欧盟成人教育领域的计划和措施,继续教育论文.docx

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1、欧盟成人教育领域的计划和措施,继续教育论文伊拉斯谟计划 是欧洲规模最大的高等教育流动促进计划，早在 1987 年欧共体时代即开场施行。这一计划最初旨在通过提供财政和制度支持，鼓励欧共体中各成员国的大学生和老师能够在欧共体范围内进行跨国学习和流动，并加强各成员国教育和科研组织间的互相沟通与合作。在其后的实践和发展经过中，伊拉斯谟计划不断得到调整、改良和扩大。2004 年， 伊拉斯谟世界计划( Erasmus Mun-dus Programme) 启动。与前一阶段相比， 伊拉斯谟世界计划 将高等教育领域的沟通与合作的范围拓展至非欧盟成员国的其他国家，提高了欧洲发展的国际化进程。 1然而，以 伊拉斯

2、谟计划 为代表的欧盟教育计划在发展的经过中也遭遇了众多问题，华而不实最重要的问题是介入这些计划的学生数量远低于预期目的。部分欧洲学者对这一问题进行研究后以为，学历的认可和学分的转换、出外学习的预备知识缺乏、学制差异限制、语言能力欠缺、对目的国了解缺乏和额外开支等因素都是阻碍学生实际介入这些计划的重要原因。在这里基础上，Manuel Souto-Otero 和 Jero-en Huisman 等人在 2020 年发表的文章中以 伊拉斯谟计划 为例，对影响学生介入该计划的个人因素进行了调查研究。结果显示除前人所研究的外部因素以外，个人的主观期望、家庭因素、对已有的社会关系的顾虑和对新的社会关系的焦

3、虑等内部因素同样也会阻碍学生实际介入这一计划。 2欧盟所面临的新的经济环境也对教育提出了新的要求。受金融危机影响，欧盟各成员国失业率普遍升高，欧盟整体青年失业人数高达 600 万，超过整体青年人口比重 20%，西班牙和希腊等国的青年失业率甚至超过 50%。除环境因素外，部分欧盟青年的教育水平较低，工作技能薄弱，使得超过 200 万需要一定技能的工作岗位产生缺口，导致构造性失业的状况产生。 3欧盟国家意识到，假如想快速改善所面临的经济和就业问题，单纯地投入正规的高等教育是远远不够的，那么，怎样快速提高成人教育、职业教育方面的教育效果，快速提高欧洲青年的知识和技能水平，并填补就业缺口，成为了相当迫

4、切的问题。 基于上述原因，欧盟一方面需要采取措施进一步稳固和提高以往各项教育计划和项目的执行效果，简化相关的教育计划的介入流程，降低介入门槛; 另一方面，欧盟以为教育将在个人、国家、欧盟的将来发展中扮演关键角色，希望以 伊拉斯谟计划 已建立的优势体系为基础，结合其他各项教育计划所获得的经历体验和成果，加大财政投入和政策支持对其进行改造，使其在诸如改善欧盟就业状况、提高青年文化技术水平以及通过优势资源沟通提高教育质量上发挥进一步的作用。因而，2020 年末欧盟委员会和欧盟议会通过了关于启动 新伊拉斯谟计划 ( Erasmus + ) 的议题。2020 年 1 月， 新伊拉斯谟计划 正式启动。 二

5、、 新伊拉斯谟 计划的总体规划 新伊拉斯谟计划 作为一个全新的综合性教育计划，整合了欧盟既有的各种教育和培训促进计划，其总体目的和覆盖范围都得到了拓展和扩大。 欧盟在新的形势下，鼓励不同国家间、不同领域间、不同的学习和教育方式间的沟通与合作，有助于促进相互间的优势互补，而当下信息和通讯领域所获得的发展成就，让这些领域间的协同发展成为可能。 欧盟希望通过对已有体系的进一步改造、整合和扩展，全方位地改善欧盟所面临的教育和社会问题，提高欧盟的人力资源水平，提高欧盟在世界范围内的竞争力。4 (一)改善就业状况，培养欧洲公民 低就业率是欧盟面临的最紧迫的教育和社会问题。部分青年学习时间过短，过早地离开学

