2013版工程量清单计价规范全面解读(内容变化、条款解释).pdf

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1、12013版清单规范解读吴新华 工程管理博士2学习建设工程工程量清单编制方法学习建设工程工程量清单编制方法学习建设工程工程量清单编制方法学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为规范建设工程工程量清单计价行为规范建设工程工程量清单计价行为规范建设工程工程量清单计价行为3主要内容 一、关于清单计价的几个观点一、关于清单计价的几个观点一、关于清单计价的几个观点一、关于清单计价的几个观点 二、二、二、二、2013201320132013版本规范修订背景版本规范修订背景版本规范修订背景版本规范修订背景 三、三、三、三、2013201320132013版本规范修订原则版本规范修订原则版

2、本规范修订原则版本规范修订原则 四、四、四、四、2013201320132013版本规范适用范围及管理体制版本规范适用范围及管理体制版本规范适用范围及管理体制版本规范适用范围及管理体制 五、五、五、五、2013201320132013版本规范修订的情况版本规范修订的情况版本规范修订的情况版本规范修订的情况 六、六、六、六、2013201320132013版本规范主要内容变化版本规范主要内容变化版本规范主要内容变化版本规范主要内容变化 七、七、七、七、2013201320132013版本规范主要条文解释版本规范主要条文解释版本规范主要条文解释版本规范主要条文解释4一、关于清单计价的几个问题问题一

3、：清单计价的属性问题一：清单计价的属性问题一：清单计价的属性问题一：清单计价的属性问题二：清单的本质及及其地位问题二：清单的本质及及其地位问题二：清单的本质及及其地位问题二：清单的本质及及其地位问题三：清单中的量、价是什么量、价问题三：清单中的量、价是什么量、价问题三：清单中的量、价是什么量、价问题三：清单中的量、价是什么量、价问题四：清单规范与合同的关系问题四：清单规范与合同的关系问题四：清单规范与合同的关系问题四：清单规范与合同的关系问题五：清单计价中合同的选择问题五：清单计价中合同的选择问题五：清单计价中合同的选择问题五：清单计价中合同的选择问题六：定额在清单计价中的地位问题六：定额在清

4、单计价中的地位问题六：定额在清单计价中的地位问题六：定额在清单计价中的地位问题七：低成本问题问题七：低成本问题问题七：低成本问题问题七：低成本问题问题八：造价的精细化问题八：造价的精细化问题八：造价的精细化问题八：造价的精细化5问题一：清单计价的属性 工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。报价方法与国际通行惯

5、例接轨所采取的一种方式。报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行品实行品实行品实行“量价合一、固定取费量价合一、固定取费量价合一、固定取费量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即的政府指令性计价模式：即的政府指令性计价模式：即的政府指令性计价模式：即“定额预算计定额预算计定额预算计定额预算计价法价法价法价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子

6、目，逐项计算工程量，。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材

7、料价差和计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复这种方法千人一面，重复这种方法千人一面，重复这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）算量、套价、取费、调差（扯皮）算量、套价、取费、调差（扯皮）算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模的模的模的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；

8、这种式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都

9、在做见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指控制量、指控制量、指控制量、指导价、竞争费导价、竞争费导价、竞争费导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难

10、于保证。业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。6 目前，目前，目前，目前，所谓所谓所谓所谓“定额预算计价法定额预算计价法定额预算计价法定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝世界上只有中国、俄罗斯和非

11、洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布一般都不依赖由政府颁布一般都不依赖由政府颁布一般都不依赖由政府颁布定额和单价，定额和单价，定额和单价，定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。来决定的。来决定的。来决定的。（本质是定额量价分离的问题，定额本身没有问题）（本质是定额

12、量价分离的问题，定额本身没有问题）（本质是定额量价分离的问题，定额本身没有问题）（本质是定额量价分离的问题，定额本身没有问题）由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的的的的“量量量量”和和和

