2023年农村集体经济组织产权制度改革试点工作方案.docx

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1、2023年农村集体经济组织产权制度改革试点工作方案时间：2023-09-28 农村集体经济组织产权制度改革试点工作方案。 不为明天做准备的人永远不会有未来。为了更好的规划活动或者工作中的开展顺序，作好合适的策划方案是至关重要的。策划方案能够将行动具体化，将实施办法化成细则。你的认知中策划方案也是这样的吗？小编特地为您收集整理“农村集体经济组织产权制度改革试点工作方案”，希望能对您有所帮助，请收藏。 农村集体经济组织产权制度改革试点工作方案 为贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，促进农村和谐稳定，根据省政府办公厅关于开展

2、农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见（*府厅发【20*】18号）、市政府办公室关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见（*府办发【20*】*号）和县政府办公室关于印发*县开展农村集体经济组织产权制度改革试点的通知（*府办字【20*】186号）精神，结合我乡工作实际，特制定本方案。 一、 总体要求 在坚持集体所有制的基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保

3、、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，充分激活农村生产要素潜能，增强发展现代农业和推进城乡一体化的内生动力。 二、 基本原则 一是坚持民主决策。要充分保障农村集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重群众的选择。 二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。 三是坚持规范操作。要按照产权制度改革的要求，周密制定改革方案，充分进行民主讨论，精心组织实施，整个改革工作的各个环节，必须依法经农村集体经济组织成员大会三分之二以上成员记名表决同意才能通

4、过。 四是坚持分类指导。要根据经济发展水平和实际情况，选择广大群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。 五是坚持稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革，必须调动基层干部的主动性和积极性，得到广大农民群众的支持，成熟一个，进行一个，不得强迫命令。 三、试点范围 （一）明确试点对象。我乡从实际出发，综合考虑集体经济发展水平，现有资产存量情况以及干部群众的意愿要求，认真选择具备条件的村（组）进行改革试点。当前选择的重点：一是集体净资产较多、有长期稳定收益的村：二是集体经济发展较快，经营性资产增长较多，干部群众迫切要求改革的村：三是其他改革意愿强烈的村。为此，我乡选择*村开展

5、乡级试点工作，*村要制定具体的工作方案，明确集体经济组织成员资格确定办法及各组职责分工。对暂未列入试点村（组）的要做好农村集体“三资”的清产核资等农村集体经济组织产权制度改革前期工作，为全面开展农村集体经济组织产权制度改革做好准备。f132.cOM （二）时间要求。20*年5月30日前，乡级试点村（*村）要将产权制度改革试点实施方案报县农业局和*乡政府备案。 四、 工作程序 （一）制定方案。*村要在村党支部和村委会领导下，建立由村（组）负责人、民主理财小组成员和村（组）成员代表共同组成的产权制度改革工作小组，组织实施改革工作。县农业主管部门与我乡将抽调工作人员，专门负责此项工作，蹲点驻村，加强

6、对产权制度改革工作的指导。产权改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经村（组）成员大会三分之二以上成员同意后通过，报县农业局和*乡政府备案。 （二）清产核资。在县农业主管部门的指导下，由我乡和*村联合组成清产核资工作组，对*村及各组所有各类资产（即农村集体“三资”）进行全面清理核实，分别登记造册。对清产核资结果要召开村（组）成员会议进行审核确认，在村务公开栏张榜公布，并上报我乡和县农业部门备案。 （三）资产量化。在清产核资的基础上，合理确定资产折股量化范围、折股量化方式等事项，并提交村（组）成员大会讨论通过后执行。 （四）股权设置。股权设置必须由村成员大会讨论决定，可设置集体股、个人股，个人股

7、的设置必须保证村成员人人享有股份。是否设置集体股及集体股所占总股本的比例，由试点村成员大会讨论决定。 （五）股权界定。股份量化中股权分配对象的确认，股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要坚持以人为本，反复协商，要张榜公布，并提交村成员大会民主讨论，经三分之二成员通过后方可实施。 （六）股权管理。集体资产折股量化的股权确定后，要向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。股权可以集成，或在一定条件下，在本村内部转让。改制后要及时早开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理机构。 （七）健全规章制度。改制后的集体经济组织作为集体

