森林公园项目融资模式优化探析绪论,工程管理论文.docx

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1、森林公园项目融资模式优化探析绪论,工程管理论文题目 第一章 森林公园项目融资形式优化探析绪论第二章 第三章 第四章 第五章 结束语/以下为参考文献 第 1 章 绪论 1.1 研究背景 自 2003 年以来，我们国家已在多个领域应用 PPP 融资形式，如交通运输、保障性住房、水利建设、生态建设和环境保卫等领域。固然 PPP 在中国的发展历程长远，但进程缓慢，十几年来没有显着的发展，相较于国外尚且属于新生事物，直至 2020 年下半年，各地方开场大力推动 PPP 融资形式的研究和实践。究其原因，有下面几个方面： 首先，国家频繁发布政策文件促成了 PPP 热潮。 2020 年 11 月中旬，印发了(

2、关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，提出要认真总结经历体验、加强政策引导，在各个领域积极推广PPP 形式。同年 12 月 2 日，发改委又发布了一项 关于开展与社会资本合作的指导意见发改投资20202724 号 ,以推动和引导 PPP 形式的发展。 除此之外，财政部在 14 年 9 月-12 月期间也相继发布了 5 个与和社会资本合作相关的文件。这一系列政策的出台证明了国家对 PPP 融资形式的重视以及要大力发展 PPP 形式的决心。鉴于此，各地方开场陆续推出 PPP 试点项目： 2020 年，福建省发布了 28 个 PPP 试点项目，总投资达 1478.6 亿元；江苏省推出了

3、15 个试点项目，总投资达 875 亿元；2021 年 1 月，河南省也颁布了 87 个PPP 备选项目，投资规模达 1410.73 亿元；11 月，四川省现场签约了 44 个 PPP项目，投资总额高达 1588.15 亿元。能够看出，自 2020 年起，我们国家进入了 PPP形式的热潮期，各省市争先恐后地贯彻落实国家的政策，但这能否是一个好的现象还不可一概而论。 其次，地方债务危机成为了发起 PPP 形式的动因。 国家审计署在 2020 年底对外颁布了 (全国性债务审计结果。从颁布的结果中能够看出的债务风险明显有所增加：到 2018 年底我们国家地方的债务为 6.71 万亿元，而到 2020

4、 年 6 月底，地方的债务就激增 3.87 万亿元，到达了 10.58 万亿元，年均增长了 19.97%.截至 2020 年底，有多个省、市、县及乡镇的债务压力已经超出负担能力，债务率已高于 100%,由此可见，地方债务风险已经成为我们国家亟待解决的问题。 2020 年 8 月，全国人大常委通过的新预算法第 35 条规定，地方债务能够在确定的限额内，通过发行地方债券的方式筹措。次年 8 月 24 号，向人大常委提交了关于提请审议批准 2021 年地方债务限额的议案。 待批准后，将在批准的限额内，核定各地债务限额。这就意味着在将来，地方只能在批准的债务限额内举借和归还债务。为了化解地方债务风险和

5、疏导社会资本，国家高层力推 PPP 项目，尤其是财政部和发改委均积极推进 PPP形式。2021 年必然是 PPP 实战操作的拓展年。 再次，深化投融资体制改革也成为了开展 PPP 项目推广的出发点。 2020 年 11 月，发布了(关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发202060 号，该意见阐述了与社会资本合作形式，并且要求在基础设施、公共服务、生态保卫、资源环境等多个领域积极推广 PPP融资形式。将运用 PPP 融资形式来推进公共事业领域投融资体制的改革，将社会资本引入到公共事业基础设施建设领域中，提高公共产品的供应效率，加强供应质量。2021 年以来，我们国家持续推动 PP

6、P 的发展，连续发布了一系列关于金融支持、特许经营等方面的通知、文件，为 PPP 项目的顺利进行创造了有利条件。 其实PPP形式在我们国家的应用最早能够追溯到20世纪末-最早采用引入国内民营资本的 BOT 方式建设的路桥项目刺桐大桥，但是由于没有良好的制度规范，这次尝试并没有起到由点及面的示范效应。2003 年开场，PPP 形式开场了在我们国家的缓慢发展，各地方也相继出台了一些政策用于规范和引导特许经营项目的开发，也因而促成了一些项目的成功，如北京地铁四号线、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程、固安工业园区新型城镇化项目等等，但是成功的项目屈指可数，这是由公私合作方式不明确、配套制度的缺失以

