09政经学04.ppt

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1、 第四章第四章第四章第四章 资本主义政府的经济职能资本主义政府的经济职能资本主义政府的经济职能资本主义政府的经济职能 1 1资产阶级政府执行经济职能的内容和实质资产阶级政府执行经济职能的内容和实质资产阶级政府执行经济职能的内容和实质资产阶级政府执行经济职能的内容和实质（1 1）资产阶级政府执行经济职能的内容包括三个）资产阶级政府执行经济职能的内容包括三个）资产阶级政府执行经济职能的内容包括三个）资产阶级政府执行经济职能的内容包括三个方面：方面：方面：方面：第一，通过国有经济成分和政府作为最大消费者、第一，通过国有经济成分和政府作为最大消费者、第一，通过国有经济成分和政府作为最大消费者、第一，通

2、过国有经济成分和政府作为最大消费者、最大的债券发行者等，参与社会资本再生产全过程。最大的债券发行者等，参与社会资本再生产全过程。最大的债券发行者等，参与社会资本再生产全过程。最大的债券发行者等，参与社会资本再生产全过程。第二，制订法律法规，成立机构，管理市场，规第二，制订法律法规，成立机构，管理市场，规第二，制订法律法规，成立机构，管理市场，规第二，制订法律法规，成立机构，管理市场，规范和监督市场经济活动。范和监督市场经济活动。范和监督市场经济活动。范和监督市场经济活动。第三，运用经济杠杆及法律、行政手段对经济进第三，运用经济杠杆及法律、行政手段对经济进第三，运用经济杠杆及法律、行政手段对经济

3、进第三，运用经济杠杆及法律、行政手段对经济进行宏观调节，以弥补市场机制调节的缺陷和不足，缓行宏观调节，以弥补市场机制调节的缺陷和不足，缓行宏观调节，以弥补市场机制调节的缺陷和不足，缓行宏观调节，以弥补市场机制调节的缺陷和不足，缓和由资本主义基本矛盾引起的各种矛盾和冲突。和由资本主义基本矛盾引起的各种矛盾和冲突。和由资本主义基本矛盾引起的各种矛盾和冲突。和由资本主义基本矛盾引起的各种矛盾和冲突。（2 2）当代资产阶级政府执行经济职能的实质是为）当代资产阶级政府执行经济职能的实质是为）当代资产阶级政府执行经济职能的实质是为）当代资产阶级政府执行经济职能的实质是为垄断资本服务。垄断资本服务。垄断资本

4、服务。垄断资本服务。2资本主义国有经济成分资本主义国有经济成分（1）国有经济成分是国家所有制经济成分）国有经济成分是国家所有制经济成分的简称，它是指国家直接掌握和运用的资本。的简称，它是指国家直接掌握和运用的资本。（2）当代资本主义国有经济成分的形成途）当代资本主义国有经济成分的形成途径有：继承传统的国有企业；通过实行资产阶径有：继承传统的国有企业；通过实行资产阶级的国有化，将私人垄断企业转化为国有企业；级的国有化，将私人垄断企业转化为国有企业；通过政府投资兴建国有企业。通过政府投资兴建国有企业。（3）当代资本主义国有经济成分分为国有）当代资本主义国有经济成分分为国有全产权和国有部分产权两种形

5、式，从经营形式全产权和国有部分产权两种形式，从经营形式上看主要有：国有国营企业、国有租让企业、上看主要有：国有国营企业、国有租让企业、国有合营企业。国有合营企业。（4 4）资本主义国家建立国有经济成分的目的是为）资本主义国家建立国有经济成分的目的是为）资本主义国家建立国有经济成分的目的是为）资本主义国家建立国有经济成分的目的是为资本主义社会正常生产创造必要条件，支持私人垄断资本主义社会正常生产创造必要条件，支持私人垄断资本主义社会正常生产创造必要条件，支持私人垄断资本主义社会正常生产创造必要条件，支持私人垄断资本的发展。具体地说：资本的发展。具体地说：资本的发展。具体地说：资本的发展。具体地说