13、和“价价价价”这这这这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；造价管理的主要模式有；造价管理的主要模式有；造价管理的主要模式有；（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的统计资料

14、确定工程的统计资料确定工程的统计资料确定工程的“量量量量”，根据市场行情确定工程的，根据市场行情确定工程的，根据市场行情确定工程的，根据市场行情确定工程的“价价价价”，价格价格价格价格最终由市场决定。最终由市场决定。最终由市场决定。最终由市场决定。（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量量量量”有章可有章可有章可有章可循，循，循，循，“价价价价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期

15、由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。价和竞争后形成的。价和竞争后形成的。价和竞争后形成的。（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工

16、程量（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但计算规则和计价基础定额，但计算规则和计价基础定额，但计算规则和计价基础定额，但量价分离，量价分离，量价分离，量价分离，政府只管工程实物消耗，价格政府只管工程实物消耗，价格政府只管工程实物消耗，价格政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。由咨询机构采集提供，作为计价的依据。由咨询机构采集提供，作为计价的依据。由咨询机构采集提供，作为计价的依据。7 除了以上三种主要模式外，还有：除了以上三种主要模式外，还有：除了以上三种主要模式外，还有：除了以上三种主要模式外，还有：法国的做法是没有发布

17、给社会的定额单价，一般是以各个法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。德国的做法是与国际上习惯采用的德国的做法是与国际上习惯采用的德国的做法是与国际上习惯采用的德国的做法是与国际上习惯采用的FIDICFIDICFIDICFIDIC要求一致，即由要求一致，即由要求一致，即由要求一致，即由工程数量乘以

18、单价，而工程数量和项目均在招标书中全部工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。.。综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标

19、投行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的惯例接轨的惯例接轨的惯例接轨的一种借鉴。一种借鉴。一种借鉴。一种借鉴。8问题二：工程量清单本质及其地位 招标范围的描述主要依靠：施工图纸及招标工程量清单招标范围的描述主要依靠：施工图纸及招标工程量清单招标范围的描述主要依靠：施工图纸及招标工程量清单招标范围的描述主要依靠：施工图

20、纸及招标工程量清单 以以以以施工图纸施工图纸施工图纸施工图纸为依据进行招标时，就为依据进行招标时，就为依据进行招标时，就为依据进行招标时，就招标范围招标范围招标范围招标范围内的工程而言，内的工程而言，内的工程而言，内的工程而言，工程量清单工程量清单工程量清单工程量清单实际就是实际就是实际就是实际就是招标图纸和技术规范招标图纸和技术规范招标图纸和技术规范招标图纸和技术规范（即标准施工招标（即标准施工招标（即标准施工招标（即标准施工招标文件的技术标准和要求）所显示工程内容的另外一种表现形文件的技术标准和要求）所显示工程内容的另外一种表现形文件的技术标准和要求）所显示工程内容的另外一种表现形文件的技

21、术标准和要求）所显示工程内容的另外一种表现形式。式。式。式。其本质内容与图纸和技术规范的内容应无二致，即：其本质内容与图纸和技术规范的内容应无二致，即：其本质内容与图纸和技术规范的内容应无二致，即：其本质内容与图纸和技术规范的内容应无二致，即：招标工程量清单招标工程量清单招标工程量清单招标工程量清单=招标图纸招标图纸招标图纸招标图纸+技术规范及要求技术规范及要求技术规范及要求技术规范及要求 在招标阶段，在招标阶段，在招标阶段，在招标阶段，工程量清单的核心内容工程量清单的核心内容工程量清单的核心内容工程量清单的核心内容是清单项目列项、特征是清单项目列项、特征是清单项目列项、特征是清单项目列项、特