7、及融资形式的变化等方面造成的。因而在 2020 年以后，在国家发布了一系列相关政策文件之后，各省市 PPP 项目如雨后春笋般涌现，牵涉了公共服务、市政设施、水利设施、交通设施、资源环境等多个领域。 在新型城镇化战略的不断推进下，园林行业的发展正步入新阶段。在最近举办的 第五届园冶高峰论坛暨亚洲园林大会 上，业内专家以 促进生态文明，建设美丽中国 为主题，以全球生态环境、城镇化发展以及各国园林产业发展的情况为出发点，从生态城市建设、海绵城市建设等几个方面进行了愈加深切进入的讨论。新型城镇化的发展给园林企业带来了更多的机遇，更大的市场，园林企业能够从市政景观工程中获得千亿级的订单，这对于园林企业来

8、讲是不可多得的时机，而对此园林企业首先要解决的问题就是现金流的问题。当然，园林企业能够通过上市、银行贷款等方式来补充现金流，但是业内人士表示，在国家利好政策的引导下，园林企业可能会通过引入 PPP 形式来改善现金流状况，一旦有成效，将大大改变行业现在状况。 1.2 研究意义 1.2.1 理论意义 我们国家从上世纪 80 年代中期引入 PPP 形式至今已经历了探寻求索阶段、试点阶段、推广阶段、反复阶段，如今进入了第五个阶段-普及阶段。在这个漫长的发展经过中，关于 PPP 形式的理论研究从最初的概念、特点、表现形式等基础性理论发展到后来的应用研究、风险分担研究等进阶性理论。越来越深切进入的理论研究

9、为应用实践提供了良好的理论基础，同样越来越多的实践也更多的反映出了 PPP形式在某些方面的理论缺失。理论的完善是为了实现更好的实践结果，本文通过对案例的优劣分析找出问题，解决问题，同时完善相应的理论体系，为以后的类似 PPP 案例提供有力的理论基础。 1.2.2 现实意义 过去，我们国家市政公用事业一直坚持着自个投资、自个建设、自个经营的管理体制，事实证明，这种管理体制是政企不分、政事不分。但在引入了 PPP 形式以后，会逐步构成一种新体制。这种新体制打破了垄断，在各个领域引入了竞争机制，实现了政企分开，使和企业各自发挥自个的长处，互惠互利；既提高了效率，也实现了公平，同时也提高了公共资源的配

10、置效率；另外，也为公共事业找到了新的融资渠道，使公共服务的融资有了不同的选择；传统的融资形式风险都集中在公共部门，都由公共部门来承当，PPP 融资形式的出现突破了原有的风险分担形式，它使风险在公共部门与私人部门之间得到了合理的分担。 除此之外，我们国家地方近些年的财政赤字严重，债务压力宏大，为了化解债务风险，从 2020 年起，国家频繁发布 PPP 形式相关政策文件，主要的目的就在于引入 PPP 形式来解决地方债务危机。这一点从财政部发布的(地方存量债务纳入预算管理清理甄别办法中就能够看出来，(办法要求地方各级挑选出合适应用 PPP 形式进行的项目，大力推广，减轻公共财政举债压力。将来 PPP

11、 形式有望成为地方债务清理的重要转型方向。 1.3 研究内容及研究方式方法 1.3.1 研究内容 首先，仔细了解融资及 PPP 融资形式的相关理论知识。 其次，分析国外对于 PPP 融资形式的先进借鉴经历体验。 再次，通过对白马湖森林公园项目的 PPP 融资形式的具体分析，构成对需要应用 PPP 形式的项目有借鉴意义的案例资源。 最后，得出对和企业都有实践意义的启示。 1.3.2 研究方式方法 本文利用文献分析法、案例分析法及比照分析法全面阐述了 PPP 形式，在总结白马湖森林公园项目 PPP 融资形式的基础上提出在我们国家国情下推行 PPP 形式的意见。详细分析方式方法应用如下： 1.文献调

