城市贫困的现状、成因及救助制度（本科）,社会救助论文.docx

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1、城市贫困的现在状况、成因及救助制度本科,社会救助论文【内容内容摘要】贫困几乎是人类面临的永远恒久的挑战，而城市贫困更是一个世界性的突出问题，伴随着全球化进程的加速和国内经济社会体制改革的继续深化，城市贫困已成为我们国家面临和必须正视的一个现实而又重大的社会问题。为此，我们国家先后出台了一系列措施用于缓解和应对城市贫困问题，但现行的城市救助政策具有明显的对策性、应急性特点，缺乏系统设计。本文通过分析城市贫困现在状况及产生根本源头，分析以 低保 制度为主的社会救助制度在实践中的缺陷与缺乏，并结合实际提出有针对性的改良建议。 【关 键 字】城市贫困、社会救助、低保 贫困，一般是指部分社会成员因收入过

2、低而难以维持本身或其家庭人口的基本生活，并陷入生活窘境的状态。贫困问题是一个重大的经济问题和社会问题。尽管世界已步入全球一体化的时代，各国的经济有了史无前例的发展，但普遍达到全球的贫困问题却始终困扰着世界各国，并伴随着经济的发展而呈不断恶化趋势，这一现象对处于转轨时期的中国城镇表现的尤为显着。 我们国家为有效地解决贫困问题，建立了相应的法律法规，构成了较为完善的社会救助体系，在反贫困方面获得了举世瞩目的成就。对于城市贫困，我们国家主要通过建立以最低生活保障制度为主的社会救助制度，来解决贫困群体的基本 生存 问题。但由于这项制度从一开场就被限定在服从经济快速发展和保持社会稳定这两大基本的经济与政

3、治目的之间，旨在促进改革与发展的顺利进行，而不是以消除贫困为专门目的，因此具有明显的对策性、应急性特点，缺乏系统性设计。 从2002年民政部公布全国城市贫困人口已基本实现 应保尽保 以来，城市贫困人口的规模仍然有扩大的趋势。尽管从2004年开场在全国推行 分类施保 以来，低保对象有所下降，但仍然维持着一个庞大的贫困群体。而从贫困者角度看，固然最低生活保障制度已施行多年，但他们仍然在贫困线上苦苦挣扎，实际生活仍然处于异常窘困的状态，这足以讲明当前的救助措施存在着严重的缺陷，难以有效应对当下较为严重的城市贫困问题。因而，研究当下城市贫困的现在状况，分析致贫原因，考虑现行社会救助制度存在的问题，有助

4、于我们进一步完善社会救助制度，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。 一、城市贫困的现在状况 改革开放以前，我们国家实行的是计划经济，对城镇居民采取供应制度，城镇居民总体生活水平虽不算太高，但社会福利较高，职工工作、生活都比拟有保证。城镇贫困人口主要是 三无人员 无生活来源，无劳动能力，无奉养人或扶养人，由于数量少，能较好地解决。改革开放后，随着经济的持续高速发展和社会的不断进步，城市贫困人口的数量开场逐年增加，贫困面继续扩大。国有企业改革出现的下岗、失业人员，处于无业可就状态的城市农民工，生活和工作面临着不同程度困难的残疾人，在城市街头的漂泊乞讨人员等各类贫困人口，除基本生活困难之外

5、，城市贫困者家庭在医疗、子女教育、住房、冬季取暖等方面都存在严重的困难，势必对我们国家社会、经济、政治等方面产生严重影响。一方面，由于收入差距过大，使劳动者滋生不满情绪，进而降低其劳动积极性和劳动效率；另一方面，由于贫困人口增加，收入过低，抑制了社会的有效需求，平均消费倾向和边际消费倾向都会下降，富人过度储蓄，而穷人消费缺乏，严重影响社会经济发展；第三方面，由于贫困人员难以维持本人及家庭成员的基本生活，势必影响劳动力的再生产；第四方面，分配不均，贫富差距过大，易激化社会矛盾，引发社会动乱，影响政治稳定。 二、城市致贫的原因 导致城市居民陷入贫困的原因，能够归纳在三个方面：社会原因、个人原因、自

6、然原因。华而不实，社会原因是城市致贫的重要因素。 1. 社会原因 社会原因致贫主要反映在三个方面。一方面是经济体制改革尤其是国有企业改革，使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，陷入经济困难。另一方面是产业构造调整，引起贫困人口增加。由于下岗职工普遍年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，因而再就业特别困难，收入难以维持基本生活，贫困职工数量不断增加。第三方面是 分配制度改革，增加了城市贫困人口数量。计划经济体制下， 按劳分配 被看成是唯一的分配原则，居民收入渠道单一，工资级差小，收入较为均等；改革开放后，实行了 按劳分配为主，多种分配形式并存 、 按劳分配和按生产要素分配相结合 等分配原则。分配

