我国义务教育均衡发展的嬗变、成效及对策反思,教育社会学论文.docx

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1、我们国家义务教育均衡发展的嬗变、成效及对策反思,教育社会学论文本篇论文目录导航：【】【】【】【】【】 我们国家义务教育平衡发展的嬗变、成效及对策反思 教育平衡发展论文范文：我们国家义务教育平衡发展的嬗变、成效及对策反思 内容摘要：中国成立以来，义务教育平衡发展的嬗变经历了下面三个阶段：从极度不平衡到低水平平衡阶段、非平衡阶段向基本平衡阶段过渡、基本平衡向优质平衡过渡。经过70多年来的改革发展，城乡义务教育实现重大跨越，城乡义务教育的办学条件有了翻天覆地的变化，农村群体的教育获得感越来越强。面对新时期、新问题，应当继续探寻求索以县为主、加强省级统筹的质量保障机制；共担弱势群体教育责任，消除贫困代

2、际传递的壁垒；重视农村老师能力提升，促进城乡义务教育优质平衡发展，进而实现人民渴望享有优质教育的美妙理想。 本文关键词语：义务教育； 平衡发展； 城乡教育； 作者简介： 朱亚丽1982-，女，河南周口人，河南师范大学数学与信息科学学院，讲师，硕士生导师，博士。； 基金： 河南省老师教育课程改革重点项目 乡村老师混合式培训评价效果研究 2022JSJYZD-010的研究成果； 缩小区域、城乡教育差距是推动当地社会和谐发展的重要因素。(中国教育当代化2035中指出 实现优质平衡的义务教育 .协调城乡义务教育优质平衡发展，需要关注农村的义务教育发展。在历史的新起点上，以城乡教育平衡发展为视角，梳理我

3、们国家义务教育平衡发展的嬗变经过，归纳义务教育平衡发展的成效，提出将来义务教育平衡发展的对策，能够有效促进义务教育的良性发展。 一、我们国家义务教育平衡发展的嬗变 自我们国家成立以来，在义务教育平衡上逐步构成了普惠性政策和补偿性政策并举的国家政策制度体系。回首中国成立以来的历史，根据不同时期的政策文件，可将我们国家义务教育发展划分为三个阶段。 1. 极度不平衡到低水平平衡过渡阶段1949-1985年 建国之初，(共同纲领1949中规定我们国家教育是 民族的、科学的、群众的文化教育 1.这标志着为社会建设服务的文化教育制度的建立。受1978年改革开放政策的影响，教育上公布一系列措施如(关于办妥一

4、批重点中小学实行方案，构成国家级、省级、地级、县级的重点中学 层层重点 的格局。重点学校的出现，使得城市再次获得优质教育资源。1982年12月，(中国宪法规定： 国家举办各种学校，普及初等义务教育。 这是新中国成立以来，初次以宪法形式规定在全国范围内普及初等义务教育。 这些教育政策均为普及初等教育提供了基础和支持，但基于部分地区优先发展的策略及受当时经济条件的制约，普及初等教育是需要分阶段、分步骤完成的，所以构成了教育形态上的非平衡阶段。 2. 非平衡向基本平衡过渡阶段1986-2018年 为改变农村教育辍学率上升的局面，我们国家开场施行九年义务教育。(中国义务教育法1986的公布第一次把普及

5、义务教育建立在专门法律的基础上，使我们国家义务教育迈入了一个崭新的时期。华而不实还规定，实行地方负责、分级管理的管理体制，由和各级人民负责筹措事业费及基本建设费。但实际执行时，农村义务教育经费主要是由县、乡级负责的。县、乡级财政收入的比重仅占约20%,但是在事权方面的支出比例却长期维持在70%以上，财力与事权严重不对等，对于多数财力薄弱的县、乡级而言，无法负担义务教育经费。所以省级财政投入缺乏，是城乡义务教育陷入非平衡发展的根本原因2. 2001年， 普九 目的基本得到实现，为了缩小教育差距，2001年所发布的(关于基础教育改革与发展的决定中提出： 加强农村义务教育是牵涉农村经济社会发展全局的

6、一项战略任务 .为了实现这一目的，采取 在领导下，由地方负责，分级管理，以县为主的义务教育管理体制 .2005年的(关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知提出 两免 政策3,这讲明教育财政投入开场倾向于农村。在2001-2018年期间，农村教育工作获得很大成效， 以县为主 的管理机制以及对农村教育财政加大投入的财政政策，逐步缩小了城乡义务教育之间的差距，推动了义务教育由非平衡阶段向基本平衡阶段过渡。 3. 基本平衡向优质平衡过渡阶段2018至今 2018年，西部四个省区通过 两基 的完成，标志着 两基 和 普九 任务的全面完成，意味着我们国家义务教育发展进入了基本平衡阶段。2020年(关于

