关于我国农村生态环境保护法律问题的探讨,生态环境保护论文.docx

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1、关于我们国家农村生态环境保护法律问题的探讨,生态环境保护论文内容摘要：伴随我们国家经济及城乡一体化发展, 农村环境污染和生态毁坏等环境问题也日益突出, 严重影响并阻碍了城乡和农村社会经济的协调发展, 已成为我们国家农村经济发展的限制性因素。国家必须高度重视并采取各种手段保卫好农村生态环境。本文正是基于此考虑, 从我们国家农村生态环境的现在状况入手, 进而从法律角度出发探究我们国家农村生态环境保卫面临的众多亟待解决的问题, 尤其是我们国家农村生态环境保卫方面存在的法律问题。 本文关键词语：农村生态环境; 环境保卫; 法律问题; Abstract：Along with our country ec

2、onomy and the integration of urban and rural development, the problem of rural environment pollution and ecological destruction is increasingly prominent. This problem seriously affects and hinders the coordination of urban and rural areas and the rural social and economic development, and also it h

3、as become a restrictive factor in the development of rural economy in our country. The state must attach great importance to it, and take various measures to protect the rural ecological environment. Based on this consideration, this article aims to explore the issues of the rural ecological environ

4、ment protection in China with a focus on legal issues from a legal perspective by considering the current situation of rural ecological environment in our country. Keyword：the rural ecological environment; environmental protection; Legal issues; 一、我们国家当下农村生态环境面临的主要问题 (一) 耕地面积持续减少, 耕地质量不断衰退 我们国家近些年来城

5、镇化发展迅速, 进而导致耕地面积减少特别明显而且每年都在呈现叠加的形势, 耕地的质量与之前相比也是大大降低, 我们国家农村的生态环境在一点点恶化的同时, 也严重影响了农民的收益和生活。土地是农业的根本, 是农民的生命线。环保部与国土资源部2020年4月发布的全国土壤污染状况调查公报显示, 全国土壤总的超标率为16.1%, 全国土壤环境状况总体不容乐观, 部分地区土壤污染较重, 华而不实耕地土壤点位超标率为19.4%, 土壤环境质量堪忧。 (二) 工业向农村转移, 生态环境遭大面积毁坏 一方面, 很多乡镇工业企业为了本身的短期利益, 采取粗放型的发展形式, 不顾及生态环境, 进而使周边的环境因而

6、遭到了严重毁坏。据不完全统计, 当前我们国家乡镇企业污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上, 可见乡镇企业发展方式极不合理。另一方面, 一些逐步被大城市所淘汰的高污染企业纷纷开场转向环保意识较薄弱的农村地区, 假如农村地区不及时加以遏制和采取措施, 将会成为环境污染的重灾区。 (三) 非理性的农业生产和养殖业所带来的污染 1. 农药、化肥的不合理使用造成的污染 我们国家是一个农业大国, 同时也是农药、化肥的生产大国和消费大国, 我们国家每年使用农药的土地面积在3亿公顷左右, 而由于农民缺乏科学使用农药的知识, 导致农药利用率相当低, 农药的不合理使用不仅在很大程度上造成农药的浪费, 而

7、且由于农药的不合理使用而给附近的空气、水分、土壤、农畜等带来污染, 造成严重的环境污染, 毁坏了居民的生存环境。另外, 我们国家化肥的平均使用量已经远远超过发达国家为防止化肥对水体和土壤造成污染而设置的安全上限。 2. 农用地膜的污染 首先, 地膜质薄、易破损, 其本身也无法自然分解, 在农村随处可见大量的废弃薄膜丢弃在田间地头, 这些地膜若长时间无人清扫, 堆积在田间, 会毁坏土壤的构造, 影响土壤的保水保温特性, 不利于农作物的生长。其次, 在农村由于农用地膜常被丢弃在田间地头或道路、房前屋后等地方, 在大风吹刮后, 地膜随处乱飞, 被吹刮在电线杆上或树枝上, 给人们造成严重的视觉污染。