8、资产管理和运营主体，要制定科学、民主的股权管理、股东管理、资产运营、收益分配和财务监督等相关制度，加强内部监控管理。 五、 保障措施 （一）加强领导。农村集体经济组织产权制度改革要在乡党委、政府统一领导下进行，由于试点工作时间紧、任务重，乡政府成立由乡长任组长，分管农经的领导和乡纪委书记任副组长，乡农经、财政、国土、民政等部门负责人为成员的乡农村集体经济组织产权制度改革试点工作领导小组。乡农经站要把试点工作列入重要议事日程，制定实施计划，加强部门协调和联系，切实承担农村集体经济组织产权制度改革试点工作的知道监督和管理职责，积极主动地帮助试点村搞好宣传发动，清查现有资产，制定实施 方案，落实改革

9、程序。要善于总结经验，加强典型引导，开展调查研究，指导基层解决试点中出现的问题，推进试点工作的开展。各乡直部门要大力配合，帮助解决改革中遇到的问题，形成知道和帮扶合力，确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。 （二）严肃纪律。农村集体经济组织的资产是其成员的共有资产，要坚持思想教育和积极引导的工作方法，保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，避免和防止改革简单化和少数人说了算。对在改制工作中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖集体资产的，将依法追究有关单位和个人法律责任：对因在产权制度改制过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的，除追究本集体

10、经济组织负责人的责任外，还将追究上一级有关责任人的责任。 （三）探索创新。农村集体产权制度改革涉及面广，政策性强，必须严格程序，稳步推进。但在试点中，也要充分尊重农民意愿，支持和鼓励各组大胆探索，在资产量化、成员资格认定、股权设置和资产运营等方面，不断创新改革形式，激发农村经济发展活力。 扩展阅读 农村产权制度改革实施方案 篇一：农村产权制度改革实施方案为推进成都试验区建设，进一步完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，根据市县关于农村产权制度改革工作的相关部署要求，结合我镇实际，现就加强耕地保护，进一步改革完善农村和房屋产权制度提出如下实施方案： 一、指导思想: 深入贯彻落实科学发展观

11、，坚持城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，统筹推进三个集中，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源向资产和资本转化，促进农民生产生活方式的转变，改革城乡二元结构，缩减城乡差距，实现农民、农业增收，为统筹城乡科学发展创造条件。 二、基本原则： （一）严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。 （二）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。 （三）切实维护农民利益。农

12、村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。 三、目标任务： 按照市、县农村产权制度改革试点工作统一安排部署。12月底前全面完成各乡镇改革试点的调查摸底、确权工作，使我县农村产权制度改革试点工作进入全市先进。并通过农村产权制度改革，逐步建立健全归属清晰、债权明确、保护严格、流转顺畅的现代化农村产权制度，不断完善农村市场经济体制。同时，配合县上有关部门积极搭建产权流转平台，进一步深化改革试点配套工作，将改革试点工作推向纵深发展。 四、工作内容： 一是开展农村集体土地所有权、集体

13、建设用地的清理调查并确权。二是开展农村土地承包经营权、林权、房屋所有权的清理、核实、并确权。三是创新耕地保护机制、落实耕地保护。四是搭建流转平台推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。 五、实施步骤： （一）宣传动员：一是镇政府召集全镇相关干部和村（社区）组干部，召开宣传动员会，进行业务培训、安排部署相关工作。二是村（社区）在镇干部的指导下邀请议事监事代表、党员代表、人大代表、群众代表、以及各村民小组长参加产权制度改革的宣传动员会。三是各村民小组召集村民和村民代表三分之二以上的人员召开宣传动员会。三级宣传动员明确改革的目的、意义及主要内容。要通过横幅、标语、宣传资料

14、等形式多样的方式进行广泛宣传。特别要对外出务工的人员要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻户晓。做到人人知晓改革、人人参与改革，为下一步的工作营造良好气氛。并完成村组班子领导组建，各村（社区）要挑选公正、公道年富力强人员担任议事监事组、各村民小组完成工作组人员搭配。 （二）调查摸底和土地勘查 各村（社区）议事监事代表、各村民小组工作人员在相关部门的指导下，对村组的边界进行勘查，完成集体建设用地调查，特别是认真完成各村组农户承包地、林地、宅基地、空闲基地以及房屋的丈量、调查。农户承包地做到边界准确，四至清晰，宅基地和空闲基地认真勘验，绘制草图，计算出面积。农户房屋要确定方向和四至。按标准计算面积

