在政府危机管理体系中如何构建完善行政问责制,行政管理论文.docx
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1、在危机管理体系中如何构建完善行政问责制,行政管理论文在危机管理体系中怎样构建完善行政问责制 关于行政问责制的论文范文:在危机管理体系中怎样构建完善行政问责制 内容摘要:21世纪以来,我们国家在应对一系列重大公共危机事件的实践中不断提高本身的公共危机管理水平。作为危机管理体系中的重要制度,行政问责制的构建与完善能够促进科学高效的危机管理体系的构建。但是,由于我们国家危机管理的理论与实践发展较晚,工作中,往往容易忽略行政问责制度缺失所带来的一系列问题,因而,在危机管理体系中构建完善的行政问责制,是当下我们国家发展迫切需要的。 本文关键词语:危机管理;行政问责制;公共危机; 作者简介:张荣铮1994
2、-,男,河南郑州人,上海市委校公共管理教研部硕士研究生,研究方向为智能化;赵勇1976-,男,上海人,上海市委校公共管理教研部教授,研究方向为智能化、媒体沟通。; 在我们国家的公共危机管理的发展历程中,行政问责制的发展是随着公共危机事件的发生而不断完善的。我们国家通常为了更好应对公共危机事件,将精神集中于公共危机管理的体系建设及反响机制中,却容易忽略由于本身制度的不完善所带来的现实可操作性问题,无法将公共危机事件的危害从根本源头上杜绝或者降至最小化。回首行政问责制的发展历程,能够看出,行政问责制施行的目的在于让来构建公共危机管理的体系和反响机制时,能够使官员合理利用自个的职权,更有效地支撑公共
3、危机管理制度的合理运行,发挥出其最大的效用。 一、我们国家行政问责制度的发展历程 行政问责制初次施行于2003年非典事件之后。在全国范围内正式推行并启动了行政问责制度后,行政问责制作为公共危机管理中一项重要制度被广泛研究并纳入了正式的发展轨道中。为了更好地开掘我们国家公共危机管理中行政问责制的窘境,需要对行政问责制在我们国家的发展历程进行梳理。 我们国家行政问责制的发展大体上能够分为三个发展阶段。第一个阶段是改革开放开场到2002年,属于行政问责制的起源阶段。在这个阶段中,对于行政问责制的学术界理论研究和实践发展较少,人们的注意力更多集中于现实中的公共危机事件。最典型的是1979年11月 渤海
4、2号 翻沉,遇难72人,时任主管石油工业的副总理和石油部长、海洋石油勘探局局长等4名责任人被判承当刑事责任。这起事件提高了和对行政问责制度的关注度。1995年正式推行了关于 辞职 的规章制度,1998年在内明确了责任制的观念;在2001年施行的(关于特大安全事故行政责任追查的规定中,规定了针对重大安全事故,要明确行政问责制的作用,拓宽行政问责制在公共危机事件中的领域。第二个阶段是从2003年到2007年,标志性事件就是2003年的非典事件。我们国家在非典事件后正式启动行政问责制度,这对我们国家公共危机管理的影响最为深入。2003年7月非典事件结束后,时任北京市市长孟学农以及卫生部部长张文康遭到
5、免职处分,这也标志着行政问责制在全国范围内的推广,被称为 行政问责风暴 .此次行政问责为此后的行政问责法律体系建设提供了重要根据。至此,我们国家公共危机管理的行政问责制度由事件驱动逐步向制度化发展迈进。第三个阶段是2008年至今。2008年发生的多起公共危机事件使行政问责制获得了质的进步,比拟著名的是2008年下半年的三鹿奶粉三聚氰胺毒奶粉事件,石家庄市副市长张发旺和石家庄市委副书记、市长冀纯堂相继被撤销职务处理,李长江引咎辞去国家质检总局局长职务,这是因而次事件辞职的最高级别官员。毒奶粉事件在中国构成了一股 行政问责与司法问责风暴 .2008年多起公共危机事件导致行政问责制不断被提及,遭到我
6、们国家的重视,在2008年的工作报告中,初次出现了 行政问责制 一词。而在2020年1月出现的新冠肺炎疫情中,由于疫情初期防控不力,全国多个省区市的官员,如湖北省卫健委书记、主任都被行政问责,这成为我们国家行政问责制建立以来官员问责数量最多、处理惩罚最严厉的公共危机事件。 通过对我们国家公共危机管理中行政问责制发展历程的梳理,能够发现我们国家行政问责制的发展存在一定的机理。 一从同一主体问责向多主体问责发展 在我们国家的公共危机管理发展经过中,非典事件之前,我们国家主要实行的是同一主体问责,即体制系统内对领导的问责,以及公务员行政系统内的问责,这种问责机制所带来的好处就是在频率、周期上加快,能
7、够对起到持续性的威慑作用。但是根据我们国家行政问责制发展所获得的实践经历体验来看,同一主体问责无法从多方面多因素进行问责,无法到达预期的目的。多主体问责缘起于非典时期。多主体问责作为行政问责制的主要方式方法,能够分为人民代表大会、各种媒体以及中国公民三种主体形式。人民代表大会作为最重要的问责主体,是由宪法所规定的,在全国人民代表大会统领下,各级人民代表大会都要制定行政问责监督机制。而媒体作为一种行政问责主体,时效最及时,效果最显著,能够产生宏大的社会舆论压力,使部门都要遵守规章制度。 二由应急事件驱动转向长效型行政问责制度 应急事件驱动的表现,即通常我们国家启动行政问责制都是由于出现了重大安全
8、事故,才对相关责任人进行问责。而经过发展,如今已经转变为对行政行为进行定期性、制度性审查。行政问责制度原则上由单位班子牵头,对单位职工在履职经过中由于存心故意或过失不履行或者不正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,损害服务对象的合法权益,给单位造成不良影响和后果的行为,进行监督和责任追查。 三从行政、法律责任转向以政治道德责任为主 以前以行政和法律责任为标准的行政问责制度有一个特点,即只针对滥用职权并构成一定后果的行为进行问责。由于有明确的问责标准,一些官员为了躲避问责而存心故意不作为,这就导致官员的政治和道德责任变得愈发重要。当前,行政问责的范围开场涵盖问责官员的 不作为 ,明确行政
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