购买社会工作服务的个案分析,社会工作论文.docx

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1、购买社会工作服务的个案分析,社会工作论文摘 要： 购买社会工作服务已成为创新社会治理的重要方式。本文首先概述购买社会工作服务, 并对辽宁地区进行购买情况介绍, 继而阐述了购买社会工作服务的形式, 从 购买什么 的视角进行了购买方式分析, 从 怎样购买 的视角进行了购买形式分析。在这里基础上, 论文第四部分以辽宁省成立的首家专业社会工作服务机构LH社工中心为例, 对其的 前购买阶段 和 购买阶段 进行具体梳理与分析, 最终提出作者反思。 本文关键词语： 购买; 社会工作服务; 社会工作服务中心; Abstract： The government s purchase of social work

2、 services has become an important way of innovating social governance. This article first summarizes the government s purchase of social work services and introduce the purchase situation of Liaoning, and then elaborates the mode of purchase, analyzing what to buy and how to buy . On that basis, tak

3、ing an example of LH social work service center, it makes a detailed analysis of its pre-purchase phase and purchase stage , and finally puts forward the proposal on the government s purchase of social work services. Keyword： the government s purchase; social work services; social work service cente

4、r; 1、 购买社会工作服务概述 2020年11月, 民政部、财政部联合下发(民政部财政部关于购买社会工作服务的指导意见 (民发2020196号) , 意见指出, 购买社会工作服务, 是利用财政资金, 采取市场化、契约化方式, 面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度布置。 意见初次明确了公共财政在购买社会工作服务方面的角色及职责, 有着重要的现实意义和历史意义。意见对购买社工服务的主体、对象、范围、程序与监督管理都作了明确规定。 2、 辽宁省购买社会工作服务 2021年6月15日, (辽宁省民政厅、辽宁省财政厅关于购买社会工作服务的施行意见 (辽民发202132号

5、?) 出台, 标志着辽宁省首个购买社会工作服务意见的文件发布。文件指出, 到2020年, 建立起比拟完善的购买社会工作服务制度, 培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍, 发展壮大一批数量充足、治理科学、服务专业、作用明显的社会工作服务机构, 使社会工作服务范围、数量、规模和质量能够较好地适应经济社会发展需要1。 2021年5月, 辽宁省民政厅发布 2021年省直部门购买社会工作服务公示表 , 公示明确, 辽宁省出资100万元购买孤儿与伤残的情绪辅导、资源链接、增权赋能的社会工作服务, 要求承接主体为具备3A资质的社会工作服务机构, 明确承接主体选择方式为 采购 。2021年7月, 以 LH

6、社会工作服务中心 为代表的辽宁省三家社会组织通过采购的方式承接了三项社会工作服务, 至此, 辽宁省初次购买社会工作服务项目正式开场。 3、 购买社会工作服务的途径 3.1、 购买社工服务的方式选择 购买什么? 从我们国家当前的社会工作服务实践情况来讲, 购买社会工作服务主要包括两种方式, 详细如下分析: 一是直接购买岗位。这种形式中, 服务的购买方即需要根据社工岗位的设置需求情况, 来聘用专业的社会工作者, 社会工作者在其岗位执其能, 提供社工服务。通常购买社会工作岗位的领域主要包括社会福利机构、慈善组织机构、医疗卫生机构、儿童青少年服务机构、残疾人服务机构、司法矫治机构等。 二是购买项目。主

7、要是指服务的购买方 (即) 根据当下的服务需求拟定相应的服务计划, 以适当的合约管理方式通过一定的程序向符合所指定计划的项目的组织或者是企业的法人购买社会工作服务, 这是购买社会工作服务最主要的做法。 3.2、 购买社工服务的形式选择 怎样购买? 对于购买社会工作服务的形式一直都是在讨论中比拟, 在比拟中不断进步。但是根据当前的情况来看, 购买社会工作服务的形式主要是下面三种: 第一种是竞争性购买形式。即合同双方是两个独立决策的主体、有明确的社会工作服务购买目的、有可选择性的竞争市场和公开的竞标程序等四个条件, 进而实现通过招标的方式到达成本最小化、收益最大化的目的。2 第二种是会谈购买形式。

