以民事权利为核心的社会治理模式构建研究,民法论文.docx

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1、以民事权利为核心的社会治理模式构建研究,民法论文摘 要： 在建设法治中国、法治、法治社会一体化进程中，实现社会治理法治化和当代化是中国社会治理面临的必然选择和战略任务。法治和社会治理的价值判定与利益选择是一致并互相契合的，即保卫民众的民事权利与最大福祉，这就势必要求建构以民事权利的保卫为核心的社会治理形式与运行机制。随着当代科学技术的发展，应借助网络、大数据、人工智能等科技手段推动社会治理当代化创新水平。 本文关键词语: 民事权利;社会治理形式;实践探寻求索; 一、民事权利的保卫与社会治理的价值追求 社会治理是、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式

2、，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的经过。社会治理的逻辑起点和终极价值追求应是保卫普通民众的人身安全和人身权利、财产安全和财产权利、人格尊严和人格自由、社会公共安全和社会公共利益。法治不仅仅是治国理政的基本方式，也是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治的价值追求是限制公权利，保卫民众的私权利，即民事权利。由此可知，社会治理和法治建设的价值追求是一致和互相契合的。 在社会治理中，介入社会治理的各方主体应始终秉持对民众民事权利的敬畏之心，将民事权利置于社会治理的核心地位。在当代文明、民主、法治社会中，社会交往规则由弱肉强食的丛林法则演进为权利法则，权利不仅

3、仅是保卫民众人身安全和财产安全的外壳，也是社会公共秩序和公共安全的维护者。在社会治理进程中，只要对民众的民事权利予以成认、尊重和保卫，才能使民众生活在安全、公正、健康、有序的社会生活状态中，方能契合社会治理的价值追求和目的实现。否则，将与社会治理的价值判定背道而驰、背道而驰。国家治理体系是以法治为基础建立的规范体系和权利运行机制，(民法典作为国家治理体系当代化的制度保障，在华而不实发挥着基础性作用。法治不仅包括通过公法明确公权利的行使范围和程序，也包括通过私法维护市民社会的有序运行。华而不实，私权保障既是国家治理的重要目的，也是实现国家治理当代化的重要环节1。由此可知，民事权利的保卫与社会治理

4、的价值追求严密相连、相辅相成。脱离了对民众民事权利的保卫，社会治理就沦为空谈。没有良性有效的社会治理，民众的民事权利则很难得到切实有效的保卫。 二、构建以民事权利为核心的社会治理形式与运行机制 一法治是社会治理的基石 社会治理必须奠基于法治之上，否则，社会治理将陷入个人意志恣意妄为的泥潭和深渊，民众的人身安全和财产安全不仅得不到切实有效的保卫，甚至会频遭损害。法治的核心要义是规范公权利、保障私权利。法治国家、法治、法治社会三位一体建设，是社会治理的根本保障。同时，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，构建以法治为基石的社会治理形式与运行机制。完善国家治理体系和提升治理能力的要义是健全

5、社会法治体系，实现国家治理的法治化。民法是调整平等主体之间人身关系和财产关系的基本法，(民法典构成我们国家法治体系的基础，在当代治理体系中具有基石的地位2。(民法典是社会生活的百科全书，也是社会治理的大宪章。(民法典坚持权利法定位，创设新型民事权利体系，推进权利本位型社会治理；坚持私法自治理念，构建多元民事主体制度，推进社会治理社会化；坚持契约治理理想，完善共商共治共赢机制，推进社会治理契约化；坚持守护社会公平正义，维护交换正义、分配正义、矫正正义，推进社会治理公正化3。 二构建系统化、网络化、立体式社会治理运行机制 在社会治理中，应积极发挥介入社会治理的各方主体的作用，逐步构成“委领导、主导

6、、社会协同、公众介入 的社会治理格局，并逐步培育提升社会组织在社会治理中的价值和应有作用。多元共治是职能转变、经济构造优化、产业构造升级的必然结果。随着简政放权向社会赋权增能的持续推进，逐步构成了、市场、社会组织和个人多元共治的社会治理形式4。社会矛盾应加强预防和提早化解，决不能待矛盾激化再予以解决，必须深化源头治理。当代社会治理是一项复杂而艰巨的社会系统工程，必须构建系统化、网络化、立体式的社会治理形式与运行机制，才能及时预防、化解社会矛盾，有效保卫民众的民事权利。 三发挥当代科技的支撑赋能作用，促进社会治理当代化建设 人类社会的发展变迁已经过农业文明、工业文明转向信息文明，当前处于网络时代

