提高行政效能创新思考的有效途径论文（共6篇）_1.docx

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1、提高行政效能创新思考的有效途径论文共6篇 第1篇：浅论提升行政效能的有效途径 一、行政效能的概念及意义 行政效能重要是指部门及其工作人员在实现其行政管理目的的经过中，所发挥功能的水平及其产生的绩效，是功能、效率、效果、效益四大因素综合的有机统一体。提升行政效能，加强履行力和公信力，是对新时期建设的根本要求，也是深化行政管理体制改革的主要目的。行政效能的高低，关系着的路线、方针、政策能否有效贯彻落实，关系着社会 市场经济体制能否完善，关系着人民大众生活水平能否提升，关系着和谐小康社会能否构建，关系着和的形象。提升行政效能，对社会的进步、国家的富强具有直接的推动作用。 二、提升行政效能的有效途径

2、效能建设是一项系统工程，牵涉方方面面，从体制到机制从宏观到微观，从到履行，从效率到效益，都是我们关注的领域。当下和今后一个时期，应该重点在下面几个方面获得突破。 1.鼎力推进管理体制创新。行政管理体制改革是深化改革的主要环节，是体制改革的主要内容，也是完善社会 市场经济体制的必定要求。要加快本能机能改变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、与市场中介组织分开。要全面正确履行本能机能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，愈加重视公共效劳。要调整完善分税制财务管理体制，促进各地加快改变经济发展方式，让转得早的早得益，转得快得多得益。改良管理经济的方式，重视运用市场和行政相结合的手段，促进经

3、济平稳较快发展。推进商事制度改革。深切进入推进“四证合一、一照一码制度，企业在申请设立时只需要填写一份登记申请表格，由工商部门统一受理登记、审查共同登记事项，质监、国税、地税、人社部门不再反复审查。施行企业名称核准制度改革，进一步依法依规放宽居处经营场所登记条件，改革经营范围登记制度，降低准入门槛。试行企业和个体工商户简易刊出，实现便捷准入、方便退出。积极探寻求索企业登记全程电子化和电子营业执照工作，适时推进“证照分离。 2.努力提升科学民主决策水平。行政决策是提升效能的基础，科学决策决定了行政的合理性，民主决策保障了行政的合法性。要根据科学民主决策的要求，完善工作规则、议事规则，健全常务会议

4、等决策制度。今后各级和行政机关但凡牵涉重大公共利益和人民大众亲身利益的决策，但凡牵涉重大财务支出的决策，必需做到“四个不，即没有经过集体讨论不决策，没有充足评估论证不决策，没有向社会公开征求意见不决策，没有法制部门合法性审查不决策，力求使各项决策更符合省情特点，更符合发展规律，更符合大众意愿。坚决防止和纠正超出法定权限、违背法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋、个人说了算，不断提升决策的科学化、民主化水平。 3.切实做到依法行政。根据建设法治的要求，把依法行政贯穿于各级决策、履行、监督的全经过。要改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处理惩罚权相对集中和综合行政执法试点，切实解决

5、执法职责穿插、多头执法的问题，防止执法不公以至执法违法的现象。要坚持文明执法，既要具体表现出公正严明，又要重视以人为本，杜绝以罚代管、以罚代教现象。要全面推行行政执法责任制，强化责任追查，开展行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追查工作，完善行政赔偿补偿制度。 4.深切进入清理行政审批项目。继续加大行政审批制度改革力度。对属于企业经营自立权的事项，一律不得作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；除法律、行政法规规定外，一律不得施行定期检验，取消的要落实到位。对法律法规有明确规定的前置条件，除确有需要保留的外，属于省内立法的一律通过建议人大及其常委会修改相关地方性法规

6、的方式取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；非行政答应审批全面取消。建立规范行政权利、责任、中介效劳清单，编制省市县区行政权利标准目录，并实行动态管理。 要普遍建立权利清单和权利运行流程图，十分是与经济和民生活动亲密相关的要尽快公布，自动承受各界监督。省、市、县三级共有权利要明确使用权利和责任对等主体，不能反复穿插，行政审批原则上只进行一次。 5.加快推进电子政务，各级部门要打破信息壁垒，构建集政务公开、行政审批、政务效劳、公共便民效劳、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体的网上政务效劳平台。提升效劳效率，让庶民少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题