6、：第一，国有经济成分提供重要的基础设施和基础第一，国有经济成分提供重要的基础设施和基础第一，国有经济成分提供重要的基础设施和基础第一，国有经济成分提供重要的基础设施和基础工业产品等，直接服务于私人垄断资本主义生产和扩工业产品等，直接服务于私人垄断资本主义生产和扩工业产品等，直接服务于私人垄断资本主义生产和扩工业产品等，直接服务于私人垄断资本主义生产和扩大再生产的需要。大再生产的需要。大再生产的需要。大再生产的需要。第二，国有企业将科技成果转让给私人企业，对第二，国有企业将科技成果转让给私人企业，对第二，国有企业将科技成果转让给私人企业，对第二，国有企业将科技成果转让给私人企业，对其技术水平提高

7、起着重要作用。其技术水平提高起着重要作用。其技术水平提高起着重要作用。其技术水平提高起着重要作用。第三，国有经济成分向私人企业提供各种支持，第三，国有经济成分向私人企业提供各种支持，第三，国有经济成分向私人企业提供各种支持，第三，国有经济成分向私人企业提供各种支持，促进了私人垄断资本的发展。促进了私人垄断资本的发展。促进了私人垄断资本的发展。促进了私人垄断资本的发展。第四，国家按照垄断资本家集团的需要和意愿交第四，国家按照垄断资本家集团的需要和意愿交第四，国家按照垄断资本家集团的需要和意愿交第四，国家按照垄断资本家集团的需要和意愿交替实行私人企业替实行私人企业替实行私人企业替实行私人企业“国有

8、化国有化国有化国有化”和国有企业和国有企业和国有企业和国有企业“私有化私有化私有化私有化”，给私人垄断资本带来巨大的经济利益。给私人垄断资本带来巨大的经济利益。给私人垄断资本带来巨大的经济利益。给私人垄断资本带来巨大的经济利益。第五，国家拥有一部分企业，可以作为调节国民第五，国家拥有一部分企业，可以作为调节国民第五，国家拥有一部分企业，可以作为调节国民第五，国家拥有一部分企业，可以作为调节国民经济的工具和重要物质基础。经济的工具和重要物质基础。经济的工具和重要物质基础。经济的工具和重要物质基础。（5 5）当代资本主义国有经济成分是垄断资本主义）当代资本主义国有经济成分是垄断资本主义）当代资本主

9、义国有经济成分是垄断资本主义）当代资本主义国有经济成分是垄断资本主义性质的经济成分。性质的经济成分。性质的经济成分。性质的经济成分。3 3国家财政政策国家财政政策国家财政政策国家财政政策（1 1）财政政策是国家干预和调节经济的基本手段）财政政策是国家干预和调节经济的基本手段）财政政策是国家干预和调节经济的基本手段）财政政策是国家干预和调节经济的基本手段之一，包括财政收入政策和财政支出政策两方面。之一，包括财政收入政策和财政支出政策两方面。之一，包括财政收入政策和财政支出政策两方面。之一，包括财政收入政策和财政支出政策两方面。（2 2）国家运用财政收入政策时所采取的措施主要）国家运用财政收入政策

10、时所采取的措施主要）国家运用财政收入政策时所采取的措施主要）国家运用财政收入政策时所采取的措施主要有：有：有：有：第一，调节收入和财产分配的税收措施。个人所第一，调节收入和财产分配的税收措施。个人所第一，调节收入和财产分配的税收措施。个人所第一，调节收入和财产分配的税收措施。个人所得税实行累进制，高收入者纳税多，它可以起到缩小得税实行累进制，高收入者纳税多，它可以起到缩小得税实行累进制，高收入者纳税多，它可以起到缩小得税实行累进制，高收入者纳税多，它可以起到缩小社会成员收入差距的作用。社会成员收入差距的作用。社会成员收入差距的作用。社会成员收入差距的作用。第二，对垄断企业实现税收优惠措施。这一