7、和大数据时代，并逐步走向人工智能时代。这就势必要求社会治理借助当代科学技术手段，积极推动社会治理的当代化，将社会治理法治化、当代化、专业化、智能化严密有机结合。在治理形式方面，推动治理主体多元化历来是社会治理形式创新的重要内容，而新兴的信息技术让、社会与市场的合作形式更便捷、更精准。如深圳金融办推出P2P平台投诉通道，该平台可受理注册地在深圳的P2P网络借贷平台投诉举报信息，广大投资人可通过微信一键举报，推动相关问题及时解决等5。(关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目的的建议提出：“加强数字社会、数字建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。 处于信息时代智能互联的

8、背景下，当代科学技术为社会治理赋能创新提供了有力的支撑。智慧社会的三条主线是数字化、网络化、智能化，借由信息技术推动治理创新，提升治理当代化6。科学技术是一把双刃剑，利用当代科技手段促进社会治理当代化的进程中，必须时刻警觉对民众民事权利的冒犯和损害。尤其是应竭力加强对民众隐私权、个人信息权、生活安定权的保卫，利用当代科技手段获得的民众个人信息，其价值在于保卫而非挖掘。 三、以民事权利为核心的社会治理形式相关实践探寻求索山东省部分地市调研情况与理论分析 一山东省淄博市博山区 淄博市博山区地处鲁中南部山区，是山东省重要的老工业基地，曾对山东省乃至全国的经济发展作出过卓越的奉献。近年来，随着市场经济

9、的纵深发展和工业布局的重新推进，博山区经济面临着转型和挑战，存在众多历史遗留问题。各种历史遗留问题和客观因素给社会治理提出新要求。当地委积极探寻求索社会治理的新形式和相应举措。实践探寻求索主要表如今下面几个方面： 1. 在现代基层社会治理中践行“前端工作法 ，以有解思维实现矛盾纠纷不出“格 。 坚持关口前移、重心下移，以网格化服务管理为依托，积极践行“前端工作法 ，在摸排前移、引导前移、接访前移、纠纷前移上下足功夫，把“最后一道防线 前移到网格“第一线 ，以有解思维推进矛盾纠纷化解在网格内，社会矛盾十分是信访形势持续好转。 2. 立足流程再造，促进社会治理。 近年来，博山区委政法委、博山区人民

10、法院紧紧围绕“打造共建共治分享的社会治理新格局 ，并按照平安山东和法治山东“金招牌 工作要求，积极施行流程再造，施行“一次办妥 等新举措，在公安交通警察部门设立“于扬法官工作室 ，全面整合了人民法院、公安交警、人民调解、保险公司等各方面各部门气力，显着提升了交通事故纠纷化解的效率和效果，把“最后一道防线 的工作前移到工作“第一线 ，提供了可加以借鉴甚至能够复制的先进经历体验形式。 3. 积极发挥社会组织在社会治理中的气力和应有作用。 社会组织在和人民联络民众中发挥着桥梁与纽带作用。发挥社会组织的积极作用，对于实现治理与社会调解，构建共建共治分享的社会治理新格局具有重要的意义。 4. 打造小案侦

11、防品牌，全面提升人民群众安全感满意度。 博山区公安分局坚守“小案连民心 “小案不小看 的价值理念，积极主动回应群众的等待，把“小案件 当作“大民生 ，在全市公安机关率先创新推行“小案 侦防机制。 二山东省烟台市龙口市 烟台市龙口市地处胶东半岛，属于山东省经济比拟发达的东部沿海地区，经济实力雄厚。龙口市委、市在社会治理中积极探寻求索、勇于创新。其实践探寻求索主要表如今下面几个方面： 1. 进一步提高政治站位，全面自觉担当市域社会治理当代化的新责任。 以防备化解市域社会治理难题为突破口，坚持以大众为主的发展思想，把更多的资源、服务、管理下沉到基层，更有力地服务广大群众、化解各类矛盾、维护社会稳定，

