城镇社会保障均等化现状与发展研究,社会保障论文.docx

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1、城镇社会保障均等化现在状况与发展研究,社会保障论文基本公共服务均等化是区域协调发展的主要内容，也是促进区域协调发展的基本途径，社会保障均等化作为华而不实的重要组成部分，其相关研究成为、学术界、群众关注的焦点问题1。 十二五 规划纲要中再次强调 逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距 ，并把基本公共服务均等化作为衡量区域协调发展的重要指标，对于缓解当下社会矛盾、保障公民基本权利、拉动内需、实现经济社会的协调可持续发展等都具有重要的现实意义。 1国外研究现在状况 国外关于社会保障均等化的相关研究成果并不多，但社会保障是基本公共服务的重要内容之一，而国外对于公共服务均等化方面的研究已经有不少成

2、果。主要研究成果能够归纳为四个方面:一是关于公共服务问题方面的研究;二是有关均等化方面存在的问题，比方萨瓦斯提出了支出公平、效果公平、投入公平和需求知足程度公平四个公共服务公平提供的原则2;三是公共服务的绩效评估指标体系，在公共服务的指标体系中，多数学者以社会保障作为一个子指标;四是关于公共服务均等化问题的个案研究。 2国内研究现在状况 国内关于社会保障均等化的研究成果相对较少，主要集中在下面四个方面。 (1)关于社会保障均等化内涵的研究。李雪萍、刘志昌以为社会保障的均等化应以知足公民生存需求、温饱需求和基本发展需求为目的，具体表现出低水平、广覆盖的原则，在区域之间、城乡之间平衡发展，其结果大

3、体相等3。丁元竹以为基本社会保障均等化是指居民不分城乡、不分地区享有对基础教育、公共卫生和基本医疗、基本养老保险和社会救助的权利4。孙翎则强调公民有一样的选择权，一样的时机享有基本社会保障5。孙德超、徐文才以为基本社会保障服务均等化是指居民在社会生活层面上，不分地区、城乡，享受一样的基本社会保障权利6。 (2)社会保障均等化的现在状况研究。关于地区间社会保障均等化的研究。对地区间社会保障均等化的研究多是从实证角度出发。朱庆芳分析得到养老水平地区差异较大7。吕栋鑫等分析了经济发展对社会保障地区差异的影响8。张建中分析得到三大地区社会保障资源配置很不均等，但呈现缩小之势9。关于城乡间社会保障均等化

4、的研究。对社会保障城乡均等化的研究还多集中在理论层面，实证研究比拟少。景天魁以为，养老保险的城乡统筹，不是城乡统一规划，而是整体的保障体系10。张弓长从分税制改革的视角，深切进入分析了地方财政支出构造非合理性的内在机理与动因，分析了我们国家农村社会保障供应缺乏问题11。郭钰主要分析了城乡社会保障制度的差距，并对 我们国家社会保障制度城乡差异是显失公平的 这命题进行了阐述12。陈正光、骆正清研究发现城乡养老保险时机和结果最不平等，社会救助最为均等，而农村居民获得医疗保障的时机更多，但保障水平要远远低于城镇居民13。地区和城乡两个维度的结合研究。丁元竹以为我们国家基本医疗保险制度初步实现全覆盖，但

5、地区和城乡差异不同仍然较大，养老保险制度框架还需在宏观层面上进一步搭建4。孙德超、徐文才从城乡养老保险和基本医疗保险领域差距阐述了城乡基本社会保障服务的不平等6。 (3)社会保障均等化水平评价研究。当前，我们国家学者所构建的社会保障评估指标体系，大致能够分为三类:以社会保障项目为基础构建。将社会保障体系划分为社会保险系统、社会救助系统、社会福利系统和社会优抚系统;再在每个系统内设定子指标。比拟有代表性的有滕玉芝、李瑛珊，张立光、邱长荣，曹信邦，张平等的研究1417。以社会保障的环节为基础构建。一般从社会保障覆盖率、社会保障水平、社会保障财政投入、社会保障管理等几方面进行。比拟有代表性的有朱庆芳

6、的研究7。全面构建法。前面两类评估指标体系全部选取客观性指标，而缺乏公众满意度指标。缪青等则从主客观两方面全面评价社会保障体系的发展状况18。 从理论上讲，社会保障体系横向的项目划分和纵向的环节划分，都对综合评估社会保障制度的运行绩效提供了维度设定的根据，现有的学术研究也基本遵循这两个方面的思路构建综合评估指标体系。但同时也应看到，由于单纯的横向项目维度，或是纵向环节维度，都难免因重视某个方面而忽视了另一方面，因此指标体系的完好性都有待进一步改良。 从研究方式方法来看，主要集中在GE指数分解法19，泰尔指数9，变异系数和基尼系数等方式方法上20，研究方式方法相对单一。 (4)社会保障均等化发展