11、措施第二，对垄断企业实现税收优惠措施。这一措施第二，对垄断企业实现税收优惠措施。这一措施第二，对垄断企业实现税收优惠措施。这一措施可以增加垄断资本积累，刺激经济增长。可以增加垄断资本积累，刺激经济增长。可以增加垄断资本积累，刺激经济增长。可以增加垄断资本积累，刺激经济增长。第三，调整经济结构的税收优惠措施。这些措施第三，调整经济结构的税收优惠措施。这些措施第三，调整经济结构的税收优惠措施。这些措施第三，调整经济结构的税收优惠措施。这些措施可以扶持需要大力发展的部门和地区经济，抑制某些可以扶持需要大力发展的部门和地区经济，抑制某些可以扶持需要大力发展的部门和地区经济，抑制某些可以扶持需要大力发展

12、的部门和地区经济，抑制某些部门生产的增长。部门生产的增长。部门生产的增长。部门生产的增长。第四，刺激或抑制经济增长的总量调节措施。通第四，刺激或抑制经济增长的总量调节措施。通第四，刺激或抑制经济增长的总量调节措施。通第四，刺激或抑制经济增长的总量调节措施。通过减税可以刺激积累增长、投资增长和消费增长；通过减税可以刺激积累增长、投资增长和消费增长；通过减税可以刺激积累增长、投资增长和消费增长；通过减税可以刺激积累增长、投资增长和消费增长；通过增税，可以抑制投资和消费。过增税，可以抑制投资和消费。过增税，可以抑制投资和消费。过增税，可以抑制投资和消费。（3）用财政支出政策调节经济主要采）用财政支出

13、政策调节经济主要采取的措施有：取的措施有：第一，增减政府对商品和劳务的购买。第一，增减政府对商品和劳务的购买。这项措施可以影响社会总需求的增减，从这项措施可以影响社会总需求的增减，从而调节市场。而调节市场。第二，增减社会福利开支。这项措施第二，增减社会福利开支。这项措施可以增减社会购买力。可以增减社会购买力。第三，增减政府直接投资、对私人投第三，增减政府直接投资、对私人投资的津贴补助、各种价格补贴、各项事业资的津贴补助、各种价格补贴、各项事业费用开支等。这项措施可以引起投资和消费用开支等。这项措施可以引起投资和消费的增加或减少。费的增加或减少。（4）财政政策的紧缩与扩张。）财政政策的紧缩与扩张

14、。当经济过热时，政府采用紧缩性财政政策。当经济过热时，政府采用紧缩性财政政策。第一，从财政收入政策上，往往采取增税等手第一，从财政收入政策上，往往采取增税等手段，抑制投资，减少个人收入从而减少个人消段，抑制投资，减少个人收入从而减少个人消费，抑制需求膨胀。第二，从财政支出政策上，费，抑制需求膨胀。第二，从财政支出政策上，减少财政支出，抑制社会需求，从而把过热的减少财政支出，抑制社会需求，从而把过热的经济降下来。经济降下来。经济不景气时，政府采用扩张性财政政策。经济不景气时，政府采用扩张性财政政策。第一，从财政收入政策上，往往采取减免税等第一，从财政收入政策上，往往采取减免税等手段，刺激投资，增

15、加个人收入从而刺激个人手段，刺激投资，增加个人收入从而刺激个人消费，扩张整个需求。第二，从财政支出政策消费，扩张整个需求。第二，从财政支出政策上，增加财政支出，直接扩大社会需求，从而上，增加财政支出，直接扩大社会需求，从而刺激经济复苏。刺激经济复苏。4国家货币政策国家货币政策（1）资本主义国家运用货币政策的中心点）资本主义国家运用货币政策的中心点是调节货币供应量。增加货币供应量称为是调节货币供应量。增加货币供应量称为“放放松银根松银根”，减少货币供应量称为，减少货币供应量称为“紧缩银根紧缩银根”；（2）运用货币政策所采取的主要措施包括）运用货币政策所采取的主要措施包括七个方面：七个方面：第一，