7、。确保省、市、县三级政务效劳网络体系互联互通。实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖，行政审批根据、条件、程序、时限、收费等内容网上全公开，行政审批全程承受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督，切实提升行政审批效率。 6.高度看重作风建设。思想引领行动，作风影响效能。要加强行政机关工作人员的目标意识、公仆意识、效劳意识，亲密与人民大众的联络，提升为人民大众效劳的自发性和自动性，出力解决大众反映突出的效能问题。加强窗口单位管理，坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。同时，积极探寻求索推行“行政答应超时默许制。效劳企业和大众的窗口单位要公开权利运行流程图。实体效劳大厅要优化行政效劳事项办

8、理机制，整合办事窗口，变“多头受理为“一口受理。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，提升效劳效率，为大众提供更人性化更优质的效劳，消除“中梗阻，打通大众办事“最后一公里。 吴狄 第2篇：关于规范中介效劳机构提升行政审批效能的考虑 近年来，沂南县通过规范行政审批中介效劳机构执业行为，中介效劳机构的效劳态度、效劳质量和效劳效率有了明显的提升。但在实际工作中，仍存在着一些与提速增效的要求和人民大众的需求不相适应的问题，县编办结合实际，针对关于规范中介效劳机构提升行政审批效能进行了研究和考虑。 一、牵涉行政审批中介效劳机构现在状况 当前，沂南县共保留行政审批事项254项，进驻县政务

9、效劳中心的行政审批事项有241项，进驻率达94.9%。今年上半年，该县对行政审批前置中介效劳收费项目进行了集中清理，编制完成了沂南县行政审批中介效劳收费项目清单并于9月中旬向社会公布，全面清理取消了没有法律法规根据的行政审批前置效劳项目。共保留行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介效劳事项42项，牵涉审批本能机能部门17个。经过调查，从事行政审批中介效劳的机构一共有三类，分别是企业部门、事业单位和社会组织，主管部门分别是工商、编办和民政部门。对这些中介机构，县编办、县政务效劳中心正在探寻求索建立中介机构数据库，让符合天资条件的中介机构公平进驻。如拍卖行中介机构进驻11家，工程招

10、标、采购中介机构进驻56家。 如按审批类型划分，沂南县中介效劳项目可分为企业注册登记审批、基本建设审批和其他审批三类。一是企业注册登记审批牵涉的中介效劳项目。一般性企业注册登记行政审批需要中介机构提供验资报告，但在2014年4月份，国家取消了一般性企业注册登记必需提供验资报告这一环节，当前仅有劳务输出公司和各类银行在办理注册登记时需要办理验资报告，其它的一般性企业注册登记都取消了验资报告这一项目。其他危险品、娱乐经营场所和燃气供给等行政审批还需安评、环评等中介机构提供前置效劳。二是基本建设审批牵涉的中介效劳项目。一般建设项目必须的行政审批事项牵涉的中介效劳事项有节能评估、水土坚持方案、环境影响

11、评价等；重点建设项目还增长了防震安评、水资源论证、雷击风险评估等中介效劳。总体来说，根据项目类型的不同和投资规模大小，所需审批事项和中介效劳不尽一样，中介效劳所需时限和收费标准也有所区别。尤其是重点项目所需行政审批和中介效劳在必须中介效劳项目的基础上有所上升。三是其它审批牵涉的中介效劳项目。在其他行政审批中也广泛牵涉中介效劳项目，十分是经营特殊产品或特殊项目的审批。如建设项目职业病危害预评价报告审核、防护设备设计审查及防护设备完工验收，建设项目环境保卫设备完工验收等，都需要评价机构进行安全评价并出具评价报告。 二、行政审批中介效劳机构存在的重要问题 在行政审批经过中，中介机构是不可或缺的主要社

12、会效劳组织，理应发挥促进行政审批效率提升、维护行政审批的公正性的主要作用。但从调研情况看，部分中介机构并没有发挥相应作用，相反在一定水平上还成为影响和制约审批效能提升的主要原因。中介机构效劳收费标准不统一、缺乏制度化管理、效劳质量和效率不高时限长等问题，已成为企业和效劳对象反映强烈的影响经济社会发展的突出问题。 一脱钩不彻底，竞争不充足。一是没有脱钩。防雷业务、规划设计、建筑设计等事项当前仍由部门下属机构承办。规划设计院、测绘院、建筑设计院仍为主管行政部门的下属机构，未完全脱钩。二是市场发育不成熟。当前该县部分行业或领域的中介效劳市场尚未完善，不能构成良性竞争。少数专业性很强的行业，市场竞争不