8、会谈购买形式是指通过与多个服务的提供方就所需服务进行会谈, 通过讨论服务内容、服务价格、服务效果的评估等几个方面进行讨价还价, 最终确定欲购买的服务提供机构。 第三种形式是协议委托形式。这种委托形式其实也是一种会谈购买, 只是缺少了竞争对象, 只要唯一的服务提供方, 与这个唯一的服务提供方进行会谈、征求建议, 在一切都达成共鸣的条件下签订合同。 4、 购买社会工作服务的个案研究 以 LH社会工作服务中心 为例 2020年8月, 辽宁省首家专业社会工作服务机构 LH社会工作服务中心在沈阳市铁西区民政局登记注册。中心以 助人自助、专业服务、立足社区、共建和谐 为服务理念, 以社区为平台、以专业社工

9、为核心、以社会组织为枢纽, 通过三社联动进行社会工作服务, 促进创新社会治理。 4.1、 前购买阶段 作为辽宁省首家专业社工机构, LH社会工作服务中心的发展历程充分具体表现出了辽宁省社会工作服务机构的本土化发展状况, 笔者以为, 在LH社工中心未真正获得购买社工服务前, 各级地方的支持是其得以成为辽宁省首批购买社会工作服务机构的重要基础, LH在介入购买社工服务中的前期奉献也是本课题的历史溯源, 因而, 笔者将此内容定位为 前购买阶段 。 4.1.1、 区民政局的支持为其承接购买奠定坚实基础 2020年8月, LH社会工作服务中心登记注册。区民政局作为业务主管单位与登记管理机关给予了不同形式

10、的 购买 。区民政局简化行政审批手续, 取消业务主管单位证明, 减免注册资金, 使其零起步登记注册, 成为辽宁省专业社工机构服务的开端。同时区民政局又提供了某社区的老人之家作为办公场所。此后, 区民政局又推荐LH在其他社区开展服务, 在省市领导及其他团体参观社区时请其开展服务, 并对其进行网络、电视、报纸等多媒体宣传。 2021年末, 区民政局开展社会组织评估工作, 在民政局的支持与助推下, 中心进行了系统全面的组织建设工作, 成功获评为3A级社会组织, 也为将来承接购买获得了门槛资格。2021年初, 财政资金支持社会组织提供社会服务项目信息发布, LH根据此前两年多社工项目服务的经历体验进行

11、了项目申报, 并得到了区民政局的地方配套资金保证, 最终, LH中心成功申报。 作为登记与管理机关, 区民政局始终高度关注LH的发展, 对新生事物的社工机构既能敢于创新为其登记注册, 又能做到 扶上马 且 送一程 , 为初创期的乐和社工健康发展奠定了坚实基础, 而迅速成长与成熟的LH社工机构也成为了区公益服务类社会组织中的特色品牌。 4.1.2、 各级、组织的关注为中心承接购买起到了补充作用 2020年7月, 共青团沈阳市委主办了市首届创公益大赛, 中心项目经过层层选拔获得大赛二等奖, 并获取一万元资金赞助, 这是中心获得的首笔资金赞助。2021年9月, 中心项目获中国志愿服务大赛银奖并获资金

12、一万元。2021年3月, 中心项目获省爱梦成真青年发展基金会青年公益项目路演活动二等奖, 并获资金一万元。中心成立以来, 省民间组织管理局、省民政厅社工处、市民间组织管理局、区、区妇联等各级均对机构表示出了持续关注。 4.1.3、 财政资金项目的开展力推机构迅速成长、为其承接购买提供质量保证 2021年3月, 中心在两年多项目经历体验基础上, 其申报项目获央财C类社工服务立项。在财政资金项目的严格指导与资金赞助下, 机构在项目开展、内部治理、社会推广等方面得到迅速提升, 受益群体与影响力都大幅扩大, 央财项目使机构得以迅速成长, 为其后承接购买社会工作服务提供了质量保证。 4.1.4 机构介入