22、征描述和工程数量。清单项目列项描述和工程数量。清单项目列项描述和工程数量。清单项目列项描述和工程数量。清单项目列项+特征描述构成对工程质量的特征描述构成对工程质量的特征描述构成对工程质量的特征描述构成对工程质量的定义，所以，定义，所以，定义，所以，定义，所以，工程量清单的本质工程量清单的本质工程量清单的本质工程量清单的本质是除图纸和技术规范以外，是除图纸和技术规范以外，是除图纸和技术规范以外，是除图纸和技术规范以外，对对对对招标工程质量招标工程质量招标工程质量招标工程质量(quality)(quality)(quality)(quality)和和和和数量数量数量数量(quantity)(qua

23、ntity)(quantity)(quantity)的全面描述和精确的全面描述和精确的全面描述和精确的全面描述和精确表达，是对招标范围及内容的精准表达。表达，是对招标范围及内容的精准表达。表达，是对招标范围及内容的精准表达。表达，是对招标范围及内容的精准表达。9 招标工程量清单招标工程量清单招标工程量清单招标工程量清单相对于图纸而言，更具有相对于图纸而言，更具有相对于图纸而言，更具有相对于图纸而言，更具有可读性可读性可读性可读性，更方便更方便更方便更方便作为计价的基础作为计价的基础作为计价的基础作为计价的基础。而招标图纸和技术规范则不太方便直接。而招标图纸和技术规范则不太方便直接。而招标图纸和

24、技术规范则不太方便直接。而招标图纸和技术规范则不太方便直接作为计价（尤其是各投标人共同报价）的基础，需要将其作为计价（尤其是各投标人共同报价）的基础，需要将其作为计价（尤其是各投标人共同报价）的基础，需要将其作为计价（尤其是各投标人共同报价）的基础，需要将其“翻译成翻译成翻译成翻译成”更方便计价的形式，这便是工程量清单最初的存更方便计价的形式，这便是工程量清单最初的存更方便计价的形式，这便是工程量清单最初的存更方便计价的形式，这便是工程量清单最初的存在意义。在意义。在意义。在意义。基于以上分析，从理论上讲招标工程量清单是对图纸和技基于以上分析，从理论上讲招标工程量清单是对图纸和技基于以上分析，

25、从理论上讲招标工程量清单是对图纸和技基于以上分析，从理论上讲招标工程量清单是对图纸和技术规范的术规范的术规范的术规范的“翻译翻译翻译翻译”，就要求招标工程量清单必须，就要求招标工程量清单必须，就要求招标工程量清单必须，就要求招标工程量清单必须全面、忠实全面、忠实全面、忠实全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容地反映图纸和技术规范的内容地反映图纸和技术规范的内容地反映图纸和技术规范的内容。这是对工程量清单的一个。这是对工程量清单的一个。这是对工程量清单的一个。这是对工程量清单的一个本质要求，否则造成依据招标工程量清单招标，依据施工本质要求，否则造成依据招标工程量清单招标，依据施工本质要求，否则造成

26、依据招标工程量清单招标，依据施工本质要求，否则造成依据招标工程量清单招标，依据施工图纸生产的两张皮的情况。图纸生产的两张皮的情况。图纸生产的两张皮的情况。图纸生产的两张皮的情况。除表达除表达除表达除表达工程质量工程质量工程质量工程质量和和和和数量数量数量数量以外，工程量清单同时还是以外，工程量清单同时还是以外，工程量清单同时还是以外，工程量清单同时还是对承包对承包对承包对承包人人人人的合同责任和义务的的合同责任和义务的的合同责任和义务的的合同责任和义务的价格表达价格表达价格表达价格表达（集中体现在措施项目清（集中体现在措施项目清（集中体现在措施项目清（集中体现在措施项目清单列项及其报价）。从该

