中国营商环境法治化建设问题与对策,行政法论文.docx

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1、中国营商环境法治化建设问题与对策,行政法论文摘 要： 随着全球经济一体化进程的不断加快，营商环境日益成为制约各国经济发展的重要因素。就中国的实际国情而言，要想在全球经济不景气的大背景下，成功涉过改革深水区，推动经济发展形式的成功转变，无疑需要确立愈加适宜的法治化营商制度来提高国家硬实力，促进国民经济的进一步发展。而究竟怎样实现这一目的无疑是重中之重，但总的来讲，坚定不移地走依法治国之路，加强对市场环境的有序管理，对于经济发展质量的提升至关重要。 本文关键词语 : 营商环境;法治化;改革;经济建设: Abstract： With the continuous acceleration of th

2、e global economic integration process, the business environment has increasingly become an important factor restricting the economic development of various countries. As far as China s actual national conditions are concerned, in order to successfully involve in deep-water reforms and promote the su

3、ccessful transformation of the economic development model in the context of the global economic downturn, it is undoubtedly necessary to establish a more appropriate legalized business system to improve the country s hardship. Strength promotes the further development of the national economy. How to

4、 achieve this goal is undoubtedly the top priority, but in general, unswervingly following the road of rule of law and strengthening the orderly management of the market environment are crucial to the improvement of the quality of economic development. Keyword： business environment; rule of law; ref

5、orm; economic construction; 一、研究背景 根据发布的(关于全面深化改革若干重大问题的决定，“打造法治化营商环境 这一理念初次进入公众视野，而随后的经济工作会议则提出了“建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境 的更高层次要求。我们不难看出，营商环境已成为区域经济发展的软实力和核心竞争力的重要考核指标之一。就中国当前经济发展而言，中国社会发展正面临更新换代、打开发展新局面的特殊关口，打造合理的商业发展气氛可谓是迫在眉睫，而这也是促使中国当代经济体系得以逐步确立和推动中国经济高质量发展的必然要求与应有之意。 同时，当前世界各国对吸纳企业和资本的投入不断增加，先进地区的

6、机关不断提高科技、人才、税制、市场环境等要素吸纳企业和资金，而近年发展较快的地区则充分发挥自个劳动力数量多、初级资源充足等优势提升本身吸引力，这迫使中国在全球竞争中遭遇“前后夹击 的双重窘境。而随着中国经济改革步伐的加快，需要进一步开发内生驱动力、提升对外竞争的地位，也就是讲打造合理的商业发展气氛，提高对外竞争的能力是破局的关键。在当下全球经济形式下，同英美等老牌发达国家比起来，中国营商环境的建设还处于初级阶段。简而言之，面对全球整体经济形势普遍低迷的实际状况，营商环境正日益成为世界各国重点关注的经济发展要素之一。各大经济实体均在通过制定与推行不同的政策，促进人才、资金、技术等各种核心经济要素

7、向本区域聚集。在这样的时代潮流下，中国无疑很难独善其身，唯有依靠法律这一司法的最后底线确立公平公正、清楚明晰有效、多方获益的法治化营商环境，才能在新时期剧烈的国际竞争中获得优势地位。 二、营商环境基本概述 一营商环境的基本概念 从国内外研究现在状况来看，营商环境当前还是一个非常笼统的表述，是一个影响经济深度发展与进一步拥抱全球化等众多方面的复杂理念，包括司法、行政、市场竞争、全球发展、资本引入等方面。同时，法治化营商环境核心是指确立完备的市场竞争法律规范和法律施行规范，依法维护各类竞争实体的正当利益，包括知识产权等要件。行政指导下的营商环境关键是法定机关把握“管 与“不管 合理尺度，促进高效管

