农村客运发展和群众出行难情况调研报告.docx

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1、农村客运发展和群众出行难情况调研报告 农村客运开展和大众出行难情况调研报告 随着人们本身素质提升，接触并使用报告的人越来越多，报告具有双向沟通性的特点。那么报告应该怎么写才适宜呢？下面是我帮大家整理的农村客运开展和大众出行难情况调研报告，希望对大家有所帮助。 当前，全州正在组织开展学习理论科学开展观活动，州委要求紧紧围绕“党员干部受教育，科学开展上程度，人民大众得实惠的总体要求和“提升思想认识，处理突出问题，创新体制机制，增进科学开展的详细目的，突出“增进科学开展，维护边境安定，增进民族团结，构建和谐文山这一主题，紧扣“四保四问四增进这一载体，强化开展理念，理清开展思路，夯实开展基础，破解开展

2、难题，提升开展质量，优化开展环境，具体表现出开展目的。根据这一总体目的要求，全州交通如何开展，怎样科学开展，处理好广阔人民大众普遍关心的问题。针对加快农村客运开展，处理大众出行困难这一突出问题，构成调研组，深化各县及乡镇、客运公司、客运运营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安为一体加快开展农村客运的经历，进行了专题调研，现构成下面调研报告。 一、全州农村客运开展根本情况 至20xx年末，全州102个乡镇全部开通客运车辆，乡镇客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为59.2%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城乡公交车线路50

3、条，公交车243辆，逐渐向国家交通运输部提出的“城乡一体化的要求推进。其中：文山县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；砚山县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；西畴县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；麻栗坡县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委

4、40个，通客车率41.67%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；马关县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆710辆；丘北县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；广南县18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率39.08%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；

5、富宁县13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。WwW.YBasK.coM 二、加快开展农村客运的有利条件 一农村公路建造力度加大。“十一五期间，国家加大农村公路建造的投入力度，施行“通畅及“通达工程。20xx年至20xx年，在州委、州人民政府的准确领导下，通过积极向上争夺，20xx年全州组织施行了150公里处理4个乡镇的通乡油路，222公里处理30个通行政村的等级公路项目，累计完成投资1.3346亿元；20xx年，全州组织施行了150公里处理5个乡镇的通乡油路，1630公里处理1

6、70个通行政村的等级公路，428公里农村公路路面硬化及186公里“兴边富民工程等项目，完成投资6.1161亿元；20xx年，共争夺671.3公里处理26个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5倍，1180公里处理135个通行政村的等级公路。通畅工程及通达工程的施行为加快开展农村客运提供了基础条件。 二农村客运站建造稳步推进。截止20xx年，国家及省共下达我州农村客运站建造方案项目58个，已建成23个，完成建造投资2046万元。农村客运站的建造为开展农村客运，改善农民大众搭车环境，提升效劳质量提供了条件。 三农村公路管养体制改革措施加快。在州委、州人民政府的高度看重下，20xx年全州8县及州地方公路

7、管理系统349名在职人员和128名退休人员全部纳入地方财务供养，处理了有限的养路经费养人还是养路的问题。根据国务院（农村公路管理养护体制改革方案）国办发20xx49号，交通部、国家发改委、财务部结合印发的（关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知）交公路发20xx400号和云南省人民政府办公厅（关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知）云政办发20xx172号等文件精神，20xx年我州启动施行了文山、丘北农村公路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村公路管养体制改革。通过施行农村公路管养体制改革，实现管养别离，农村公路的行政执法管理将进一步加强，农村公路的路产路权将进一步得

8、到有效掩护。农村公路养护资金将得到保障，全州农村公路养护资金将以改革前的每年450万元，增加到每年4310万元县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里，为加快开展农村客运，确保农村公路通顺提供了保障。 四开展农村客运条件具备。一是党中央、国务院高度看重农村、农业及农村经济的开展，出力处理“三农问题， 新农村建造措施加快，广阔农民大众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共305.43万人，占总人口的90.57%，广阔农村大众出行需求宏大；三是国家加大农村公路等基础设备投入力度，农民出行的基础条件将逐年改善；四是农业产业构造的调

9、整，农村经济的开展，农民外出需求加大。 五农村客运市场管理进一步标准。认真贯彻落实州人民政府（文山州加强道路交通管理开展农村客运施行方案）文政发20xx86号精神，结合丘北县近年来在农村客运市场开展和道路交通安全管理工作中所获得的阶段结果和经历，坚持“人、车、路协调开展，“路、站、运、管、安同步建造，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运效劳程度得到有效提升，交通安全消费管理得以进一步落实。同时积极探究引进扶持有实力、具备天资条件的个体运输业进入农村客运市场，使广阔农村大众得到实惠。连续加强运政队伍建造，出力加强效劳意识，提升效劳效率、效劳质量和效劳程度，连续加大对非法客运行为的打击力度

10、，以掩护合法运营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康开展。 六齐抓共管，农村客运安全管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度看重农村道路运输安全管理工作，制订一系列加强农村客运安全管理的办法和办法，层层签订责任书。切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，催促客运企业建立健全安全管理规章制度，加大对客运运营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监视的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必需符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到标准运营，安全营运。