13、充足，从事此项中介效劳的机构往往只要1-2家，构成了独家垄断的经营格局。还有一些行业中介机构数量较多，市场竞争较为剧烈，为争得业务和市场，竞相压价，以至远远低于行业标准的低限，严重影响了中介机构本身和中介市场的健康良性发展。三是存在业务壁垒。部门之间的同类业务不能做到天资互通、结果分享，导致信息分享不畅，结果互不成认，各唱各调，各吹各号，如土地测绘、规划测绘、房产测绘三种测绘，由国土、规划、住建三个部门下属事业单位分别进行，不能相互承当业务。 二监管不到位，信息不通顺。一是多头管理。按现行的管理体制，中介机构由行业主管部门和工商、物价等行政管理部门根据各自的本能机能分别施行监管，本能机能部门缺

14、乏统一规划协调和积极自动履职的内在动力，客观上造成业务分割和总体管理失控。部分中介机构天资能够通过不同部门获得，主管部门难以分清，再加上天资审批管理权限均在市级以上行政管理机关，县级部门管理“力不从心。二是行政干涉。有的中介机构原为行政部门下属的事业单位，在市场化改制后构成中介机构，固然外表上拥有独立的法人，并实行市场化运作，但实际上却是“明脱暗不脱，仍然与行政部门存在着千丝万缕的联络。例如：规划局的规划设计院、测绘院，住建局的建筑设计院，气象局的雷电防护中心。个别行政部门在行使行政审批本能机能时，往往给予中介机构提供特殊关心照顾，如指定评审中介、对所做评审开“绿灯等，使得这些中介机构仍然能够

15、脱离市场竞争招揽业务。以至个别本能机能部门过度放权，由相关中介机构越位承当部分行政本能机能，进而带来效率低下、效劳态度恶劣、垄断市场等一系列的不良后果。 三自律不严格，业务不精通。一是垄断效劳。部分中介机构因与行政审批部门有关联，有法不依，随意收费的现象仍然存在，导致效劳质量下降，盖章了事，后续管理不到位，影响了行业健康发展。二是业务能力差。一些中介机构规模小、业务少、人才缺乏，业务办理大都由刚毕业的大学生以至临时工来完成，效劳质量难以保障。为承揽业务，往往挂靠一些大的中介机构，天资挂靠和业务转包现象较多。三是效率不高。由于多方面原因，合同双方地位不对等，企业和效劳对象处于弱势，合同约定的效劳

16、时限得不到履行，效劳时限拉长的情况较常见。一些小机构内部管理松懈，既不能保障业务质量，又不能提升效率。看重大业务忽视小业务，造成效劳对象不满意。 三、规范中介效劳机构的对策建议 市场是资源优化配置的基础。提升行政审批效率，加强中介机构监管，关键在于建立“市场主导、行业自律、监督三位一体的运行机制，培育公正透明、规范有序、效劳高效的市场秩序。 一实行清理整顿，促进充足竞争。一要进行清理整顿。在清理行政审批事项、减少行政审批程序、压缩行政审批时限的基础上，根据中介效劳行业的有关标准要求，对那些业务水平低下、没有相应天资的、职业道德操守有劣迹的中介机构予以清理，并进一步清理不需要的前置中介鉴证要求和

17、乘车中介收费，减少对企业的强迫或变相强迫效劳与收费现象。二要加快脱钩步伐。进一步推进中介机构在人、财、物等方面与行政管理部门或挂靠部门彻底脱钩，打破中介业务由部门垄断和条块分割的场面，使中介机构真正实现政事分开，向中介化、社会化、企业化的方向发展，建立起产权清楚明晰、权责明确的运营机制，加强自立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力。行政主管部门也要与中介机构自发切割，不再成为某种中介机构的利益相关者，而是担当起中介机构的行业监管者角色。三要放开行业市场。允许具备相应天资、能力的企业参与到各行业的市场竞争中去；要摒弃地方保卫，打破行政区域、行业部门垄断，改良管理方式，允许各类资本进入中介效劳行

18、业和领域，允许外地中介组织进入当地市场公平竞争。 二搭建效劳平台，统一效劳标准。一是建立“中介超市。在县政务效劳中心或附近区域开拓专门区域搭建统一的牵涉行政审批中介机构效劳平台，由行政主管部门向社会征集优秀企业进行备案，在每类备案的中介中选择3-8家进驻“中介超市，效劳对象可到“中介超市自在选择中介机构提供效劳。政务效劳中心管理办公室装备专职工作人员，负责日常管理效劳。二是统一效劳形式。根据不同中介机构效劳性质、内容等，建立统一的税收、收费等方面的标准，建立健全有利于各类中介机构公开、公平、公正发展的市场环境。在部分临时无法消除垄断的中介领域，包含实行定价和指点价管理的中介效劳项目，要对效劳项