8、3. 农村畜禽养殖业对环境的毁坏 农村畜禽养殖业的不善管理给环境带来的污染是不可忽视的, 在其诸多污染里, 让人最为棘手的当属畜禽的粪便处理。在农村地区一般处理畜禽粪便的方式分为两种:第一, 把粪便推到田地, 以作为农作物生长的肥料来使用;第二, 堆放于自个养殖场的附近, 等风干后, 再渐渐处理。但是, 以上两种方式, 无论是前者还是后者, 都会对当地的空气产生宏大的污染, 尤其是到了夏天, 有养殖场的农村四处弥漫着刺鼻的味道;农村养殖场在饲养畜禽的经过中所排放的污水, 通常不经过无害化处理而直接排放到沟里或者顺着地势的走向流淌, 污染了附近的水体。 (四) 大气污染 首先, 乡镇企业绝大部分

9、只注重盈利, 缺乏环保理念, 致使乡镇企业发展经过排放的工业废气未经净化就进入大气中, 对大气产生了严重的污染。其次, 城镇居民及农村居民生活水平的提高又带来了私家车、机动车等交通工具的大量增加, 私家车、机动车等排放的废气, 是雾霾产生的重要原因, 对人们的生活、工作以及健康产生了严重影响。再次, 工业废气和汽车尾气的大量排放又进一步导致了酸雨问题突出, 工业废气与汽车尾气中含有大量的二氧化硫。二氧化硫经太多个循环以酸雨的形式到达地表, 不仅造成土壤的污染, 而且也加剧了建筑物的腐蚀。 (五) 水污染严重, 水源遭到大面积污染 首先, 由于工业快速的增长以及人口和生产发展的多重压力, 农业生

10、产中农药使用量大幅度增加, 地表水和地下水的质量严重下降。农村城镇化以来, 生活、工业、交通、运输以及其他服务业所排放的污染物大量流入水库等, 造成水质污染严重。其次, 农民的环保意识不是很强, 生活污水及农业污水没有进行有效处理就肆意的排放, 这对周边地区的土壤和地下水源造成严重危害。水污染直接影响饮用水源的水质, 危害人体健康, 还会祸及农业、渔业生产、工业生产甚至生态环境。 (六) 农村本身生活垃圾及城市垃圾转移对农村的污染 垃圾围城 不仅仅是城市病, 而且蔓延到了农村。全国四万多个乡镇、近六十万个行政村大部分没有环保基础设施, 每年产生生活垃圾2.8亿吨, 不少地方还处于 垃圾靠风刮,

11、 污水靠蒸发 状态。国家在防止城市垃圾流转到农村的问题上, 制定了很多措施, 但由于各种利益条件的驱使, 这些措施难以起到本质性的作用。一些城市, 尤其是中小城市, 由于没有专门的垃圾处理厂, 加上城市的土地寸土寸金, 所以城市的生活垃圾往往运到农村地区集中填埋, 致使农村成为城市垃圾的处理地, 加重农村生态环境的承受压力。 二、我们国家农村生态环境保卫存在的主要法律问题 (一) 农村生态环境保卫立法理念有偏差 重城市环境保卫, 轻农村环境保卫, 重城市污染治理, 轻农村资源保卫 由于农村环境问题的特殊性, 我们在对农村生态环境进行立法时应当加以充分考虑。要将农村生态环境保卫与城市环境保卫放在

12、同等重要的位置, 摒弃以工业污染防治为重点的观念, 把保卫农村环境、治理农村环境污染、保障农民身体健康作为主要目的。在环境保卫立法上, 我们国家始终将城市环境保卫凌驾于农村环境保卫之上, 为了促进经济的发展, 不惜构成城市单方面攫取环境资源、而农村单方面承当不利后果的局面。在 城乡二元构造 中, 我们国家农村始终在生态环境保卫上处于弱势地位, 农村承载着明显的环境不公。罗尔斯在(正义论中指出 正义是社会制度的首要价值, 是一个社会首先要解决的问题 。因而, 在环境资源的利用和保卫上城市和农村都应享有同等的权利, 在环境毁坏性后果的承受和治理上城市和农村都应负担同等的义务。详细而言, 实现城乡环