15、。并完成相关表册填写和报送。 （三）数据录入复核及公示 各村（社区）、组对调查摸底数据进行复核后，统一报政府，政府将组织机关人员认真复核，按照县相关部门的要求进行数据录入，并建立台帐。录入完成后交村组进行审核、复核后对基础数据公示7天，针对存在的问题，提出确权方案并报镇政府和相关部门审批，审批完成后下发村组并进一步公示7天并确认。 （四）确权发证 国土、农发、房管、林业部门对上报无误的数据和资料进行审核并发放相关证书。 六、组织机构： （一）花桥镇农村产权制度改革领导小组：组 长：杨学强第一副组长：张启勇副 组 长：王凯、葛师勇、贺文良成 员：何志伟、李菊、徐勤、吴琼英、张平安联 络 员：张平

16、安 （联系县指导联络组，指导全镇产权制度改革，负责相关资料收集、整理、发放） （二）县指导联络组组 长：李中华成 员：余冲、李洁林、覃玉光、徐艳、龚非凡 （三）各村（社区）要成立农村产权制度改革领导小组。由四大柱及村民小组长组成，由镇提供表格各村填写即可。 （四）各村民小组要成立农村产权制度改革议事监督工作组。由村民推举的村民代表组成，每个村民小组3-5人，并报镇审查。 （五）数据录入组。由何志伟、张灿负责，主要由大学生志愿者组成，主要负责数据录入，建立台帐。张诗启负责原秀峰项目调查数据收集、整理。 （六）后勤保障组：由李菊、何志伟组成，主要负责后勤保障、会务安排、宣传资料陪办、办公设施筹备以

17、及经费保障。篇二：农村产权制度改革实施方案为从根本上破除制约发展的体制性障碍，化解当前农村存在的各种矛盾，解决制约农村产业发展的难题，按照省市统筹城乡发展试点工作要求，县统筹城乡发展工作领导小组决定启动我县农村产权制度改革，摸清底子，明确权属，搭建平台，以激活农村资源，促进农村发展，增加农民收入。为推进改革的顺利进行，现结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实XX届X中全会精神，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的，以中华人民共和国土地承包法、中华人民共和国物权法等法律、法规及相关政策为依据，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，深化农

18、村土地和房屋产权制度改革，切实推动农村资源向资产和资本转化，促进农民生产生活方式的转变，消除城乡二元结构，缩减城乡差距，实现农民增收、农业增效，为统筹城乡科学发展创造条件。 二、内容、目标和原则 改革内容：集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权的确权登记，农村资产流转平台建设。其中集体土地所有权是农村产权制度改革的基础性工作。 改革目标：通过改革摸清农村集体建设用地、农村承包地、农村房屋的现状和数量，充分发挥市场对资源的基础配置作用，使农村资产变为资本进入市场，最终建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。从根本

19、上化解当前农村存在的各种矛盾，破除制约发展、影响稳定的体制性障碍，解决农村产业发展的资金难题，还权于民、还利于民，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，壮大农村集体经济实力，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中，农民向社区集中，把更多的农民从土地上解放出来，从事二、三产业，使其收入趋于多元化。 改革原则：坚持加强耕地保护原则、坚持稳定农村基本经营制度原则、坚持尊重村民自治原则和不搞均贫富原则。 三、实施步骤 全县农村产权制度改革工作分两步完成，第一步完成确权登记工作。第二步建立城乡一体化资产交易平台。 （一）确权登记工作实施步骤确权登记工作分三个阶段、一年半时间完成。第一阶段基础工作阶段（20