8、理和有效治理的结合，革新行政服务社会的形式，提高政务公开透明度和政策的稳定性等。而市场竞争中的形式则需要坚决维护市场正常运作的形式，包括市场平等竞争和提出异议等。而全球化营商环境确实立则需要与之相符合的外向型经济发展形式，提高国际交往与合作的效率，支持物品、现金流、劳动力等核心内容实现全球化流通。而与资本性相关的环境主要是资本产业政策、与之相关的投资链和实业匹配体系，推动融资、雇佣、纳税、市场管理各个环节的流畅性，提升资本在市场的上作用力。而整体的经济环境关键是引导建立万众创新的市场活泼踊跃度的重要指标，对本身的国际竞争力将产生深远影响。 二营商环境的核心内容 从当前的主流学讲来看，关于营商环

9、境的核心内容到底应该包括哪些内容尚无统一意见。但大抵集中在下面三个角度：首先，从比拟大的方面来看，关键是市场、国内稳定以及对外开放程度的宏观或政治方面的考虑，如税收、资本、货币汇兑等。其次，从行政机关的管理层面而言，关键是行政管理形式的合理性，关系到市场的保卫与处理惩罚、雇佣行为、资本运作的高效性与公开性等。三是基本的管理要素，关键是能够发挥作用的基础设施和市场服务的规模与水平，如电力、交通、通讯和金融等。综合以上各种理论来看，核心部分应该包括下面两个部分： 其一，从营商环境对市场介入者详细活动发挥的作用而言，营商环境的发展依靠于多种方式引导、支持或者事后管控市场主体的介入方式和详细行为。同时

10、，为了获得更多市场利益，市场主体制定经营策略也需要重视环境因素，迈向更高层次发展的阶段需要经历“外部逆向选择 这一经过。有调查表示清楚，营商环境对经营者的起步探寻求索、发展阶段以及产生的相应社会价值均会造成本质干扰。高效便捷和成本低廉的市场准入制度是推动个体经营者介入市场的关键推动力，营商环境对经营者的经营框架、市场策略、技术研发、正当贸易、合法占有市场、周转率等经营情形造成影响。而资本环境则会对经营者的获取手段、引进方式、利用成本与效率、不同行业的准入难度、获得投资的可能性等产生影响，可能会直接决定经营者将来事项的走向，有着格外的重要性。 其二，就行政机关与经营者之间地位而言，机关与广大市场

11、经营者之间的及时沟通是相当必要的，它们之间的有效沟通能够加速实现可持续发展，提高经营者的市场竞争力。机关借助审批与服务的一体化，提高服务市场的效率；借助法律法规的正当施行，保障市场相关活动能够有序开展，进而实现企业合法利益的最大化。在中国当下经济改革的社会背景下，与企业之间的影响力日益剧增，是构建中国优良营商环境的关键一环。已有调查表示清楚，自中国对外开放以来，地方行政机关在详细的市场准入中逐步倡导以外部引入资金、增加地方总体经济效益、提升地方管理能力为价值目的的理念。从这一理念具体表现出的精神而言，行政管理者的管理要求与市场经营者的获利需求具有根本上的统一性。总体而言，行政机关与经营者之间不

12、断严密的联络，很可能将对地方经济发展有着决定性作用。综上所述，优良营商环境的打造必须依靠于市场经济下行政机关与经营者之间的互动，既要治好过去管控太多的“老缺点 ，又要杜绝部分地方借此不作为，真正实现行政机关与经营者之间的良性互动。 三、营商环境法治化建设的理论基础 法治化的实现，意味着需要对社会主体的行为进行规范性调控，而不能只对特定主体产生作用。法治化的推行需要依靠行政权利，不言而喻这种调控方式自然具有权利性色彩。但此种强迫性却是保证当代社会体制得以正常运转不可或缺的因素。况且，法律的本质内涵之一就在于建立有效的社会秩序。营商环境法治化建设的核心理论能够从下面几个角度讨论。 一市场经济的法律