16、控制货币发行。第一，控制货币发行。第二，控制和调节对政府的贷款。第二，控制和调节对政府的贷款。第三，推行公开市场业务。第三，推行公开市场业务。第四，改变存款准备金率。第四，改变存款准备金率。第五，调整再贴现率。第五，调整再贴现率。第六，选择性信用管制。第六，选择性信用管制。第七，直接信用管制。第七，直接信用管制。5 5、立法行政手段、立法行政手段、立法行政手段、立法行政手段 立法手段是指国家通过经济立法和经济司法来调立法手段是指国家通过经济立法和经济司法来调立法手段是指国家通过经济立法和经济司法来调立法手段是指国家通过经济立法和经济司法来调节经济活动。节经济活动。节经济活动。节经济活动。行政手

17、段是指国家依靠行政组织系统，通过发布行政手段是指国家依靠行政组织系统，通过发布行政手段是指国家依靠行政组织系统，通过发布行政手段是指国家依靠行政组织系统，通过发布命令、规定等方式直接干预经济活动。命令、规定等方式直接干预经济活动。命令、规定等方式直接干预经济活动。命令、规定等方式直接干预经济活动。6 6、社会福利政策、社会福利政策、社会福利政策、社会福利政策 社会福利政策，是国家规定的利用社会福利调节社会福利政策，是国家规定的利用社会福利调节社会福利政策，是国家规定的利用社会福利调节社会福利政策，是国家规定的利用社会福利调节个人收入分配和再分配的准则。当代发达资本主义国个人收入分配和再分配的准

18、则。当代发达资本主义国个人收入分配和再分配的准则。当代发达资本主义国个人收入分配和再分配的准则。当代发达资本主义国家实行的社会福利措施主要有社会保障、福利补助、家实行的社会福利措施主要有社会保障、福利补助、家实行的社会福利措施主要有社会保障、福利补助、家实行的社会福利措施主要有社会保障、福利补助、社会救济三种。社会救济三种。社会救济三种。社会救济三种。7 7计划调节计划调节计划调节计划调节资本主义国家的计划管理，其主要对象是私人企资本主义国家的计划管理，其主要对象是私人企资本主义国家的计划管理，其主要对象是私人企资本主义国家的计划管理，其主要对象是私人企业，它没有约束力而只有引导作用。因此，计

19、划的实业，它没有约束力而只有引导作用。因此，计划的实业，它没有约束力而只有引导作用。因此，计划的实业，它没有约束力而只有引导作用。因此，计划的实施主要依靠市场机制，靠运用经济手段。施主要依靠市场机制，靠运用经济手段。施主要依靠市场机制，靠运用经济手段。施主要依靠市场机制，靠运用经济手段。8国家垄断资本主义国家垄断资本主义（1）国家垄断资本主义是私人垄断资本和）国家垄断资本主义是私人垄断资本和国家政权结合在一起的资本主义。国家政权结合在一起的资本主义。（2）国家垄断资本主义的实质，是私人垄）国家垄断资本主义的实质，是私人垄断资本和国家政权结合在一起干预社会资本再断资本和国家政权结合在一起干预社会资本再生产过程，以加强垄断资本集团的经济实力，生产过程，以加强垄断资本集团的经济实力，调节经济部门之间的关系，缓和资本主义市场调节经济部门之间的关系，缓和资本主义市场经济中的矛盾，减缓经济危机，为垄断资本主经济中的矛盾，减缓经济危机，为垄断资本主义经济运行创造条件，保证垄断资本不断获得义经济运行创造条件，保证垄断资本不断获得高额垄断利润。高额垄断利润。（3）国家垄断资本主义的作用具有双重性，）国家垄断资本主义的作用具有双重性，一方面促进了资本主义经济的发展，另一方面一方面促进了资本主义经济的发展，另一方面也加深了资本主义的各种矛盾。也加深了资本主义的各种矛盾。