19、目与价格加强规范管理，根据成本等因素合理确定项目及收费标准，控制和降低企业负担。三是实行区域化评价。在建设项目较集中的区域，由相关部门对震评、环评、水评、雷评等实行区域化论证。区域化论证可在土地出让或划拨之前完成，其费用可计入土地成本。建设单位在实行区域化评价的区域新建、改建、扩建项目，办理相关评审时能够分享评估结果，进而避免反复评价，到达节约社会资源、缩短审批时限的目的。四是搭建信息公开渠道。建议网站或政务效劳网开设中介机构信息平台专栏，建立中介机构效劳信息库，重点公开有关政策法规、效劳项目、收费标准、效劳评价等内容，为企业、大众更好地选择、评价中介机构提供方便。 三加强信誉建设，完善监管体

20、系。一要健全约束机制。县编办、县政务效劳中心管理办公室要与登记管理部门、行业管理部门加强协调，构成合力，切实承当起监管本能机能，制订详细管理考核办法，催促中介机构严格落实效劳承诺制、限时办结制等制度，不断提升效劳质量，提升效劳效能。二要开展信誉评价。相关本能机能部门要出台中介机构信誉评价办法，对各类中介机构进行信誉评级，建立中介机构的天资等级、执业诚信纪律等信息数据库，建立行业诚信档案和黑名单制度，定期公布失信中介机构黑名单，以起到威慑作用。三要推进行业自律。中介机构要创新内部管理机制，根据国家的法律、法规，强化内部资产管理、经营运作等方面的规范化建设，严格履行行业准入、资格认证和年检制度，全

21、面推行从业人员持证上岗制度。 张琪亮 第3篇：敦化市工信局大兴务实之风提升行政效能 吉林省敦化市工信局近日围绕省州市工作部署、进一步强化效劳意识、改变工作作风强化机关整体素质，提升行政效能，为使全市工业经济向着又好又快的方向发展，市工信局委在全市全力开展“帮企效劳活动。活动前制订了细致的施行方案。 近年来，市工信局根据“稳中求进的工作原则，将改革创新和扶持效劳贯彻于工业发展各个环节，以“效劳企业、提质增效为主题，以“帮企效劳活动为载体，以解决企业生产经营中的突出问题，提升效劳质量和效率为重点，进一步改变观念，改变作风，创新思路和方法，为企业送政策、提自信心、送效劳、解难题，努力营造全社会关注、

22、关心、关爱企业的良好气氛，集中优势资源，向重点企业、重点项目倾斜，推动工业经济连续健康发展。通过此项活动，扎实推进工业经济“六个一批，使工业企业和民营企业在生产运行、项目建设、招商引资、等方面的困难和问题得到进一步解决，为企业排忧解难的各项政策得到进一步落实，企业生产能力、竞争能力和综合实力得到进一步提升，全力保障今年工业和信息化目的任务的顺利完成。2015年，全市规模以上工业总产值估计完成302亿元，同比增加11.7%；主营业务收入估计完成247亿元，同比增加11.7%；工业增长值估计完成93.8亿元，同比增加8.5%；工业利润估计完成9亿元；工业固定资产投资估计完成67.9亿元，同比增加9

23、.9%，其中，技术改造投资估计完成48.3亿元，同比增加10.6%；民营经济主营业务收入估计实现465.6亿元，同比增加7.5%；实缴税金12.1亿元，同比持平；从业人员11万人，同比增加3.6%；企业户数1947户，同比增加5.7%；个体工商户3.21万户，同比增加6.8%。 今年的“帮企效劳活动根据延边州“六个一批工作总体要求，重点围绕五个方面开展好效劳。一、开展生产组织效劳。全体开展“一对一定向效劳全市规模以上工业企业活动，定期巡访了解效劳企业生产经营和困难情况，每名机关包保2-3户规模企业。一是围绕有市场、有订单的企业开展重点效劳。二是围绕企业生产要素需求开展全方位效劳。三是围绕企业新

24、上项目和技改创新开展纵贯车效劳。四是围绕企业间产品协作配套搞好协调效劳。五是围绕软环境建设，减轻企业负担方面开展专项效劳。六是协助企业做好统计一套表的上报。 工信局积极培育工业增量，积极创造条件使现有工业产能得到最大水平释放，努力培育工业新增量，力争新增产值30亿元以上。一是对年内工业增量大企业或投达产项目重点给予扶持，促进生产负荷提升。二是重点扶持14户小微企业，力争6户小微企业成长为小型企业，重点培育6户小型企业，力争2-3户企业纳入规模统计口径。三是积极辅导企业把握统计一套表要求，确保全市规上工业运行指标平稳上报。四是积极推动有条件的“双停企业尽快恢复生产。五是针对部分亏损大户，采用“一