13、化 推行法治化的市场经济管理形式，打造法律化当代国家，是中国政治制度的应有之义，这也是当代治国理念的贯彻施行。社会市场经济就是要法律发挥基础作用，是建成法治化国家的重要组成部分。法治是建立与发展市场型经济的根基，是国富民强的根本，在市场与法治的关系上明确强调法治是基础性的。部分学者也表示清楚，从经济基础与上层建筑的地位与作用来讲，市场经济决定着与之配套的法律管理形式，也就是讲，需要法律为其萌芽、起步、发展等不同阶段介入者的个体性、独立性、公平性以及竞争性等特征的实现发挥引导、控制、协调、管理、保卫等作用，这就表示清楚中国当下的经济形式只能是法律化后的类型。 二法治与经济发展的成果 部分学者特别

14、注重制度对于提高国家影响力的作用。他们以为对于一个国家而言，如若当下的经济形态不是高效的，那么期望中的社会高速发展就难以轻易地出现，也就是讲“高效的经济形态 是推动社会进步的关键。而想要实现经济形态的高效运转，则从体制层面进行全面的革新，由此产生一种内生动力，将单个的市场获利活动变成个体获利率接近市场收益率的行为。因此，经济水平的提高和进步也就意味着当下体制能够在最大限度上知足人们的期望值，人们因而把所拥有的个体性资本和能力投入到对经济发展有促进作用的事务中去，而不是其对立面。简而言之，相应的经济形式对社会发展的调节主要来自对有限资源的控制，而不同的形式又会随科技成果、人力成本等因素的差异而变

15、动，制度必须适宜地进行变化，并且社会发展的最终效果受制于经济形式的变动。在高新技术产业日益蓬勃和经营分类化不断凸显的当下，法律对经济发展获得的成果影响颇深，高新技术产业对市场的进一步发展带来了不小的挑战，影响经营者长远发展目的的实现。市场经济的规模与管理体制关系密切，而在华而不实法制扮演的角色格外重要。当不少西方国家的社会一直停滞不前时，另一些比拟落后的地区在市场经济方面却收获颇丰。这种差异明显的发展效果不是由于这些地区在资本或其他发展资源上的差异不同。通过观察不难看出，市场效益上有所建树的地区一般存在较为先进的体制结合本区域详细情形确实立机制以及市场对策。区域性管理机制还从根本上决定了经营的

16、效益，即特定区域经营能力的高低从基础上而言与该区域制度的好坏有关。所以，确立法治化管理机制是实现这一目的的关键。 三产权维护能力与市场发展 产权能够较大可能地减少市场交往所需的额外资源，推动多方团结协作，使得个体或组织能够从市场交往中有所收获。产权得到保障，个体就有更多的内生动力去创造效益、确立协议和平息争议。除此之外，产权的所有主体会在资金和劳动力的投入上有更高层次的倾向性。适宜的产权保卫制度对一个地区经济效益的稳定发展影响颇深。近年详细调查显示，区域性市场经济规模的大小与产权维护程度的高低之间有着高盖然性，同发展中国家相比，发达国家和地区能够为产权人建立更好的利益维护机制。除此之外，当今营

17、商精神大概可视为是全球市场发展的决定因素，当下营商精神和产权维护机制之间的关系在市场规模扩大的各个阶段需要获得更多的关注。而建立完善的产权制度环境是吸引经营者主动进入市场的内生动力，也是经营者稳定向前的核心气力。因而，产权制度毫无疑问在某种程度上能够为不同规模的经营者提供源源不绝的革新气力。也就是讲，产权保障制度上的缺陷，必将影响社会的稳定发展。 四、中国营商环境法治化建设存在的问题 市场经济的发展为社会法治化建设奠定了物质基础，营商环境法治化则是市场经济发展的重要动力，二者关系严密，互相关联。能够这样讲，改革开放这几十年来，十分是在的十八届五中全会之后，营商环境法治化这一理念日益得到社会多主

