和工资条例都有关的单位和五类人员必须学习《保障农民工工资支付条例》.pdf

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1、所有单位：和工资条例都有关、五类人员必须学习条文内容第二条保障农民工工资支付，适用本条例。本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。微言解读：第二条分为三款，主要解决农民工的范围和工资的范围。农民工的范围直接决定了条例 的适用范围。第三篇文章已阐述认定农民工的两大标准，本篇文章拟从单位角度阐述，条例适用于哪些单位。至于工资的范围后续再探讨。一、条例适用范围为“行为”而非“主体”前文已阐述过农民工的范围，即条例对于个人一方的适用范围。本文首先阐述对单位一方的适用范围。按照立法一般的表述，是本条例适用于中华人民共和国境内的

2、“”。这里的范围会具体指向某类主体，通过明确主体来界定适用范围。如劳动保障监察条例第二条第一款：“对企业和个体工商户（以下称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。”这就明确了劳动保障监察条例适用于“企业和个体工商户”。劳动合同法第二条第一款：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”这就明确了劳动合同法适用主体为“用人单位”与“劳动者”，适用行为为劳动合同从订立到解除、终止的各环节。但条例未采取界定主体这一表述，仅仅通过界定行为来明确适用范围，即“保障农民工工资支付”行为都要适用条

3、例。不框定“主体”而仅界定为适用“行为”，意味着条例没有采取传统劳动法立法中首先限定主体，通常限定为用人单位范围的立法思路，而是直接从行为角度入手，通过对保障农民工工资支付行为进行规范入手，抓住核心和关键环节直击要害，不陷入主体范围之争。这一立法方式的三大优势在于：（一）避免挂一漏万的列举条例涉及的主体范围较为广泛，难以界定在某类范围之内，难以逐一列举，因此没有明确框定主体范围。（二）避开适用主体的纷争由于农民工工资涉及主体较多，尤其是工程建设领域关系复杂，从传统劳动法角度难以清晰界定，容易导致多重主体之间互相推诿，所以采取管住核心命门的做法，管住工资支付行为，从保障工资支付出发规范涉及的各方

4、主体，避免因为主体之争导致农民工工资无法得到保障。（三）避开劳动关系的纷争传统劳动法的前提是双方存在劳动关系，处理劳动争议的前提是具有劳动关系，由于工程建设领域的主体纷繁复杂，在较大程度上影响劳动关系的判断和认定，实务中导致农民工工资难以得到保障。不谈适用于何种单位，只谈规范农民工工资支付行为，就避开了劳动关系纷争所带来的工资支付搁浅问题。二、条例和所有单位都有关？条例仅界定行为而非主体，正是由于条例没有明确适用于哪些单位，可能会让有的单位迷糊：条例是保障农民工工资的法规，我单位用的都是白领，没有农民工，和条例没有关系；我单位又不负责工地，和农民工无关，和条例没有关系；我单位是机关事业单位，更

5、不会和农民工打交道，和条例没有关系。不使用农民工的单位和条例 都没有关系？如果真这样认为，那可能会给单位带来极大的风险。条例 不但适用于直接使用农民工的单位，还适用于其他各类单位。（一）直接使用农民工的单位直接使用农民工的单位，毫无疑问属于 条例 规定的用人单位，自然应当遵守条例规定。直接使用农民工的单位，不仅限于企业这一类的主体，还包括使用农民工的机关事业单位等各类主体。当然，此处的直接使用农民工的单位，包括建设单位、总包单位，也包括分包单位。（二）对分包单位具有监督职责的总包单位按照条例规定，总包单位对分包单位的用工和工资支付负有监督责任，分包单位拖欠农民工工资的，由总包单位清偿。因此，总

6、包单位即使自己没有使用农民工，如果分包单位使用农民工的，也必须按照条例 规定履职，否则要承担分包单位的农民工工资的支付责任。（三）对发包工程项目具有监督职责的建设单位作为业主方的建设单位，和具体施工没有直接联系，一般也不会涉及施工中使用农民工。但按照条例规定，建设单位不得违法发包，项目不得违反规划，要及时拨付工程款和人工费用等，否则建设单位要先行垫付或清偿农民工工资。（四）机关事业单位条例不仅仅适用于企业，也适用于机关事业单位。机关事业单位一般会在辅助岗位或者后勤等岗位上使用劳务派遣工，可能涉及条例规定的违法派遣要由用工单位清偿农民工工资。机关事业单位可能将某项工作或业务发包出去，可能涉及违法

7、发包而要承担连带责任。机关事业单位可能成为建设单位，可能涉及前述建设单位的法律责任。（五）劳务派遣单位劳务派遣单位尽管没有直接使用农民工，但如果派遣农民工到用工单位的，属于法律上的用人单位，要承担用人单位的法律责任。因此，条例 可能涉及所有单位，单位都应该了解学习 条例内容。三、单位的哪些人员必须学习条例？既然所有的单位都涉及条例，就需要进一步明确，单位的哪些岗位的人员应当了解学习条例。从条例规定的内容来看，单位需要了解学习条例的，至少包括以下五类人员：（一）单位的主要负责人条例的很多法律责任包括降低单位资质甚至吊销资质，涉及资金安排和款项拨付，涉及对主要负责人的处罚等，主要负责人必须了解学习

8、。在工程建设领域，主要负责人还包括项目经理。（二）单位的高管按照公司法第216 条第（一）项的规定，高级管理人员，是指公司的经理、副经理、财务负责人，上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。高级管理人员不履行条例规定的，不但可能会导致单位被处罚，还可能会导致自己受到处罚。（三）HRHR 是直接适用条例的工作人员，包括签订劳动合同、用工实名制管理等，毋须赘言！（四）财务人员条例不仅涉及规范用工，还涉及拨付工程款、人工费用，支付工资、提供工资清单、制作工资支付台账等，都涉及财务工作岗位职责。（五）法务人员条例不仅涉及劳动法律法规内容，还涉及众多民事法法律法规，涉及劳动法律和民事法律的交叉适用等问题，还涉及行政法和刑法的运用，需要法务人员多角度学习理解，严格为单位进行合规审查，避免让单位陷入法律风险之中。