全球航空碳减排机制的发展现状和对策,环境保护论文.docx

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1、全球航空碳减排机制的发展现在状况和对策,环境保护论文摘 要： 航空业因其碳排放的特点，日益成为全球关注的公共问题。2021年国际民航组织发布了国际航空碳抵消和减排计划，中国也于2020年做出了碳达峰和碳中和的承诺，在这里情势下，总结全球航空碳减排的机制发展经历体验，分析碳税、减排交易体系和生物燃料技术等节能减排措施的利弊，能有助于进一步完善我们国家航空业碳减排相关政策制度，推动我们国家航空业的可持续发展。 本文关键词语 : 碳减排;机制发展;碳排放配额;航空; Abstract： Aviation Carbon Offsetting Reduction is an public issue o

2、f global concern because of its carbon footprint.the international civil aviation organization issued the international aviation carbon offsets and emission reduction plan in 2021,China made the carbon peak and carbon neutral time goal in 2020.the global development experiences of aviation carbon of

3、fsetting reduction is benefit of coping strategy in this situation.Analysis the advantages and disadvantages of emissions reduction measures of carbon tax,the emissions trading system and aviation biofuel to improve China s aviation carbon emission reduction policies and systems,promote the sustaina

4、ble development of the aviation industry in China. Keyword： carbon emissions; scheme development; carbon emission; aviation; 自2020年9月22日，中国在75届联合国大会上公布在中国CO2排放在2030年达峰，争取2060年实现碳中和目的后，相关表述不断深化，尤其在2021年两会期间，节能减排成为各方关注的焦点，已确定为中长期的国策，碳减排成为各行业的一个明确而现实的任务。根据权威统计，航空业使用化石燃料仅占总化石燃料CO2排放的3%左右，航空碳排放在各行业乃至全球碳排

5、放占比不高，但年均增长速度较快，加之民航飞机巡航高度集中在9 000-12 000m，导致其尾气排放至大气平流层和对流层上部，加剧了全球温室效应，因而航空业成为重点关注的行业之一。根据国际民航组织ICAO估计，假如听任航空业碳排放，到2050年，全球航空的年碳排放量会从当前约7亿t大幅增加3倍多，至26亿t。由此可见，施行航空碳减排具备现实而紧迫的压力。本文通过分析全球航空碳减排机制最新情况，进而提出我们国家航空碳减排方面应对措施。 1、 全球航空碳减排机制的发展现在状况 1.1、 欧盟航空碳减排 欧盟2008/101/EC号指令将航空业纳入到了欧盟碳排放交易机制EU ETS，在进行总量控制的

6、基础上，允许排放单位进行碳排放许可额分配或交易1。为确保该项制度的有效落实，从2020年开场，所有飞往、飞经或飞离欧盟的航班均需遵守EU ETS的要求。2021年，欧盟公布了2021/2392号法规，提出从2021起将EU ETS的地理范围限制在欧洲经济区内2。在欧盟2008/101/EC号指令中根据各航空运营者的历史排放量等情况，确定免费配额，华而不实85%的碳排放额施行免费分配，另外15%以拍卖的方式分配。对于超额排放，但未购买配额的营运者，征收相应碳税，但是这一措施也遭到了中、美、俄、日等国家的强烈反对，以为该政策是纯粹的单边措施，缺少合法性，违犯了(联合国气候变化框架公约(芝加哥公约(

7、1994年关税及贸易总协定中的公平原则3。2018年，美国航协随即向欧洲法院发起诉讼，中国民航局也曾禁止中国航司参加EU ETS体系，迫于国际政治压力，欧盟于2020年发布了2020/421/EU指令，该指令明确自2020年1月1日起至2021年12月31日，所有来自或飞往欧盟之外国家的航班可不再介入EU ETS。 1.2 、航空碳抵消和减排计划 2021年，国际民用航空组织ICAO大会建立了航空碳减排的一揽子措施CORSIA，主要分为三个阶段进行施行，在实验阶段和第一阶段，采用各国自愿介入的方式，鼓励发达国家率先介入；第二阶段采用强迫性介入的方式，对于到达相关标准的成员国必须介入，小岛屿发展

8、国际和最不发达国家可自愿介入4。固然在第39届ICAO大会已经通过了CORSIA，但详细施行方面仍存在较多困扰，详细表如今：(1) CORSIA基于历史排放，缺少对各发展中国家增长空间的考虑，结果是增长快的发展中国家承当了比发达国家更大的减排责任，违犯了“共同但有区别 的原则5;(2)以大会决议的性质通过的CORSIA，缺乏法律约束，在各成员国对单边行动条款持保存态度时，会影响计划的执行效率。当前我们国家民航业已建立起碳排放核查机制，在国际互认基础上，CNAS批准了数家可从事航空业碳排放核查的单位，并定期向国际民航组织报备。 2、 航空碳减排机制的相关应对策略 2.1、 法律法规支撑 碳排放与