25、厂一策、一厂多策的办法，制订控亏、扭亏方案，千方百计帮助实现扭亏增盈。 敦化市手工业联社刘祚智、王丹 第4篇：关于提升行政效能的几点考虑 一、什么是行政效能 理论界对行政效能的含义有相对统一的表述。首先，效能是指事物所蕴藏的有利的作用。行政效能所指的“事物是指行政组织构造、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用是指应到达的理想状况，在这种秩序状况下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的工作目的。简单归纳一下，行政效能是指：行政管理活动中，以知足最广阔人民的根本利益为目的，严格依法行政，具体表现出着政策水平、战略目光、卓绝的见识

26、和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。能力、效率、效果、效益是行政效能的四要素。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。行政效能建设必需符合行政行为合法性、有利性，行政行为目的正确性原则。行政主体在施行行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目的，到达资源配置的最优状况。 二、影响行政效能的因素及现在状况分析 1.经济因素。经济发展状态是提升行政效能的物质基础。行政管理体制的构造和功能要与经济发展的类型及水平相适应。行政管理体制能否适应经济发展的要求，极大的影响着行政活动的效能。在这一经过中必定会遭到许多的冲击和阻力，这些

27、困难和阻力又会给活动带来影响，导致了行政效率的低下。 2.风、政风因素。经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增加。内一些腐败分子因私欲膨胀而丧失性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，巧取豪夺者有之，卖官者有之，执法犯法者有之。腐败现象的存在是提升行政效能的极大阻力和威胁。 3.人员素质因素。一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者，其思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低。 4.行政组织因素。行政本能机能定位应该遵守与行政机构相结合的原则。由于历史的原因，中国行政机构设置仍有许多不合理的地方，影响了行政效能的发挥。 三、加强行政效能的途径 1.加强行政

28、效能建设，强化意识提升素质是前提。效能建设是管理科学的主要构成部门，是一种高条理的管理形式和载体，是以效能为基本目的，以实现优质高效为目的，把管理者的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。 及其工作人员是效能的具体表现出者，是效能的主体，其形为是一种以管理为手段，以效劳为目标，以满意为目的的行政行为，效能建设目的在效，功夫在能，关键在人。 怎样引导行为主体做精神文明的先行者，政务作风的塑造者，效能建设的理论者和信誉制度的遵守者是提升行政效能的主要内涵，人员素质的高低直接影响社会和广阔大众对部门的评价，及其工作人员的行为直接具体表现出形象，长期以来部门“门难进、脸难看、事难办，机关工作人员

29、特权思想严重，效劳意识差，办事效率低，诚信意识淡薄等等，这些都是制约效率的瓶颈，因而提升及其工作人员的效劳意识，提升效率意识，法律意识，创新意识是树立形象，改变机关作风，提升行政效能的有效途径。 2.加强行政效能建设，制度是基础，机制是动力，落实是关键。制度是效能建设的根本，也是效能建设的主要环节，工作有一个好的制度和机制，就能在高效的工作平台上运行，要解决机关效能的深条理问题就要从体制机制下手，把工作成效提升到制度层面稳固下来，否则不重视制度建设，不打破体制机制障碍，本能机能就很难有本质性改变，效能就很难有根天性提升。 制度建设带有根天性、稳定性和约束性，制度的制订应少而精，力戒朝令夕改，要

30、从的工作职责和详细业务出发，且有较强的针对性和实用性。在开展机关行政效能建设活动中，在对机关内部的各项制度进行清理、修订、完善中，我们发如今制度建设中存在一些问题：一是重制度，轻落实；二是照抄照搬多，结合实际少；三是赏罚办法不力，制度形同虚设；四是制度的建立不适应新形势新情况和新任务的要求；五是制度前后矛盾，同一事情几种规定等。除此之外制度的建立，关键靠落实，定制度容易，落实制度难，所谓难，一是领导带头履行制度难。这些年一些领导出现腐劣行为，关键是没有很好地履行制度，听任自流，走上犯罪道路， 同志曾经指出“搞精神文明建设，关键是的各级领导同志要以身作则， 同志也形象地引用了“上梁不正下梁歪，中

