“共建共治分享〞推进社会治理当代化_.docx

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1、“共建共治分享推进社会治理当代化_ “共建共治分享推进社会治理当代化“共建共治分享推进社会治理当代化【十九大回声|专家谈】“共建共治分享推进社会治理当代化“点赞十九大系列评论10法制网特约评论员周望为适应现代社会主要矛盾变化的新特点和新要求，党的十九大报告提出“打造共建共治分享的社会治理格局，相较十八届五中全会提出的“构建全民共建分享的社会治理格局，增加了“共治提法，丰富了社会治理的内涵。报告还提出，到2035年基本实现社-义当代化的时候，“法治社会基本建成，“当代社会治理格局基本构成，社会充满活力又和谐有序，明确了社会治理当代化的目的和美妙前景。能够看出，十九大报告中关于加强和创新社会治理的

2、相关阐述，是社会治理当代化的基本纲领，指明了社会治理当代化的方向、任务和实现途径。完善社会治理机制体制完善的社会治理体制是社会治理当代化的必然要求和重要保障。党委领导、政府负责、社会协同、公众介入、法治保障是符合中国国情和时代发展要求的社会治理体制，契合不同主体共建、共治、分享的社会治理本质。“共建共治分享推进社会治理当代化“共建共治分享推进社会治理当代化中国共产党的领导是中华特点社-义最本质的特征。中华特点社-义社会治理必然要求坚持党的领导，要擅长把党的领导和我国社-义制度优势转化为社会治理优势。政府在我国社会治理中具有显著优势，比方组织发动优势、资源配置优势、协调执行优势等。加强和创新社会

3、治理，离不开政府的作用。2016年3月23日，中办、国办印发的（健全落实社会治安综合治理领导责任制规定）明确“各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人；此后，全国社会治安综合治理创新工作会议要求各级党委和政府把社会治理作为“一把手工程来抓，纳入经济社会发展规划，及时研究解决重大问题。党委领导、政府负责并不是讲党委政府大包大揽，这与社会治理的本质是背道而驰的。社会治理意味着在发挥党委、政府作用的同时，也要发挥社会和公众的作用，构成公共权利和社会气力的协同治理。随着社会的进步、技术的变革和权利意识的增长，社会组织包括企业组织和公众在公共事务和社会治理中所起的作用越来越大。社会组织和公众既

4、是社会治理的成果享有者，也是社会治理的主体。怎样发挥社会协同和公众介入作用，从传统的“强政府、弱社会走向“强政府、强社会，是我国社会治理当代化关键之所在，潜力之所在，也是难题之所在。“共建共治分享推进社会治理当代化“共建共治分享推进社会治理当代化法治是社会治理的最优形式，是社会治理最可靠的长效机制。发挥法治的保障作用，一要完善社会治理领域立法；二要依法治权，把权利关进制度的笼子里，防止因不依法办事、侵犯群众合法权益而引发社会矛盾；三要健全矛盾纠纷预防化解机制；四要培育法治生活方式，在全社会构成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境和自觉行动。提高社会治理“四化水平社会化、法治

5、化、智能化、专业化是社会治理当代化的基本内涵和发展趋势。“四化思想的构成有一个经过。继党的十八届三中全会初次提出“社会治理理念以后，十八届五中全会进一步提出“推进社会治理精细化，2017年“两会期间，-同志在上海代表团审议时强调“城市管理应该像绣花一样精细。2016年10月，在全国社会治安综合治理创新工作会议召开之际，-同志作出重要指示，提出“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。2017年9月，-同志在全国社会治安综合治理表彰大会提出“推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。十九大报告将社会治理当代化的基本内涵概括为“社会化、法治化、智能化、专业化四个方面，要求“提高社会治理社会化、法

6、治化、“共建共治分享推进社会治理当代化“共建共治分享推进社会治理当代化智能化、专业化水平。需要指出，这一表述并不是对精细化、系统化、科学化等其他内涵的否认或排除。社会治理社会化意味着社会各方面气力的共同介入，实现政府与社会的优势互补和良性互动。当今社会，已经不可能仅仅依靠单一气力就能治理好。而这正是社会治理价值之所在，由于社会治理的本质就是多元社会主体的共建共治，进而达致政府与社会的最佳状态、公共利益的最大化，也就是善治。社会治理法治化意味着把社会治理各项工作纳入法治轨道，擅长运用法治思维和法治方式解决社会治理难题。这既是全面依法治国的应有之义，也是社会发展的必然要求，由于在现代，人民美妙生活

7、需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。社会治理智能化意味着科技与社会治理的深度融合，擅长运用大数据等当代科技手段破解社会治理难题，提高社会治理的预见性、精准性、高效性。社会治理专业化意味着尊重社会运行规律和治理规律，擅长运用专业的队伍、专业的方法、专业的精神提升社会治理效能。这是社会分工日益细化、社会矛盾和问题趋向复杂化的必然要求。注重社会治理体系建设“共建共治分享推进社会治理当代化“共建共治分享推进社会治理当代化建立健全符合中国国情、具有时代特征的社会治理体系是社会治理当代化的基础和重要内容。党的十八大以来，社会治理体系

8、不断完善，一系列基础性制度先后建立。但是，制度建设仍然任重道远。根据十九大的部署，要十分注重下面治理机制和治理体系建设：其一，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。如健全重大决策社会稳定风险评估机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、互相协调的多元化纠纷解决机制。其二，健全公共安全体系，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生，提升防灾减灾救灾能力。其三，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。其四，加强社会心

9、理服务体系建设，培育自尊自信、理性安然平静、积极向上的社会心态。其五，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。其六，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“农村稳则天下安，要立足“三农基本国情，发挥乡村规民约在乡村治理中的积极作用，实现农村和谐稳定，夯实国家和社会治理的基础。“共建共治分享推进社会治理当代化“共建共治分享推进社会治理当代化综上，我国的社会治理当代化是共建共治分享的当代化。实现社会治理当代化，就是要不断完善社会治理体制和社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保人民安身立命、社会安宁有序、国家长治久安。作者系中国浦东干部学院副教授，华东师范大学立法与法治战略研究中心研究员