对纳雍县弱势群体采取的救助措施及建议,社会救助论文.docx

《对纳雍县弱势群体采取的救助措施及建议,社会救助论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对纳雍县弱势群体采取的救助措施及建议,社会救助论文.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、对纳雍县弱势群体采取的救助措施及建议,社会救助论文改革开放以来，十分是近十几年农业产业化的加快推进，有效突破了制约农村发展的 瓶颈 ，群众收入大幅度提升，相当规模的人群摆脱贫弱群体的地位。然而，伴随着经济转轨和一系列重大社会变革，贫富分化不断扩大，农村弱势群体问题愈加突出，弱势程度不断加深。弱势群体是构建社会的重要组成部分，弱势群体问题事关农村改革、发展与稳定，事关全面建设小康社会宏伟目的的实现。贫困山区由于受社会发展客观因素的制约和主观因素的影响，弱势群体规模庞大，占总人口比例大大高于全国平均比例，弱势程度较深。由于对弱势群体的认识不深，关心、扶持和救助力度不够，救助体制不完善，制度化、规范

2、化、社会化体系不健全，弱势群体生产生活状况较差，生产、生活和社会需求未得到足够的保障。这严重影响农村改革、发展与稳定，严重影响全面实现农村小康社会进程。为了全面贯彻落实的十八大提出的共同富有、维护社会的公平正义、保障和改善民生精神及十二届全国人大二次会议提出的建机制、补短板、兜底线、保民生的工作思路，推动经济社会协调发展，夯实全面建成小康社会基础。研究和制定对农村弱势群体的扶持政策，全方位对农村弱势群体进行救助，是解决当下农村社会问题的重要组成内容。 1、 纳雍县弱势群具体表现出状 1.1 纳雍县弱势群体构造及总量 纳雍县弱势群体主要包括：全县贫困人口、城市中无固定收入人口、残疾人、失业下岗职

3、工、待岗人员、在校贫困大中专学生。据统计局统计，纳雍县社会弱势群体 35 万人左右，占全县总人口 96.04 万人的 36.4%，华而不实家庭人均纯收入低于 2 300 元的贫困人口 26 万人、各类残疾人 5.7 万人；按民政部门调查统计家庭年均纯收入 1 720 元下面低收入人口 67 935 人，城市居民收入低于 4 200 元的 2 080 人；60岁以上老龄人口和 15 岁下面人口 28 万左右。 1.2 弱势群体生产与生活状况 在贫困山区，弱势群体规模较大，生活困难。据县残联提供数据：全县残疾人总数约为 5.7 万人，占总人口的 6%，华而不实登记办证的 1.3 万人，占残疾人总数

4、的 22.8%。大多数残疾人生存条件较差、生活困难。据对百兴镇董家寨村和勺窝乡鱼塘坎村的 51 户 60 名残疾人进行调查，一是残疾人的生产生活条件较差。在调查的残疾人中，有固定 的家庭仅占调查户数的 3.9%，有移动通讯工具的家庭占 25.7%，有电视机的家庭占 29.4%，有电冰箱的家庭占 3.9%，有洗衣机的家庭占 17.6%。大部分残疾人住房简陋、年久失修，家具陈旧破烂，有的连最基本的生活用具都缺乏。二是残疾人文化构造偏低，生存和发展能力较弱。在调查的 60 名残疾人中，文盲 37 人，占 61.7%；小学文化 15 人，占 25.0%；初中文化 8 人，占 13.3%。60 名残疾人

5、中丧失劳动能力的 22 人，占36.7%，其 中 2 人 生活不能自理 ，占 3.3%。如 果把天天从事1 h 以上并能获得收入的社会劳动称为 工作 ，在调查的 60人中，有工作的有 21 人，占调查对象的 35.0%，占有劳动能力残疾人的 58%。三是社会保障难以知足弱势群体需求。从全县总体来看，纳入最低生活保障的残疾人仅 2 420 人，占登记办证残疾人 1.3 万人的 18.6%，占全县残疾人总数 5.7万人的 4.2%。在调查对象中，86.3%的残疾人家庭需生活救助和医疗救助，33.3%的家庭需要教育救助，23.5%的家庭需要康复救助。 2、 对弱势群体采取的救助措施 2.1 积极推进

6、 扶贫攻坚 工作，大力减少农村贫困人口 近年来，纳雍县始终把扶贫开发作为解决 三农 问题的首务，认真抢抓机遇，创新理念，完善机制，坚持开发式扶贫的基本方针，突出抓好整村推进、连片开发、产业化扶贫和生产技能培训等项目建设，扶贫开发工作获得了明显的成效。2018 年以来，累计争取和省投入纳雍县扶贫资金1.715 1 亿 元 ，扶持贫困农户逾 5.5 万 户 20 万 人以上 ，实现3.5 万人脱贫。 2.2 全面施行城乡最低生活保障，落实五保供养 ，推进医疗救助 自全县施行低保制度、落实五保供养、推进医疗救助以来，截至 2020 年 4 月，全县弱势群体纳入农村低保的有 28 211 户 67 9