7、深切进入推进义务教育平衡发展的意见和2021年(关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见及2021年(县域义务教育优质平衡发展督导评估办法等政策的公布，其核心是明确推动义务教育平衡发展的深切进入，核心是明确城乡义务教育平衡发展的主体是由和地方共同承当的，目的是建立城乡义务教育发展的公共服务体系，具体表现出了政策体系的公平性和普惠性。以上政策均表示清楚了义务教育平衡发展由 基本平衡 向 优质平衡 阶段过渡，进而实现人民渴望享有优质教育的美妙理想。 二、我们国家义务教育平衡发展获得的主要成效 1. 城乡义务教育实现重大跨越 新中国成立以来，我们国家基础教育逐步普及，惠及百姓，全面完成

8、了 两基 目的和 普九 任务，实现了从一个文盲大国到教育大国的宏大跨越，为迈向教育强国打下坚实的基础。 据统计，1965年，小学城、乡在校学生数万人分别约为2221、9399.9,初中城、乡在校学生数万人分别约为118.9、11.9.截止到2021年，小学城、乡在校学生数万人分别约为7318.3、2775.4,初中城、乡在校学生数万人分别约为3798.7、643.4.以上数据表示清楚：国家有关教育平衡政策的公布和施行，使得我们国家农村义务教育发展有了 量 的飞跃，进而逐步缩小了城乡间义务教育的差距。 2. 学校办学条件得到极大改善 新中国成立以来，我们国家推行了一系列改革政策，使农村相貌发生了

9、翻天覆地的变化，农村学校办学条件也得到了极大的改善。1987年，我们国家小学城、乡生均校舍建筑面积平方米分别到达了约3.23、3.00;2021年，我们国家小学城、乡生均校舍建筑面积平方米分别到达了约7.33、9.32.这意味着随着我们国家义务教育的不断推进，基础性教育资源配置逐步趋于平衡。教育资源的合理配备，实现了教育资源的全民分享，为学生的全面发展奠定了物质基础，为城乡义务教育平衡发展提供了物质保障。 3. 农村群体的教育获得感稳步提升 2021年，我们国家学龄儿童入学率大幅度提升，华而不实小学学龄儿童净入学率到达99.95%,初中阶段毛入学率为100.9%.农村学生几乎所有学龄儿童都有学

10、上，且城乡之间关于受教育时机上的差距越来越小；1993年城市学龄儿童入学率是99.51%,农村学龄儿童入学率是97.94%;2000年城市学龄儿童入学率99.54%,农村学龄儿童入学率是98.94%. 义务教育阶段，老师的数量也在增加，在生师比方面，1962年小学城、乡生师比分别为31.5、26.98,初中城、乡生师比分别是20.72、18.80;2021年小学城、乡生师比分别为21.67、15.66,初中城、乡生师比分别为16.59、20.03. 以上数据表示清楚：我们国家学龄儿童入学率持续上升，老师数量逐步增加，使得城乡教育差距逐步缩小，城乡群众得到了基本的教育时机公平。教育资源的全民分享

11、使得农村群众的教育获得感越来越强，最终实现义务教育分享发展、平衡发展。 4. 义务教育由基本平衡向优质平衡发展 2020年我们国家针对义务教育基本平衡发展，启动了县市、区下面简称县督导评估认定工作。据统计，2021年全国共有2717个县实现了义务教育基本平衡发展的目的，在全国总县数中占比92.7%.而中西部地区占比到达90.5%,华而不实整体通过评估认定工作的有16个省区、市。这均表示清楚，义务教育平衡发展到达了 基本平衡 ,新时期我们以提升教育质量为目的，推动城乡义务教育由 基本平衡 向 优质平衡 升级。 三、我们国家义务教育平衡发展的对策反思 我们国家城乡义务教育平衡发展获得了一系列的新成

12、就、新经历体验，但是在现前阶段，城乡教育之间仍然存在较大差距。随着改革的逐步深切进入，逐步暴露出来一些深层次的矛盾和问题，值得我们深切进入反思。 1. 以县为主，加强省级统筹，推进城乡教育一体化 首先，省级部门统筹经费保障机制，县级部门应加强义务教育管理机制，继续推进免费义务教育全覆盖。对于整体教育资源缺乏的地区，县级部门针对这些地区做好学校区域规划，扩大教育资源供应，解决县镇 大班额 和 大校额 问题。其次，逐步建立以县为主、省级统筹的义务教育学校老师工资保障机制和鼓励制度。省级统筹的重点就是要确保义务教育老师工资福利的不断提高。老师工资保障机制上，省级应根据国家统一规定的编制、工资标准，采

