经管局农村经营管理意见.docx

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1、经管局农村经营管理意见全市农村经济经营工作的主要任务是：以稳定完善农村基本经营制度为方向，加强迫度建设，创新体制机制，促进当代农业和新农村建设。工作重点是三个创新：一是组织创新，培育与市场经济体制和农业当代化要求相适应的市场主体，重点发展土地股份合作社、农民专业合作社、社区股份合作社；二是制度创新，建立健全适应农业当代化、农村工业化、城镇化要求的农村经济经营管理制度，重点是农村集体产权制度、农民负担监管制度、农村纠纷调解仲裁制度；三是体系创新，构建适应市场经济体制要求的农村经济经营工作体系，重点是构建农村集体产权托管体系、农村产权交易体系、农村集体经济监管体系。工作目的：新发展农民专业合作社1

2、00个、培植市级示范专业合作社10个，开展“三村集体产权制度创新2个，创办明晰集体“三资产权试点1个，建立土地流转乡镇级市场1个，农民负担控制在政策允许的范围内。实现上述目的，必须抓好四个“进一步：一进一步稳定完善农村土地承包关系。认真落实土地承包法律法规和政策，农民现有土地承包关系保持稳定并长久不变。一要依法落实和保障农民的土地承包权益。二轮延包以来，各地已向农户颁发了土地承包经营权证，依法确认了农民承包土地的权利，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变；要把加强对土地承包合同、证书等管理工作统筹安排，重点做好移民、高速公路、高产农田改造等重点工程确实权确地工作；要根据中央、省委的要求，认真开

3、展承包地块、面积、合同、证书“四到户的土地承包经营权登记试点工作。二要加强土地承包经营权流转管理和服务。在依法自愿有偿的基础上，根据“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权的要求，以建设乡镇土地流转平台为重点，构建“村组服务、乡镇交易、县市监管的服务体系，促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等当代市场主体集中。不提倡工商企业大规模、长期流转土地。三要认真开展农村土地承包纠纷调解和仲裁。大力宣传（农村土地承包经营纠纷调解仲裁法），依法建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地调解仲裁体系，做到村村有调解员，乡乡有调解室，县县有仲裁庭。二进一步加强农村集体资源资产资金管理。农村资

4、产、资源和资金管理是农村经管的最为基础性工作。在继续抓好农村财务管理的基础上，要将工作重点放在明晰集体产权上，曾都区、广水市可先办试点，总结经历，逐步推开。一是坚持依规确权。集体资金，根据“委托双代管制度进行清理确权；集体资产，参照“三村集体产权制度创新试点工作中清产核资的办法进行清理确权；集体资源，根据不同权属，尊重历史和群众意见，采取不同的办法清理确权。二是促进规范操作。集体资产、资源的评估作价，能够委托有资质的中介机构一步评估到位，可以以经村民代表会议议定、县市区主管部门批准后登记入账。清理的结果要张榜公布。三是建立监管制度。根据民主公开、成员受益的原则，制订“三资监管制度。建立托管制度

5、，集体“三资所有权、处置权权证，原则上由乡镇财经所托管，施行全程服务和监督，确保实现保值增值。四是继续开展城中村、城郊村、园中村产权制度创新试点。曾都区、广水市、随县各办1个试点。三进一步发展农民专业合作社。继续坚持“在发展中规范、在规范中发展的思路，施行“五大工程：开展“推进工程。继续鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民专业合作社100个，其中随县45个、曾都区25个、广水市27个、大洪山风景名胜区1个、市经济开发区2个。开展示范工程。开展特色合作社示范乡镇创立活动，继续开展市级示范农民专业合作社评

6、选活动，继续对新发展的合作社实行以奖代补。开展人才培训工程。利用多形式、多层次对各级分管农业的领导、经管干部、村级干部、农民专业合作社负责人、农村能人、种养大户和社员等进行分期分批培训，提高合作理论、合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍。开展“农超对接工程。要大力组织合作社产品进入农夫子生鲜超市，鼓励有实力的合作社与中百、中商等大型超市对接。开展品牌培育工程。鼓励农民专业合作社开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认定认证。对获得有机食品证书的农民专业合作社给予奖励。四进一步抓好农民负担监管。在全市农村工作会上，市委常委、副市长彭明方同志明确提出：“加强农民

7、负担监测和涉农收费监管，落实笼子管理及一票否决制度，坚决防止农民负担反弹。全面落实惠农政策。重点检查督办粮补“一卡通、政策监督卡到户情况，确保惠农资金一分不少地送到农民手中。开展农民负担专项治理。1治理农民建房乱收费。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，任何地方和单位不得以任何理由收取其他任何行政事业性费用，不得强迫或变相强迫农民接受服务并收取费用。2治理农村中小学乱收费。公办普通中小学校只能按规定向自愿在校就餐的学生收取伙食费，严禁学校强迫学生统一着装并收取费用，严禁学校强迫或变相强迫学生接受社会服务类项目，严禁学校组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以

8、外的教辅材料。3治理通村公路乱摊派。根据（村民一事一议筹资筹劳管理办法）的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。修建通村公路要坚持量力而行的原则，严禁向农民乱集资。完善“一事一议筹资筹劳制度。“一事一议要严格执行议事范围、议事程序、上限标准、分摊办法和审批程序，所筹资金和劳务必须用于村内公益事业。“一事一议严禁乡镇统筹，严禁跨行政村推磨转圈，严禁强迫农民以资代劳，严禁将“一事一议变成固定性收费，严禁将“一事一议资金用于管理费开支和弥补乡村经费的缺乏。加大农民负担监督检查力度。强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题的督办，强化对农民摊派集资、变换形式向农民乱收费和平调、挪用、抵扣农民粮补等三类问题的督办。对部分农民负担较重、问题较多的乡镇、部门实行检查、整改、立制全程监控。进一步完善农民负担监管机制，畅通信访渠道，做到受理及时，督办得力，处理到位。