20、XX年9月-10月），采取组由村管的方式，将全县范围内集体土地所有权确权到村，发放集体土地所有权证。第二阶段为试点启动阶段（20XX年11月-2023年3月），先在药惠管委会、通远镇分别选择1-2个村进行先期全面改革试点，将集体土地所有权确权到组，集体建设用地使用权、土地承包经营权和集体建设用地上房屋所有权确权到户（其他经济组织），并进行发证工作，逐步完善农村产权制度改革政策体系。第三阶段是全面推行阶段（2023年4月-2023年3月），在总结前期工作经验的基础上，逐步分批在全县范围内推开，全面完成农村产权制度改革工作任务。农村产权的确权登记工作具体通过以下5个步骤完成： 1、摸底调查。分别从

21、县国土资源局、县土地流转服务中心、县农林局、县规划建设和住房保障局等相关部门抽调人员和乡镇、村、组干部组成联合工作组，进村入户进行摸底调查。分级、分户完成集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地（宅基地）使用权和集体建设用地上房屋所有权调查摸底表；同时完成土地、房屋的勘丈、面积核实工作。 2、汇总核实资料，公示摸底调查结果。完成摸底调查工作之后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门分别按集体土地所有权信息、土地承包经营权信息、集体建设用地使用权信息和集体建设用地上房屋所有权信息进行分类、核实，对核实无误的的信息进行汇总、整理，分别形成分类统计表。核查、统计

22、工作完成后，按权属对摸底调查结果进行公示，公示期为10天。对公示过程中群众提出异议的问题，由相关职能部门进行研究解决，解决不了的报高陵县农村产权制度改革领导小组办公室进行研究，提出指导性意见。 3、登记公告。由所有权人提出申请登记后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门对符合登记条件的农村产权进行登记前公告，公告期为15天。 4、登记颁证。对公告期满无异议的，分别由县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门报高陵县农村产权制度改革领导小组办公室审核后，并经县政府批准，予以注册登记，并向所有权人（集体经济组织）颁证。 5、档案整理，信

23、息处理。确权登记工作结束后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门将所有登记信息资料移交产改办统一完成资料归档和信息处理工作。 （二）农村产权交易平台建设实施步骤 在完成确权登记的基础上，用一年半时间分两个阶段完成城乡一体化资产交易平台建设。 第一阶段：学习调研和制定方案阶段（20XX年6月前）。学习外地，结合我县实际进行深入研究，制定相关政策和管理办法。 第二阶段：启动工作（20XX年12月前）。完成城乡一体化资产交易平台建设。 四、成果验收 1、验收方式。农村产权确权颁证工作验收实行：乡镇自查、组织联合抽查两种检查验收方式。 （1）乡镇自查。农村产权确权颁证

24、工作结束后，各乡镇组织人员对本辖区内的农村产权确权颁证情况进行全面核实，确认区域内各类农村产权的确权颁证工作，对发现的问题进行整理上报。 （2）组织联合抽查。由县农村产权制度改革领导小组组织相关部门成立联合检查组，采取查看档案资料和实地访问农户的方式对农村产权颁证质量进行随机抽查。 2、验收程序。乡镇自查组织联合抽查形成验收报告。前一个步骤是后一个步骤的基础，如果前一个步骤检查未能通过，则不再进入后一个步骤。 3、验收标准。由县级相关职能部门根据工作实际和改革要求，分别制定确权颁证的验收标准。 五、保障措施 1、成立组织机构。成立由县委副书记范九利任组长，县委常委、常务副县长胡建超、县委常委、

25、政法委书记张军利和县委常委、副县长陈旭辉任副组长，县统筹办、县国土资源局、县农林局、县规划建设和住房保障局、县土地流转服务中心、县司法局、县民政局、县信访局、县档案局、县文体广电局、人行高陵支行、县监察局等相关部门负责人及10个乡镇（管委会）负责人为成员的高陵县农村产权制度改革工作领导小组。领导小组下设综合办公室，综合办公室设在县国土资源局，主任由县国土资源局局长何建斌兼任，副主任由县规划建设和住房保障局局长李治中、县农林局局长陈兴文、县土地流转中心主任张文祥、县农林局副局长闵小平兼任。综合办公室内设综合科、宣传咨询科、督察协调科、信息处理科，具体负责文件制定、组织协调、督促落实、资料收集、政

