我国现有耕地生态补偿制度分析,农业经济学论文.docx

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1、我们国家现有耕地生态补偿制度分析,农业经济学论文本篇论文目录导航：【题目】【第一章】【第二章】【第三章】 我们国家现有耕地生态补偿制度分析【第四章】【第五章】【第六章】【以下为参考文献】 3 我们国家现有耕地生态补偿制度分析 3.1 我们国家耕地资源总体利用状况分析 随着农村市场经济的发展，由于耕地资源生态价值观念的缺失和经济利益的诱导，耕地的使用者或者经营者只能得到耕地产出的物质生产资料价值，而耕地系统提供的生态价值被其他经济主体无偿享有，因此会产生耕地保卫与利用的外部性问题马爱慧等，2018。耕地资源的外部性是引起资源扭曲、耕地环境污染以及生态毁坏的重要原因，它使我们国家耕地资源面临很大威

2、胁。 3.1.1 耕地数量稳定但总体质量下降 我们国家耕地资源总量不少，但是人均数量特别有限。截止2020年，我耕地总面积为20.25亿亩，华而不实人均耕地面积1.52亩，明显低于世界人均耕地面积3.38亩的水平，仅为世界人均耕地面积的44%.对此，我们国家坚持 占补平衡 的耕地总量管理政策，坚守 18亿亩的耕地红线 来保障国家粮食安全。由表3.1可知，在 占补平衡 土地政策的管理下，我们国家耕地面积虽在短期内会波动下降但长期内耕地总量保持了相对稳定。但 占补平衡 政策也存在内在缺陷：它忽视耕地质量管理，导致优质耕地被占用，而补充增加的却是劣质地，这导致我们国家耕地数量固然稳定但质量却在不断下

3、降。3.1.2 城镇化建设推动非农用地增加据我们国家国土资源公报数据统计显示，随着工业社会发展和城市化建设的推进，我们国家耕地大量转变为非农建筑用地，建设用地占用的耕地面积减少的比重正逐步增加：2020年到2020年末一度到达60%以上，2020年固然有回落但仍保持在40%以上。耕地被建设用地占用之后，固然得到了由工农用地价格差带来的较高收益，但是也付出了宏大环境代价：耕地土壤有机物流失、生产功能下降、水源内涵修养功能无法实现，耕地资源的生态系统服务功能不断被削弱。除此之外，耕地资源的生态价值被置于公共领域，并没有被纳入到非农建筑用地的占地成本中，而耕地保卫生态补偿机制充分考虑到耕地资源的生态

4、价值，能够提高耕地占用成本，它对约束耕地流失以维持耕地的生态服务功能特别有必要。 3.1.3 缺乏休耕制度使耕地地力衰竭 据农业部2020年统计数据显示，我们国家由于缺乏休耕制度、使用不合理的耕作方式，掠夺性的使用耕地资源而造成的土地退化面积高达80.88亿亩，华而不实水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化导致耕地退化面积已达40%以上。由2020年国土资源部调查数据可知，我们国家耕地中有78.5%属于中低产田，耕地土壤肥力一般。 在发达国家的农业生产中，基础地力对粮食产量的奉献率高到达70%至80%,化肥仅占20%到30%左右，而在我们国家耕地地力薄弱，粮食产量的50%是由农药化肥的使用支撑起来

5、的。我们国家耕地资源的基础地力缺乏以支撑粮食连年高产，而我们国家耕地依靠于化肥投入的粮食高产出率，不仅导致土壤养分失衡、肥力和有机质下降，而且使得耕地土壤中的生微物群系不断减少。 3.1.4 耕地重金属污染问题日渐突现 2020 年，全国土壤污染状况调查公报显示，特定地区的耕地资源测算出的土壤样本超标率为 19.4%,华而不实稍微污染、轻度污染、中度和重度污染的样本比例分别为 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%.从污染分布情况来看，南方土壤污染程度重于北方，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题比拟突出，西南、中南地区的土壤重金属超标范围比拟大。农业生产活动中一味

6、追求经济效益，过度使用农药、肥料和工业 三废 等化学物品是导致耕地重金属污染的重要原因。除此之外，农田 白色污染 现象趋于严重，每年有 50 万吨左右的塑料薄膜被遗留在耕地中，构成不透水、不透气的难降解层，严重危害耕地系统生态功能的发挥。 3.2 我们国家耕地资源生态保卫政策分析 耕地资源利用中存在数量和质量方面存在的问题，已经严重威胁到我们国家粮食安全和生态环境安全，为此在耕地保卫方面做了各种各样的努力。到现前阶段为止，我们国家已经建立了较为完备的环境保卫法和自然资源保卫体系，但梳理大量相关耕地保卫方面的法律规章，发现现有的法规多为关注耕地资源的数量平衡，对耕地资源生态功能及其价值的保卫却鲜