31、梁不正倒下来的说法。二是常抓不懈履行难。三是催促检查履行难。为此在抓制度建设的同时要愈加重视制度的落实，只要把制度落到实处，能力发挥制度的规范性、约束性，能力发挥制度建设促进行政效能建设的根天性和长期性作用。 四、提升行政效能的对策和建议 1.团队联动，加强协作，实现整体合力。提升行政效能，加强的执政能力建设，必需充足发挥团队精神，打造基层高效管理团队。的基层组织是的全部工作和战役力的基础。俗话说，基础不牢，地动山摇。机关效能的提升离不开全体机关工作人员的共同努力，机关效能的提升表如今每个机关工作人员的工作中，每个机关人员都代表机关的形象。团结协作，从自己做起、从本部门做起，同志之间讲团结，科

32、室之间讲配合，部门之间讲协作，上下级之间多沟通，兄弟单位之间多联络，进而提升效能建设的整体合力。 2.坚持改革拉动，深化体制、机制改革。提升机关效能，本能机能改变是关键。一是不断深化审批制度改革，推动本能机能改变。结合行政答应法，对审批项目、审批程序、审批环节、申报材料进行认真的清理审查，努力构成与市场经济相适应的行政审批体制。二是不断深化行政体制改革。针对完善社会 市场经济体制、全面建设小康社会等一系列新形势、新任务和新要求，科学确定机构本能机能，合理设置工作岗位，坚决杜绝因人设岗、人浮于事的现象发生。三是积极推行人事制度改革，疏通进出渠道，严格履行公务员管理制度，确保提升公务员的综合素质。

33、四要深化政务公开，做到一个窗口对外、一站式办结、一条龙效劳、一次性收费，为企业和大众提供更为规范、便捷的效劳。 樊雪梅 第5篇：提升行政效能的创新之举 “加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提升对外开放水平的关键。上90年代中后期以来，全国各地纷纷建立以“一站式效劳为基础的行政效劳机构，这种形式在理论中显示了强大的生命力和活力，如雨后春笋般迅速发展强大。当前，全国各级行政效劳中心4159家。理论表示清楚，行政效劳中心的建立，不仅顺应了我们国家经济社会的发展取向和人民大众需求，而且是改变本能机能，推进行政管理改革的创新之举和成功尝试。认真总结行政效劳中心运行轨迹和发展经历体验，既有助于我们进一

34、步完善行政效劳中心运作机制，更好地为人民效劳，也将有助于进一步探寻行政改革的规律，充足发挥行政效劳中心有益经历体验在行政改革中的辐射作用，实现上层建筑与经济基础改革的良性互动。本文以合肥市行政效劳中心的改革理论为例，对行政效劳中心的运作形式及怎样进一步稳固提升这种为民效劳新方式进行一些讨论。 一、基本运作形式 1组织形式。合肥市行政效劳中心是市委、市派出机构。设立工委和管委会，工委书记由市委副书记、市纪委书记兼任，管委会主任由市委常委、常务副市长兼任，市副秘书长任常务副主任。管委会下设办公室和督查处，行政编制8人(窗口工作人员当前达240多人)，重要本能机能是效劳、协调、管理、监督。 2办理事

35、项确定机制。凡与投资者或企业相联络、与老庶民生活亲密相关、牵涉两个以上部门答应或审批、以及在发达地区普遍统一受理的事项一律进“中心办理。对牵涉安全、保密、敏感、属地管理事项，以及办件量极少、市已特批或“中心场地限制的事项，可暂不进“中心办理。 3项目办理机制。根据项目属性，把在“中心办理的项目分为注册登记、建设项目、各种证件办理和其它等四大类。在企业注册登记中，重要实行并联审批和告知承诺制；建设项目实行并联办理制，在并联经过中，实行缺席默认制；在各种证件办理和其它类办件中，实行即办和承诺制，办理经过实行两次终结制和超时默认制。同时，对牵涉省市县审批的项目实行三级联动制，对重点、重大投资项目实行

36、全程代理代办制。对紧急事项实行特事特办制。 4窗口管理机制。“中心窗口工作人员实行双重管理。窗口工作人员必需是各单位正式在编人员，具备行使行政答应和审批的资格。窗口负责人必需由单位中层以上领导担任。所有窗口工作人员工作关系不转，原单位福利待遇不变。在窗口工作期间，以“中心管理为主，服从“中心统一管理；是的要将组织正式关系转到“中心，由“中心工委统一管理。窗口工作人员年终考评由“中心组织施行，考核结果返回原单位，作为原单位对其年度考核的最终结果，记人档案，不再加入原单位考评。同时，把各窗口单位工作实绩纳入市目的管理考核及效能建设考核范围。 5监督机制。通过外部监督和内部监督对“中心进行全方位的监