7、制度的改革，极大地促进了生产力的发展和经济效率的提高，但也使城市居民收入差距进一步拉大，贫困人口数量进一步增加。除此之外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社会变革，一定程度上也增加了城市居民的经济负担与经济风险，这些也是造成城市贫困的原因。 2. 个人原因 贫困者绝大部分文化素质偏低，技术能力不高。在人才竞聘中，他们缺乏优势，难以找到适宜的工作，收入大幅下降。贫困人员家庭一般负担都较重。如家庭普遍人口较多，家庭成员健康状况不良，一些家庭有危重病人、残疾人，使家庭开支太多，负担过重。就业观念成旧，害怕竞争，留恋传统的固定工作、固定工资生活方式，碰到问题希望帮助解决，对工作期望值过

8、高。特殊群体就业能力缺乏，如女性职工、残疾人、大龄人等群体，由于难以找到工作，收入也成问题。 3. 自然原因 因各种自然灾祸发生造成了大量的贫困，尤其我们国家是自然灾祸多发的国家，每年都有水灾、火灾、旱灾、风雪灾、地震等灾情发生。这些自然灾祸一旦发生，将可能毁损居民的住房或其它财物，造成居民生活困难，使其暂时难以维持基本生活，构成社会贫困。 三、城市贫困的救助制度 解决贫困问题，其有效手段就是由牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我们国家针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾祸救助制度等，资金来源于国家财政拨款和社区援助。华而不实，最

9、低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解决当下贫困问题方面起到了重要作用，解决了我们国家大量下岗失业人员基本生活问题。但同时这项制度在实践中也暴露出一些问题，需要我们进一步考虑，以此进一步完善我们国家社会救助制度，更好地解决我们国家城市贫困问题。 1. 最低生活保障制度 (1).覆盖范围有限 低保 制度覆盖范围过窄，一方面是由于一些地方 低保 资金严重缺乏，没有足够的能力去救助所有贫困人员；另一方面是由于 低保 管理人员不够、管理机构不健全、管理制度不完善，没有即时审核贫困申请，不能按时足额发放 低保金 ；第三方面是贫困审核存在一些问题，使一些贫困人员不能享受 低保 。如一些地方不是按 实际收

10、入 而是按 虚拟收入 确定家庭收入，一些地方规定有金银首饰的家庭、有电视机电冰箱的家庭、居委会反映经常吃荤的家庭，均不属 低保 对象，一些地方把居民的安置费、搬迁费、抚恤金等也计入收入，这些审核标准和观念，致使部分贫困者无法得到 低保 制度的保障。 (2).制度管理问题 管理机构不够健全，管理人员数量缺乏。 低保 的管理从到地方都比拟分散，缺乏一个统一的管理机构，增加了制度施行的环节，不仅加大了制度管理的成本，且分散了责任意识，严重影响了制度的统一性。而且只对管理审批工作的人员的不良行为有所约束，缺乏有效的监督途径。另外， 低保 的施行主要由各地的民政部门组织，最终由街道办事处社会保障所来完成

11、。由于部分地区社会保障所还未建立，一些地区社会保障所仅配备两名 低保 专职人员，要负责辖区数百人的贫困申请、审核， 低保 金的发放、监督等工作，很难将工作做细做好。很多 低保 申请长期得不到批复，部分人员隐瞒收入、虚报假报家庭情况，管理人员难以有效监督核定。 (3).救助标准偏低 一方面，各地主要根据当地维持居民最低生活需要来确定 低保 标准， 低保金 过低。没有从 相对贫困 角度，从社会进步、经济发展角度，确定合理的 低保 标准，以此改善贫困家庭生活，缩小贫富悬殊，提高社会整体生活水平。另一方面，贫困家庭收入发生了变化， 低保 标准难以随之做出及时调整。其原因在于，一些贫困家庭隐瞒就业情况及

12、收入情况，其所在工作单位也帮助员工开虚假收入证明，社保人员难以深切进入调查取证。第三方面，对于有劳动能力、无劳动能力，有特殊困难家庭、无特殊困难家庭，没有实行差异不同 低保 救助，而是按贫困家庭人均收入多少及家庭人口数量来发放 低保 金。当前，一些地方对有劳动能力，有一定收入或隐型收入的贫困人员实行了差异不同救助，在 低保 待遇标准、 低保 享受时间长短等方面与特殊贫困群体有所不同，对特殊贫困家庭，如家有危重病人、有残疾人，家庭人口数量较多等这样的家庭，适当调高 低保 标准。 (4).公平与效率问题 怎样让有限的救助资金产生最大限度的社会效益，怎样让真正需要救助的家庭得到社会救助，怎样让 低保