27、角度，单列项及其报价）。从该角度，单列项及其报价）。从该角度，单列项及其报价）。从该角度，工程量清单又是对招标文工程量清单又是对招标文工程量清单又是对招标文工程量清单又是对招标文件中合同条款以及一般要求的翻译和另一种表现形式。件中合同条款以及一般要求的翻译和另一种表现形式。件中合同条款以及一般要求的翻译和另一种表现形式。件中合同条款以及一般要求的翻译和另一种表现形式。10（招标、标价）清单本质（招标、标价）清单本质（招标、标价）清单本质（招标、标价）清单本质 1 1 1 1、列项目要全面、列项目要全面、列项目要全面、列项目要全面 2 2 2 2、项目特征符合图纸及技术标准要求、项目特征符合图纸

28、及技术标准要求、项目特征符合图纸及技术标准要求、项目特征符合图纸及技术标准要求 3 3 3 3、工程量要准确、工程量要准确、工程量要准确、工程量要准确 4 4 4 4、价格、价格、价格、价格 总之，一个理想的清单应是对图纸、技术标准及要求、招总之，一个理想的清单应是对图纸、技术标准及要求、招总之，一个理想的清单应是对图纸、技术标准及要求、招总之，一个理想的清单应是对图纸、技术标准及要求、招标文件的全面表达。标文件的全面表达。标文件的全面表达。标文件的全面表达。11 既然是对图纸和技术规范的既然是对图纸和技术规范的既然是对图纸和技术规范的既然是对图纸和技术规范的“翻译翻译翻译翻译”，就要求工程量

29、清单必，就要求工程量清单必，就要求工程量清单必，就要求工程量清单必须须须须全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容。因为清单是对图纸和技术规范的翻译，也注定了因为清单是对图纸和技术规范的翻译，也注定了因为清单是对图纸和技术规范的翻译，也注定了因为清单是对图纸和技术规范的翻译，也注定了图纸图纸图纸图纸/技术技术技术技术规范规范规范规范与与与与工程量清单工程量清单工程量清单工程量清单之间的因果关系，并由此进一步决定之间的因果关系，并由此进一步决定之间的因果关系，并由此进一步决定之间的因果关系，并

30、由此进一步决定了，无论单价合同还是总价合同，了，无论单价合同还是总价合同，了，无论单价合同还是总价合同，了，无论单价合同还是总价合同，图纸图纸图纸图纸/技术规范的合同地技术规范的合同地技术规范的合同地技术规范的合同地位（解释顺序）高于工程量清单位（解释顺序）高于工程量清单位（解释顺序）高于工程量清单位（解释顺序）高于工程量清单。标准施工招标文件标准施工招标文件标准施工招标文件标准施工招标文件1.4 1.4 1.4 1.4 合同文件的优先顺序合同文件的优先顺序合同文件的优先顺序合同文件的优先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。组成合同的各项文件应

31、互相解释，互为说明。组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用除专用除专用除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：(l(l(l(l）合同协议书；）合同协议书；）合同协议书；）合同协议书；(2(2(2(2）中标通知书；）中标通知书；）中标通知书；）中标通知书；(3(3(3(3）投标函及投标函附）投标函及投标函附）投标函及投标函附）投标函及投标函附录；录；录；录；(4(4(4(4）专用合同条款；）专用合同条款；）专用合同条款；）专用合同条

32、款；(5(5(5(5）通用合同条款；）通用合同条款；）通用合同条款；）通用合同条款；(6(6(6(6）技术标）技术标）技术标）技术标准和要求；准和要求；准和要求；准和要求；(7(7(7(7）图纸；）图纸；）图纸；）图纸；(8(8(8(8）已标价工程量清单；）已标价工程量清单；）已标价工程量清单；）已标价工程量清单；(9(9(9(9）其他）其他）其他）其他合同文件。合同文件。合同文件。合同文件。12清单与图纸的不一致 图纸与清单的关系：图纸与清单的关系：图纸与清单的关系：图纸与清单的关系：通过分析图纸来自于清单，从逻辑上图纸高于清单。在清通过分析图纸来自于清单，从逻辑上图纸高于清单。在清通过分析