13、境公平首先要在立法目的中具体表现出城乡环境公平的内容。其次要在基本原则中确立 谁受益谁补偿 的原则, 在城市受益和农村受损之间进行利益的调配, 公平公正的弥补农村所受的损失。再次要将环境公平的理念贯彻到权利的设置上, 主要具体表现出在平等享有环境权和平等落实救济权。最后在设置基本制度时建立生态补偿机制和农村环境保卫专项资金, 采取经济手段, 通过税收政策和财政转移支付, 推进城乡之间的环境公平。 (二) 农村生态环境保卫立法内容不完善 立法过于原则化, 实体规范远多于程序规范, 缺乏可操作性。内容简单、抽象, 缺乏明确性。我们国家现有的农村生态环境保卫法律法规普遍存在立法过于笼统、原则性较强、

14、可操作性较差的问题, 同时立法着力于实体性的规定, 而使相应的程序性规定处于空白。农村生态环境保卫立法目的是为了愈加准确、详细的保卫生态环境, 这就要求对各项生态环境要素进行明确详细的区分, 在立法中对各种生态要素之间的差异不同进行区分, 明确适用的详细对象、时间、空间则是基础。因而, 要尽量规定得详尽与细致, 规定其施行细则、适用范围等各部分详细内容, 这样可大大提高可操作性。一个可操作性强、程序性规定合理的农村生态环境保卫立法, 能够在很大程度上促进环境行政执法机关用完善的程序性规定执法、司法机关在审理该类案件时公平公正, 保障农民的合法权利不会遭到非法的侵犯, 也有利于落实我们国家农村生

15、态环境保卫相关法律法规。至于牵涉到保证农村环境保卫可行性的技术性规范能否应一并规定在程序性规定中的问题, 我们以为应该对这一部分另行单独规定。由于技术手段不是一成不变, 无法用单一固定的法律条文去规范, 假如在环境保卫立法中规定太多详细的技术指标, 在科技飞速发展的今天, 必将不断面临修正的问题, 这将影响到法律的严肃性和稳定性 。 (三) 我们国家农村生态环境保卫执法领域存在的问题 1. 环保监管部门间权责划分不明难以高效合作 农村执法部门间职责划分不明确, 存在着行政执法穿插冲突现象, 这已成为我们国家环境行政执法中的常碰到的老大难问题。固然各环保机构都是在自个的权限范围内行使环境管理的权

16、利, 但由于我们国家当前对各环保主管部门间在详细权限范围、管理责任上怎样划分、怎样互相协调缺乏明确的规范, 当出现环境问题时, 各部门间应该管多少, 怎么管都没有具体的规定, 这就会导致环境行政执法经过中各部门不能完全做到根据农村环境问题的实际情况与实际需求解决好环境问题, 而是只顾各自利益。这样结果要不就是互相推脱, 造成环境行政执法不作为、不到位, 导致环境行政管理混乱无序, 环境治理效率低下;要不就是因利益或利害关系互相争抢, 穿插执法, 多头执法, 出现 多龙治水 现象。 2. 农村环境行政执法监督机制不够完善 根据我们国家现行环境法规定, 县级以上环保行政主管部门才有权对本辖区的环境

17、保卫工作施行统一监督管理, 乡镇一级尚无监督部门。这样就会造成广大农村地区生态环境状况无人监管或监管人员严重缺编, 一旦发生重大生态环境问题, 环境行政监管机关负有不可推脱的责任。另外, 在环境法制工作机构方面, 不重视环保部门内部设置的法制工作机构在环境行政执法工作中的职责和作用。 3. 地方的政绩观干扰农村环境行政执法 传统的经济发展观导致一些地方过度重视, 而忽视了绿色环境的保卫。官员政绩考核面前, 一些乡镇及领导者片面的强调本地区的经济发展, 忽视本地区生态环境, 选择重经济发展轻环境保卫的 先发展后治理 的传统发展道路。农村环境行政执法摆脱地方的行政干涉和走出地方保卫主义的怪圈, 改

