讲理式行政执法工作施行意见.docx

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1、讲理式行政执法工作施行意见各执法单位：为全面贯彻落实国务院（全面推进依法行政施行纲要）、（国务院关于加强市县政府依法行政的决定）和省委（法治建设纲要），充分保障当事人的合法权益,进一步规范交通行政执法行为，加强执法办案的公开性与透明度，提高交通行政执法人员综合素质及依法行政水平，努力打造法治交通、服务交通和和谐交通，根据（行政处罚法）等法律法规和（关于在全市各级行政机关推行讲理式执法的指导意见），经研究决定，在全局推行全经过讲理式执法，现提出下面施行意见。一、指导思想推行行政执法全经过讲理，是指在行政执法经过中，交通行政执法人员以事实为根据，以法律为准绳，对行政管理相对人和相关人员讲透法理、讲

2、眀事理、讲通情理，保证法律制度有效施行的一种新型执法形式。我市交通系统推行行政执法全经过讲理的指导思想是：以国务院（全面推进依法行政施行纲要）、（国务院关于加强市县政府依法行政的决定）和省委（法治建设纲要）为指导，从维护公共利益和社会秩序的立法目的出发，坚持依法行政，充分尊重和保护行政相对人的知情权和申辩权、把讲理贯穿于交通行政执法全经过，通过讲理释法，推进依法执法合理执法，不断提高和谐与效能执法的能力和水平。二、实现目的推行行政执法全经过讲理工作的目的是：以不予受理和不予许可的交通行政许能够及按规定应当上报审查或者有争议的交通行政处罚案件根据全程讲理式执法要求办理为起点，以提高交通行政执法文

3、书的合法性、合理性、逻辑性和完好性为目的，通过加强行政执法文书的公平性和透明度，力争通过一到两年的努力，在总结经历的基础上，逐步在行政许可、行政征收、行政強制、行政裁决、行政确认等交通行政执法事项全面推进讲理式文书，不断提高行政执法的讲服力和公信力，充分化解行政争议，努力实现以人为本、以理服人、以法育人的执法理念，保障促进交通与社会事业的科学发展。推行交通行政执法全经过讲理，力求到达下面效果：行政相对人的合法权益得到有效保护。要通过施行全程讲理执法，让广大行政相对人全面了解交通行政执法的经过，平等介入行政执法的程序，充分进行有利于本人的申辩，亲身监督行政权利的行使，进而有效保护行政相对人合法权

4、益。交通各项行政权利的行使得到规范。要通过施行讲理式执法将自由裁量权行使空间压缩到最低限度，有效减少办理关系案、人情案的可能性，进而保证处罚决定的合法合理和公平公正，有效预防渎职侵权和贪污贿赂等职务犯罪，促进党风廉政建设和行风建设。交通部门与管理相对人的行政争议得到化解。要通过推行讲理式执法，使当事人对行政处罚和其他监管工作由不敢不服转化为心悦诚服，进而主动服罚息讼，自觉接受交通执法机构的监管。执法人员的综合素质得到提升。要使推行讲理式执法成为催促执法人员端正执法动机、找出本身差距、加强学习研究的硬措施。变执法人员被动学习为主动学习，加强熟练驾驭本职工作的能力和水平，促进综合执法素质的提升。社

5、会对交通法律法规知识的知晓率得到提高。要将讲理执法经过作为宣传普及交通法律法规知识的经过，通过开展执法普法，大大改善法治交通环境，加强全社会遵守交通法律法规的意识，有效推动我局“普法工作的深化开展。地方经济和社会发展得到促进。在施行讲理式执法经过中，要坚持打击违法和促进发展“两手抓的执法方针：一方面要有力打击交通违法行为，保护广大人民群众的生命健康和财产安全；另一方面要加大帮扶企业力度，服务地方经济发展大局，充分发挥交通部门在国民经济发展中的先行官作用。三、工作步骤推行全经过讲理式行政执法是我市交通系统行政执法机制和理念的详细体现，工作量大，标准要求高，为确保此项工作真正落到实处，抓出成效，我

