企业安全主体责任解读.pdf

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1、企业平安生产主体责任解读企业平安生产主体责任解读一、一、中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的意中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见见：严格落实企业主体责任。：严格落实企业主体责任。企业对本单位平安生产和职业安康工作负全面责任，要严格履行平安生产法定责任，建立健全自我约束、持续改良的生机制。企业实行全员平安生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为平安生产第一责任人，主要技术负责人负有平安生产技术决策和指挥权，强化部门平安生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以与跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的平安生产责任。建立企业全过程平安生产和职业安康管理制度，做到平安责任、

2、管理、投入、培训和应急救援“五到位。国有企业要发挥平安生产工作示带头作用，自觉承受属地监管。八 严格责任追究制度。实行党政领导干部任期平安生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门平安生产权力和责任清单，尽职尽职照单照单免责、失职免责、失职照单照单问责。问责。建立企业生产经营全过程平安责任追溯制度。严肃查处平安生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会效劳机构和人员依法严肃追究法律责任，并

3、依法实施相应的行业禁入。二、二、平安生产法平安生产法第十八条生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责（一）建立、健全本单位平安生产责任制；解读：主要负责人法人、实控人、个体投资人责任制的要覆盖企业全员“横向到边、纵向到底：横向到边：即涵盖所有的部门、单位、分支机构，都有相应平安责任；纵向到底：即覆盖自上而下各级各类人员，都有具体岗位平安职责。根底制度：落实“党政同责、一岗双责，管生产必须管平安，管业务必须管平安，1/5管项目必须管平安，尽职免责，失职追责（二）组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；解读：平安生产责任制、平安生产隐患排查治理制度、平安投入等，保证平安

4、生产条件，其他根据需要增减培训宣贯，确保贯彻，监视检查，确保执行1、平安生产例会制度；2、平安生产教育和培训制度；3、平安生产检查制度；4、事故隐患排查治理制度；5、较大危险因素生产经营场所、设备设施的平安管理制度；6、危险作业管理制度；7、特种作业人员管理制度；8、劳动防护用品配备和使用管理制度；9、平安生产奖惩制度；10、生产平安事故报告和调查处理制度；11、平安生产资金投入与平安生产费用提取、管理和使用制度；12、建立项目平安设施和职业病防护设施“三同时管理制度；13、作业场所职业卫生管理制度；14、危险物品和重大危险源检测、监控、管理制度；15、应急预案管理和演练制度；16、其他平安生

5、产管理制度。操作规程：涵盖企业所有作业岗位，发放到操作岗位。培训，考试，证明掌握。符合企业实际，满足平安生产需要（三）组织制定并实施本单位平安生产教育和培训计划；全员平安培训，有计划，有经费，有培训记录、有培训资料、有培训档案，确保全员平安培训，重要的培训：新入职员工三级平安教育全员、岗位专项培训；企业负责人、管理人员、专兼职平安人员取证培训平安书具备与岗位相适应的平安管理能力。（四）保证本单位平安生产投入的有效实施；1、政策文件：财政部、安监总局 企业平安生产费用提取和使用管理方法财企【2012】16 号。2、原那么：企业提取、政府监管、确保需要、规使用3、要求：有计划，有台账、有账目提取、

6、使用4、提取标准按照财政部最新标准执行分行业第七条三市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为 1.5。第十一条机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：一营业收入不超过 1000 万元的，按照 2%提取；二营业收入超过 1000 万元至 1 亿元的局部，按照 1%提取；三营业收入超过 1 亿元至 10 亿元的局部，按照 0.2%提取；2/5四营业收入超过 10 亿元至 50 亿元的局部，按照 0.1%提取；五营业收入超过 50 亿元的局部，按照 0.05%提取。5、使用围：第二十三条机械制造企业平安费用