26、策解释、信息处理和日常管理等工作。综合办公室下设三个工作组，第一工作组组长由县国土资源局局长何建斌兼任，具体负责县国土资源局承担的工作任务；第二工作组组长由县土地流转中心主任张文祥兼任，具体负责县土地流转服务中心承担的工作任务；第三工作组组长由县规划建设和住房保障局局长李治中兼任，具体负责县规划建设和住房保障局承担的工作任务。各工作组根据我县实际情况，组建工作队，制定具体的实施办法和工作细则。 2、明确责任分工。各乡镇（管委会）是本次改革的主体，负责与领导小组及有关业务部门联系，完成本辖区内产权制度改革工作；县国土资源局具体负责全县农村集体土地所有权、集体建设用地使用权的调查摸底、勘测定界、确

27、权登记、发证、纠纷处理、管理工作以及农村土地承包经营权确权登记中的勘测定界、面积核实工作；县土地流转服务中心具体负责全县农村土地承包经营权的调查摸底、确权登记、发证、仲裁、管理工作和农村产权交易平台建设，以及农村产权制度改革的相关资料的搜集整理工作；县规划建设和住房保障局具体负责全县农村集体建设用地上房屋所有权的调查摸底、勘测丈量、确权登记、发证、管理工作；县司法局负责农村房屋产权纠纷的调解工作；县民政局负责行政村的勘界工作；县信访局负责农村产权制度改革期间的信访工作；县档案局负责指导有关部门做好档案管理工作；县文体广电局和县农林局负责做好各项政策的宣传工作；人行高陵支行负责协调县内各金融机构

28、做好农村产权抵押贷款工作；县监察局负责农村产权制度改革过程中的监督工作。 3、召开动员部署会。20XX年9月召开全县农村产权制度改革启动大会，对此项工作进行总体动员、安排部署。各乡镇、职能部门也要召开动员会，安排具体工作，分解工作任务。 4、开展业务培训。一是通过动员会、专题会、组织讨论等形式，对各部门和乡镇负责人进行培训，达成共识。二是统一编印培训材料，对乡镇部门工作人员进行业务培训。 5、建立联系会议制度。联席会议由农村产权改革领导小组办公室负责召开，由县统筹办、县国土资源局、县农林局、县规划建设和住房保障局、县土地流转服务中心、县司法局、县民政局、县信访局、县档案局、县文体广电局、人行高

29、陵支行、县监察局等及10个乡镇（管委会）分管相关工作的领导及职能科室的主要负责人组成，通报工作进展情况，协调解决相关问题，以确保改革的顺利进行。 6、确保工作经费。此项工作的经费由各部门根据工作实际需要，经县农村产权制度改革领导小组同意后，向县政府申请专项资金。 六、工作要求 1、统一思想，加强领导。农村产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，承担改革工作任务的相关部门要统一思想、提高认识、加强领导，成立相应的领导机构，明确专人负责此项工作，主要领导要亲自研究和协调解决工作中出现的问题。 2、加强宣传，营造氛围。县文体广电局、县农林局、乡镇（管委会）以及各相关部门要高度重视宣

30、传工作，切实做好基层干部和群众的思想工作，要向村干部和村民讲清农村产权制度改革的目的、意义，讲清农村产权制度改革的政策，消除广大村干部和村民的顾虑，积极参与和支持此项改革。 3、分工明确，务求实效。在农村产权制度改革过程中， 各相关部门要本着分工负责，密切合作的原则，互相配合，形成合力，抓好落实，确保改革工作顺利进行。 4、严肃纪律，规范操作。农村产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，在改革过程中，必须做到公开、公平、公正，要严肃纪律，坚持按法律、法规和政策规定开展工作，决不允许暗箱操作，损害广大农民群众的合法权益。要按照批准的实施方案，循序渐进，规范操作，保证质量。篇三：农村产权制度改革实

31、施方案根据大委发【20XX】28号文件关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度改革工作实施方案和县委县政府7月9号召开的农业产业化、农村产权制度改革、林权制度改革专题会议精神，结合王泗镇庙湾村农村产权制度改革试点经验，现拟定王泗镇农村产权制度改革工作实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，充分尊重农民群众主体地位，发挥群众主观能动性，坚持原则与灵活相结合的方法，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村生产要素和农业资源资本化。激活三农发展动力，促进城乡相融，和谐发展。二、基本原则1、严格保护基本农田，节约利用土地资源。2、