9、气候变化之间有着严密关系，在关于气候变化的国际会谈方面，我们国家经历了被动介入、慎重保守介入和开放活泼踊跃介入的经过，(中国应对气候变化国际方案是首个应对气候变化的全面政策，在2007年制定之后，我们国家又陆续出台了应对气候变化的相关法律和规章制度6。由于气候变化是一个综合性问题，任何一项立法都难以对其进行较为全方面的规制，所以应积极根据气候变化应对的总体要求，严格执行与之相关的法律法规，如可再生能源法、草原法、节约能源法等，有序推进我们国家的气候变化应对工作。通过分析总结全球航空碳减排法制现在状况，我们国家应积极总结相关经历体验，躲避缺乏，制定一部具有基本法性质的(气候变化应对法，进而更好地

10、知足气候变化应对需求，更快地与国际碳减排相衔接，具体表现出出我们国家在碳减排方面的责任担当，同时该法律的制定，能够为我们国家航空碳减排相关法制的制定打下良好基础。 2.2、 基于碳税的减排措施 我们国家2021年公布的(环境保卫税法并未将碳税纳入环境保卫税的范畴，碳税作为应对气候变化，减轻全球环境问题的重要手段，与碳交易制度一样，都是促进温室气体尤其是二氧化碳减排的有效手段。与碳交易相比，碳税手段愈加直接，能够保证减碳力度，中国在2020年承诺2030年碳达峰目的，碳税应引起足够重视，使其作用能够充分发挥出来7。碳税与碳排放交易有着直接关联，通过将碳税纳入环境保卫税范围，能够更好地落实节能减排

11、工作，减少各行各业的碳排放量。与其他税收不同，碳税所牵涉的范围较广，基本能够覆盖所有消费化石燃料的单位与个人，其执行成本相对较低，且通过施行碳税，能够在到达碳减排目的的同时，稳定能源及延伸产品或服务的价格，具有较强的公益性和稳定性。 基于此，我们国家可适当拓宽环境保卫税的征收范围，对相关单位征收碳税，根据“谁使用、谁排放、谁缴税 的原则进行相关政策设计，明确碳税只用于碳减排，用来协助企业转型，有利于抑制高耗能、高排放产业的增长，有利于鼓励航司企业降低运行耗能，促进航空可持续燃料的使用，为我们国家航空碳减排的施行奠定基础。 2.3 、碳交易制度 当前，ICAO的第219届理事会认可了6个减排项目

12、体系，在2021年至2023年的CORSIA试点期内为其提供合格碳减排指标，这些减排项目体系包括：(1)美国碳注册登记簿ACR);(2)中国温室气体自愿减排项目CCER);(3)清洁发展机制CDM);(4)美国气候行动储备方案CAR);(5)黄金标准GS);(6)核证减排标准VCS。但CORSIA要求合格碳减排指标必须由2021年1月1日以后投产的减排项目产生，且时间不得晚于2020年12月31日，用于抵消试运行阶段20212023年合格减排指标。 外表上，中国航司能够通过购买CCER减排量履行减排，但根据ICAO的评估，以为CCER项目对于减排项目额外性要求缺乏，而且CCER项目对于避免履行

13、国际碳减排义务时，会出现重复计算的问题。由于CORSIA只认可2021年1月1日以后的项目产生的减排量。同时，自2021年起，CCER方式方法学开发、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案的申请都处于暂停状态，根据中国自愿减排交易信息平台的信息，已经备案签发的减排量中没有符合CORSIA合格碳减排指标要求的减排量；而根据已备案未签发的项目设计文件信息计算，这些项目到2020年12月31日将产生总计4千多万吨的减排量。 2021年，随着全国碳排放权交易体系的启动，相关单位应尽快启动CCER项目和减排量的备案，促进CCER方式方法学、项目与减排量的备案及签发流程根据ICAO建议进行升级修订。同

