2023年浅谈优化投资和发展环境与行政许可法之间存在的问题及防治对策演讲范文.docx

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1、2023年浅谈优化投资和发展环境与行政许可法之间存在的问题及防治对策演讲范文时间：2023-09-18 浅谈优化投资和发展环境与行政许可法之间存在的问题及防治对策演讲范文。 只有登上山顶，才能看到那边的风光。当我们即将需要进行一场演讲活动时，最好是准备好演讲前要表达的内容。优秀的演讲稿可以让听众愉悦，那么，一篇突出主题的演讲稿要怎么样写呢？下面是小编为大家整理的“浅谈优化投资和发展环境与行政许可法之间存在的问题及防治对策演讲范文”，仅供您在工作和学习中参考。 关键词： 投资和发展环境 行政许可法 利润最大化 优惠政策 市场经济 摘要：招商引资已经成为各地发展经济的重要途径之一，优化投资和发展环

2、境自然成为政府工作中的重要方面。在市场经济日趋完善的今天，投资商受到了前所未有的礼遇，如何处理好招商引资与行政许可法之间的关系是政府面临的重要市场考验。本文就优化投资和发展环境之间的关系进行探讨，并提出相应的防治措施。 政府招商引资中采取的方式方法大多是政策上的优惠，其中包括在土地使用、税收、环境、安全等方面。在投资先期做的工作多，承诺的好；企业落户后发展中关心不够；政府各相关部门不协调不统一，服务不到位轻许可重管理等,于与优化投资和发展环境不协调的现象影响了招商工作的深入开展，本位主义、部门利益思想等与行政许可法不相符合的现象严重影响和制约了经济的发展。 一、政府与投资 各地政府与当地的经济

3、具有较强的对称性，而这种对称性构成了超稳定的系统和机制惯性，就系统机制来看，一方面政府体制是建立在高度集中的计划基础上的，政府的职能及其运行方式具有较强的指令性特征，行政干预、政府补贴、政策保护是政府行为的主要体现；另一方面，中国的经济仍是政府主导性经济，政府直接介入经济运行，政企不分，职能交叉与市场有明显的不适应性。而投资是一种企业行为，从本质上说是以追求最大利润为目的，企业选择投资地点的出发点就是企业的利益。在当今各地竟相加大招商力度，优化投资与发展环境的热潮中，政府面对市场的竞争确有不适应性。由此，在优化投资和发展环境与行政许可法之间存在一些问题，有其客观性。 二、优化投资行政许可之间存

4、在的问题分析。 在各地优化投资和发展环境与行政许可之间存在的问题主要表现为以下方面： （一）、地方政策盛行 在优化投资和发展环境工作中，几乎千篇一律的都有优惠的地方政策，内容涵盖了土地使用、项目审批、税收减免、环境、安全等方面，只要投资商要求的政府就加以满足，至于是否符合国家政策、国家法律等都视而不管特别是与行政许可法相抵触，并庄重承诺，举办庄重的签约仪式，下红头文件，开联席会议等等如此。确实让投资者感动不已，由此而产生的问题是在行政许可法面前，地方政策的改变，不仅不能使投资商获得想象的经济效益，甚至于连投资也是难以收回。 （二）、地方保护主义严重 为了保证地方经济的发展，在优化投资和发展环境

5、工作中，一些地方保护主义严重，政府个别部门对招商来的企业不能作到一视同仁，对行政许可法视而不见，一谈管理就收费甚至巧立名目乱收费，错误的认为，外来的企业有钱、外来的企业影响了当地企业的生存和发展，存在吃、拿、卡、要等现象，严重违反了行政许可法。 （三）、政府职能反映不灵活 优化投资和发展环境工作中，政府职能反映不灵活是行政许可要解决的首要问题，也是影响招商引资工作的主要问题，政府部门不能适应市场运行机制要求，存在政府服务意识差，办事拖拉，办事程序复杂繁琐等问题，违反了行政许可的规定，耽搁了投资商的时间，影响了企业的经济效益，伤害了投资商的感情。 三、所采取的对策。 在优化投资和发展环境中，政府

6、职能的转变、观念的更新、服务思想的改变，说到底就是要严格按照行政许可法的规定办事是关键，针对不同的企业制订有针对性的政策，才能招上来、留的住、能发展。 （一）、针对不同需求的投资需求，制定有针对性的政策 千篇一律的优惠土政策，只会使投资商感到空洞、浮躁，没有真实感和操作性，对于不同类型、不同发展需求、不同规模的投资企业都使用，又都没有可操作性，不符合行政许可的规定，实际操作起来却不知如何入手。不同的投资者有不同的资金、技术、设备等方面的优势，作为一种投资他们追求的共同目标都是利润的最大化，对于其他的因素，企业是不会太关注的。针对不同的企业制定适合企业实际发展情况的优惠政策，尤其是在行政许可方面