18、体的认同，成果非凡。但中国营商环境法治化建设还处于起步阶段，尚且不能与当下经济深化改革的步调相一致。 一营商制度建设不完善 一是当下部分法律对营商环境建设的推动和保障还不够充分。当前的大多数法律规范中，以人为本、立法为商的理念还没有从基础上确立。就立法经过而言，公众介入度积极性不高，征求公众意见大部分流于外表，商事主体合法介入的方式还需进一步拓展。再者，法律制定的经过缺少必要论证和成本研判，市场介入者的核心权益无法得以有效具体表现出。二是相关法律条文与当下经济社会的快速发展和当下深化改革创新的步伐不匹配。当前，在特定领域中与营商环境建设相关的法律规范还比拟稀缺，如城乡土地征用、商业投资项目审核

19、等，这些问题需要省级乃至国家在法律层面及时地进行顶层制度设计。部分核准类事项逐步放宽、建设服务型等重点改革事项需要从立法层面及时制定相应对策。三是法律制定经过与市场介入者施行的行为之间存在不衔接的问题。有些条款从现实来看有些保守，譬如相应的详细运作方式、准入门槛等还基本处于空白状态，那么自然法律实践的这一经过就不会顺畅。如房屋租赁税和个人所得税等税收，由于个人收入和租金收入监督手段和收缴方式还比拟落后，偷税漏税问题层出不穷。除此之外，各个部门法之间还存在互相矛盾、缺乏必要连接等问题。 二服务水平需要进一步提高 当前中国各地审批事项数目总体来讲差距还较大，存在个别区域对于已经放宽标准的事项仍存在

20、施行不彻底的现象。某些事项审核所需的材料特别冗杂、经办周期过长、服务效率不高，阻碍了企业的进一步发展。部分区域在行政审批清理经过中将多个不同的核准事项简单地归为一类，从外部看核准事项似乎变少了，但实际上却并不能真正实现帮助企业减负这一目的。除此之外，与市场关系边界模糊不清也需要引起我们的重视。行政权利非法影响市场介入者的正常行为在招商引资的经过中仍屡见不鲜，在行业审批、项目审核、土地使用、环境保卫、安全生产、税收征管等方面存在与相关政策相违犯、对本区内企业过度保卫而排挤外部经营者的现象。同时，部分地区对当前的营商政务服务缺乏有效的监督。在强化行政系统工作考评制度，推行和完善领导责任制、周期完成

21、制、责任倒追制等方面尚缺少合法的理论支撑，对相关许可行为缺少有效监督，在接受社会监督和舆论评价方面仍存在较大问题。部分区域负责机关对损害市场介入者合法利益的各类不合理行为视而不见，追责制度不严，最终的惩罚效果特别不理想。 三真诚实在守信的精神还无法深切进入人心 在当下的市场经济社会，弘扬“自由、平等、守信 的社会精神是现代文明的重要基石。社会主体在日常交往和相关市场竞争中只要时刻谨记守信精神，才能有效地减少不必要的争端，进而提高市场和谐度，才能实现双方交易者包括消费者多方共赢的局面。在当下社会市场环境下，正常的交往和合法利益的争取均要求以真诚实在为根本，即市场经济与合同经济必须基于同一基础。但

22、反观现实，我们不难发现，市场主体之间、行政机关与市场主体在市场交往中，不以合同相关条款办事，无视合意法律效力的现象可谓层出不穷。十分是行政机关如若不奉行真诚实在守信的观念，譬如不履行招商引资时的相关承诺，给当地投资人员带来宏大损失，这将会对当地法治化营商环境建设带来宏大阻碍，招商引资工作恐怕将成为一纸空文，社会经济的加速发展与转型自然就是无稽之谈。 四社会活力没有能被有效激发 首先，广大社会团体的社会价值没有得到有效具体表现出。社会团体不能对社会公共政策的制定和社会管理发挥应有作用，不可能促使行政机关与社会团体实现“功能对接，能力互补 这一理想目的，这就导致社会团体在弥补功能缺失和推动服务型社