18、变农村生态环境行政执法举步维艰的现在状况, 是我们国家农村生态环境保卫必须解决的一个难题。 三、完善我们国家农村生态环境保卫的法律建议 (一) 我们国家农村生态环境保卫的立法建议 1. 确立可持续发展的立法理念 只要在我们国家农村生态环境保卫立法中, 确立可持续发展为核心的立法理念, 摒弃以往 以牺牲环境为代价的先污染后治理 的发展理念, 正确认识和处理好环境保卫与经济发展二者间的关系, 促进协调发展, 坚决避免西方工业化国家经济发展经过中的环境悲剧在我们国家重演。 2. 具体表现出环境公平的立法理念 我们国家农村一直在 城乡二元构造 中处于弱势地位, 农村承受着宏大的环境不公。对农村环境保卫

19、立法而言, 环境公平首先要在立法目的中具体表现出 保卫农村环境, 保障农民健康, 平等利用环境资源, 平等负担环境污染毁坏的不利后果 的内容。其次要在基本原则中对已有的 污染者付费、开发者保卫 原则进行补充, 确立 谁受益谁补偿 的原则, 在受益的城市和受损的农村之间进行利益的调配, 弥补农村、农业、农民的环境损失, 实现环境公平的目的。 3. 协调好环境保卫监督管理体制 2021年1月1号施行的新(环保法的执行仍然受制于中国环境治理构造的 碎片化 和部门职能重叠的状况。并未对环境保卫的监管体制做出调整, 没有明确环保部门施行统一监管的详细方式和措施。 (二) 我们国家农村生态环境保卫的执法建

20、议 1. 建立环保监管部门间责任追查与联动执法机制 首先, 应该在行政设置上分清各部门的管理性质, 让每个部门只承当与其管理性质和目的相符合的环境管理职能, 尽量避免业务上的穿插。 其次, 出台相应的部门环境执法协作工作规范, 建立各部门稳定、持续的联动协作机制, 避免环境监管中的 权利打架 或 推诿扯皮 现象, 并在不断实践中上升为国家法律法规。 2. 健全农村生态环境执法监督制约机制 以现行 环保督查中心 为基础, 在新(环保法的基础上进一步深化环保监管体制改革。 首先, 出台高位阶的规范性法律文件, 作为环保督查机构设置和运行的法律根据。重点应在明确环保督查机构的法律地位、职权职责、运行

21、程序以及责任追查制度等方面。其次, 整合明晰督查职权, 塑造更为专业、权威的环保督查机构。 3. 明确基层的环境监管行政责任 首先, 强化地方主要负责人问责机制。其次, 建立政同责、齐抓共管的责任框架。最后, 建立法治的宏观调控问责机制。 现前阶段, 我们国家农村生态环境正在面临着局部地区环境有所改善的同时, 整体环境形势恶化的趋势, 一些重大污染事件仍不断发生。必须把农村生态环保工作纳入法制轨道, 大力加强农村环保法制建设, 构建社会资源保卫体系, 充分利用法律来保卫农村生态环境, 走一条可持续的发展道路。 以下为参考文献 1李长健.新编经济法通论M.北京:中国民主法治出版社, 2004.

22、2王迪新.我们国家农村环境保卫法制建设问题研究D.长春大学, 2006. 3高迪.中国农村环境保卫的法制建设研究D.长春:吉林大学, 2020. 4李婧婧.加强农村环境保卫立法研究D.长沙:湖南师范大学, 2020. 5王俊强.新农村建设背景下的农村生态环境问题研究D.武汉:武汉科技大学, 2020. 6樊莉.我们国家农村城镇化进程中生态安全问题研究D.太原:山西师范大学, 2020. 7常纪文.新(环境保卫法:史上最严但施行最难J.环境保卫, 2020 (10) :23-28. 8王灿发, 程多威.新(环境保卫法规范下环境公益诉讼制度的构建J.环境保卫, 2020 (10) :35-39.