7、的规范，其本身对企业来说就是不小的一笔利润。投资者又何乐而不为呢？ （二）、为投资者做好服务、让企业在市场中公平竞争 政府部门在市场经济运行过程中，最重要的职能转变就是服务职能的转变。不但要管理更要服务，尤其要在思想上作到公平、公正、公开，作到一视同仁，积极为投资者服务,为外来投资企业创造一个良好的市场机制，让企业在市场面前公平竞争。使企业一开始就步入良性发展的轨道。 （三）、转变政府职能、提高办事效率 转变政府职能就是转变政府办事效率低下的工作作风，就是要严格按照行政许可的规定办事，在办理投资审批等工作中要为企业着想，尽量简化审批手续，使投资项目能尽快的开工建设。在接待投资商办事中要以礼相待

8、，让他们感受到关心、关怀和重视，在感情上感动人。在市场经济中讲究的是效率、讲究是效益，时间决定着这些，让投资者从漫长的等待办理诸多的手续中解脱出来，对投资者来讲本身就是一种效益。 四、正确的认识“优化” 优化投资和发展环境，不是所谓的资源、区位优势等的“忘婆卖瓜”似的自夸与“做秀”。试想一个投资数十万、百万、千万的项目，是不会因为“做秀”、和几句自夸，就能达成投资协议的。投资者最关心的是投资所带来的利润。“优化”不仅是优惠政策、更重要的是要有良好的市场。在招商引资工作中要针对不同的投资特点、产业布局、生产规模等方面，在给予优惠政策的同时，更要注重在企业发展过程中做好服务，为企业的市场提供良好的

9、发展空间，有了市场才能使得产品流通，使企业不断的获得利润，不断的发展。 五、市场经济下的政府管理作用。 在市场经济还不很完善的今天，政府的管理作用就越显得尤为重要。行政许可法中规定管理和服务是相辅相成的，优化投资和发展环境需要政府的这种管理作用。这是因为：第一，市场本身是存在缺陷的，市场的调节往往会出现“市场失灵”的问题。随着市场的扩大，其缺陷也会进一步放大。如果不能及时有效的进行管理，就会导致经济的恶性发展，对投资商造成重大的经济损失。第二，市场的发展存在一个市场秩序的问题，在一些特定阶段往往会出现市场失序的问题，这就需要政府以强有力的干预，以保证经济的健康发展，保证投资商在有序的市场中竞争

10、、发展。第三，宏观经济运行还存在多方面的问题，如何通过政府有效的管理，对于在市场竞争中保持投资商的主动是十分重要的，也是投资商最为关注的问题，优化投资与发展环境不仅只是政策上的优惠，同时也需要政府的有效管理作用。 优化投资和发展环境是一个全面的、全方位的为投资企业发展服务的过程，更是一个全面实施行政许可法的过程，它贯穿于企业发展的全部，也只有全面的、全过程的服务才能保证企业不断发展，才能保证行政许可法的实施，实现企业利润的增长，实现当地经济的繁荣，使企业和政府实现“双赢”，真正实现招商引资的目的，为加快当地经济的发展切实起到推动地方经济增长的作用。 参考文献： 1、王忠明 中国加入wto干部培

11、训读本 *中央党校出版社 XX 2、张福森 中华人民共和国行政许可法讲话 法律出版社 XX 3、中国招商网相关材料。 作者单位：新疆吉木萨尔县委党校 作者姓名：李文宏 邮政编码：831700 联系电话：6786810 电子邮箱： 浅谈优化投资和发展环境与行政许可法之间存在的问题及防治对策 f132.COM更多演讲稿延伸阅读 我对行政许可法的粗浅认识 我对行政许可法的粗浅认识 我最初知道国家将出台行政许可法是在大前年的春天，只不过当时的名称是行政审批法，是在一张报纸上见的；第一次见到行政许可法是前年十月份，是从网上看到的。但我真正系统地学习行政许可法是去年四月份在省里举办的培训班上。好在我是学法

12、律出身的，面对近年来国家针对各部门各行业大量颁布的法律法规，虽说有点应接不暇，但还是能够在看一两遍后之后比较全面的把握其宗旨、掌握其内容的。当然我在平常为法律顾问单位或案件当事人服务的时候，也免不了针对具体事务去查找有关法律法规的有关具体规定。加之许多法律法规的具体规定会随着社会形势的发展变化而修改或废止的。所以我希望大家在学习行政许可法的时候，首先应该从法理的角度去把握其精神实质和立法宗旨，这样才不至于当该法修改后再去从头学习。 行政许可法是继我国国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行政行为的重要法律。它的颁布施行是我国民主与法制建设中的一件大事，它对国家的经济生活和社会生活都