14、时考虑国家碳市场交易和国际碳减排指标交易的需求，做好CCER的国际对标，保障保CCER能够拥有广泛的认可和市场消化通道，释放市场化减排潜力。主管部门能够委托具有非盈利性特征和公信力的专业机构负责相关事宜，并履行好监管职责。 2.3.1 、碳交易中的配额和抵消责任 在进行航空碳减排法制建设时，航空碳排放额的分配极为关键，直接影响营运者的经营成本，也会对其介入碳排放交易的积极性造成较大影响，所以航空碳排放额的分配是碳减排工作的重中之重。随着我们国家航空业的不断发展，我们国家的航空碳排放问题也备受关注，所以航空业也应根据其本身发展阶段，制定与之相适应碳排放目的。设计航空碳排放配额时，首先应建立MRV

15、体系，营运者主动监测和记录碳排放数据，确定航空碳排放总量后，进行配额分配。 起初，CORSIA基准线的计算是基于2022年和2020年的平均排放量，并要求抵消高于基线的排放量，使介入CORSIA的航空公司在基线年之后保持碳中和。在遭遇新冠肺炎疫情危机后，2020年航空运输量只要2022年的一半，之后数年全球航空业运输量也难以恢复到2022年的水平，假如使用2020年的排放量进行计算，CORSIA的基准线将会严重失衡，因而ICAO决定，将将2020年从基准线的计算中剔出。这导致一个结果是设置的基线水平较低，可能对航空业长期减排带来一定压力。 2.3.2、 稳定交易价格问题 我们国家的碳排放交易市

16、场是在主导下建立，碳价格的稳定是碳市场运行的关键问题，应有相应的措施避免碳价格过度波动。碳交易仅以履约为目的，可注销履约部分的配额，对于剩余配额可进行交易和转让8。为了防止碳价格过度波动，还应适当建立碳配额储备制度，加大减排量供应，合理设置碳价格上限，避免碳价格过高。在市场配额缺乏或价格过高的情况下，可适当释放储备配额，以知足市场需求，稳定碳价格。在碳价格过低或配额太多的情况下，可适当回购部分配额，避免碳减排成本随意传递给消费者，确保航空业能够稳定运行9。 2.4、 航空业低碳技术 同时应基于本身国情，应用可行的航空低碳技术，在确保飞行安全的前提下，最大限度减少碳排放。例如，为确保航空碳减排目

17、的的实现，首先应加强航空节能产品的自主创新和研发，利用技术手段来降低航空业的碳排放，如应用新型低油耗发动机、降低空载、优化航线、使用生物燃料、进一步加强对航空运营的管理等措施，进而降低碳排放。但受制于航空燃料能量密度、航司机队规模、机龄和空域资源供应，航司的吨公里油耗下降幅度基本探底，当前看来，依靠使用航空可持续燃料抵消碳排放是比拟现实的选择。因而保证国产航空可持续燃料能够正常生产销售，并经过适宜的可持续评价，是航空业履行减排责任的重要途径。 3 、结束语 在我们国家近年来航空业快速发展的情况下，加强航空业的碳减面临紧迫和现实的压力。我们国家应学习借鉴其他国家的法制发展经历体验，促进CCER项

18、目重启，加大减排量供给，开展国产航空可持续燃料的可持续评价，多种手段促进有意愿有能力的厂商生产航空可持续燃料。从中国过去十几年实际经历体验看，行政手段是最高效的节能减排手段，在将来，应该综合利用碳市场、碳税和航空减排技术，实现航空业的可持续发展。 以下为参考文献 1闫海,孟琦.全球航空碳减排的法制发展及其对我们国家的启示J.南京航空航天大学学报(社会科学版) , 2022,21(4):62-67. 2唐书传,刘云志,肖条军考虑社会责任的供给链定价与碳减排决策J中国管理科学, 2020,28(4):99-108. 3李菲菲,钱魏冬,许正松效率和公平视角下我们国家30个省(市)碳减排潜力指数及减排

19、政策分析J湖南I业大学学报, 2020,34(5)-47-55. 4王珊珊,张李浩,范体军基于碳减排技术的竞争供给链投资平衡策略研究J.中国管理科学, 2020,28(6):73-82. 5廖维君,范英国际航空碳抵消协议对不同国家的影响分析J中国人口-资源与环境, 2020 30(6):10-19. 6陈燕碳减排约束下经济增长包涵性测度和趋势分析JJ宏观经济研究, 2020(9):103-118. 7曹细玉,吴晓志碳税政策下的双渠道供给链碳减排技术创新协作策略J华中师范大学学报(自然科学版)， 2020,54(5):898-909. 8董梅,李存芳.低碳省区试点政策的净碳减排效应J.中国人口资源与环境, 2020,30(11):63-74. 9董梅碳税与能源效率提高的碳减排效应比拟-基于CGE模型的分析J财经理论研究, 2020(1):47-55.