23、会建成上力有缺乏。同时，当前中国法律对社会组织的扶持和监督的力度是远远不够的，大部分社会组织功能单一，不少社会团体的行业规范、行业蓝图、行业准则、行业策略以及行业矛盾解决等缺乏必要的合法根据。其次，大多数市场相关主体不能真正介入正常的社会治理。从现实来看，只要极少数法律对行政立法、规范性文件制定、行政执法以及市场定价、城市规划、环境评价等领域的市场介入主体有较为笼统的规定外，其他方面十分是关系到当下市场经济发展的突出事项，相关市场主体无法真正行使权利，形式化格外突出，政策的制定往往会与市场主体的真实意愿不符。最后，区域管理一体化程度不高。近期一段时期，中国固然在区域一体化建设方面获得了不少成就

24、，但还无法构成市场要素优化配置、共建分享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、要素优化、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等社会性隐患不断出现，某种层面上对区域性发展矛盾有着推波助澜的作用，进而不利于区域的进一步发展。 五、中国营商环境法治化建设的策略 在全球一体化和经济深化改革进入攻坚期的时代潮流中，中国在促进“一带路 建设、推动跨国界多方共赢策略、推进全方位对外合作、使得区域内多方国家成为全球经济一体化的真实利害主体和核心奉献者。但全球贸易风险不断加大、保卫主义的色彩日益浓烈厚重、长期增长率有所放缓等问题也严重影响了中国介入经济全球化的进程，这无疑需要我

25、们高度关注营商环境法法治化建设。 一完善有关市场经济的相关法律法规 确立完善的法律规范体系对正常的企业相关活动具有保障、引导、监督、控制、救济作用，能够打造自由公正、诚信有序的社会市场经济环境。全球经济日益一体化促使各国需要严格遵循市场经济发展的基本规律和国际通行交易准则，所以，中国必须通过修订、补充、删除等方式加快完善市场经济法律法规，既要从中国市场经济发展程度和实际需要出发，还要与国际贸易运行的规则相一致、相衔接，互相学习先进制度，对经济主体的相关行为进行约束，维护市场经济秩序。同时，法律制定的各个环节也须严格按照法定程序，践行社会性立法，发挥民主论证的作用，切实尊重不同看法，使各类市场介

26、入者的经济利益得到有效保障。 二创新行政调控形式和提升管理效果 行政机关是打造优良经营环境和市场配给的责任人，要深切进入改良行政调控形式，提高政务管理效果，切实把对市场经营活动的调节权落实到市场本身，使社会服务水平到达令居民满意的程度，努力使审核程序便利敏捷、监督有力高效、管理准确及时，积极推动行政机关管理效率的提升，全面激起各种市场介入者的介入热情。一是主动促进行政管理手段革新。宏观调控是避免经营无序、实现正当经营的行政基本权利，但调控形式需要不断调整、加速更新换代。当下中国部分地区在革新行政调控形式层面已经有所收获，并不断完善已有的多层面管理监管机制。但据部分经营者的意见，当下不同的行政管

27、理机关之间的还无法实现信息的完全沟通，尚存在多方调控、管理低效、屡次监管等问题。鉴于此，能够从诚信管理、典型调查、科技监管、联合执法等角度，深切进入革新管理手段。而要想不断完善诚信管理，使个人诚信档案制度切实落地，推动诚信分级，守则予以鼓励、否则予以惩罚，尤其是要健全失信人惩戒机制，施行有效处理惩罚，让违背诚信的人无地自容。同时，采取任意样本调查的形式，对管理者、被管理者都要施行及时审查，减少不必要的干预，发挥威慑影响力。要主动应用科技手段进行管理，借助新型网络、短视频等热门信息的集散，推动行政机关之间管理内容互通有无，借助高科技手段施行有效管理。健全多方联合管理，既要保障单方管理到位，又要减