13、将产生非常广泛而深远的影响。 不知大家是否已经注意到以下两点：第一点，该法最后定稿为行政许可而非当初的行政审批。为何变更，我的看法是，因许可的中文本意为准许、允许，它相对于审批而言，第一淡化了计划经济时代政府的管理色彩，第二体现出了市场经济时期政府的服务功能，从概念上可以涵盖审批。第二点，该法为限期实施而非颁布实施。这是为了给有关部门和广大群众一个认识、过渡和准备的过程，尤其是为过去的审批事项的清理工作留出足够的空间。 下面我分两讲跟大家一起学习探讨我国的行政许可法。在讲述中，我将尽量使用通俗语言，但为了表达的准确，许多地方我还是会使用法律用语。从讲解效果和目的上，我主要打算讲清概念性的东西，

14、以便让大家多层次多方位地理解行政许可法。当然，对大多数直接从事行政许可工作的同志来说，除了把握概念性的东西以外，还必须掌握具体可操作和程序性的东西。因此我会结合我县的实际和大家的工作需要，多讲一些社会上比较关注的东西，多点一些我们容易忽视的东西，多强调一些大家应该重点理清的东西。 第一讲：全面认识行政许可法 一、 行政许可的含义。 行政许可是政府的一项重要的行政权力和管理方式，其目的在于维护公民人身财产安全和公共利益，加强经济宏观管理，保护并合理分配有限资源等。 我国行政许可法上定义的“行政许可”具有以下几层含义： 1、 行政许可是行政机关作出的一种行政行为。根据行政行为的分类理论，相对于行政

15、立法而言，行政许可是一种行政执法行为，因为行政机关在法定职权范围内实施行政许可时，与特定公民、法人或者其他组织形成的是单一对应关系，而行政机关在制定具有普遍约束力规则而作出立法行为时，其是与众多不特定对象形成一对众的关系，如行政法规、规章制定；相对于抽象行政行为而言，行政许可是一种具体行政行为，因为其是行政机关针对特定主体作出的直接产生利益结果的一次性行为，而抽象行政行为是对不特定主体作出的不直接发生利益结果并可以反复适用的行为，如行政法规、规章的制定；相对于内部行政行为而言，行政许可是一种外部行政行为，因为行政许可是行政机关在对社会实施行政管理过程中对外部管理对象即公民、法人或者其他组织作出

16、的行政行为，而内部行政行为是行政机关在内部行政组织管理过程中作出的只对行政组织内部对象产生法律效力的行政行为，如行政处分。贯彻执行行政许可法全面推进依法 近年来，我局坚持依法行政、以法治林的方针，逐步建立完善执法责任制，强化队伍管理和监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，使全市林业行政执法工作走上正轨。我局先后被市政府评为“市先进集体”和“市治理公路三乱工作先进单位”。行政许可法颁布后，我局按照行政许可法的规定、市政府的通知要求，对照检查局辖所有的行政审批项目，对一些不符合规定的行政审批项目进行了清理或修改，制定我局实施行政许可的管理办法，为规范林业行政许可行为、促进勤政廉政建设提供依据，切

17、实保障了行政相对人的合法权益，使我局的行政许可做到“行为规范、管理规范、程序规范”，推动了我市依法治林进程。 一、主要成效 （一）促进了行政观念的转变。我局全体干部职工认识到，行政许可法把便民作为立法的最重要原则之一，并对行政主体的行为规定了严格的法律责任，市林业局作为政府林业行政主管部门，为人民群众提供优质、高效、便民的服务，是部门职责所在。在行政管理中，强化了法律意识，认识到有权必有责，用权必受监督，必须牢固树立“依法行政”、“审批就是服务”、“服务就是职责”的行政观念。 （二）规范了行政审批的程序。我局按照行政许可法的规定，根据省政府行政审批制度改革调整项目目录和市政府关于认真做好我市第

18、二轮行政审批制度工作的通知要求，对涉及林业的行政审批事项进行了审查、清理，对不符合行政许可法规定的项目一律取消。通过清理，共取消行政审批项目5项，保留16项。同时，制定了市林业局行政许可管理办法，对行政许可的组织管理、工作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究等作了规定，对行政许可的告知、接件、审查、退件、决定、送达等环节，按照行政许可法的要求制定相应的工作标准，使行政许可进一步规范化、制度化、法制化。 （三）推动了审批方式的创新。我局始终以方便群众、提高效率为重点，不断推进行政审批方式的改革和创新，使行政审批效率大大提速。我局对本系统内涉及多个下属单位、科室的审批，统交给一个单位或