12、切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。 2. 进一步聚焦关键领域，积极探寻求索并施行市域社会治理当代化新形式。 一是突出政治功能，不断并着力加强对社会治理各项工作的领导。二是进一步突出开放共治，全面打造共建共治分享的社会治理新格局。2021年1月1日施行的(民法典，在民事主体制度方面将社会组织的能动性与对社会组织施行有效监管予以有机结合，充分发挥各类民事主体在社会治理中的积极良好作用。三是突出各类载体的支撑作用，全面提升基层社会治理的能力和水平。 3. 全面启动“法治龙口 建设。 一是全面树立法治信仰的价值追求，秉持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。法律必须被信仰，

13、否则将形同虚设。二是着力加强平安城市建设，严厉打击侵犯民众财产权和人身权的违法犯罪活动，将民众的民事权利置于社会治理和平安城市建设的核心地位。三是深切进入推进和谐城市建设，切实有效增加人民群众的获得感、幸福感和安全感，使人民群众生活的安全、安定、幸福而有尊严。 法治是社会治理的基石，社会治理必须在法治的轨道上运行。法治和法治社会的逐步建成必然从根本上进一步全面加强对民众人身权利和财产权利的尊重和保卫，愈加有效地维护社会公共秩序和社会公共利益。在社会治理中积极有效地推动法治龙口、平安龙口、和谐龙口的建设，发挥法治作为社会治理的基石和保障作用。 三山东省菏泽市定陶区 菏泽市定陶区地处鲁西南平原，属

14、于传统的农业种植业地区，工业基础比拟薄弱。相对于胶东沿海和鲁中地区，经济欠发达。定陶区委、区立足本地实际，在基层社会治理中秉持的原则、创新之处和运行机制主要表如今下面几个方面： 1. 以为引领，充分发挥的骨干带头作用。 在的示范带动作用下，把松懈的农民组织联合起来，构成社会发展、社会治理的合力。持续加强支部规范化建设，发挥支部的战斗堡垒作用。积极推动机关、社区和农村等各级领域基层工作全覆盖，并全面提升工作水平。 2. 坚持以大众为主。 将以大众为主作为基层社会治理创新发展工作的重要抓手，始终围绕人民之需、人民之想、人民之思。菏泽市定陶区在农业发展、工商业经营、文化教育改革、脱贫攻坚等各个方面，

15、始终秉持以大众为主，获得了显着的社会治理成效，人民群众的获得感、幸福感、知足感和安全感不断加强。这势必要求基层社会治理始终全程秉持以大众为主的思想，将民众的民事权利置于社会治理的核心地位。 3. 注重集体经济的基础性地位。 在土地流转运作、村居搬迁、社区重整经过中，预留一部分集体用地、集体资产，社区能够获得一部分租金收入、土地租赁收入，小区的公共服务具备了财力支撑。定陶区南城社区、杨店社区和梁堂社区等从本身实际情况出发，逐步通过适度土地流转，最终实现了土地规模化经营。通过村庄整体搬迁、宅基地整理等方式实现用地指标交易，村集体经济不仅得以盘活而且不断发展壮大。部分农户从事非农业生产经营和其他劳动

16、，逐步增加了经济收入和财富的积累。农民丧失土地不仅没有引发隐患和社会风险，反而在现实上促进了土地适度规模化经营，并带来了一定的经济效益和社会效益。 土地流转运作、村居搬迁、社区重整经过中，牵涉村民最重要的财产权。农户的宅基地使用权、房屋所有权、耕地承包经营权等最重要的财产性权利发生了变更。上述举措必须依法进行，在法治的轨道上和范围内运作，必须依法严格保卫村民的财产权。无论、集体组织、其他社会组织绝不能脱离法治的轨道，更不允许侵犯村民的上述财产权和人身权，否则，不仅仅是违法行为，背离社会治理的宗旨，也容易引发社会风险。当前，无论从立法层面还是社会实践现实而言，农村的耕地已经构成村集体所有权、农户