7、有提及。对此，在近年来出台的耕地生态保卫型政策中，对耕地生态功能的关注日益增加，牵涉耕地资源生态功能保卫与补偿思想的文件也越来越多。 在国家出台的耕地资源生态保卫型政策号召下，我们国家东部经济发达地区如江苏、上海、浙江、广东等地也纷纷开场进行耕地生态补偿制度的实践活动，其探寻求索大有从地方试点到全国推行的趋势，这为耕地生态补偿制度的理论研究积累了丰富的实践经历体验。 2008年，成都市公布了(成都市耕地保卫基金使用管理办法试行，建立起了耕地保卫专项基金，并规定了基金的主要用于农户养老保险补贴和耕地保卫经济补贴。基金主要来源于市级与区级的财政筹措，补偿对象包括拥有土地承包权或使用权并承当耕地保卫

8、责任的农户和农村集体组织。补偿对象为所有在耕土地。根据农地质量的不同划分不同的补偿标准，并规定补偿标准可结合社会发展水平和物价水平进行适当的调整。 2018年，上海市公布了(上海市人民关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见和(生态补偿转移支付办法，通过市级财政转移支付的方式对基本农田施行耕地生态补偿制度，补偿对象为承当耕地保卫义务的农户和农村集体。 此指导下，上海下属地区如浦东新区、闵行区、松江区也纷纷出台了当地的耕地保卫生态补偿制度。 2018年，苏州市出台了(关于建立生态补偿机制的意见试行，建立起耕地保卫专项资金，对辖区内的基本农田施行生态补偿。苏州市的耕地补偿资金来源于市级与区级财政资金

9、的共同拨付。补偿对象为承当耕地保卫责任的农户和农村集体，并根据苏州详细情况，对发挥较大生态功能的水稻田实行重点补偿。同年，同省的昆山和连云港地区也建立了耕地生态补偿制度。 2018年，东莞市根据当地耕地资源的利用现在状况建立对欠发达村基础建设补助的专项资金，并在2020年出台了(水乡地区土地统筹发展规划，以财政转移支付的方式对基本农田实行经济补偿，补偿重点为分布较散、存在潜在污染威胁的土地和已经被毁坏地块。 2020年，嘉兴市公布(嘉兴市基本农田保卫补偿施行暂行办法的通知，率在浙江省内率先建立起耕地保卫生态补偿制度，下属地区海宁、海盐、嘉善等地也纷纷开展了耕地保卫生态补偿的实践活动。 耕地数量

10、和质量下降带来的耕地生态毁坏及环境污染问题是重大现实课题。 固然我们国家已经出台了相关指导政策，包括以上地区在内的我们国家其他地区也开场了耕地生态补偿制度的实践探寻求索，但是由于我们国家的耕地生态补偿政策停留在出台的指导意见层面，并没有出台详细的施行办法，且试点地区对补偿制度的初步探寻求索存在很多问题，故仍需对我们国家包括生态补偿制度在内的耕地资源生态保卫政策进行深切进入详细的分析。 3.2.1 重耕地的生产功能轻生态功能 我们国家人多地少的基本国情决定了保障国家粮食安全是我们国家耕地资源利用中的首要任务。面对不断增长的人口压力，和公众往往愈加关注眼前的粮食供应需求而容易忽略耕地生态系统带来的

11、长远利益，因此耕地保卫的重点在其生产能力。而在英美发达国家，耕地保卫的重点在于维护农地的多样性功能，高指数的生物多样性有利于恢复和提高耕地资源的生态功能。国外在做土地决策时也会更多的考虑耕地质量和生态功能，并采取将耕地生态补偿融入到农业补贴中的办法，鼓励公众愈加关注耕地系统产生的生态功能。而我们国家缺乏有效的耕地生态保卫的经济补偿制度，农户保卫土地不仅得不到任何实际的补偿，反而可能会损失部分经济利益，因此会在现实经济利益的诱导下采取过度耕种或者加大农药化肥使用量的办法提高农作物产量，这将带来耕地环境的污染和毁坏，最终导致耕地资源生态功能的减弱。 3.2.2 重耕地的经济补偿轻生态补偿 我们国家

12、耕地资源的补偿制度主要具体表现出在对征地的经济补偿上。(土地承包法曾规定，征地的补偿费为征收前三年耕地平均产值的6到10倍。由此能够看出，其补偿范围均属于征地造成的直接损失范围，并不包括对耕地生态价值的补偿，征地补偿中存在耕地生态补偿缺失的问题。同时，从表3.2总结的8个耕地生态补偿案例中能够看出，我们国家试点地区的补偿方式大部分是以农户拥有的耕地数量为基础，然后根据统一划定的单位面积耕地的补偿金额来测算农户补偿总金额。补偿方式以货币补偿为主，缺少政策补偿和智力补偿，因而可称其为 输血型 补偿。 当地对于提高补偿地区农民的科学文化素质、鼓励发展生态农业、建立农业生态环境监测设施等 造血型 补偿