7、的对策建议。随着财力的不断加强，各地实践探寻求索的成功经历体验，社会保障制度框架的不断完善，都为我们国家社会保障服务的平衡发展提供了坚实基础。从现有文献来看，学者们分别从微观(比方完善转移支付、扩大社保覆盖范围、城乡统筹发展等)和宏观(明确服务职能、进一步推进综合体制改革等)不同层面提出了不同对策建议，为我们国家社会保障服务均等化战略的推进提供了有力的理论支撑和智力支持。 3评述 综上，学界对社会保障均等化的理论分析框架、研究方式方法体系已经初步构成，指导着该领域学术研究的发展方向。但详细到关于对我们国家城乡社会保障均等化水平的研究，却存在下面缺乏。 (1)基于定性分析方式方法的理论研究较多，

8、且有较强的同质性，即基本观点和结论都趋于一致，研究思路都大同小异。这种现象讲明社会保障理论研究缺乏创新，定量研究的滞后将使得研究陷入窘境。 (2)定量研究明显缺乏。这个缺乏既表现为研究数量稀少，也表现为研究的深度不够。在仅有的定量研究中，大多数研究东、中、西部三大地区间或城乡间的差异，仅有少数文章研究了省际或省内地区间的社保差异。选择的地域(城乡或地带)较宽，难以更准确反映出实际水平;研究方式方法单一，还只停留在传统描绘叙述统计分析基础上，讲明同仁对新方式方法的把握还欠缺。 (3)评价方式方法见仁见智，没有统一的权威的指标体系。评价标准、指标选择方面还没有出现有代表性和公信度的社会保障城乡均等

9、化评估指标体系。在研究对策上，多强调区域财力和保障制度的差异，忽略了本身的能动性和外部环境的客观性21。 综上分析，本文以为社会保障均等化是指居民应当不分地区、不分城乡地享有社会保障的基本权利，能够实现时机公平和结果公平。文章进一步从社会保障均等化内涵的理解出发，基于AHP多层次模糊评价模型构建 我们国家省域城镇社会保障均等化评价指标体系 ，查阅(中国统计年鉴2020、(中国劳动年鉴2020、民政部网站获取指标数据，计算得到各省区社会保障均等化水平总指数和各子系统指数，应用空间统计方式方法分析省域社保总指数的空间集聚性和异质性，分析其成因并提出社会保障平衡发展的对策建议。 二、研究方式方法与评

10、价指标体系设计 1研究方式方法 (1)层次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)是将决策有关的因素分解成目的、准则、方案等层次，在这里基础之上进行定性和定量分析的决策评价方式方法。首先用德尔菲法设计评价指标，构造判定矩阵;然后求解判定矩阵特征向量，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重;最后再加权求和计算最终权重，华而不实最终权重最大者即为最优方案。此法把研究对象作为一个系统，不隔断各因素对结果的影响，而且定性定量分析相结合，简洁实用，在统计综合评价中应用比拟广泛22。 (2)空间自相关分析。鉴于学界普遍以为我们国家社会保障服务水平存在地区差异，本文借助空间

11、自相关法分析其省际差异和空间格局。空间自相关反映一个省区与其邻接省区的社会保障水平的空间相关性，因其考虑了空间地理因素的影响而成为认识评价指标空间分布格局的有效手段之一。本文主要计算空间自相关指数Moran sI和空间异质性指数LISA。空间自相关指数。Moran sI为正值且接近1，讲明存在空间正自相关，呈集聚格局;Moran sI为负值且接近1，讲明存在空间负自相关，呈离散格局;Moran sI=1/(n1)，不存在空间自相关，呈随机格局。LISA异质性集聚图就像坐标系的四个象限，对应的空间统计学解释如此图1所示。 2评价指标体系设计 本文研究的重点放在横向比拟各省区城镇社会保障均等化水平

12、上，暂不考虑城乡差异、阶层差异，因而，均等化指数通过提供的社会保障水平的均等程度来评价。 从机关、高校、普通公众中挑选10人作为评价专家，借助德尔菲法选择评价指标。考虑到数据的可获得性以及研究方式方法的通用性，专家一致选择应用社会保障项目为基础，并划分为社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚4个子系统，借助AHP层次分析法构建评价指标体系。目的层设置为 A城镇社会保障均等化水平指数 ，准则层设置为 B1社会救助 、 B2社会保险 、 B3社会福利 、 B4社会优抚 4个子系统，准则层下设C1C10共10个方面，准则层下设D1D17共17个方面，最后方案层设置了E1E26共26个详细的观测指标，