6、局分三个阶段施行：宣传发动阶段2013年10月下旬至12月下旬制定施行方案，确定示范单位，组织业务骨干研究制作讲理式行政执法文书模板，召开全系统推行讲理式执法推进会含培训，详细部署全经过讲理式行政执法推行工作。全面推进阶段从2014年1月开场，系统内各执法单位根据要求，结合实际全面启动全经过讲理式行政执法工作，局法制科对报备的重大行政处罚案件将增加能否采用讲理式处罚文书的审查内容，年终结合檀卷评查活动，将评选的优秀执法文书编印成册，作为本系统讲理式行政执法文书示范文本，下发各行政执法单位组织执法人员学习。检查阶段年中和年末局将通过行政执法检查和依法行政考核，对行政执法讲理式文书落实情况进行督查

7、，适时通报督查结果。四、保障措施加强对讲理式执法工作的组织领导。局依法行政领导小组加强对讲理式执法工作的组织领导，法制工作机构加强对讲理式执法工作的调研和指导，行政执法人员要将讲理式执法的要求学深学透，全力根据讲理式执法的主要要求做好相应执法工作，在行政执法檀卷中全面地体现，以便监督、考核。加强对执法人员的培训教育。一是加强法律理论基础知识学习，提高执法人员法律素养，做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法。坚持学习教育制度化、系统化、科学化。二是加强交通行业管理业务知识的教育培训。要结合实际，通过典型案例进行讲理业务指导，提高讲理的针对性和适用法律的准确性。三是加强与执法相关的边缘学科知识

8、的学习，包括心理学、教育学、社会学等专业知识，不断提高驾驭执法现场和解决突发事件的技巧和能力。加强行政执法工作制度的建设。根据推行讲理式执法的要求，进一步修改完善推行讲理式执法文书制度，认真执行行政执法案件回访制度和行政执法监督检查制度。要以推行讲理式行政执法文书为切入点，切实加强执法办案的透明度，提高办案质量。要不断完善行政执法规范化的标准体系，进一步推进行政执法规范化工作。要把推行讲理式行政文书和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，将讲理式行政执法文书的推行作为行政执法队伍建设的重要抓手，着力提高整个行政执法队伍的能力和水平。加強讲理式执法示范点的建没。选择执法工作量较大，前期推行讲理式

9、执法有一定基础的运输管理处作为全系统讲理式执法示范点，不断总结推广先进典型经历，以点带面，全面稳步推进。根据讲理式执法文书制作要求，研究制作讲理式执法主要的文书模板。针对目前行政执法文书制作中存在的内容过于简单的问题，改良事实、根据和理由及证据部分的阐述方法，强化讲理论证，力求繁简适当，讲理方式多样化，真正做到充分讲理，提高行政执法效率。强化评议考核。在全系统实行“交通行政执法案件管理百分考核，对讲理式执法文书加强审核把关，年终将讲理式执法案件质量列入目的管理考核重要内容，与执法先进评选和人员职级晋升挂钩。对各执法单位推行讲理式执法情况，通过内部执法监督检查、行政执法文书评查等形式加强督查，及时通报进展情况、存在问题和改良意见。自2014年起，凡参加评查的处罚、许可檀卷必须是讲理式执法檀卷，对评选出的优秀讲理式执法檀卷制作单位和个人予以表彰奖励，充分调动全市交通行政执法人员的积极性。推行讲理式行政执法是提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措，是消除执法机关与当事人的对立情绪，有效缓解行政争议，全面衡量办案质量，提高执法人员素质，提升行政执法机关形象的有效途径。各单位一定要充分认识执法文书讲理的必要性和重要性，高度重视此项工作，精心组织，稳步推进，将其作为以人为本、执法为民，建设和谐交通、法治交通的重要举措，抓紧抓好，抓出实效。