19、科室牵头办理，从而减少了审批环节。同时，依照行政许可法第三十条第一款规定的内容，我局分别在公众网站和办公场所，将林业行政许可事项的名称、实施机关、承办机构、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准及其依据等内容予以公告，既方便办证群众浏览查询，避免因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督，并为我局下阶段实行网上受理行政许可奠定了基础。目前，我局审批时限比承诺时限大大缩短。 二、主要做法及体会 （一）认真学习行政许可法，切实转变行政观念。 行政许可法颁布后，我局领导高度重视，召开了专题办公会，对贯彻行政许可法作出了统一部署。去年，我局全体干部职工参加了市统一组织的学习，各业务科室还根据自己的

20、业务范围，采取集体学习和自学相结合的方式，熟读行政许可法的各条章节条文，为贯彻行政许可法打下了良好的思想基础。通过学习，全局上下都树立了“行政就是服务，管理就是提供社会服务”的观念。认识到，只有让行政许可法在实施中落到实处，才能真正杜绝乱审批、乱收费、乱罚款现象。全县行政许可法培训班主持词 同志们： 这次全县行政许可法培训班是县政府决定举办的。这次培训班得到各级领导的大力支持和帮助，并提出了指导性意见。省政府法制办对我县举办培训班非常重视，省法制办常务副主任和行政执法监督处处长亲自来我县为大家讲课，两位领导是我省法律方面的专家，具有一定的权威性，两位领导来我县，给我县行政执法人员创造一次难得的

21、学习机会。让我们对两位领导的光临表示诚挚的谢意。县政府常务副县长-、县人大法工委主任-在百忙之中出席了今天的开班典礼。参加这次培训的有：全县各乡（镇）场、各部门主管法制工作的负责同志，从事行政审批的工作人员和行政执法人员。这次培训我们主要讲两大方面内容：一是行政许可的几个基本问题；二是行政许可的实施、监督及法律责任。县政府对这次培训十分重视，下面请刘县长代表县政府作重要讲话。 刚才，刘县长代表县政府做了重要讲话。刘县长的讲话高屋建瓴，深入浅出，站在以立党为民，执政为民的高度，从维护群众合法权益、体现人民群众根本利益，推进依法行政、建设法治政府，深化行政体制改革、转变政府职能，预防和治理腐败、防

22、止公权力滥用等多个方面深入阐述了行政许可法的重要意义；结合实际，对我们这次培训提出了明确要求；又从具体工作出发，对今后一个时期的行政许可工作做了重要指示。应该说，刘县长的这个讲话是指导我县今后一个时期贯彻实施行政许可法工作的行动纲领。希望大家学习好、传达好、贯彻好、落实好讲话精神，培训结束后要如实向乡镇和部门主要领导传达这个讲话，组织有关人员进一步认真学习，深刻领会和贯彻刘县长的讲话。下面，就这次培训我再强调三点： 一要遵守时间。这次培训的重要意义，刘县长讲的很深，也很透，希望大家通过刘县长的讲话，使大家对行政许可有一个新的更高的认识。要通过这个认识，反映到实际行动上来。在整个学习过程中，要坐

23、得住凳子。要尊重讲课老师的劳动成果，认真听，认真记，不迟到，不旷课，中途不早退。我们已经搞了签到，培训结束后，对不遵守时间的同志，要严格按照这次培训的相关规定处理。 二要遵守纪律。培训纪律问题刘县长讲的比较严肃，我们就要严格按照刘县长讲的办。因为我们是执法人员，形象很重要，每时每刻，一举一动都要给别人做出样子来，所以请大家一定要自重，要好自为之，树立自身的良好形象。 三要注意安全。各乡镇、各部门都要安排一名负责人带队，认真组织好本乡镇、本部门人员认真听课，保证课堂纪律。在休息和培训结束返程过程中，要确保人身安全、财产安全和乘车安全。 下面，请各位领导退席。请省政府法制办王-常务副主任为大家讲课

24、，大家鼓掌欢迎。 全县贯彻实施行政许可法工作会议上的主持词 同志在全县贯彻实施行政许可法工作会议上的主持词（2023年5月27日） 同志们： 现在开始开会。这次全县贯彻实施行政许可法工作会议是县政府决定召开的。会议的主要任务是认真贯彻落实国务院、省、市政府贯彻实施行政许可法工作会议精神，全面安排部署我县贯彻实施行政许可法工作。参加今天会议的有：全县各乡（镇）、场长、司法助理；政府各部门主管法制工作的负责人、法制科长；副县长同志在百忙之中也出席了今天的会议。 会议的中心议程主要有三项：一是请副县长同志代表县政府作重要讲话；二是由我宣读政府办公室关于全县开展中华人民共和国行政许可法贯彻实施情况检查