7、应当按照以下围使用：一 完善、改造和维护平安防护设施设备支出 不含“三同时要求初期投入的平安设施，包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装平安监控管理系统支出；二配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；三开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；四平安生产检查、评价不包括新建、改建、扩建项目平安评价、咨询和标准化建立支出；五平安生产宣传、教育、培训支出；六配备和更新现场作业人员平安防护用品支出；七平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；八平安设施与特种设备检测检验支出；九其

8、他与平安生产直接相关的支出。第二十七条企业提取的平安费用应当专户核算，按规定围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提平安费用缺乏的，超出局部按正常本钱费用渠道列支。主要承当平安管理责任的集团公司经过履行部决策程序，可以对所属企业提取的平安费用按照一定比例集中管理，统筹使用。6、有效实施：标准即为保证平安生产条件。平安生产许可证条例 国务院令 397 号第六条企业取得平安生产许可证，应当具备以下平安生产条件：一建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；二平安投入符合平安生产要求；三 设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；四主要负责人和平安生

9、产管理人员经考核合格；五特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作书；六从业人员经平安生产教育和培训合格；七依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；八厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；九有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；十依法进展平安评价；十一有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；十二有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；3/5十三法律、法规规定的其他条件。（五）催促、检查本单位的平安生产工作，与时消除生产平安事故隐患；要求：有检查检查

10、记录、通报、有催促、有奖惩（六）组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；要求：有预案体系总体预案、专项预案、现场处置方案、有应急物资、有应急培训、有应急演练、有应急值班、有应急检查。(七)与时、如实报告生产平安事故。要求：与时报告、如实报告，不瞒报、谎报、迟报，积极配合调查处理。时限：生产平安事故报告和调查处理条例事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时向事故发生地县级以上人民政府平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的有关部门报告。三、企业平安生产责任体系五落实五到三、企业平安生产责任体系五落实五到位规定安监总办位规定安监

11、总办201520152727 号号1.1.必须落实“党政同责要求，必须落实“党政同责要求，董事长、董事长、党组织书记、党组织书记、总经理总经理对本企业平安对本企业平安生产工作共同承当领导责任。生产工作共同承当领导责任。2.2.必须落实平安生产“必须落实平安生产“一岗双责一岗双责，所有领导班子成员对分管围平安生产，所有领导班子成员对分管围平安生产工作承当相应职责。工作承当相应职责。解读：各级领导成员有履职记录解读：各级领导成员有履职记录3.3.必须落实平安生产必须落实平安生产组织领导机构组织领导机构，成立平安生产委员会，成立平安生产委员会，由董事长或总经由董事长或总经理担任主任。理担任主任。解读

12、：成立安委会，定期开会讨论决策平安工作、纪要、落实解读：成立安委会，定期开会讨论决策平安工作、纪要、落实4.4.必须落实平安管理力量，必须落实平安管理力量，依法设置依法设置平安生产管理机构平安生产管理机构，配齐配强注册平安配齐配强注册平安工程师等专业平安管理人员。工程师等专业平安管理人员。解读：专职部门、专职平安人员、资质能力解读：专职部门、专职平安人员、资质能力5.5.必须落实平安生产报告制度，必须落实平安生产报告制度，定期向董事会、定期向董事会、业绩考核部门报告平安生产业绩考核部门报告平安生产情况，并向社会公示。情况，并向社会公示。4/56.6.必须做到平安责任到位、必须做到平安责任到位、平安投入到位、平安投入到位、平安培训到位、平安培训到位、平安管理到位、平安管理到位、应急救援到位。应急救援到位。解读：五到位，以履职过程记录作为证明，尽职免责，失职追责解读：五到位，以履职过程记录作为证明，尽职免责，失职追责平安生产“五同时“：即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比平安工作“三同时：新建、改建、扩建项目职业安康平安设施与主题工程同时设计、同时施工、同时投入使用十八大以来的平安理念国家平安生产方针：平安第一、预防为主、综合治理：开展绝不能以牺牲生命为代价，、绝不要带血的 GDP5/5