32、坚持原则和灵活性相结合，稳定完善家庭承包经营基础、统分结合的经营体制。3、切实维护农民利益，依法保障农民各项权利，坚持市场化配置资源，运用市场机制，优化配置资源，让农民得到更多实惠。4、坚持主体改革与综合配套体制完善相结合。结合实际，正确处理好改革、发展、稳定关系，积极稳妥推进，确保实效。三、加强领导，落实责任1、成立领导小组。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，班子成员和有关站所负责人为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组。并下设办公室，负责协调和指导全镇农村产权制度改革工作的推进。党委政府成员挂片，指导到村。2、成立工作组。成立以分管领导为组长、镇、村（社区）和社干部和部分群众代表为成员

33、的各村（社区）产权制度改革的摸底、登记、确权，确保工作按要求、按进度推进。3、落实三包责任制。镇干部（至少一名）包到村（社区），村干部包社，社干部包户。4、成立各社资产管理小组。在各社召开群众宣传动员会，并由群众推荐出57名代表组成资产管理小组，负责解决产权制度改革中的调查摸底和确权登记工作。5、成立纠纷调解组。抽调思想觉悟高、业务能力强、责任心强和有威望的同志组成村（社区）产权制度改革纠纷调解组。深入到农户，及时了解和掌握情况，制定信访和矛盾调处预案，并及时进行调解，确保在确权过程中不出现违法违纪事件和损害群众利益的行为。四、调查摸底工作步骤及时间安排（一）宣传发动工作（7月10日开始）利用

34、召开会议，发放宣传资料等形式，大力宣传农村集体土地和房屋产权制度改革的目的意义，充分调动群众支持、参与改革的积极性和主动性，农户宣传资料100%到户。（二）业务培训工作（7月12日7月18日）请县级有关部门对村（社区）的工作组成员、登记员代表进行业务培训。明确农村产权制度改革的重要性、必要性、基本原则，方法步骤以及各自的职责任务。调查摸底工作中各种表格的规范填写等相关业务工作。（三）调查摸底登记工作（7月19日8月15日）开展调查摸底工作，各社提前12天书面通知农户带上资产证明、户口薄、户主身份证等到指定地点，由调查登记员对承包地、自留地、农村房屋、集体建设用地进行调查摸底，并填写摸底表。调查

35、摸底工作结束后，迅速转入录入工作。（四）、梳理调处问题，制定村、社规民约（8月1日8月20日）解决调查摸底工作出现的问题。由镇农村产权制度改革领导小组组长及时召开片工作会，及时回报和解决调查摸底中反映的问题，确保调查摸底顺利进行。（六）确权公示工作（8月21日8月30日）由农户提出书面确权登记申请（承包土地经营权，房屋产权、林权、宅基地使用权），并按照职能部门的要求提供相关的登记材料，到指定的登记点进行产权登记。并填写公示榜进行为期七天的公示，也可以召开群众会在会上公示，公示无异议的农户签订产权确认书。公示有异议的农户，可以书面申请核查或调处。农户与农户之间的纠纷由各社资产管理小组进行调解；社

36、与社之间的争议由纠纷调节组或召开村民小组会议调解处理。（七）归档立卷、完善配套机制（9月19月15日）工作组要指导村、社做好产权制度改革工作中归档收集、整理、归档立卷。社级原始档案完成后，统一交村委会管理。建立耕地保护机制，以社为单位建立耕地保护台帐逐级签订耕地保护责任书，落实每块耕地的保护责任。（八）审核颁证、总结阶段（9月16日9月25日）配合县级职能部门填写证书，经认真审核后打印证书并发放到户。拟定写出王泗镇农村产权制度改革工作总结，并做好迎检工作，确保农村产权制度改革工作的全面完成。篇四：农村产权制度改革实施方案根据浙江省村经济合作社组织条例、关于进一步深化农村集体资产产权制度改革的意