7、35 人，发放低保金 5 339.75 万元，纳入城市低保的有 1 492 户 2 080 人，发放低保金 406.53 万元，纳入五保供养的有 1 959 户 2 155 人，发放五保供养金 248.73 万元，为 109 509 人贫困人员缴纳参合金 547.54 万元，救助城乡患病困难群众 1 307 人次，发放医疗救助金 421.21 万元；对 20 世纪 60 年代精简退职人员施行生活救助的有 242人，救助费用 30.48 万元；同时在县城及 25 个乡镇设立了临时救助站，救助困难群众 447 人，花费 10.36 万元。 2.3 大力施行农村危房改造，逐步改善弱势群体寓居条件 纳

8、雍县根据 以人为本、改善民生、构建和谐 的科学发展理念有效推进农村危房改造工作，仅 2020 年就施行农村危房改造 17 467 户，投入资金 15 201.20 万元，华而不实：和省投入资金 12 014.42 万元，县匹配资金 2 868.10 万元，户均 8 703 元。通过工程施行，弱势群体寓居条件得到一定程度的改善，加上新农村建设项目施行，弱势群体生产、生活环境逐步改变。 2.4 采取多种形式的教育救助，为弱势群体提供平衡教育时机，提高社会生存能力 一是通过建立纳雍县特校对残疾学生开展特殊教育，当前该校有在校生 171 人；二是对贫困大学生提供包括学费、住宿费的贫困大学生助学贷款；三

9、是对家庭困难寄宿学生施行生活补助；四是通过共青团、妇联、基金会、慈善会及爱心人士救助贫困家庭学生等多种形式，为弱势群体提供接受教育平台和时机，使他们与强势群体享遭到平衡的教育，逐步提高他们的社会生存能力和向强势群体转变。 2.5 建立健全城乡医疗保障制度 ，初步解决了弱势群体医疗难问题 通过全面开展新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险，施行大病救助，初步解决了弱势群体看病难和因病致贫问题。 2.6 为弱势群体提供法律救助 司法部门成立的法律援助中心，劳动部门成立的农民工维权中心，都为弱势群体提供了很好的法律援助，保卫了弱势群体的利益。 3、 弱势群体救助存在的问题 3.1 对弱势群体救助工作

10、认识不够，重视不力 弱势群体救助工作事关全面建设小康社会进程，事关广大群众尤其是困难群众的亲身利益，事关国家的长治久安和安宁团结。进一步加强社会救助工作，加快建立和完善社会救助体系，是践行的群众道路教育活动的有效载体，是坚持立为公，执政为民的详细具体表现出，是实现 以人为本、和谐发展 的内在要求，但有些单位和部门对扶持救助弱势群体认识缺乏，以为扶持救助工作是民政、扶贫等部门的事情，工作缺乏主动性和责任感。 3.2 几个认识误区 一是 凡残疾人均属于弱势群体，都需要救助 的误区。 二是 农民工都属于弱势群体，都需要救助 的误区。三是弱势群体是相对强势群体而言，没有明显的界线，不能把他们严格区分开

11、来对待。四是正确对待弱势群体持证问题，诸如残疾证、下岗证等，在进行分类救助时，不能仅根据能否持证来作为决定能否救助的根据。 3.3 弱势群体救助工作管理体制不完善 ，制度化 、规范化 、社会化体系不健全 救助工作是社会保障体系的重要组成部分，它是一个复杂的的系统工程，就其内容来讲，至少涵盖了生活、医疗、住房、教育、就业 5 个方面，涵盖了社会生活的多个主要领域，因而必须面向全社会，统筹城乡，整体推进。而当前各有关部门缺乏必要的统一和协调，往往都是各自操作，互不沟通，造成了救助措施不到位，救助标准不一致，致使弱势群体救助不能落实到位，有的困难家庭只享受了生活救助而无法同时享受医疗和就业救助，有的

12、不特别困难的家庭出现了重复慰问和救助。一些救助制度不完善，甚至无制度，能否应该救助，完全由领导或经办人决定，导致救助不公，严重影响与群众、群众与群众之间的关系。同时，对群众性社会捐助、社会互助的宣传、鼓励不够，组织开展活动较少、方式单一，缺乏浓烈厚重的关注慈善、奉献爱心的社会气氛，社会各界介入救助的人数不多，造成社会捐赠和互助的资金总量偏少。 4、 对贫困山区弱势群体开展救助的建议 4.1 贯彻落实科学发展观是救助弱势群体的政治基础 收入是民生之源 ，提高弱势群体收入是救助工作的关键。一是要加快农业产业构造调整，培育适宜弱势群体的产业集群，加强弱势群体的发展能力。二是要加大对农村弱势群体的扶持