25、工作的通知；三是由法制办聚河副主任宣读政府关于清理行政许可项目和行政许可实施主体工作方案和行政执法人员培训方案。 首先，请副县长同志作重要讲话。 下面，由我宣读人民政府办公室关于全县开展中华人民共和国行政许可法贯彻实施情况检查工作的通知。 下面，由同志宣读人民政府关于清理行政许可项目和行政许可实施主体工作方案和行政执法人员培训方案。 方才，县长代表县政府作了重要讲话，我宣读了人民政府办公室关于全县开展中华人民共和国行政许可法贯彻实施情况检查工作的通知，聚河同志宣读了人民政府关于清理行政许可项目和行政许可实施主体工作方案和行政执法人员培训方案。县长的讲话高屋建瓴，全面准确地阐述了行政许可的概念、

26、特征、种类、主要原则及制度，深刻分析了贯彻实施行政许可法的重大意义，并对全县如何做好贯彻实施行政许可法工作进行了全面细致地部署，落实了工作责任，提出了具体要求，希望大家能够认真学习，并结合工作实际，狠抓落实。我宣读的检查通知和宣读的三个方案里也都对各项工作提出了明确的步骤和时限要求，希望各位能够按照通知和方案中的要求，在规定的时限内做好各项工作。下面，就会议精神的贯彻落实，我再强调三点意见。 一是要统一思想，深刻领会会议的精神实质。思想是行动的先导，全面做好贯彻实施行政许可法的各项工作，首要一点就是要在思想上高度重视、认识上深刻领会贯彻实施行政许可法的重大意义。会后，各乡（镇）、场，县直各部门

27、都要召开班子会、干部会，认真学习和讨论振平县长的讲话，吃透精神，领会实质。要通过对领导讲话的学习和讨论，进一步加深对贯彻实施行政许可法工作的认识，坚定做好贯彻实施行政许可法的决心和信心。 二是要积极运作，真正把各项工作落到实处。现在距行政许可法正式实施还有一个月的时间，还有大量艰苦细致的准备工作要做。因此，各乡（镇）、场，县直各部门务必要按照县长的讲话和各个方案的要求，抓紧时间，积极抓好各项工作的落实。回去后，要立即向单位主要领导汇报、并向班子其他成员传达各项工作的具体要求，确保每个班子成员都能够充分了解这项工作，牢牢把握工作主动权。要安排专人负责清理审批项目和实施主体、组织执法人员报名参加培

28、训工作，以上几项工作必须在规定的时限内不打折扣地完成。尤其是县政府组织的这次行政执法人员培训工作，各乡镇、各部门不要以经费短缺、工作人员忙为借口，不参加培训或减少应参加培训的人员，应从促进规范执法、公正执法、维护法制统一和尊严、进一步改善全县经济发展软环境的高度来认识此次培训的重要性，不要因一时的经费短缺等原因而失去这样一个很好的学习机会，对此，县长在讲话中也做了强调。报名期间，按照报名情况，县政府届时将派督查组到行动迟缓的乡镇和部门进行专项督查。同时，各乡镇、各部门还要按照通知要求，认真组织好贯彻实施行政许可法的自查工作，确保我县贯彻实施行政许可法工作在9月份的全省大检查中不出现差错。 三是

29、要精心组织，加强对贯彻实施行政许可法工作的领导。开展清理行政许可项目、清理行政许可实施主体、组织人员参加行政许可法培训、开展贯彻实施行政许可法自查，这几项工作相互交织，不仅情况复杂，工作量也很大，而且政策性、专业性也都很强。因此，各乡镇、各部门一定要加强对这几项工作的领导，主要领导和分管领导都要亲自抓，亲自管，做到精心组织，责任明确，确保学习培训、审批项目和实施主体清理、贯彻实施工作的自查等各项工作任务能够如期完成，并达到理想的成效。 散会。 中华人民共和国行政许可法竞赛主持稿 中华人民共和国行政许可法竞赛主持稿女：尊敬的各位领导、同志们，合：大家好！女：中华人民共和国行政许可法经第十届全国人

30、民代表大会常务委员会第四次会议通过，将于今年7月1日起正式施行。男：行政许可法的颁布与实施，是人民共和国民主与法制建设史上的又一座里程碑。女：有权必有责、用权受监督，这是依法行政的基本要求，也是行政许可法的重要内涵。男：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。行政许可法将便民、高效作为重要原则，充分体现出以民为本的宗旨。女：学习行政许可法，避免政府职能越位、错位、缺位。男：宣传行政许可法，建设法治政府、有限政府、服务政府。女：本次哈高科“白天鹅”药业杯行政许可法及相关政府规章知识竞赛决赛，是由哈尔滨市委宣传部、哈尔滨市政府法制办公室、哈尔滨广播电视局联合举办的。男：本次竞赛有43个市直部门、7个区