37、督。“中心管理层和各窗口承受纪检监察部门的监督(市纪检监察部门在“中心设立了投诉中心)和人大代表、政协委员的监督(分别邀请了三名市人大代表和政协委员作为特邀监督员)。在这里基础上，通过与媒体建立经常性的联络、访问企业、发放问卷调查表、在“中心网站上开拓信箱和论坛等方式，广泛承受社会各界的监督和明查暗访。 二、重要举措及理论成效 1夯实“一站式效劳平台。在硬件建设方面：为给投资者和人民大众提供愈加优越的办事环境合肥市行政效劳中心今年5月由老城区迁到政务文化新区，大厅建筑面积由3800平方米增长到7000多平方米。不仅解决了大厅场地不足、交通不便、停车难等困难，而且在大厅装备上处处具体表现出人性关

38、心办事环境跻身全国先进行列。 在效劳功能方面：5年前“中心成立时，进驻单位仅20个，受理项目112项。通过几年的不断完善，当前，合肥市保留的230项行政答应项目和87项非答应审批项目分别有207项、40项进了“中心，占全部项目的90和46，进驻部门达42个，基本实现了行政答应和审批项目的集中办理。 在效劳能力方面：一是窗口工作人员队伍得到加强。当前窗口工作人员到达240多人，其中90为部门正式在编人员，119人，具有大专以上文化水平者90以上：2人以上的窗口，负责人均由部门中层以上领导担任并长驻窗口。二是以杜绝“体外循环为突破口，推进窗口既受理又办理。当前，有9个部门审批处室成建制进了“中心，

39、13个部门启用了审批专用章，90以上的窗口工作人员具备行使行政答应和审批的资格，36个部门基本实现了审批经过全部在大厅内完成，88的办件在大厅直接办结。 2，建构高效运行新机制。一是以推行缺席默认制为载体，创新审批方式。今年初，根据行政答应法联合办理规定的精神，合肥市在全国初次提出在并联办理中实行缺席默认制，即有关部门对行政答应和审批项目进行联合办理时，对回绝参与或不承受牵头部门协调的部门，牵头部门按既定程序启动，认定缺席部门同意该项目的施行，由此而产生的一切后果由缺席部门承当。这一新做法有效克制了部门之间各自为战、推诿扯皮的弊病，保证了并联办理的顺利施行，推动了联合办理详细环节的优化，在理论

40、中深受投资者的欢迎，并成为部门共同遵照、互相制约的一项制度，在提升办事效率上日益发挥侧重要作用。今年上半年，“中心组织并联办理138次，其中工业项目69个，总投资额60多亿元，当日办结46个，当日通过次日办结21个，另有2个项目因环保、消防存在问题未通过。建设项目全程办结时限也由原来200多个工作日缩短至当前的25个工作日(部门审批时限)。 二是以提升即办率、缩短承诺时限为目的，不断优化审批流程。凡属部门审批的项目，原则上一律实行即办(除需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报省和国家及特殊事项外)，最长不得跨越2个工作日；凡进行联合办理的项目，联合会审和联合现场勘踏后，必需在两个工作日内提出版面

41、意见。由此推动了审批环节和流程的优化：一是在依法行政的前提下，对审批环节和程序进行规范，审批流程愈加合理、简化；二是审批权限实现了有序下放，一级对一级负责，一般事项窗口直接办理，重大事项或特殊事项由部门负责人到窗口现场审批；三是受理人与办理人基本实现统一，缩短部门内部处室之间和经办人员之间的流转时限。 三是构建行政效劳网络平台。电子政务对提升行政效率、降低行政成本、方便人民大众有着广阔的前景。合肥市在推进电子政务建设中，把行政效劳中心信息化建设摆在主要位置。“中心成立伊始，就建立了内部局域网，联通了互联网，并在网站上开设栏目与投资者和人民大众互动。十分是去年以来，在不断理论的基础上，信息化建设

42、进程加快，“中心根据网上审批的设想，采取现代物流的理念，率先在“一表制、“并联办理和“网上监督上实现突破。在应用中，引入条码设备，活化条码功能。把办件的录入、查询、跟踪、投诉和回执等环节与条码信息有机关联起来，具有易把握、便于操作的特点，知足社会不同条理人员的需求，使信息化在实际工作中落到实处。同时，针对“中心部门多，专网多和系统不兼容的现在状况，突出窗口个性，积极寻找共性，有效解决窗口与部门内部网络衔接和沟通。当前，该系统已上线试运行，不仅对全部办件实行了有效监督，并联办理结果实现网上流转，而且促进了办事环节的优化和办事效率提升，为下一步推进网上审批创造了条件。 3，实行有效监督和管理。行政