12、查法：本文通过对国内外PPP融资形式文献的大量检索和查询，得到有关PPP融资形式的相关内容，为本文提供研究线索和思路。 2.案例研究法：本文选取了淮安白马湖森林公园的建设融资作为研究案例。通过对白马湖森林公园 PPP 融资形式的具象分析，得出 PPP 融资形式的优点以及需要改良的地方。 3.比照分析法：本文在对白马湖森林公园项目进行详细分析时采用了比照分析法。 将白马湖项目应用 PPP 融资形式分别与应用债务性融资形式和权益性融资形式进行了比照，得出各自的优劣势，进而得出改良PPP融资形式的意见和建议。 1.4 国内外研究现在状况 Windhock1997第一次提出 PPP 的概念是在可持续发

13、展的项目管理睬议上，但是这并不是最早的关于公私合作的讨论，早在 19 世纪后期，英国工程师查德威克就将公私合作的思想应用于地方污水和保障卫生服务，采用的是特许经营的方式，这是早期的合同管理思想，也是公司合作的基础模型。 Fourie 和 Burger2000主要分析了 PPP 形式产生的原因，他们以为这主要是由能力缺乏造成的，的能力缺乏以知足公众的需求，公众更愿意自个为自个提供公共物品。所以当的资金紧张或者公众不满意时就会出现 PPP形式。 Grimesy 和 Lewis2002主要研究的是 PPP 项目面临的风险。他们将风险分为九大类，包括运营风险、技术风险、不可抗力风险等。而 Loosem

14、ore2006则是对 PPP 形式下风险分担的条件进行了总结：首先公私双方要有能力阻止风险的产生或者能够承受风险带来的后果；其次风险要由最有控制力的一方来承当，而且必须愿意承当风险；最后要求合作双方能够正确评估和辨别风险。 Hoppe2018从融资的角度对 PPP 做了研究。他以为从融资能力的角度来比拟的话 PPP 形式有更大的优势。 李秀辉、张世英等2002在 PPP 融资形式的衍生背景、概念特点、运作方式和应用优势等方面做了扼要的分析，并通过实际案例进行了讲明。最后对 PPP形式应用于公共基础设施建设提出了更好的建议。 王丽娅2003主要对 PPP 形式在国外基础设施投资中的应用进行了研究

15、，针对 PPP 形式的涵义、特征、表现形式、实际作用以及在我们国家的应用意义进行了深入的讨论。 刘志2005从两个角度对 PPP 形式进行了阐释，分别是管理体制和融资方式。分析了英国等国在公共服务领域应用 PPP 形式的效果，同时总结了我们国家北京奥运国家体育场项目的 PPP 融资构造，由此提出了在我们国家公共服务领域推行 PPP 形式的相关意见。 郭晓琨2018根据 PPP 融资形式的特点提出了风险分担的原则。从 PPP 项目各个合作方的视角出发，找出各方面临的风险，运用风险分析方式方法使风险在部门与社会资本之间进行合理分担。 孙哲2020为了保障 PPP 项目的成功施行提出建立一套完好的风

16、险分担机制：从评判标准、理论假定、建立原则和施行流程等方面出发，为 PPP 的风险分担提供成熟的理论根据。 宋莹2020研究的是 PPP 融资形式对于地方财政负债的影响。她以为在公共财政中，PPP 融资形式会使项目的投融资能力得到加强，进而使地方所提供的公共服务愈加完善，这样也会提升公共项目的管理水平。 综上，我们能够看出 PPP 形式发展非常迅速，应用日益广泛。在各个方面都被逐步地接受和应用。国外学者对 PPP 融资形式的理论研究起步较早，研究也相比照较成熟。而且国外对 PPP 融资形式的应用也比拟广泛。但是，通过对PPP 形式的研究历史与现在状况地回首，能够看到我们国家对 PPP 形式理论研究和应用研究的文献不少，而 PPP 形式在我们国家的发展却一度停滞不前：我们国家从 1984 年深圳沙角电厂的建设到 2001 年北京第十水厂的建设都是采用 BOT 方式建设；还有我们国家的地铁业，为了摆脱一直以来的亏损状态并提高服务质量，以北京地铁四号线为起点引入 PPP 融资形式，此后也得到了推广，并应用于很多其他的项目，但后来国家推出了 四万亿 的刺激政策，这一举措对于 PPP 形式无疑是一个沉痛的打击，国家的政策必然会成为地方基建融资的首要选择。直到最近几年地方债务风险逐步暴露，PPP 形式开场遭到地方重视，应用领域也开场逐步扩大。