13、 制度既能到达救助贫困的目的，可以起到鼓励劳动就业的作用，这些问题也需要我们进一步考虑。 我们国家现行 低保 制度规定，低保金的发放实行收入差额补助制度，贫困人员如有部分收入，则 低保 金发放时，将从 低保 标准中扣减其收入部分。这样的规定，不利于促进劳动就业，不利于社会经济发展。我们国家现行 低保 制度还规定，享受 低保 的家庭，还能够享受廉租房、经济适用房、医疗救助、教育减免、创业税收及信贷优惠，而接近贫困线的 准贫困 居民，既不能享受 低保 ，也不能享受其它救助，这对于低收入者很不公平。他们收入不高，又得不到相应救助，生活容易陷入贫困。 (5).资金运行问题 最低生活保障制度的 资金瓶颈

14、 被突破是近年来中国在社会政策和公共财政方面的一大进步，但是问题并没有完全解决： 一刀切 的资金配套或分担比例，拿多少，地方拿多少，没有一个合理的衡量标准，转移支付始终是在一个 灰箱 中进行。所以，最低生活保障资金不仅仅是一个拿多少的问题，还有一个可能是更重要的 如何拿 的问题。 2. 其他社会救助制度 (1).灾祸救助制度 我们国家灾祸救助制度主要由民政部门组织施行，由民政部门提供灾民吃、穿、住等基本保障，以解决其暂时生活困难。分析我们国家灾祸救助制度，主要存在缺乏法律保障，灾祸救助能力如快速反响能力、综合协调能力、物资保障能力、疫情控制能力缺乏，灾祸监测和灾情信息管理不够健全，抗灾救灾综合

15、协调能力欠缺等问题。我们应建立起省、市、县各级救灾信息网络管理系统，加强民政、水利、气象、统计等部门的协调配合，建立灾情定期会商制度，完善24小时灾情监测机制，建立和完善救灾应急预案体系，建立救灾物资的保障和供给工作机制，确保灾祸发生后各类救灾物资调运渠道畅通，24小时内调运到位。另外，对在各类自然灾祸中遭到损失的情形需要出台统一的(灾祸救助法，统一灾祸救助标准，规范灾祸救助行为，防止各种虚报灾情、扩大损失以及救灾物资不到位以及被占用现象的发生。 (2).住房保障制度 针对贫困阶层的住房保障，实行了住房公积金制度、廉租房制度、经济适用房制度，以此解决贫困家庭住房问题。在实践中，存在着如下几个问

16、题，应当引起我们的考虑。 一是经济适用住房价格偏高，贫困人员很难买得起，一些地方修建的经济适用房实际上是被其它人员以各种方式买走。二是廉租房过少，很多贫困无房家庭，自个又买不起经济适用房，只得提出廉租住房申请。但由于房源少，申请后要等多年才有望解决，一些申请甚至等到最终都拿不到廉租住房。三是优惠政策不到位。如首付比例过高，税费未得到减免优惠，信贷手续冗杂，利率得不到优惠等。当下，一些地方对贫困家庭购买解困房，规定首付比例能够低至 一成 ，在申请审核、贷款利息、税费减免等方面都给予方便或优惠，较好地解决了贫困家庭住房问题。 (3).教育救助制度 教育救助制度包括九年义务教育制度，大学生 绿色 通

17、道制度，贫困学生学杂费减免制度，奖学金计划和助学贷款计划，贫困人员再就业免费培训制度。怎样加强贫困人员的职业培训问题，单靠就业训练中心的气力，很难承当大量贫困人员的职业教育培训任务。贫困人员的职业培训，要走市场化、社会化道路，要以市场需求为导向，运用市场化的运作机制，通过优惠政策，充分发动和发挥社会各方面的气力来开展培训，鼓励技工学校、职业院校、民办教育培训机构开展贫困人员培训工作。贫困人员的职业培训，要采用理论、实习相结合的教学方式，要注重培训内容的针对性、实用性、有效性。 (4).医疗救助制度 建立医疗救助制度是解决因病致贫、因病返贫的重要社会救助内容。应加大对贫困人员的帮扶力度，设立医疗

18、救助专项基金，对个别发生大额医疗费用，严重影响其基本生活的参保对象施行除大病统筹外的医疗救助。进一步拓宽医疗救助试点，扩大医疗救助的范围，进一步完善手续，规范操作，加大资金投人，提高救助水平。 总之，城市贫困是社会转型的必然结果，在我们国家这样一个保障制度不健全、政策法规和管理力度不到位的社会里，贫困似乎更容易发生，因而，非一招一式而需运用综合的手段和措施，调动各方的气力方能有效应对城市贫困问题。 以下为参考文献： 1唐钧.社会政策的基本目的:从克制贫困到消除社会排挤.江苏社会科学,2002. 2王朝明.转型期中国贫困问题的再认识.贵州财经学院学报,2001. 3洪大用,王辉.城市居民最低生活保障制度改革的进展.社会科学文献出版社,2002. 4关信平.现前阶段中国城市的贫困问题及反贫困政策.江苏社会科学,2003. 5袁嫣.城市最低生活保障制度的现在状况、问题与对策.现代经济,2007. 6多吉才让.努力构筑具有中华特点的社会救助体系.中国民政,2001. 7郑功成.社会保障概论.复旦大学出版社,2005.