31、政府、11个县（市）政府和21个共青团组织共82个代表队，全市行政机关一万三千多人参加。经过初赛、12场复赛和两场半决赛的角逐，有6个代表队脱颖而出，进入了今天的决赛。女：今天光临竞赛决赛现场的领导有：市委常务副书记王颖同志，市委副书记、市纪检委书记方存忠同志，市委常委、市政府常务副市长方世昌同志，市委常委、市委宣传部部长张少良同志，市委常委、市委政法委书记陆文君同志，市人大常委会副主任许桂芝同志，市政协副主席杨亚光同志，省政府法制办副主任吴隆文同志，白天鹅集团副总经理戚善维同志，市政府法制办主任杨洪坡同志，市广播电视局局长王春莉同志，市司法局局长傅琛清同志，市直机关工委副书记迟荣成同志，市编

32、委办副主任杨晓明同志，市政府办公厅纪检组长李延香同志，还有部分区、县（市）政府和市政府有关部门的领导同志。让我们用热烈的掌声欢迎各位领导的光临。男：为了保证本次竞赛的公平和公正，我们邀请了市公证处的关艳红同志、林宝东同志作为公证员，邀请了省法制办吴隆文副主任、佳木斯市政府法制办崔杰主任、鹤岗市政府法制办张忠海主任、鸡西市政府法制办江平主任、七台河市政府法制办刘明英主任担任本场比赛的评委。让我们对他们的大力支持和辛勤工作表示衷心的感谢。女：下面请市政府行政执法监督局局长郭赐柱同志宣读决赛规则。男：接下来为大家介绍参加今天决赛的各个参赛队。一号台：方正县代表队女：二号台：动力区代表队男:三号台：市

33、公安局代表队女:四号台：市国税局代表队男:五号台：市工商局代表队女:六号台：市地税局代表队男：我宣布，哈尔滨市行政机关行政许可法及相关政府规章知识竞赛决赛现在开始。女：首先进行的是必答题的比赛，分别由参赛队1号、2号、3号选手回答，编号相同的选手为一轮，共进行三轮。现在进行第一轮必答题。男：请一号台1号选手回答1组1号题，请听题开始，回答正确，给1号台加10分（回答错误不得分）。女：请二号台1号选手回答2组1号题，（同前）男：请三号台1号选手回答3组1号题，女：请四号台1号选手回答4组1号题男：请五号台1号选手回答5组1号题女：请六号台1号选手回答6组1号题（第一轮必答题结束，男女主持人交替报

34、分）男：现在进行第二轮必答题，请一号台2号选手回答1组2号题，请听题开始，回答正确，给一号台加10分（回答错误不得分）。女：请二号台2号选手（同前）男：请三号台2号选手女：请四号台2号选手男：请五号台2号选手女：请六号台2号选手（第二轮必答题结束，男女主持人交替报分）男：现在进行第三轮必答题。请一号台3号选手回答1组3号题，请听题开始，回答正确，给一号台加10分（回答错误不得分）。女：请二号台3号选手男：请三号台3号选手女：请四号台3号选手男：请五号台3号选手女：请六号台3号选手（三轮必答题全部结束，男女主持人交替报分）男：下面进行共答题的比赛，共3道题。参赛队在规定时间内将认为正确的答案写在

35、答题板上。每道题答题时间为30秒，时间到不得更改答案。请各参赛队做好准备。男：宣读第1道题，开始。时间到，请亮题板。答案正确加10分女：宣读第2道题，同上。男：宣读第3道题，同上。共答题结束，男女主持人交替报分。男：下面进行抢答题的比赛，共12道题。各参赛队在主持人宣读试题完毕说“开始”后，方可按抢答器。每道题答题时间为30秒，犯规、答错或者超时扣10分。请各参赛队试抢答器，一号台、二号台、三号台、四号台、五号台、六号台。女：请各位选手做准备。（男女主持人各读1道，遇犯规，涉及的抢答题作废，请观众中华人民共和国行政许可法竞赛主持稿 中华人民共和国行政许可法竞赛主持稿举手，由观众答题，回答正确，

36、送纪念品）男：最后进行风险题的比赛，包括10分和20分两种分值题，每种分值题各有1至6号题，共12道题。每个参赛队有一次自主选题机会，被选中的题号不得重复选择。每道题答题时间10分题为30秒，20分题为60秒，答错、超时扣相应分值。请6号台选题，6号台选择的是分值题的号题，请听题回答正确加分或者回答错误扣分。女：请5号台选题，（同前）男：请4号台选题，（同前）女：请3号台选题，男：请2号台选题，女：请1号台选题，（全部答题结束，核对分数，采访市委常委、常务副市长方世昌；男女主持人交替报分。如各队有分数相同无法分出名次的，使用备用抢答题，共进行三道抢答题）。女：获得本次竞赛一等奖的是代表队，获得