37、见（试行）（嘉委办20XX17号）、秀洲委办20XX38号及秀洲农20XX101号文件精神，为保护农村集体经济组织和成员的合法权益，维护农村社会稳定，优化集体资产、资源配置，促进农村经济的和谐发展，根据上级要求，结合我街道实际，提出以下实施意见：一、指导思想和工作目标1、指导思想。坚持以三个代表重要思想为指导，紧紧围绕统筹城乡综合配套改革、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，进一步深化村级集体资产产权制度改革，推进农村集体经济组织土地资产和非土地资产相分离，农村居民社会成员

38、和经济成员身份相分离，实现农民增收，真正起到村级集体经济组织是维护农民权益的组织保障。2、工作目标。根据区委区府工作要求，今年起对我街道下辖的3个村逐步进行改制，切实转变村级集体经济管理体制和运行机制。二、工作原则一是坚持民主决策、农民自愿原则。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平的原则。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作的原则。在改革过程中遇到的各种问题，要做到依法办事，对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交社员（代表）大会民主讨论，形成决议，并张榜公布。四是坚持因地制宜、

39、分类指导的原则。从各村实际出发，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。三、工作步骤（一）准备阶段（2月1日2月29日）1、宣传动员。街道召开专题会议统一部署，各村要及时召开党员、组长、村民代表等会议，充分利用广播、宣传栏、横幅、标语等宣传载体，切实抓好宣传发动工作，使农村集体资产产权制度工作家喻户晓。2、组织实施改革工作。根据各村实际制定改革工作的目标任务、时间安排、人员分工、人口及资产的清查等一系列操作事项方案。3、业务培训工作。街道对实施村工作人员进行业务培训。（二）实施阶段（3月1日11月31日）1、清产核资，摸清家底。清产核资范围包括集体所有的经营性

40、资产、公益性资产、资源性资产。对村帐内、帐外全部集体资产、债权、债务等进行彻底的清理、核实，确认量化资产。资产清查由村资产清查组具体负责，按照全区统一的表式逐项盘点查实，对固定资产和存货等实物性资产须进行实地盘查，对往来款项须经当事人（单位）证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见。资产清查结果报街道农村集体资产产权制度改革领导小组审核后，在村务公开栏中公示，经确认无误后，再经社员代表大会通过。同时，由各村改革工作领导小组提出要求集体资产清产核资的申请，上报区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）批准。2、人员登记和农龄登记。对本集体经济组织人员和农龄的清查：主

41、要是摸清现有人员和自第一轮土地承包责任制落实之日开始到目前股份制改革时的曾经在册人员以及这些人员在本村工作的年限。在全部摸清本村人员底细和农龄情况后，以组为单位编印成户口变动情况单发放到每家农户，供农户相互核对，经核对无误后由户长签字确认，并张榜公布。3、制定改革方案。召开座谈会，全面了解村里的实际情况，充分听取广大农民群众的意见，研究有关历史遗留问题的解决方法，在此基础上，起草改革方案，明确股权享受对象的界定、农龄股与人口股的设置及分配比例，确定股权享受对象的确认原则。4、集体经济组织召开成员大会或者成员代表大会，就改革方案进行讨论并作出决议。经表决通过后，送街道农村集体资产产权制度改革领导

42、小组审核后，报区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）审批。5、改革方案经成员代表大会通过和区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）批准同意后，起草组织章程、股东大会、董事会、监事会等选举办法及相关文件。及时开展股权设置和股份量化工作，并将量化到人的股份享受情况、农龄数和实施方案等全部进行上墙公布，接受群众监督。6、召开股份经济合作社创立大会，选举股东代表、董事会和监事会成员，通过章程及有关决议，发放股权证书。7、建立和健全董事会、监事会、股东代表大会等决策议事制度以及财务管理、奖惩报酬、收益分配、股权管理、经济责任等制度，使股份经济合作社按制度运行，促进农村集

43、体经济的可持续发展，保护全体股东的合法权益。（三）总结阶段（12月1日12月30日）改革工作结束后，各村要认真进行总结，对改革过程中形成的会议记录、有关文件、决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报街道和区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）备案。四、工作要求农村集体资产产权制度改革是一项全新的工作，涉及面广、工作量大、难度高，而且关系到全体村民的切身利益，必须高度重视，切实加强领导，街道建立由主要领导任组长的农村集体资产产权制度改革领导小组，并抽调人员设立办公室，主要是负责宣传协助和指导各村开展清产核资和人口清查等工作。各村也要建立农村集