33、图纸来自于清单，从逻辑上图纸高于清单。在清通过分析图纸来自于清单，从逻辑上图纸高于清单。在清单计价中，投标是当图纸与清单不一致，以清单中描述的单计价中，投标是当图纸与清单不一致，以清单中描述的单计价中，投标是当图纸与清单不一致，以清单中描述的单计价中，投标是当图纸与清单不一致，以清单中描述的项目特征及工程量为准。项目特征及工程量为准。项目特征及工程量为准。项目特征及工程量为准。在施工中价款结算时，当在施工中价款结算时，当在施工中价款结算时，当在施工中价款结算时，当项目特征与标价工程量清单项目特征与标价工程量清单项目特征与标价工程量清单项目特征与标价工程量清单不一不一不一不一致时：致时：致时：致

34、时：9.4.2 9.4.2 承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间，出现设计图纸（含设计变更）工程，若在合同履行期间，出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征按本规范第特征按本规范第9.39.3节相关条款的规定重新确定相应工程节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款。量清单项目的综合单价，调整合同价款。（相当于发生了（

35、相当于发生了工程变更）工程变更）13 当图纸内容多余清单内容造成清单当图纸内容多余清单内容造成清单当图纸内容多余清单内容造成清单当图纸内容多余清单内容造成清单漏项漏项漏项漏项的：的：的：的：9.5.1 9.5.1 合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.19.3.1条规条规定确定单价，调整合同价款。定确定单价，调整合同价款。9.5.2 9.5.2 按本规范第按本规范第9.5.19.5.1条规定，新增分部分项工程清单条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发

36、生变化的，应按照本规范第项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第 9.3.2 9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。准后，调整合同价款。9.5.3 9.5.3 由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照本规应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照本规范第范第9.3.19.3.1、9.3.29.3.2条的规定调整合同价款。条的规定调整合同价款。（发生工程（发生工程变更）变更）当施工中实际确认的工程量与清单不一致，当施工中实际确

37、认的工程量与清单不一致，当施工中实际确认的工程量与清单不一致，当施工中实际确认的工程量与清单不一致，9.6 9.6 9.6 9.6 工程量偏工程量偏工程量偏工程量偏差差差差14 思考：招标范围描述思考：招标范围描述思考：招标范围描述思考：招标范围描述 招标范围的约定须准确，招标范围的约定须准确，招标范围的约定须准确，招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及应与工程量清单、图纸的内容及应与工程量清单、图纸的内容及应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。后面的分包内容相对应。后面的分包内容相对应。后面的分包内容相对应。在工作中在工作中在工作中在工作中一般可写为：一般可写为：一般

38、可写为：一般可写为：本工程施工图本工程施工图本工程施工图本工程施工图所包括的全部内容；所包括的全部内容；所包括的全部内容；所包括的全部内容；或：或：或：或：本招标文件中工程量清单所本招标文件中工程量清单所本招标文件中工程量清单所本招标文件中工程量清单所列全部内容；列全部内容；列全部内容；列全部内容；或：或：或：或：本工程施工图所包括的全部内本工程施工图所包括的全部内本工程施工图所包括的全部内本工程施工图所包括的全部内容（除容（除容（除容（除 外）。外）。外）。外）。1 1 1 1投标人应对招标人提供的投标人应对招标人提供的投标人应对招标人提供的投标人应对招标人提供的工程量清单工程量清单工程量清

39、单工程量清单中给定的信息进行核实，招标人中给定的信息进行核实，招标人中给定的信息进行核实，招标人中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责对工程量清单的准确性和完整性不负责对工程量清单的准确性和完整性不负责对工程量清单的准确性和完整性不负责2 2 2 2工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让人的减让人的减让人的减让3 3 3 3工程量清单中任何误差、缺项、漏项均视为已