13、用专款的形式，通过银行按月足额发放老师的工资福利。老师鼓励制度上，可根据农村地理环境和条件恶劣程度的不同，给予老师适当津贴补助。相应的，县、乡基层建立相应的拨付制度，科学分配资金4.所以，在加强省级统筹的同时，也要明确县级的责任，科学制定各级投入比例，进而为城乡教育一体化发展提供稳定的经济基础。 2. 以关爱为主，共担弱势群体教育责任，消除贫困代际传递的壁垒 进城务工人员随迁子女教育问题是城乡义务教育发展中面临的一个难题。国家先后公布了 两为主 和 两纳入 政策、建立居民证制度以及 建立以居民证为主要根据的随迁子女入学政策 等。应在落实现有政策的基础上，通过补偿性教育政策对随迁子女进行教育补偿

14、，进而保障其教育权益，促进城乡教育的协调发展。 农村留守儿童教育问题是农村教育的另一难题。解决农村留守儿童教育问题，首先，要改变观念，联合、教育行政部门与学校、社会气力、家庭等，使其主动介入解决留守儿童教育问题。其次，必须明确各主体的责任顺序，发挥各主体在关爱教育儿童方面的责任，建立留守儿童关爱服务体系。 3. 以师为主，加强农村老师队伍建设，提升农村教育质量 在老师编制构造性调整方面，可在老师补充、退出机制方面解决老师 产能过剩 、农村老师供应缺乏等问题。在老师补充机制方面，一方面继续通过引进、招考、 特岗老师 专项招聘和硕师计划等方式，鼓励优秀师资支持农村教育建设；另一方面，采用编制内与编

15、制外结合的方式补充老师，比方岗位聘任制、扶持民办教育、本土化多学科老师定向培养、 一专多能 老师等，将其作为农村老师补充的主要渠道5.在老师退出机制方面，对老师编制实行动态调控，根据学校生源的变化、布局的调整来对农村老师编制进行核定管理。 建立完善的农村老师专业发展体系，提升农村老师质量6.首先，通过中小学老师培训提升农村老师质量。要建立并协调县、乡、高校等三方制度化的合作体系，实现城乡教育的优势互补，构成城乡教育平衡发展的整体态势。其次，充分发挥名师和特级老师的引领作用，对农村老师进行质量引领。通过 名师分享 教改成果分享 的方式，加强城市优质校和农村薄弱校之间的联络，引领农村教育发展，实现

16、城乡教育资源的分享。 4. 以质为主，落实教育质量监测评价，促进义务教育优质平衡 义务教育优质平衡的实现要以教育质量的提升为途径。教育质量监测是评估教育质量的标尺。开展城乡义务教育质量监测评价，首先，健全城乡义务教育质量监测体系，继续推进县域内城乡义务教育平衡发展的教育质量监测体系的施行，建立城乡教育教学质量监测评估体系，制定监测城乡间教育差距的 预警机制 ,协调城乡教育共同发展。其次，构建乡村义务教育监测体系，建立区域乡村义务教育质量监测的数据库，并对其进行分析，构成乡村教育质量的整体发展情况6,为教育行政部门决策制定提供参考。再次，转变城乡义务教育监测的评估形式。继续推进管办评分离，支持和

17、引入第三方质量监测评估机构，推进教育治理体系和治理能力当代化。最后，及时反应城乡义务教育监测结果。定期对监测结果进行分析、颁布和解读，使其接受社会监督，以有效纠正政策施行中出现的错误和偏差，进而确保政策到达预期的目的。 以下为参考文献 1 中国人民政治协商会议共同纲领N.人民日报，1949-09-30. 2范先佐，郭清扬，付卫东。义务教育平衡发展与省级统筹J.教育研究，2021,3602：67-74. 3杨卫安。乡村小学老师补充政策演变：70年回首与瞻望J.教育研究，2022,4007：16-25. 4宋乃庆，朱亚丽。统筹城乡背景下义务教育资源配置的差距分析-基于重庆和全国的数据比拟J.教育与经济，202004：3-8+13. 5侯学萍，朱亚丽。河南省城乡义务教育阶段老师资源配置的实证研究J.教学与管理，202133：19-22. 6朱亚丽，宋乃庆。城乡教育帮扶形式的实践与考虑-以重庆市 领雁工程 为例J.教育研究与实验，202101：46-49.