44、体资产产权制度改革领导小组和工作班子，成员组成主要从村班子、党员代表、村民组长（社员）代表中产生，为农村集体资产产权制度改革的顺利实施提供组织保证。街道各有关部门要明确各自职责，加强协作，密切配合。办公室要切实抓好农村集体资产产权制度改革中的清产核资、成员及产权界定、股份量化等环节的具体指导和检查监督，财政要安排专项工作经费，为推进农村产权制度改革提供有力的保障。政法部门要积极配合，做好社会稳定工作。纪检监察部门要贯彻全局，为整个农村集体资产产权制度改革做好监督，确保此项工作顺利进行。改革结束后，各村需认真进行总结，对改革过程中形成的会议记录、有关文件、决议、报表、实施方案、股东名册等重要资料

45、进行全面整理归档，并报街道和区农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室（区农经局）备案。篇五：农村产权制度改革实施方案20XX年，针对农村集体土地等资源底数不清、边界不清、权属不清，村级集体经济组织和农民的合法权益得不到有效保护，农村土地流转和资源资产资本化进程缓慢等制约农业农村发展的深层次矛盾和问题，我市开展了以农村土地确权、登记、颁（换）证为主要内容的农村产权制度改革试点工作，取得了良好成效。为进一步解放和发展农村生产力，加快推进现代农业和新农村建设，结合我市实际，现就全面推进农村产权制度改革工作提出如下意见。一、推进农村产权制度改革的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想深入贯彻落

46、实党的十七届三中全会和20XX年、20XX年中央1号文件精神，以科学发展观为指导，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的，以中华人民共和国农村土地承包法等法律、法规及相关政策为依据，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系为主要内容，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，促进农村生产要素加速流动和优化配置，促进现代农业加快发展和农民增收，加快构建城乡一体化新格局。（二）基本原则1、坚持全面贯彻落实党在农村基本政策的原则。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包

47、关系稳定并长久不变。2、坚持实事求是、尊重历史和现实的原则。尊重因历史原因形成的现状，农村资产资源使用现状原则上不改变、不动地，完善合同和台账，查清耕地面积。3、坚持依法办事、按规操作的原则。严格按照有关法律、法规和政策规定操作，切实维护和保障农民的合法权益。4、坚持公开、公平、公正的原则。实施阳光操作，吸收村民代表全程参加，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革全过程公开、公平、公正。5、坚持自主、自治、自决的原则。充分发挥农民的主体作用，实行民主议事、村民理事、村民集体自主决策、户代表会议公开决议，妥善解决改革中遇到的疑难问题，达到户间矛盾不出组、组间矛盾不出村。6、坚持因

48、地制宜、稳步推进、先易后难、注重实效的原则。从实际出发，区分轻重缓急，分类推进改革，对各种权属争议尚未解决的给予区别对待、个案处理，暂缓登记、颁（换）证。7、坚持减轻农民负担、确保农村社会稳定的原则。在农村产权制度改革中，仅依法收取权证工本费，严禁搭车收费，千方百计维护农村社会稳定。（三）目标任务自20XX年起，争取用2年左右时间，基本完成农村产权制度改革任务，逐步建立健全现代农村产权制度。20XX年要完成资产资源确权、各类权证颁（换）工作总量的50%以上，其中，林权证颁（换）发工作要全部完成。1、开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权（包括国有土地村级

49、使用）和其他应该明确的产权的确权、登记、颁（换）证工作。2、建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。严格耕地使用，完善保护机制。推行农村集体经济三资（资金、资产、资源）委托代理，完善管理机制和监督机制。3、培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。二、把握关键环节，积极稳妥地推进农村产权制度改革（一）严密程序，规范操作1、认真开展调查摸底、清产核资、核实确认工作。各区、县（市）要抽调专业人员和乡镇干部组成工作组，会同村组人员进村入户，调查、核实、统计农村土地承包经营权等基本情况，收集群众反映的问题，并将核实的