13、方式运用的比拟少，无法从根本上解决耕地资源生态保卫中存在的问题。 3.2.3 重行政保卫手段轻法律经济手段 首先在我们国家，一直在自然资源保卫中占据主导地位，近年来出台的一系列土地管理指导政策固然部分具体表现出了耕地生态保卫的政策倾向，但就当前来讲，国家仍缺乏配套的相关的耕地生态补偿法律制度来支撑政策的运行，而当下运用的行政型耕地保卫手段又难以构成对耕地补偿利益主体的强迫性约束。 其次，我们国家土地资源保卫重视 约束性 保卫和 建设性 保卫，缺乏对 鼓励性 保卫手段的认识。这导致在耕地资源保卫工作中，耕地所有者或使用者投入大量的时间和精神来保卫耕地系统生态环境，但却无法得到应有的经济补偿和鼓励

14、，最终会打击其耕地保卫工作的积极性。而发达国家已经构建了完善的土地补偿体系，能够熟练运用经济、行政与法律手段，为耕地数量保卫与生态环境保卫提供有效的制度支撑。并且发达国家的实践经历体验证明只要在约束耕地使用者不良经济行为，同时给予耕地保卫者一定的经济性补偿鼓励，才能从根本上纠正耕地保卫利益相关者的消极行为，调动耕地保卫者的积极行为，最终解决耕地污染和过度流失问题。 3.3 我们国家现有耕地生态补偿制度存在的问题分析 3.3.1 耕地生态系统服务价值观念不强 传统的资源价值观念以为，自然资源是取之不尽、用之不竭的公共财产。这种观念与生态补偿理论基础下的自然资源价值论、资源稀缺论相矛盾。在这种观念

15、支配下，农民对耕地资源生态价值的认识不到位，耕地资源的生态效益往往被当作是其外部价值而被忽略蔡运龙，2006。这是农地生态系统服务功能减弱的重要原因。耕地生态补偿能够直接增加农民收入，提高农民的耕地系统的生态环境保卫意识，使其主动投身到耕地生态环境的保卫工作中，实现耕地资源的价值最大化；另一方面，耕地等自然资源要素从 无价 到 有价 的转变历程，也会间接的提高公众的耕地资源环境保卫意识，促使公众意识到耕地资源的生态内涵及价值，愈加注重耕地资源的保卫与利用工作。 3.3.2 耕地生态补偿制度法制建设缺失 首先，我们国家立法中缺乏有关耕地资源生态环境保卫的强迫性约束制度，(土地管理法、(基本农田保

16、卫条例、(环境保卫法和(农业法等土地保卫类的法律中，固然会小部分的提到对土地生态环境方面的保卫，但都比拟零散，缺乏系统完好的耕地生态补偿制度法律条例，导致耕地生态补偿制度无法可依，进而也就得不到良好的施行。其次，我们国家坚持 占补平衡 的耕地动态管理制度，注重耕地数量的管理，忽视对耕地质量的管理。先后公布的 基本农田管理条例 、 农地总量动态平衡政策 、 农地占补平衡制度 和 土地用处管制制度 等相关制度及措施，也都是针对耕地总量管理的，很少牵涉到对耕地生态价值的管理。 最后，工作会议固然提出要对耕地资源进行生态保卫与补偿制度，但并没有出台可操作性的施行方案，使耕地生态补偿制度空有政策导向，缺

17、乏实际运作的指导性方案。综上所述，耕地生态补偿制度缺乏国家层面的耕地生态补偿法律制度的支撑，这不仅使得耕地的生态补偿制度缺乏明确的补偿根据，而且不利于提高公众对耕地资源生态保卫的重视程度，以及试点地区的耕地生态补偿实践的顺利进展。 3.3.3 耕地生态补偿机制运行不健全 现行的耕地生态补偿机制不健全，主要具体表现出为试点地区的耕地生态补偿制度缺乏明确根据，并且存在生态补偿标准低、补偿资金用处不明、补偿资金来源单一等问题。生态补偿制度缺乏明确根据，详细表如今我们国家尚未出台有关耕地生态补偿的法律法规，已有的环境法规对耕地的生态补偿制度没有系统的规定，导致耕地生态补偿金额的量化、补偿方式的划分以及

18、其利益相关方的权利义务关系界定都处于空白状态，耕地生态补偿缺乏施行根据。生态补偿标准低，主要表如今表3.2中的的7个补偿试点均采取 一刀切 的补偿标准，这不仅忽略了耕地资源本身的差异性，而且以上地区的补偿的金额也大都在300-400元左右，与耕地生态补偿实践所需求补偿金额的相比拟，存在补偿标准普遍偏低的问题。补偿资金用处不明表如今试点地区的耕地生态补偿缺乏对补偿资金的监督管理，相关机构对补偿资金的使用并没有遭到直接管制。补偿资金监管机制缺失，容易产生民众对的信任危机。生态补偿资金来源单一，表如今耕地生态补偿试点地区的补偿资金大部分来自于地方的财政拨款，而财政补偿存在补偿能力有限、财政负担过重、支付缺乏以保证耕地生态补偿制度运行的效率与公平问题。耕地补偿中的市场主体缺失，急需构建多元化的耕地生态补偿融资机制，来推动耕地生态环境保卫工作的长久发展。