40、包含在其他列明的项目工程量清单中任何误差、缺项、漏项均视为已包含在其他列明的项目工程量清单中任何误差、缺项、漏项均视为已包含在其他列明的项目工程量清单中任何误差、缺项、漏项均视为已包含在其他列明的项目的单价或合价中，工程量清单中任何误差、缺项、漏项的风险均由乙的单价或合价中，工程量清单中任何误差、缺项、漏项的风险均由乙的单价或合价中，工程量清单中任何误差、缺项、漏项的风险均由乙的单价或合价中，工程量清单中任何误差、缺项、漏项的风险均由乙方承担，与甲方无关，包干总价不做任何调整方承担，与甲方无关，包干总价不做任何调整方承担，与甲方无关，包干总价不做任何调整方承担，与甲方无关，包干总价不做任何调整

41、15 招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要结合其他文件阅读，以确定工作范围（承包范围）结合其他文件阅读，以确定工作范围（承包范围）结合其他文件阅读，以确定工作范围（承包范围）结合其他文件阅读，以确定工作范围（承包范围）三位一体技术标准与要求技术标准与要求施工图纸及说明施工图纸及说明招标工程量清单招标工程量清单16问题三：清单中的量、价是什么量、价 依据清单计价规范之精神：依据清单计价规范之精神：依据清单计价规范之精神：依据清单计价规范之精神：招标工程量清单中的招标

42、工程量清单中的招标工程量清单中的招标工程量清单中的工程量工程量工程量工程量-暂定量暂定量暂定量暂定量 8.2.2 8.2.2 施工中工程计量时，若发现招标工程量清单中出施工中工程计量时，若发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。标价工程量清单中的标价工程量清单中的标价工程量清单中的标价工程量清单中的综合单价综合单价综合单价综合单价-暂定价暂定价暂定价暂定价 9.1.1 9.1.1 以下事项（但不限于）发生，发承包双方应当按以下

43、事项（但不限于）发生，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：照合同约定调整合同价款：1 1法律法规变化；法律法规变化；2 2工程变更；工程变更；3 3项目特征描述项目特征描述不符；不符；4 4工程量清单缺项；工程量清单缺项；5 5工程量偏差；工程量偏差；6 6计日计日工；工；7 7现场签证；现场签证；8 8物价变化；物价变化；9 9暂估价；暂估价；1010不可不可抗力；抗力；提前竣工（赶工补偿）；误期赔偿；施工索赔；暂列金额；提前竣工（赶工补偿）；误期赔偿；施工索赔；暂列金额；发承包双方约定的其他调整事项。发承包双方约定的其他调整事项。17 1.1.招标工程量清单中的工程量只能用作招标的依据

44、，而不招标工程量清单中的工程量只能用作招标的依据，而不招标工程量清单中的工程量只能用作招标的依据，而不招标工程量清单中的工程量只能用作招标的依据，而不能作为竣工结算的依据。能作为竣工结算的依据。能作为竣工结算的依据。能作为竣工结算的依据。2.2.竣工结算应该按双方认可的实际完成的量结算，如工程竣工结算应该按双方认可的实际完成的量结算，如工程竣工结算应该按双方认可的实际完成的量结算，如工程竣工结算应该按双方认可的实际完成的量结算，如工程量清单的量计算有误，或在工程实施过程中，设计发生变量清单的量计算有误，或在工程实施过程中，设计发生变量清单的量计算有误，或在工程实施过程中，设计发生变量清单的量计

45、算有误，或在工程实施过程中，设计发生变更等，此时投标人有权向招标人提出据实调整结算，即应更等，此时投标人有权向招标人提出据实调整结算，即应更等，此时投标人有权向招标人提出据实调整结算，即应更等，此时投标人有权向招标人提出据实调整结算，即应以双方认可的实际完成量作为结算量。以双方认可的实际完成量作为结算量。以双方认可的实际完成量作为结算量。以双方认可的实际完成量作为结算量。18问题四：清单规范与合同的关系 合同条件：合同条件：合同条件：合同条件：标准施工招标文件和行业标准施工招标文件标准施工招标文件和行业标准施工招标文件标准施工招标文件和行业标准施工招标文件标准施工招标文件和行业标准施工招标文件