13、构建了省区城镇社会保障均等化水平五层次综合评价指标体系。构建好层次构造模型后，专家两两比拟各层级各观测指标的重要程度，分别构造判定矩阵;借助DPS13.0软件分别进行层次单排序及一致性检验、层次总排序及一致性检验。检验通过，得到各观测值最终权重wi。如表1所示。 3应用统计软件 应用DPS13.0软件进行层次分析，计算权重;应用SPSS17.0软件计算指数值并绘制趋势图;应用GeoDa1.4.6软件绘制四分位地图、Moran sI散点图、LISA集聚地图。 三、城镇社会保障均等化现在状况分析 第二部分构建了评价指标体系，并计算了各观测指标的权重。接下来利用改良成效系数法对每个观测值数据标准化，

14、剔除量纲;然后加权求和分别得到31个省区城镇社会保障均等化水平总指数和各子系统指数值。如表2所示。 图2为根据表2结果绘制出的我们国家城镇社会保障均等化水平趋势图。 从图2中黑实线显示的总指数趋势能够看出，我们国家城镇社会保障水平呈现明显的东高西低态势，中部省区最低。东部较发达省区的社会保障水平总指数普遍高于全国平均水平(0.2978)，华而不实北京、上海、浙江、江苏四省市明显高于其他省区，而河北、辽宁、福建三省区低于全国平均水平。西部的内蒙古、四川、陕西、青海、新疆五省区高于全国平均水平，中部普遍低于全国平均水平。社会保障水平总指数与各省区的人均水平差异存在显着正相关，相关系数r=0.596

15、(p=0.000)。 社会救助 子系统趋势图显示:高于全国平均水平(0.0765)的12个省区中，东部占了1个(8.3%)，中部占了5个(41.7%)，西部占了6个(50%)。国家在社会救助方面，明显向中西部倾斜。 社会保险 子系统趋势图显示:高于全国平均水平(0.1625)的13个省区中，东部占了9个(69.2%)，中部占了0个(0.0%)，西部占了4个(30.8%)。社会保险落实方面，东部明显高出中西部省区。西部的青海、宁夏、新疆、西藏高于平均值的原因与其人口总数较少也存在一定关系。 社会福利 子系统趋势图显示:高于全国平均水平(0.0443)的12个省区中，东部占了5个(41.7%)，中

16、部占了2个(16.7%)，西部占了5个(41.7%)。东部的浙江、江苏、上海三省市社会福利水平最高，尤其是浙江、江苏两省把全国平均水平拉高了。 社会优抚 子系统趋势图显示:高于全国平均水平(0.0146)的11个省区中，东部占了4个(36.4%)，中部占了5个(45.5%)，西部占了2个(8.1%)。山东省在社会优抚方面做得最好。 根据城镇社会保障均等化水平总指数大小绘制四分位图(见图3)，图中颜色越深讲明社会保障水平越高。图3显示:东部的北京、江苏、浙江、上海四省市颜色最深;西部颜色次之，中部颜色较淡，显示出较明显的空间集聚格局。全局Moran sI=0.19(P=0.04)，讲明省域社会保

17、障水平存在空间正自相关，在地理上表现为空间集聚格局，图4中的趋势线即为全局自相关指数值。 下面绘制LISA集聚图，并做显着性分析，研究基本公共服务水平总指数的空间格局。华而不实HH区用黑色显示，LL区用深灰色显示，LH区用灰色显示，HL用浅灰色显示，无显着性用白色显示。 图5中有两个区域显着性水平较高，华而不实东部黑色显示的江苏、上海两省市，分布在HH热门区，讲明这两省市本身的社会保障水平较高，其周边邻接省区也较高，存在空间集聚性;其次是浅灰色显示的广东省，分布在HL异质性突出区，讲明广东省的社会保障水平较其邻接省区都高，构成一个极地。其余省区显示白色，讲明各省区之间社会保障水平的差异性不显着

18、。 为进一步分析社会保障水平与各省区经济发展水平的关系，进而对总指数基于 人均 加权，得到Moran sI散点图和LISA集聚地图。全局空间自相关指数Moran sI=0.51(P=0.00)，加权之后的指数值明显大于未加权的，讲明社会保障水平与当地经济发展水平存在显着正相关。图6显示:西部大部分省区处在HH热门区，重庆市处在LH异质性突出区，而东部的吉林、河北两省却处在LL盲点区，其余省区差异性不明显。究其原因，笔者以为西部省区的社会保障水平较东部为低，但经济发展水平也较弱，两者的相对发展水平则未必低;而吉林、河北两省社会保障水平较周边邻接省区不是很高，但是其经济发展水平却相对较高，取两者的