6、校，导致其受教育水平不高，失业风险较大，部分工作技能缺乏的已工作青年也面临着同样的问题。新计划将在这两方面为青年提供支持，以促使其知足就业市场和经济情势的要求。与此同时，欧盟还希望通过培训和教育，十分是各种非常规的教育和学习活动，促使青年能够在提高本身能力和工作技能的同时，加强相互沟通，介入欧洲的民主生活，使其成为积极活泼踊跃的 欧洲公民 。 (二)促进教育改革，增加欧洲实力 新计划力求促进各介入国教育事业的系统性改革，加强各国在教育行政体制和相关机制上的共通性和协调性，以便于在欧盟内部和国际间进行经历体验共享及人员流动，进一步促进教育和学习方式的多样性发展，打通包括正式学习、非正式学习与非正

7、规学习等形式在内的各种教育和学习活动之间的关联，进一步推动终身学习观念的树立。通过这些目的的达成，为个人、组织和国家层面的沟通与合作提供便利，在这里基础上有效地对欧洲潜在的人力和社会资源进行开发和利用。 (三)发展体育事业，提高人口素质 新计划将在 2020 年前投入约 2 65 亿欧元的专门资金用于欧盟体育事业建设。主要用于国际间体育事业的发展，支持基层体育项目的进行和运发动培养，以及打击比赛造假和兴奋剂使用。同时，推动各国在体育事业领域的政治合作，增加相关人员的沟通时机，并促进相关的体育知识和实用技能的有效传播。欧盟将体育事业的发展和教育培训事业加以整合，力图通过减少由于个人体育活动缺乏而

8、造成的额外的社会和经济支出，并进一步有效地提高欧洲的人口素质和人力资源水平。 三、成人教育领域的计划和措施 通过对新计划总体背景和目的的了解，能够发现，新计划要解决的最为急迫的问题之一就是尽快地提高欧盟劳动人口的整体素质和就业能力，与之相配合，终身教育和终身学习理念和方式方法也迫切需要得到推进。因而，除一向重视的高等教育领域之外，以欧洲青年为主体的成人教育则成为了新计划中不可忽视的部分。事实上， 新伊拉斯谟 的框架中，也整合了欧盟已有的成人教育计划，如 葛隆维计划 ( Grundtvig) 、 青年行动计划 ( Youth in Ac-tion) 。新计划将整合已有资源并进一步为介入者提供政策

9、和经济支持，通过促进成人教育领域的人员流动的形式提高欧盟青年整体的素质和竞争力。 从正式构造来看，新计划针对成人教育的专业机构、人员与更广泛意义上的欧洲青年分别提供了相应的发展促进计划。 (一)成人教育专业领域 成人教育作为 教育与培训 板块的重要内容存在于 新伊拉斯谟计划 中。欧盟希望通过促进成人教育的相关机构和从业人员的沟通与学习，提升相互的合作水平，以应对和解决一些成人教育领域共同面对的问题。如通过非正规学习形式所获得的技能认证问题、新的成人教育课程的内容和形式的开发问题等。新计划意图使成人教育变为一种愈加容易获得的教育和学习资源，希望每一个欧洲公民都能通过其获得知识和技能上的提高。 就

10、详细内容来讲，成人教育专业领域的措施主要集中在三个层面: 1. 人员层面的沟通 成人教育领域的工作人员将能够介入一段时期内的出国学习和工作的时机( 通常会持续两天到两个月不等的时间，部分情况下可能长达一年) 。介入者能够作为跨国老师参加相应的培训或承当相应的教学任务，可以以作为学习者和见习者跨国介入一些构造性的课程和培训项目的学习。欧盟希望介入者通过这些途径，能够在专业能力、语言技能和多文化知识等多个方面获得提高，最终到达拓宽教学视野、提高教学实践效果的目的。 2. 专业机构层面的沟通 欧盟希望通过为欧洲范围内的成人教育机构和组织提供共事的时机，与其在共同关心的领域能够有效地对新的教育教学方式