11、三、农村客运开展的制约因素 一全州交通基础设备总体仍然比较落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等级划分：有国道骨干线305公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.063公里，乡道4939.008公里，专用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技术等级划分：有高速公路305公里，二级公路103公里，三级公路1252.813公里，四级公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年施行24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未施行通乡油路工程；待今年施行95个行政村后，还有344个行政村3870

12、公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通基础设备建造任务特别繁重。十分是乡村和村村公路，晴通雨阻、通路欠亨车、路通桥欠亨现象特别普遍，大众出行难的基础条件问题尚未得到全面处理。 二农村公路建造资金紧缺，地方配套困难。目前，国家施行的“两通工程补贴资金有限，通达工程国家每公里补贴10万元，通畅工程国家每公里补贴40万元。由于我州8县都是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村公路建造地质、地形复杂导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资7080万元，修建1公里四级整洁块体弹石路面需投资4555万元，修建1公里四级砂石公路需投资1520万元

13、，形成农村公路建造资金严重短缺，项目施行遭到影响。 三农村客运优惠政策难以处理。农村客运一是行驶的公路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场研究不够。我州积极向省争夺农村客运税费减免优惠政策，全省除丘北县作为全省试点县享遭到部分优惠政策外，至今未获省的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。 四农村客运站点建造滞后，建成使用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取搭车费中提取4%，站点人员工资都不够发。管理难度大，车进站、

14、人归点的管理和农村客运安全例保检查等难以落实，致使目前已建成的部分客运站未能正常发挥感化。同时农村客运站国家、省补贴建造资金有限，建造每个客运站补贴30万元，而建造一个农村客运站需投入资金80130万元。20xx年至今已下达我州农村客运站建造项目58个，只完成23个，建造滞后，除征地补偿费外，办理建造的相关费用较高，部分乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建造滞后。 五打击非法客运难度大。目前，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆

15、，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，以及农村路网上构成一定规模长期从事非法营运。 非法营运的危害： 1. 道路运输及人民大众生命产业安全得不到保障。调研时发现非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度缺乏，只投保第三者责任险种，即便投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人根本没有赔付才能，一旦发生交通责任事故风险归还才能弱，若承运人死亡，将无人承当肇事后的民事责任，给社会形成不稳定。 2. 农村客运市场由于面大、线路复杂，全州运政部门仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场施行全面深化的监管，非法客运行为

16、在全州不同区域、线路均有不同水平的存在，整治难度大，农村客运市场管理任重道远。 3. 非法营运从业人员证照不齐，根本上没有经过专业的客运从业资历培训，对客运营运知识了然把握不够。车辆技术性能差，运行后没有定期进行颐养和技术性能检测，带“病运行，由于长期没有进行有效的组织管理，运营和运行行为难以得到切实的催促和监控，超速超载、强超抢会，安全得不到保障。 4. 非法营运导致不稳定因素增加。由于非法营运低成本运行，逃避各种税费，在运营中溢价，擅自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且经常串到主线、热线上与合法运营的客运班线相互争取旅客，经常发生纠纷，正常班线屡次停班停运，构成群访，扰乱了正常的客

17、运运营秩序，损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增加。 5. 道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力承当责任后果，经常涌现“运营者赚钱，政府戴孝的情况，不只危及广阔乘客的生命产业安全，而且让各级政府各本能机能部门背上了繁重的行政责任追查风险。据统计，20xx年20xx年的三年中，在农村路网上的自用车、农用车、拖拉机、低速载货汽车等非法载客共发生交通事故218起，死147人，伤304人，形成经济损失530余万元，非法营运肇事以20xx年“2.4事故死6人，20xx年“5.14事故死8人，20xx年“1.26事故死27人等最为典型，非法营运血淋淋的惨痛教训特别深入。 6. 历史原

18、因导致客运企业管理难度增大。一是客运运营车辆的产权因素。目前，集团公司运营车辆中公司仅有10%产权，有90%产权属个体所有。运营者在运营经过中以寻求经济效益最大化，无视社会效益，车头难以向下，给非法客运钻了短途营运和合法客运末覆盖运营的空间，存在供需矛盾突出；二是个体驾驶人员擅自炒买炒卖客运班线运营权，导致客运市场不稳定因素增加。90%的个体挂靠公司运营车辆，重要是争夺公司的线路运营权，以班线承包运营，10多年来不变。在这些运营线路中构成独家运营，稍有其他车辆介入运营，就停班停运，公司的管理显得力不从心，导致炒买炒卖班线运营权，乡、镇客车运营成本从10万元增加到30万元，跨县客车运营成本从10

