网站用户，应该以具有竞争力的价格及相对较好的效劳质量来吸引着部分用户。 对于外省用户，没有地域的优势，因而只能靠更低的价格和高质量的效劳来吸引这部分网站用户来我省接入。 2加大企业宣传力度 网站用户选择增值效劳企业时重要是在网上查找的方式寻找上家，因而我省增值效劳企业应加大企业宣传，采用积极网络营销办法，能力

21、扩大市场。结合本报告前面部分对本省和外省ISP企业在营销策略上的比较分析，我省ISP/IDC增值效劳企业在营销方面处于劣势，宣传力度不够，因而我省增值效劳企业应增长对互联网广告的投入，加大网络营销力度，能力增长互联网接入市场占领率，挽留网站用户，将外流的本省网站用户争取回来。 3提升效劳质量 增值企业应在效劳质量上多下功夫。本省接入本省的网站对于本省网站的效劳的安全性、灵敏性、响应性均低于本省网站对外省电信运营商的评价。作为效劳提供商，我省增值企业应该在效劳的安全性、效劳的灵敏性、响应性上下功夫，尽可能为顾客提供安全的接入效劳，灵敏的效劳形式，用户网站出现问题时能及时反应，及时解决顾客的问题。

22、 三陕西省互联网接入市场实现有效竞争的监管政策建议 我们经历了按业务拆分电信、按区域重组电信的经过，但这些方式都没有从根本上动摇我们国家电信产业和互联网接入产业的垄断格局，全方位垄断变为业务垄断，全国性垄断改变为地方性垄断，独家垄断改变为寡头垄断。对联通的多年扶持，也收效胜微。陕西电信的垄断权力仍然巩固。 省通信管理局应该把加强网络兼容性、互联互通及互联网资源的合理配置作为互联网接入管制的首要目的。在政策上，加强对互联互通的监管，制订全面合理的扩大兼容性的政策法规，规范各运营商的互联互通义务和责任，提升普遍互联互通水平，发挥的协调作用。 1建立互联网接入产业链层面的监管体系 互联网接入产业链本

23、身的特点决定了诸多互联网接入企业互相影响而且共生于它们所处的产业环境之中，它们共荣共损。 想要打破当下陕西省互联网接入市场的垄断场面，以及扭转网站用户流失的晦气场面，单纯地依靠拆分重组基础电信企业、增长ISP的数量、扶持弱小企业是不够的，应该从整体产业链层面的监管进行深切进入的反思。在整体产业链的层面上建立起一个普遍兼容的监管体系，能力从根本上平衡互联网接入企业的实力，促进有效竞争。只要建立了普遍兼容的监管体系，网络效应才能够覆盖一个更广阔的范围，企业数量的增长、网络强度的提升、价格差别化、质量差别化等竞争方式能力更好地发挥市场调节作用。 基础电信企业将互联网资源出租给增值电信企业，增值电信企

24、业又将租用的互联网资源与增值效劳整合之后销售给网站用户，因而整个产业链的各环节都要承受监管部门的监管。如此图4所示： 监管部门 基础电信企业增值电信企业网站用户 图4互联网接入产业链层面的监管体系 因而省通信管理局应该对互联网接入产业链的各个环节都要加强监管，不仅应该对基础电信企业加强监管，而且也应该加强对增值企业的监管，保障网站用户利益。当然，对于网站企业的监管也是不能放松的。 在加强互联网接入市场准入监管的前提下，陕西省通信管理局应保证互联网接入市场的各个层面能够构成切实有效的竞争态势，尽可能放宽接入天资，允许更多的企业经营接入效劳。对于基础电信效劳和增值效劳领域，哪些业务需要申请答应证，

25、哪些业务不需要申请答应证，应该发放多少，发给哪类企业，不发给哪类企业，省通管局应建立一套行之有效的监管机制，进而维护互联网接入市场正常秩序。 2加强对主导电信企业的监管 1加强对主导电信企业网间互联的监管 电信网间互联问题是网络经济区别传统经济的一个主要特征，网络经济要求市场主体之间必需相互提供分享对方资源的条件，当然网络的互联互通不是靠市场选择来实现的，而是靠的管制政策来实现的。 调研中发现，陕西省基础电信企业之间互联互通阻碍重重，限制了省内互联网接入市场的发展。从以上市场模型的分析中能够看出，陕西电信是占优厂商，它提升网络竞争性和互联兼容性的动机不强，坚持网络不兼容可驱逐和打压其它弱势运营

26、商如联通和铁通，进而稳固陕西电信的市场权力。当前其他弱势基础电信企业的互联成本已经很高，这样很晦气于互联网接入市场向有效竞争的方向发展。 同时，互联互通的重重阻碍造成了下游网站用户的网络使用成本很高，这与我省网站用户当前的大量流失及开展ISP业务的增值企业数量少是有直接关系的，因而互联问题已经严重制约了我省互联网接入市场的健康发展。 作为互联网接入的监管部门，省通信管理局应该加强对基础电信企业互联互通的监管，尤其是加强对主导电信企业的网间互联互通的监管。应建立一套完善有效、赏罚并举的电信网间互联互通监管机制，通过机制的建立与完善，推动我省互联网资源的有效配置，使互联网资源配置效率到达最优。 2

27、加强对主导电信企业接入定价的调控与监管 调研中，网站企业与增值效劳企业对于要求基础电信企业降低接入价格的呼声很高。作为行业监管部门，加强互联网接入市场的价格监管亟不可待。省通信管理局应出台相关政策引导互联网接入资源出租价格适当下降，打破陕西电信一家独大的垄断场面，使得互联网接入市场实现有效竞争，进而降低ISP企业的经营成本，使得ISP企业在向上游企业租用资源与向下游企业提供效劳中留有足够的利润空间。此举不仅能够激发处于产业链中游的ISP企业经营互联网接入业务的积极性，而且也能吸引更多的企业从事ISP及IDC业务，进而实现陕西省互联网接入市场的蓬勃发展。 以下为参考文献1 宗良. 我们国家电信产业市场构造管制的效果分析D. 河海大学硕士论文,2007.2 金海,刘志迎. 建立我们国家电信产业有效竞争市场构造的讨论J.合肥学院学报(天然科学版),2004,(3).3 刘先华.论中国天然垄断产业改革的趋势以中国电信产业改革为例J. 经济评论,2003,(2).4 程兰芳,刘玉宾. 互联网宽带接入市场的博弈行为分析J. 中国物价,2009,(11).5 程肖君. 中国电信产业的网络瓶颈、策略性行为与接入管制D.浙江财经学院,2009.6 肖兴志,陈艳利. 纵向一体化网络的接入定价研究J. 中国工业经济,2003,(6).