28、少一事多罚的乱象。二是为经营者提供准确、优良的市场管理事项。行政机关的管理对打造良好做生意环境有着决定性的影响，这需要多级行政机关不断提高本身服务市场主体的水平，成为经营者实实在在的“后盾 ，切实做到答疑解惑、主动贴近。管理要想愈加人性化，核心是解决市场经营中出现的集中性问题，努力为经营者出谋划策。要健全管理手段和政策，提升问题处理速度，敞开管理大门，创造服务型形象，不断打造让经营者认同的新型服务型。 三完善法治化实现途径 法治化的现实化需要依靠于详细施行，法治尊严的高低也取决于此。行政机关的各项基本政策对推动法律施行有着清楚明晰的规定并有着明确地规划，对中国逐步健全有效的法律施行机制、总体促

29、进依法行政，有着特殊的促进作用。而谈到究竟怎样实现法治化的经营环境，则要从下面几个角度出发：一是要在仔细研判、合理分析的前提下建立经营法律机制，考虑社会实际施行效果、操作难度及所需人力、物力。二是要保障依法执政，不可随意违背法律。根据部分研究表示清楚，法律的施行在中国的实际情况中大多数是借助行政部门的详细行动来实现的，这就要求管理者必须确立法治为先的基本价值，否则所谓的法治营商环境的建立不过是无稽之谈。三是要继续完善法律规范施行相关制度，最大限度地降低在法律施行经过中暗箱操作的空间，对干扰、对抗法律详细施行的情形要增设详细处理惩罚措施，最大限度地保障法律制度下个体具有一致性，无特殊主体能够超越

30、法律之外、享受特殊待遇，任何人都必须在法律之下活动，保证规范的至高性和威严性。四是要深切进入促进司法救济制度的完善，树立优良的法律施行气氛。 四加强事后救济力度 在打造良好经营环境的经过中，不仅需要积极运用法律手段扞卫经营人员及利害关系人的合法权益，同时还需要提供清楚明晰、正义、有效的经营气氛与条件，使相关经营者在这些条件下获得正当应有的盈利。不同行业在运行中将无法逃脱矛盾和问题的产生，司法机关应积极运用调解、仲裁、诉讼等方式，帮助有纠纷的经营者处理问题、平息争端，保障市场介入者的正当利益和经营稳定性。因而，必须健全中国当下经济体制改革下的纠纷上告制度、事中维权制度、引导和解制度、事后监督制度

31、，进而加强直接主体利益协调及权益保障与间接主体利益的保障力度，确保正当的要求能够在法治的范围内得到及时高效地解决。 由法治化改革的实际进程可知，要成功建立法律调控下的市场环境，令其开放、清楚明晰、可预见、正当竞争，推动市场改革的进一步深切进入，需要从法律制定、法律施行、法律救济三个阶段予以全面的贯彻，这不仅仅是中国“依法治国 方针的现实性要求，也是加强中国在国际上核心竞争力的内在要求。 以下为参考文献 1李新刚完善法治化营商环境面临的问题与对策J新西部,2021(17):77. 2李克强深化商事制度改革推动营商环境法治化J企业研究,2021(10):7. 3张巍优化营商环境与行政执法的法治化J

32、.政学刊.2021(12). 4王南营商环境建设永远在路上N中国经济时报.2022-07-12(003). 5李杰营商环境评价指标体系研究述评与瞻望J.现代经济2022(07):88-90. 6董彪中国法治化国际化营商环境建设研究一基于 (营商环境报告的分析J 商业经济研究,2021(13):141-143. 7黄育荣于(营商环境报告的营商环境评价体系研究J.企业改革与管理2021(8):93. 8孙丽燕企业营商环境的研究现在状况及政策建议J.全球化,2021(8):106-112. 9刘雪峰以营商环境之 变谋划高质量发展J .建筑,2020(02). 10李钰梅百川中国外商投资企业营商环境评估与改善途径J国际经济评论,2021(05).