37、竞赛二等奖的是代表队、代表队，获得竞赛三等奖的是代表队、代表队、代表队。让我们用热烈的掌声向他们表示祝贺。男：获得本次竞赛优胜奖的是市建委、市林业局、市质量技术监督局、市城管局、市行政执法局、呼兰区政府代表队，获得竞赛组织奖的是市财政局、市卫生局、市交通局、市体育局、道里区政府、巴彦县政府，获得竞赛精神文明奖的是市人防办、市司法局、市房产局、市环保局、市畜牧局、延寿县政府代表队，让我们用热烈的掌声向他们表示祝贺。女：现在请评委评出本次竞赛的优秀选手。他们分别是1号台号选手，2号台号选手，3号台号选手，4号台号选手，5号台号选手，6号台号选手。让我们用热烈的掌声祝贺他们。男：下面，请现场观众配合

38、一下，抽取3月27日在哈尔滨日报刊登的“哈高科大豆异黄酮杯行政许可法百题知识竞赛”奖项。这次竞赛共收到答卷3126份，获得100分的有43人，获得99分的有70人，获得98分的有24人，特等奖、一等奖、二等奖、三等奖将在获得100分的人员中抽取。纪念奖为100名，获得100分但未抽中三等奖以上奖项的人员及获得99分的70人，获得纪念奖，另从获得98分的24人中抽取6名纪念奖。女：宣读特等奖、一等奖名单，身份证号码。男：其他奖项及领奖方式请见月日哈尔滨市日报。女：请公证员公证。公证员宣读公证书。男：现在举行颁奖仪式。首先，请获得优秀选手奖的队员上台领奖。请市政府法制办主任杨洪坡同志、市广播电视局

39、局长王春莉同志、市司法局局长傅琛清同志、市直机关工委副书记迟荣成同志、市编委办副主任杨晓明同志、市政府办公厅纪检组长李延香同志为他们颁奖。女：请获得本次竞赛三等奖的代表队、代表队、代表队上台领奖。请市人大常委会副主任许桂芝同志、市政协副主席杨亚光同志、白天鹅集团副总经理戚善维同志为他们颁奖。男：请获得本次竞赛二等奖的代表队、代表队上台领奖。请市委副书记、市纪检委书记方存忠同志，市委常委、市政府常务副市长方世昌同志，市委常委、市委宣传部部长张少良同志，市委常委、市委政法委书记陆文君同志为他们颁奖。女：现在，请获得本次竞赛一等奖的代表队上台领奖。请市委常务副书记王颖同志为他们颁奖。男：请获得本次竞

40、赛优胜奖、组织奖、精神文明奖的单位在竞赛结束后到市政府法制办领取奖杯。女：法贵在执行。男：希望在今后的执法实践中，永远闪烁着法治精神。女：哈尔滨市行政机关行政许可法及相关政府规章知识竞赛决赛圆满结束。男：感谢各位领导，各位嘉宾的光临，感谢电视机前的观众朋友的收看。合：再见！中华人民共和国行政许可法竞赛主持稿 浅论生命法的特点及我国生命立法的问题与对策演讲范文 刘长秋（上海社会科学院法学研究所；上海 200020） 内容提要：生命法是现代法律体系中一个新兴的法律部门，它具有综合性、伦理性、科技性、公益性和共损性以及预见性的特点。我国生命立法发展较为迅速，但也存在诸多问题。本文分析了生命法的基本特

41、点及我国生命立法的几个主要问题，并提出了相应的对策建议。关键词：生命法；我国；问题；对策中图分类号：D9238 文献标识码：A 生命法是伴随着人类现代生命科学的发展而逐步发展起来并于二战后随着生物工程技术的进步而兴起的一个新兴法律部门。1 其一经出现即获得了社会各界的广泛关注并得到了迅速发展。据统计，到本世纪70年代，各国有关生命的立法已涉及包括卫生保健、疾病控制（包括传染性和非传染性疾病的控制和药物治疗等）、精神卫生、生育与人口、安乐死、环境保护、放射安全、器官移植、性病防治、人工授精等在内的20多个方面的问题。 作为一个新兴的法律部门，生命法具有许多不同于传统部门法的特点，这些特点使得其有

42、别于其他部门立法而成为一个独立的法律部门。在我国，生命法就是指由国家制定和认可的，以调整生命社会关系、保障人们的生命权益为目的的法律规范的总称。与我国其他部门立法相比，我国生命立法虽起步较晚，但其发展却极为迅速，目前，我国生命法的内容已经涉及到传染病防治、计划生育、卫生保健等许多领域，但与此同时，也暴露出了很多的问题。因此，研究生命法的特点及我国生命立法现有的一些问题，并探讨完善我国生命法的途径和对策，无疑具有重要的现实意义。一、生命法的特点作为一个法律部门，生命法与其他法律部门一样，也具有法律的一般属性，即它决定和服务于一定社会的经济基础，并具有鲜明的阶级性。但是，由于它所调整的是围绕人们的