11、和方式方法进行沟通。希望通过沟通新的教育教学理念和方式方法，提高整个欧洲范围内的成人教育的当代化水平，以到达改善教育质量的目的。在这里基础上，力图提高介入者的基础技能，并激活其欧洲公民的意识，以期能够改善欧洲的就业状况，同时提高整个欧洲社会的融合程度和包涵性。 与个人层面的流动不同，专业机构层面的主要沟通内容愈加侧重区域性和中观层面的内容。新计划将促进专业机构间相对长期的联合教学和培训项目的建设; 促进以专业机构为主题的区域性成人教育发展战略的研究; 促进机构间合作开发新的成人教育课程，并提供条件对其进行实践检验，以提高其有效性等。 3. 专业机构与企业和市场的沟通 新计划希望通过成人教育领域

12、与企业和市场的沟通与合作，培养成人学习者的创业技能和就业能力，并为其完成相应的学习和课程计划后，提供便利的能接触到适宜的企业雇主和工作的时机。作为专业机构，也能够通过与企业的沟通，促使其本身管理形式与方式方法的变革。除此之外，与企业的合作还能够帮助专业机构对劳动力市场的需求和变化做出快速反响。详细措施主要包括: 合作开展实习和见习项目;合作进行课程开发; 双向进行培训和研讨会的开展等。 除以上较为笼统和典型的促进和支持措施外，欧盟还于 2020 年底开场了 欧洲成人教育电子平台 ( Electronic Platform for Adult Learning in Europe，简称 EPAL

13、E) 的运行与使用。这一平台致力于 终身学习 理念的实现，致力于提高成人教育领域中的教育公平和效率。但值得注意的是，该平台并非当下流行的面对成人学习者的远程教育和学习平台，而是为包括各级各类成人教育机构、成人教育研究者和专业人士以及政策制定者在内的任何有意愿推动欧洲成人教育发展的主体所建立的信息沟通与共享社区。EPALE 在建立之初就建立了 实用导向 的基调。超过2000 名成人教育的从业者和相关人士介入了 EPALE 的前期调查，这些关于专业人士的意见和需求，作为调查结果成为了该平台设计经过中的主要根据。 5当下这一平台主要用来在线上对各种成人教育的学术内容、政策文件和活动内容进行展示，并设

14、有专门的 成人教育日历 ，用来发布和分享各类有关于成人教育的线上、线下活动信息等。 (二)青年领域 欧盟在怎样帮助青年获得教育和培训时机的问题上一直保持着相当的关注和投入，然而在 新伊拉斯谟计划 施行之前，正式和非正式的青年组织和志愿者组织在帮助欧洲青年获得教育资源和学习时机方面已经成为了中坚气力。新计划将以往的 青年行动 ( Youth in Action) 计划纳入华而不实，意图整合这些青年组织，将其作为提高青年人口素质及提高其工作技能的基本单位，并对其提供相应的政策协助。针对这一领域， 新伊拉斯谟计划 的目的是在 2020 年前帮助超过五十万年龄在 13 30 岁之间的青年和志愿者提供沟

15、通学习和实践的时机。 6为达成这一目的，新计划确定了两个方向的措施: 其一是以普通欧洲青年、青年工人和青年组织为主体的沟通和流动计划，系统和网络化的学习和培训是其主要的沟通内容; 其二是以青年志愿者和志愿者组织为主体的沟通和流动计划，欧洲和更广泛范围内的志愿者服务是其主要内容。这二者各有侧重，互相补充。 1. 青年沟通计划 通过新计划中的 能力建设项目 ( CapacityBuilding) ，来自不同国家的青年组织以及相关的社会和商业团体能够方便快速地进行相互之间的沟通和了解。 7新计划将促进青年组织之间开发和分享有关于教育、培训和青年领域的创新性活动。欧洲的普通青年和青年工人能够提交申请，