19、相对发展水平也就未必高了;西部直辖市重庆的社会保障水平较邻接省份较低，但其经济发展水平对较高，构成了异质性较为明显的一个地区。 四、城镇社会保障非平衡发展的原因分析 通过以上分析发现，我们国家省域之间社会保障水平差异显着，存在明显的空间正相关，且高高集聚、低低集聚明显。下面联络各省区经济社会发展水平分析其原因。 1社会保障制度不统一 我们国家社会保障制度改革一开场就缺乏一个全国性的整体设计，采取的是地方化的福利保障供应制度。因而，生活在不同领域的人所享受的保障是不一样的。至今全国统一的制度框架还未完全确立，社会保障项目的进展也不一致。各地区、各省都有自个的社保政策，没有一个统一的政策标准，进而

20、参保范围、缴费基数、缴费比例、缴费方式、机构设置等都不尽一致。 2省区经济发展的不平衡 经济是基础和命脉，经济发展直接决定着的财政收入，进而影响其对地区社会保障水平的供应能力和质量，成为阻碍社会保障服务均等化实现的主要原因。由于地理位置、资源禀赋、人力资本等差异，各省区经济社会发展水平存在较大差异，并且也存在一定的空间正相关性23。东、中、西部区域发展差距较为明显，区域内各省区的差异也较大，城乡之间的差距也不言而喻。 五、我们国家社会保障均等化发展对策建议 我们以为，社会保障均等化是指居民应当不分地区、不分城乡地享有社会保障的基本权利，能够实现时机公平和结果公平。要实现社会保障水平的均等化发展

21、，必需要解决居民享受社会保障的权利均等和地方供应能力的均等，这是一个复杂的系统性工程，不是一蹴而就的，需要发挥积极的主导作用。本文主要从下面两个方面提出实现社会保障均等化发展的建议。 1实现社会保障制度的全覆盖 社会保障制度是公民生存权和发展权实现的保证。从全国范围看，社会保障的均等化首要问题是实现制度的全面覆盖。就基本权利而言，全体居民都应纳入到社会保障体系，确保实现社会保障的基本权利，否则社会保障均等化也就无从谈起。就时机公平而言，我们国家固然立法强迫符合条件的单位和个人参加社会保险，但在单位和个人出现困难的情况下，怎样应对，则国家能够通过补助或税收减免等方式，确保单位和个人社会保险的连续

22、性。就结果公平而言，通过社会救助和社会福利等形式，化解弱势群体的生存危机。社会救助发挥兜底作用，不管发生何种情况，都必须确保全体居民的最低生活水平。 2建立和完善的标准制定和转移支付体制 文章的研究结论表示清楚，我们国家中西部社会保障水平明显低于东部，尤其是中部省区普遍低于国家平均水平。要推进社会保障均等化的进程，应当更多地集中在标准制定和转移支付体制的建设和完善上，通过标准制定明确均等化的技术和要求，通过转移支付体制的建立和完善确保地方的社会保障项目的供应能力24。合理的国民收入再分配的制度布置，成为缩小地区差异不同的重要手段和基本途径。 根据 广覆盖、保基本、多层次、可持续 的方针，加快推

23、进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，创新社会保障制度体系，加强公平性、适应流动性、保证可持续性，稳步提高保障水平，促进社会保障事业全面协调可持续发展。 以下为参考文献: 1时涛，苏宝利基于时空尺度的公共卫生资源配置均等化测度J中国卫生统计，2020，4(2):307315 2(美)ES萨瓦斯民营化与公私部门的伙伴关系M北京:中国人民大学出版社，2002:4849 3李雪萍，刘志昌基本公共服务均等化的区域比照与城乡比拟 以社会保障为例J华中师范大学学报(人文社会科学版)，2008(3):1825 4丁元竹我们国家现前阶段基本社会保障均等化初步评估J国家行政学院学报，2018(6):4345 5孙翎包涵性增长与基本社会保障均等化 基于时机平等的视角N光明日报，20181019(10) 6孙德超，徐文才基本社会保障服务不均等的现实考察及均等化途径研究J福建论坛(人文社会科学版)，2020(12):206210 7朱庆芳养老问题及养老水平的地区差距J社会，1999(5):6568 8吕栋鑫，李正龙，杨胜利基于社会保障水平指标的全国各省市聚类分析J劳动保障世界，2018(11):5457 9张建中中国社会保障服务水平均等化实证研究 基于1999年与2008年地区差异不同的比照分析J经济问题探寻求索，2018(6):3435