43、生命健康问题而发生的各类社会关系，从而决定了其必然又具有某些自己的特征。具体说来，主要表现在以下几个方面：（一）综合性与其他部门立法相比，生命法具有很强的综合性。这一点可以从以下三个方面得到说明：（1）就调整对象来看，生命法的调整对象是生命社会关系。而所谓生命社会关系，就是指因生命科技活动而发生，为促进生命科技的健康发展和保障人类生命的存在、健康与长寿而形成的各类社会关系。 也就是说生命社会关系是由许多种社会关系共同构成的，是一种因生命科技活动而发生并几乎涉及到与人的生命活动相关的每个领域的社会关系，是一种综合性的社会关系。（2）由于调整对象的综合性，决定了对这种对象的调整需要通过包括经济、行

44、政、法律、道德、技术以及教育等在内的多种调整方法和调整手段，而生命法必须对这些手段或方式加以确认和引导，以对生命社会关系这种综合性的社会关系进行综合性的调整。换句话说，生命法所采纳的调整方法和手段也是具有综合性特征的。（3）从体系上来看，生命法律体系是一个极其庞杂的法律体系。该体系中不仅包括了数量众多的生命法律法规，且包括了宪法、刑法、民法、环境法、行政法及诉讼法等其他法律部门中的许多调整生命社会关系的法律规范以及大量的技术规范、标准和操作规程等等，是一个综合性的法律体系。可见，就体系而言，生命法也具有明显的综合性特征。（二）伦理性伦理道德是人类生命活动中必不可少的一个重要组成部分。由于生命法

45、的调整对象是生命社会关系，所以，在其在对人类生命科技活动加以干预和调节的过程中必然会涉及到大量的人类伦理与道德规范。这就要求生命法做到以下两点，即：它既要对某些传统的伦理道德规则做出评价、认同及保护，同时又要对某些新的伦理道德规则做出评价以决定是否应予以认同和保护。这样一来，生命法必须将某些基本的伦理道德原则如生命科学技术的利益共享原则、生命资源利用的知情同意原则、生命科技活动的公正互助原则等纳入自身的调整体系，并升格为具有重要地位的法律规范；同时对那些严重违反人类伦理道德的行为如克隆人、人体器官买卖、生命科学技术的滥用等要明令加以禁止。因此，在调节生命科技活动的过程中，许多伦理道德方面的东西

46、便渗透到了生命法之中，使得其具有了浓厚的伦理性。（三）科技性由于生命法的调整对象即生命社会关系“不仅是人与人的社会关系，而且包括人类与生物圈即人与自然的关系”， 因此，生命法就必须要建立在生命科学的基础之上，就必须要遵从、体现和突出基本的自然科学规律，如生理规律、生态规律等等。这就使得生命科学成为生命法的立法基础。而生命科学的技术性决定了生命法必然也具有科技性的特点。表现在：（1）生命法必须将生命科学的某些成果作为自身的内容之一，如我国基因工程安全管理办法中关于基因工程、DNA、基因等术语的解释就明显是生命科学成果在生命法中的反映和体现；（2）在生命法的所有规范中含有大量的体现人类生命规律的科

47、技性法律规范，如我国新婚姻法第7条关于禁止结婚的规定，第36条关于夫妻离婚后哺乳期内的子女以随哺乳的母亲抚养为原则的规定等，这些科技性规定显然都是生命科学的直接成果；（3）在生命法律体系中，拥有大量的自然技术突出的标准、规范和操作规程，如我国的工业企业设计卫生标准、放射卫生防护基本标准、器官移植技术规范条例、脑死亡判定标准、脑死亡判定技术规范条例等。这些标准、规范、操作规程在生命法律体系中具有独特且极其重要的地位，它们与其他各类生命法律法规相互配合、相互协调，共同构成整个生命法律体系。（四）公益性和共损性如前所述，生命法的调整对象是生命社会关系。这是一种因生命科技活动而发生并以生命科学技术为纽带的综合性的社会关系。而生命科技作为一把具有正负两方面效应的“双刃剑”，可能会给这种社会关系下的每一个人都带来巨大的福祉或是难以挽回的损失。这样一来，生命法就必然要承担起两个方面的任务，即：首先，它要保障生命科学技术的健康发展，以保障整个人类社会的整体利益；其次，它又要限制和惩治对该技术的不当利用或滥用的行为，以防止对整个社会造成危害。这就决定了生命法在调整生命科技活动的过程中可能要面对两种结果：其一，它对生命科技活动进行了健康的引导、正确的保障和合理的规制，从而