16、介入这些活动和项目。 这些项目主要包括两种形式: 较为传统的构造化和网络化的培训，或以实践为主的社会实习。尤其是社会实习的形式十分遭到重视。在这类项目中，年轻人被鼓励发挥其本身的积极性和创造性。 来自不同国家和文化背景下的青年介入者将在国际组织同生活和工作。在这里期间，他们将进行特定项目的发起、筹备、施行以及后续工作的开展。新计划意图通过这一形式培养介入者 放眼全球，兢兢业业 ( think global，act local) 的态度，为改善欧洲现实的社会和文化环境做出实际奉献。 8除此之外，在实践的经过中，介入者将体验执行者和领导者等不同角色，通过这些经历体验，使本身在个性、态度、专业技能和

17、跨文化适应能力等方面得到培养和提高。同时，这些学习和实践都将作为非正规学习的经历而得到认可，以使得介入者最终在个人生活和职业发展上都能获得收益。 为保障这些项目的顺利进行，欧盟将加速有关青年领域的政策改革，以政策制定者和青年组织为主体的沟通会议将成为常态。 2. 欧洲志愿服务 欧洲志愿服务 ( The European Voluntary Serv-ice，简称 EVS) 早在 2018 年就成为了当时 青年行动 计划的重要组成部分， 新伊拉斯谟计划 也将其纳入，并为其能够愈加有效运行提供了全面支持。 EVS 所标榜的精神是让介入者通过这一项目让本身和世界都真切地发生改变。这一项目为 17 3

18、0岁的欧洲青年提供了一个平台，使其能够以志愿者的身份介入两周到十二个月不等的跨国服务活动。欧盟委员会以为，通过介入跨文化的志愿者活动，能够令介入者获得个人能力的提高，并对自个的责任重新加以认识。从更广的范围来讲，希望通过鼓励介入志愿活动，在年轻人中传播一种团结包涵与互相理解的精神，并以此为基础，提升欧盟内部的社会凝聚力，使欧洲公民的概念获得更广泛的认可。符合条件的青年，作为志愿者介入相应的国际活动是免费的，在项目期间可以以获得相应的食宿、保险和补贴。假如介入者的项目需要持续两个月或更长的时间，还将获得额外的语言培训，以减少他们可能碰到的语言障碍。 3. 青年认证 ( Youthpass) 平台

19、 如前文所述，跨文化学习的沟通活动中，学历的认可和学分的转换一直是阻碍学生介入的重要问题。然而，作为一种非正规和非正式的学习和实践形式，怎样使青年领域内的各种学习和实践经历体验获得官方、企业和市场的认可，则似乎愈加棘手。为了解决这一问题，欧盟将 青年认证 ( Youthpass) 平台提供应 新伊拉斯谟计划 的相关介入者使用。 该平台早在 2007 年就已经投入使用，主要被用于提升各方对于介入 青年行动 计划的普通青年和青年工人的学习效果的认可程度。一直以来，该平台主要包含两部分内容: 一部分是提供应计划和项目介入者的认证文件; 另一部分是该项目作为一个数据整合平台，能够通过技术手段使个体介入

20、者与组织者快速地获得有关该项目的学习收益的结果反映。2020 年，Marti Taru 和 Paul Kloosterman 受欧盟议会的委托对这一平台的实际运行效果进行调研和评估。结果显示，该平台使得介入者所进行的非正式和非正规学习的经过和结果的可视性大大加强，也使得社会其它团体对于项目介入者的认可程度得到提高。在报告的最终意见中，研究者推荐将该平台纳入 欧洲 2020 计划中有关青年和非正式学习的项目，以使其继续在更广的范围发挥其影响力。 9然而， 新伊拉斯谟计划 与之前项目最重要的区别就在于其覆盖广度大大拓展，该平台能否一如既往地发挥其成效，使得欧盟和欧洲以外的介入者及企业保持对其所做的认证的认可程度，仍然值得观察和研究。 【以下为参考文献】 1李素琴，胡丽娜 从 伊拉斯谟项目 到 伊拉斯谟世界项目 : 欧盟高等教育的国际化发展J 比拟教育研究，2018，( 4) : 36 40