19、万元增加到60万元，跨省、州客车运营成本从80万元增加到160万元；三是客运企业管理体制、机制的因素制约等。 四、开展农村客运政策办法的建议 一加大资金投入，改善农村道路通行条件。抓好农村公路“通达、“通畅工程的建造，根据“等级多标准，路面多样化，构造多形式，筹资多渠道的原则，积极向上争夺项目和资金，按时、保质、保量完成今年通乡油路671.3公里，通行政村等级公路1180公里建造任务，力争在“十一五末全州的通乡油路和通行政村等级公路得到全面改造，连续完善农村公路路网构造，更好地效劳于广阔农民大众的安全便捷出行。 二改善搭车条件，抓好农村客运站点建造。总结推广丘北经历，积极探究“路、站、运、管、

20、安五位一体的有效途径。在农村客运站建造上做到投资主体多元化，因地制宜多标准，外观形式多样化，资金筹措多渠道。根据当地经济开展程度和客流量大小，以知足需求为原则，确定所设站点规模，建造合适人民大众出行的农村客运站、点、亭。努力完成已下达的58个农村客运站建造任务，力争在“十一五的后两年完成乡乡建有客运站的目的。 三加快管养改革，确保农村公路安全通顺。在总结推广农村公路管养体制改革试点工作经历的基础上，根据州人民政府关于印发（文山州农村公路管理养护体制改革施行方案）的通知要求，加快改革措施，管好用好农村公路养护资金，克制过去重建轻管、重建轻养的观念，结实树立建造是开展，养护也是开展，而且是可连续开

21、展的新观念。 四争夺优惠政策，培育农村客运市场。积极向上级部门争夺开展农村客运的优惠政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极鼓励社会力量从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船使用税、养路费、运管费、客运附加费等方面给予优惠，按“多予、少取、放活的原则，使农村客运享受与城市公交一样的优惠政策。 五鼓励开展农村客运，处理广阔农民大众出行困难。进一步修改完善全州农村客运开展规划，落实“路、站、运、管、安一体化建造，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设备同步规划、同步设计、同步建造的原则，力争到“十一五末，实现85%以上乡镇建有客运站，乡镇客运班车通达率达100%，行政村客运班

22、车通达率达85%。为施行这一目的，在组织形式上：一是优先把文山交通运输集团公司作为开展农村客运的主体，在各县分公司设立农村客运公司，对农村客运进行有效组织；二是积极鼓励个体私营企业等社会力量从事农村客运，采用出让农村客运班线运营权，投资建站、建路、护路等形式，根据“政府投入为主、民间投资为辅和“谁投资、谁运营、谁受益、谁管养的原则，鼓励引导社会力量从事农村客运，加快农村客运开展。在营运方式上：一是对具备条件的县乡村优先开行城乡公交车，逐渐实现城乡公交一体化，让农村广阔农民大众享受城市公交的方便；二是针对各乡镇的实际采用“一线一片一公司、冷线热线“捆绑、干线支线搭配的方式，向社会公示，根据国家交

23、通运输部（道路旅客运输班线运营权招标投标办法）向社会公开招标。对申报运营农村客运，开行乡村间、村村间农村客运线路的运营者，运管部门在开业审批、规费征收等方面给予优惠，只要符合条件随到随批；三是运营农村客运车辆不受一车一牌的限制，可不履行客运班车“定班、定点、定线三定原则中的某一项或几项规定，能够自行调配在营运区域内自立运营，组织赶街车，滚动发车循环运行；四是打击非法营运，采用打疏并举、标本兼治的办法，对车辆技术情况符合要求，驾驶人员条件具备的非法营运车辆申请从事农村客运的，采用不外户、先纳入、后标准或采用股份制、兼并、结合、重组等形式，整合现有农村运力，标准管理，发挥其感化，实现农村客运公司化

24、运营管理。 六齐抓共管，构建农村道路交通安全防控体系。统一整合公安、交通、农业、安监以及专兼职协管员、基层监视员、义务协管员的力量，发挥整体合力，完善农村道路交通安全管理形式，扩大管理覆盖面，有效防止农村道路漏管失察。推广丘北经历，进一步建立完善“一盯一、“一帮一的监管办法，根据户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记簿，实行“一车一档，全面落实对农村客运驾驶人的监管工作。公安部门要进一步加强客运机动车和驾驶人的源头管理，强化农村道路的巡查管控，严肃查处和严厉打击低速载货汽车和拖拉机非法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶等严重交通违法行为，严格车辆审验，严防报废车辆流入农村。交通部门要进一步

25、加强对客运企业的监管，催促客运企业落实主体责任，同时与公安交管部门共同加大对违法运营行为的打击力度，为农村客运发明和谐平安的环境。 七切实加强对加快开展农村客运，处理农民出行困难的组织领导。开展农村客运牵涉面广、困难多，需要各有关部门关心、支持和介入，构成合力。为此，建议州人民政府成立全州加快开展农村客运领导小组，加强对该项工作的组织领导，明确各县、各有关部门的工作责任，加强部门协作，认真履行职责，切实抓好各项工作，树立“一盘棋的思想，各司其职、各负其责，确保各项办法落到实处。把加快开展农村客运工作作为推进 新农村建造的一项主要内容，统筹布置、突出重点、整体推进。实行目的管理，及时研究处理工作中碰到的困难和问题，推开工作深化开展。 【农村客运开展和大众出行难情况调研报告】