17、承包权、经营者使用权“三权分置 的构造形式。这就势必要求对三者的合法权利加以保卫，既保卫三者各自的权益，又做好相互之间的利益衔接。 4. 注重发展成果分享，促进共同富有。 壮大集体经济、改善公共服务、鼓励农民参加各类合作社、对贫困户精准扶贫，进而成果分享，保障和促进了社会稳定。中华特点社会最终目的是实现共同富有，这就要求在基层社会治理中尽最大限度地降低贫富差距、实现成果分享、减少社会不公，将社会发展各项成果和改革开放的红利惠及全体民众。 5. 坚持乡村振兴的道路。 通过乡村振兴之路，持续不断改善民生、全面提升村民实际生活水平。菏泽市定陶区地处鲁西南平原，属于传统的农业种植地区，工业基础相对薄弱

18、。乡村振兴之路既符合当地的实际情况，又能知足村民的经济收入需求和文化教育需求，使村民有更多的获得感、幸福感和安全感。 通过对山东省鲁中地区淄博市博山区、胶东地区烟台市龙口市和鲁西地区菏泽市定陶区社会治理的相关调研分析，发现山东省不同地区在社会治理方面，既有相通的共性之处，也有结合本地区实际情况的地方性特色。其相通的共性之处主要表如今下面几个方面：一是以现代中华特点社会思想为指导，以为引领，充分主动发挥优势，确保社会治理沿着正确的方向和道路前进。二是坚持法治在社会治理中的基石地位。培育法治思维，积极建设法治与法治社会，积极践行科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。三是积极进行社会治理的创新，借

19、助当代科技手段的支撑和赋能，全面提升社会治理的当代化水平，培育社会治理的新形式和新格局。四是始终坚持“以大众为主的发展思想 ，将保卫人民群众的合法权益作为社会治理的核心，作为社会治理的逻辑起点和最终归宿。 不同的地区结合本地区实际情况，因地制宜，开创建立出不少原创性、具有本地域鲜明特色的社会治理举措。淄博市博山区以有解思维实现矛盾纠纷不出“格 、践行前端工作法、流程再造、积极发挥社会组织的气力和作用、打造小案侦防品牌、东顶形式等，既具有创新性和地方特色，又具有一定的借鉴意义和可复制性。博山区的上述举措在山东省基层社会治理领域获得了卓越的成效和较大影响力。烟台市龙口市启动的全面“法治龙口 建设，

20、不仅树牢了法治的信仰追求，而且推动了平安城市与和谐城市的建设。菏泽市定陶区注重集体经济的基础性地位、通过成果分享推进共同富有、坚持并积极打造符合本地区实际情况的乡村振兴道路。 按照山东省部分地市社会治理调研情况并进行理论分析，能够发现社会治理既具有不可动摇的必须坚持的原则和方向，具有相通的共性之处，又具有符合本地区实际情况因地制宜的地方举措和特色。有些创新性的社会治理举措具有一定的借鉴意义和可复制性，有些针对本地区实际情况的举措则具有明显的地域性。无论是共性之处，还是地方性特色，均全部始终秉持法治的基石性作用，均始终贯彻“以大众为主的发展思想 ，均将民众的民事权利置于社会治理的核心地位，将对民

21、众的民事权利保卫视作社会治理的逻辑起点和最终归宿，积极开创建立以民事权利为核心的社会治理形式和运行机制。综上所述，山东省在社会治理进程中的勇于探寻求索和积极实践，始终以现代中华特点社会思想为引领，始终贯彻“以大众为主 的思想，进一步提高政治站位，切实加强和发挥的作用。以法治思想为基石，结合本地区实际情况，始终将民众的权利保卫置于社会治理的核心地位，积极提升社会治理的当代化水平，打造“委领导、主导、社会协同、公众介入、法治保障 的全民共建共治分享的社会治理新格局，获得了行之有效的社会治理效果。 以下为参考文献 1王利明民法典:国家治理体系当代化的保障J中外法学，2020(4)-847-864. 2郭洁、佟彤.(民法典推进国家治理当代化的法理阐释J政法论丛, 2020(4):29-30. 3黄文艺民法典与社会治理当代化J.法制与社会发展, 2020(5):21-37. 4刘志筠预防化解多元治理主体利益冲突的制度架构J .理论导刊, 2021(2):76-81. 5林逸涛、严红梅城市智慧化治理赋能深圳先行示范区建设J特区实践与理论, 2021():85-88. 6史蕾智慧社会视阈下治理当代化途径探析J辽宁师范大学学报:社会科学版，2021(1):14-19.