13、了省购买社会工作文件的制定 作为省首家专业社会工作服务机构, LH中心从成立开场就遭到各级与部门的关注。省民政厅副厅长与社工处处长专程考察中心, 并始终密切关注。省民政厅社工处屡次召集以LH中心为代表的省内社工机构与省内社工高校老师进行购买社会工作服务的意见征集, 并对购买服务中的项目申报书形式、购买方式等事宜进行反复商讨, 省级购买社会工作服务的官方文件及首批购买社会工作服务的内容均有LH社工中心的奉献。 4.2、 购买阶段 2021年5月, 省民政厅发布 2021年省直部门购买社会工作服务公示表 , 7月, LH中心竞标成功, 承接省民政厅购买的 关爱伤残 社工服务项目。2021年7月,

14、LH中心再次承接省民政厅购买的 关爱留守儿童 社会工作服务项目。就这两个项目而言, 购买工作分别从下面三个时段进行工作。 4.2.1、 购买前, 购买主体进行充分调查, 保证受益群体需求得以提出 省民政厅购买社会工作服务文件见于2021年5月, 但在这里之前, 省民政厅社会工作处进行了充分的购买准备。2021年下半年开场, 省民政厅社会工作处即召集包括LH社工理事等在内的多家社工组织与高校社工老师召开关于购买社会工作服务的会议, 在屡次会议商谈之后, 请社会组织及高校老师组成调查团共同前往项目拟施行的三个单位进行具体的现场调研, 之后写成包括需求评估、项目策划在内的具体专业的社会工作项目策划书

15、。 4.2.2、 购买后, 承接主体开展完备服务, 保证受益群体需求得以知足 竞标成功后, 中心首先成立了项目督导组, 对民政厅的服务购买要求进行专业的具体解读与分析, 在项目文件基础上设计更为具体详细的服务方案与内容, 确定派驻社工, 拟定服务进度。在开展服务经过中, 社工根据既定计划开展服务, 并在实际服务中及时修正以保证实效, 最终初次购买社会工作服务项目得以圆满完成。 4.2.3、 服务中期与终期, 购买主体对承接主体开展的服务进行评估验收 项目中期, 购买主体根据进度表对承接主体开展的服务进行评估, 一方面检查机构在项当前半段开展服务的情况, 同时中期评估更能够及时发现问题, 以保证

16、后半段服务如期有效完成。 项目终期, 购买方对服务对象的改变、评估指标、社会影响等方面进行了量性与质性的评估, 这既是购买服务工作的结束, 也是承接机构服务的经历体验总结, 如此, 能够将评估带来的反思应用于以后的项目服务中。 4.3、 简评 通过LH社工中心个案能够看出, 购买社会工作服务能够保证有较充足的资金开展服务, 在购买前对受益群体做充分调查, 目的清楚明晰、受益对象明确、评估指标得以预先列出, 服务有的放矢, 保证了服务效果。但, 项目结束后受益对象的服务不能继续开展, 难以保证服务效果的持续性, 在购买经过中投标价低者得, 可能导致恶意竞争, 难以保证服务开展的质量, 评估只是按

17、指标评判, 难以真正评估出服务质量。 5、 反思 购买与承接、出资与服务, 主客体的活动目的是什么?在购买社会工作服务中, 主客体相对应的活动目的既不是主体方 () , 也不是客体方 (社工机构) , 双方活动共同的目的指向是同一群体, 即服务对象。社会工作的服务对象既是个人、又是社会, 因而无论是购买主体还是承接客体, 都要在需求调查、服务内容、评估指标等这些量性与质性的考量下始终关注服务对象的改变、始终促进社会公平正义, 不仅只是具体表现出个案、小组、社区等社会工作方式方法, 不只以指标与数量来讲话, 具体表现出出 社会工作既是一种道德实践, 又是一种政治实践 。 以下为参考文献： 1辽民发202132号.辽宁省财政厅关于购买社会工作服务的施行意见Z.2021-06-15. 2陈少强, 宋斌文.购买社会工作服务初步研究J.财政研究, 2008 (6) :52-53.