43、效劳中心是部门共同作为、为民效劳的平台，“中心管理层仅8人，而窗口工作人员240多人。怎样对“中心这个平台“形式上统一，实际相对分散的人和事施行管理和监督，既是难题也是挑战。在理论中，合肥市行政效劳中心引入科学和民主的管理理念，积极在制度化建设和构成管理合力上寻求突破：一是用制度管人管事。“中心会同市委组织部、市人事局联合下发了加强“中心工作人员队伍建设的意见。在这里基础上，“中心还制订了十大类规章制度。对窗口工作实行全方位控制。二是强化现场管理，建立健全了窗口管理台账和投资者办事档案，严格实行一事一记、一日一报，全面跟踪办件情况，留下每一位投资者的办事痕迹。三是严格考核，强化责任追查，对出现

44、的问题不姑息将就，该通报的通报，该曝光的曝光。四是推行窗口自立管理，由窗口负责人轮流担任值班长，参与窗口日常管理；成立了公共秩序部等六个部，鼎力营造“中心大家庭浓烈厚重气氛。五是开展丰富多彩的组织活动，加强凝聚力，加强组织建设。 4，不断规范效劳行为。一是强化依法行政的行为。在流程设计中，在坚持现行政策法规基本不改变的基础上，对牵涉部门内部和多部门办理事项的流程进行整合，不强求部门对有关法律规定的环节和提交材料进行彻底的改动，各类事项的受理权、审核权、答应权仍在各部门。二是强化为民行政的行为。在大厅公布了事项办理流程图和部门分布图，编印了合肥市行政效劳中心效劳指南，免费向社会赠阅，并分项目印制

45、了办事指南。在大厅设置了总效劳台导引办事者，对等候的申请人预备了直饮水。窗口受理台的高度仅76厘米，实现工作人员与办事者的平等对话。三是强化廉洁行政的行为。全面推行审批公示制，将受理事项的根据、条件、程序、期限、收费根据、收费标准。以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等全部公开，阳光操作。强化对窗口及工作人员审批行为的监督，从源头上堵住腐劣行为，革除腐败滋长土壤。几年来，从未收到“吃拿卡要的投诉。 三、加强行政效劳中心建设的几点考虑 1，加强行政效劳中心建设要与依法行政相结合。依法行政是依法治国的详细具体表现出。依法行政的水安然平静能力，是衡量工作的主要标准。依法行政的核心是规范行政权利

46、。因而，行政效劳中心的运行机制和效劳方式都必需建立在依法行政的基础上，只要坚持依法行政，“中心工作才有活力，能力又快又好地向前推进。另一方面，行政效劳中心这种窗口效劳、公创办公、阳光操作的方式，提升了权利运行的透明度，使行政审批行为处于监督之下。 2，加强行政效劳中心建设要与推进管理创新相结合。提升履行力和公信力，是深化行政管理体制改革的主要目的，也是推进管理创新的主要方面。削弱管理本能机能、加强效劳本能机能，在效劳中管理、在管理中效劳，是管理创新的一个大方向。行政效劳中心的建立自己就是管理创新的产品。在理论中，“一站式审批、“一条龙效劳、窗口式办文、阳光下操作，使投资者和人民大众享遭到便捷和

47、实惠，也促进了公信力和履行力的提升。行政效劳中心这种运作形式，不仅仅是管理创新的一项主要内容，而且是提升行政效率的有效载体。当下，各级行政效劳中心由新生逐步走向成熟，大多数“中心进入“进人、进事、进权的攻坚阶段。因而，必需围绕本能机能改变和管理方式创新，进一步深化行政审批制度改革，用新的理念、新的机制和新的方式，推进行政答应权的相对集中，整合行政资源。再造办事流程，进而提升行政效能，夯实效劳平台，推进管理创新。 3，加强行政效劳中心建设要与便民利民相结合。以“顾客为导向，以人为本，不仅仅是现代公共管理理论的发展取向，也是落实科学发展观、建设和谐社会的迫切要求。管理的实质是维护公共利益。为公众提供良好的效劳。在建设和完善社会 市场经济体制经过中，管理成为一种公共效劳。行政效劳中心作为展现形象的窗口，为民效劳的平台，直接为广阔大众提供公共效劳。其效劳质量与大众利益息息相关。因而，行政效劳中心必需以效劳定位。一切行为以提供效劳为原则，最大限度地知足投资者和人民大众的需求，以投资者和人民大众的满意度来衡量本身的行为，切实把自己看作是社会公共利益的代表，在详细理论中落实亲民、利民理念。只要这样，“中心的探寻求索、理论才有意义，完善、提升才有基础，向前推进才有动力。 4，加强行政效劳中心建设要与提升公务员素质相