46、 清单计价规范：清单计价规范：清单计价规范：清单计价规范：两者有交叉：均涉及了合同价格约定、工程计量、两者有交叉：均涉及了合同价格约定、工程计量、两者有交叉：均涉及了合同价格约定、工程计量、两者有交叉：均涉及了合同价格约定、工程计量、9.9.9.9.合同合同合同合同价款调整、价款调整、价款调整、价款调整、合同价款中期支付、合同价款中期支付、竣工结算与支付、竣工结算与支付、竣工结算与支付、竣工结算与支付、合同解合同解除的价款结算与支付、除的价款结算与支付、合同价款争议的解决。合同价款争议的解决。合同价款争议的解决。合同价款争议的解决。两者又有区别：合同条件范围要广，不仅仅体现质量标准、两者又有区

47、别：合同条件范围要广，不仅仅体现质量标准、两者又有区别：合同条件范围要广，不仅仅体现质量标准、两者又有区别：合同条件范围要广，不仅仅体现质量标准、工程数量。两者效力也不尽相同，一般尊重发承人之间的工程数量。两者效力也不尽相同，一般尊重发承人之间的工程数量。两者效力也不尽相同，一般尊重发承人之间的工程数量。两者效力也不尽相同，一般尊重发承人之间的契约，契约，契约，契约，在无约定或约定不明可参照规范标准执行在无约定或约定不明可参照规范标准执行在无约定或约定不明可参照规范标准执行在无约定或约定不明可参照规范标准执行。19清单计价规范强制性条款与合同文件效力清单计价规范强制性条款与合同文件效力清单计价

48、规范强制性条款与合同文件效力清单计价规范强制性条款与合同文件效力 招标人以其有利地位，在招标文件中往往约定不利于承包招标人以其有利地位，在招标文件中往往约定不利于承包人的内容，转嫁不当风险。如约定人的内容，转嫁不当风险。如约定“承包商承担一切风承包商承担一切风险险”、“承包商应对招标文件工程量清单的准确性负责承包商应对招标文件工程量清单的准确性负责”等利己条款，而这些条款与等利己条款，而这些条款与1313版清单计价规范的强制性条版清单计价规范的强制性条款存在冲突，这非常容易在施工过程中产生纠纷，究其原款存在冲突，这非常容易在施工过程中产生纠纷，究其原因的是没有明确招标文件或合同文件与因的是没有

49、明确招标文件或合同文件与建设工程工程量建设工程工程量清单计价规范清单计价规范及其强制性条款效力关系。现在普遍存在及其强制性条款效力关系。现在普遍存在两种观点：两种观点：观点一：观点一：清单计价规范强制性条款效力高于合同文件；清单计价规范强制性条款效力高于合同文件；观点二：合同文件效力高于清单计价规范强制性条款观点二：合同文件效力高于清单计价规范强制性条款。20观点一：清单计价规范强制性条款效力高于合同文件观点一：清单计价规范强制性条款效力高于合同文件观点一：清单计价规范强制性条款效力高于合同文件观点一：清单计价规范强制性条款效力高于合同文件 理由一：理由一：理由一：理由一：1.1.1.1.13

50、131313清单计价规范强制性条款属国家强制性标准清单计价规范强制性条款属国家强制性标准清单计价规范强制性条款属国家强制性标准清单计价规范强制性条款属国家强制性标准 中华人民共和国标准化法实施条例中华人民共和国标准化法实施条例中华人民共和国标准化法实施条例中华人民共和国标准化法实施条例 （国务院令第（国务院令第（国务院令第（国务院令第53535353号）号）号）号）第第第第42424242条规定条规定条规定条规定“工程建设标准化管理规定，由国务院工程建工程建设标准化管理规定，由国务院工程建工程建设标准化管理规定，由国务院工程建工程建设标准化管理规定，由国务院工程建设主管部门依据设主管部门依据设