13、力度，将弱势群体的救助纳入农村经济发展规划和农业产业发展规划中，农业重点项目和农业产业化项目优先考虑弱势群体，增加弱势群体资金投入，加强弱势群体的发展能力。三是要加大对弱势群体在生产、销售、项目管理等方面的教育培训力度，以提高弱势群体的管理水平和科学文化素质。四是要大力发展农村中的二、三产业，加强农村就业渠道，加快农业劳动力十分是弱势群体向非农产业转移。五是增加农业投入，推进农业产业化发展，促使传统农业向当代农业的转变。六是转变城乡二元经济构造，促进资源要素在城乡之间合理流动，实现城乡联动和协调发展。七是加强民主法治建设，加大法律执行力度，切实保障弱势群体的各项权利。 4.2 维护社会公平正义

14、是救助弱势群体的基本立足点 深化收入分配体制改革 ，努力缩小收入差距 ，使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感遭到得实惠 ，这是维护社会公平正义的详细具体表现出。维护社会公平正义，救助弱势群体：一是积极稳妥地推进分配制席改革，既要使资源在市场调节作用下实现优化配置，又要兼顾社会公平，使城乡差距、城乡内部的收入差距控制在合理范围内；二是要消除行业垄断、城乡分割等非市场因素作用，实现资源要素的优化配置和经济效率的提高；三是要进一步完善税收制度，利用税收杠杆加大对高收入群体的收入调节力度，建立收入调节基金，制定和完善农村社会保障制度，加大对农村弱势群体的转移支付力度，有效地保卫和救助农村弱

15、势群体。 4.3 保障和改善民生是救助弱势群体的核心内容 救助弱势群体，保障和改善民生必须在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、法律援助上获得新突破和新进展。一是关注弱势群体的生产与生活问题。贫困山区经济落后，对弱势群体的保障和支持不能一蹴而就，应根据各地经济发展水平，优先保障其基本生活需求，十分是基本的衣、食、住需求。二是完善各项就业政策，发挥再就业的主导职能。积极推动弱势群体的再就业工程，确保实现李总理在十二届全国人大二次会议提出的 零就业 家庭至少 1 个人就业的目的。三是要建立完善城市住房保障机制。 加大城乡安居工程建设力度和农村危房改造力度，建设一定规模的适宜弱势群体寓

16、居的住房，以改善弱势群体的生存环境。四是加大医疗保障的力度和范围。在按正常范围解决弱势群体的基本医疗问题外，最大限度地解决弱势群体的大病救助难题，避免弱势群体愈加穷困和弱势。五是合理配置教育资源、促进教育公平。教育要向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，大力支持特殊教育，积极推动进城务工人员子女平等接受教育。六是尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利。加强民主法治建设，保障弱势群体的介入权，尤其是保障其介入与其有关的各项决策的权利，使其能够表示出和维护本身的权益。同时，要组织弱势群体学习有关法律知识，让弱势群体懂法、守法，用法律手段维护自个的合法权利，避免弱势群体的合法权遭到损害

17、。 4.4 建立和完善制度体系建设是救助弱势群体的有力保障 社保是民生之基 。重点是推进社会救助制度改革 ，继续提高城乡低保水平，全面施行临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障 。一是对弱势群体施行以城乡居民最低生活保障为基础的养老、医疗、教育、住房、就业等专项救助社会救助体系。严格执行社会救助管理办法，提高社会救助水平。二是建立健全社会救助的管理机构和组织网络。 由县、乡统一组织、领导本行政区域社会救助工作；建立健全社会救助管理服务体系，重点是加快以乡镇为主要平台的社会救助工作网络建设；明确牵头部门，由民政部门负责搞好社会救助政策的落实、信息沟通、社会捐赠管理；各职能部门在各自的职责范围内明确分工，共同推进救济和社会帮困工作。 5、 以下为参考文献： 1 贺 红霞 .社 会工作的开展与弱势群体救助J.社 会工作 ：理论 ，20182：33-35. 2 仇婷婷.我们国家传统社会弱势群体救助思想与制度的历史变迁J.政法论丛，20083：86-90. 3 曹鲲.公 共治理视野下的城市低收入弱势群体救助体系设计J.新疆社会科学，20082：102-106. 4 杨伟涛.弱势群体救助的历史和国际经历体验借鉴及当下中国政策取向J.企业家天地，200511：117-118.