【精品】城市总体规划（可编辑.ppt

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1、城市总体规划第一部分 总则第一章 规划概况n一、修编背景特点 在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体化以及国内在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，快速城市化的浪潮冲击着每个城市，xx如何应对？如何应对？xx不得不重新调整发不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适应外部环境的变化。展定位，重新选择发展策略，以便超前适应外部环境的变化。n（一）（一）特别关注政府管理层面特别关注政府管理层面n 1.十六届三中全会通过的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干重大关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决

2、定问题的决定提出：提出：“统筹城乡发展等五个统筹发展新思路统筹城乡发展等五个统筹发展新思路”，并指出：，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。”n 2.四川省政府近期下发四川省政府近期下发进一步加强城乡规划监督管理意见进一步加强城乡规划监督管理意见并提出并提出规划管理规划管理“九不准九不准”。3.xx市第十次党代会召开，提出：市第十次党代会召开，提出：“把把xx建设成为中国西建设成为中国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统

3、筹城乡的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发展。经济发展。n（二）特别协调建设发展层面（二）特别协调建设发展层面n 1.行政区划进行了调整，新都、温江设区。行政区划进行了调整，新都、温江设区。n 2.区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、xx铁路编组站、铁路编组站、xx双流机场扩建第二条跑道等）双流机场扩建第二条跑道等）n 3.东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府南迁）工程启动。城市核心区（含政府南迁）工程启动。城市核心区（含CBD）、危旧房）、危旧房改造、水环境治理、沙河综合整治、交通

4、畅通工程、清改造、水环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工程等工作已经开始进行。理处置停工工程等工作已经开始进行。n二、指导思想与原则1、贯彻城乡统筹发展的原则2、贯彻更大程度的发挥对资源配置的基础性作用的原则3、贯彻尊重城市历史和城市文化的原则4、贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则n三、xx概况（一）地理位置 xx位于四川中部，四川盆地西部，介于10254E10453E和3005 N3126N之间，东西长192km，南北宽166km，幅员面积12121k，耕地面积4320k。xx东北与德阳、东南与资阳毗邻，南面与眉山相连，西南与雅安、西北与阿坝接壤。距东海1600km，南

5、海1090km，属内陆地带。n（三）行政区划 xx现辖9区4市（县级市）6县，即：锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、双流县、郫县、大邑县、蒲江县、新津县。全市面积12390平方公里。n（四）社会经济发展 2006年，全市地区生产总值达到2750.48亿元，为1978年的21.2倍，年平均增长11.5%，第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为7.1%、44.0%、48.9%。城镇居民人均可支配收入达到12789元，农民人均纯收入4905元，城乡居民储蓄存款余额达2411.5亿元，城乡居民生活质量明显改善。基

6、础设施建设成效显著，城市面貌和生态环境明显改善，先后荣获“国家卫生城市”、“环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“中国最佳旅游城市”等称号，2007年6月，国务院批准xx为全国统筹城乡综合配套改革试验区。n（五）自然资源 1地形地貌 xx市地质历史悠久，地层出露较全。全市地势差异显著，西北高，东南低，西部属于四川盆地边缘地区，以深丘和山地为主，海拔大多在10003000米之间，最高处大邑县双河乡海拔为5364米，相对高度在1000米左右；东部属于四川盆地盆底平原，是xx平原的腹心地带，主要由第四系冲击平原、台地和部分低山丘陵组成，土层深厚，土质肥沃，开发历史悠久，垦殖指数高，地势平坦，海

7、拔一般在750米上下，最低处金堂县云台乡仅海拔387米。xx市东、西两个部分之间高差悬殊达4977米。由于地表海拔高度差异显著，直接造成水、热等气候要素在空间分布上的不同，不仅西部山地气温、水温、地温大大低于东部平原，而且山地上下之间还呈现出明显的不同热量差异的垂直气候带，因而市域范围内生物资源种类繁多，门类齐全，分布又相对集中，为发展农业和旅游业带来了极为有利的条件。n2土地资源 xx市土地资源类型多样。按地貌类型可分为平原、丘陵和山地；按土壤类型可分为水稻土、潮土、紫色土、黄壤、黄棕壤等11类，按土地利用现状类型可分为耕地、园林地、牧草地等8类。平原面积比重大，达4971.4平方公里，占全

8、市土地总面积的40.1%；丘陵面积占27.6%，山地面积占32.3%。土地垦殖指数高，土地肥沃，土层深厚，气候温和，灌溉方便，可利用面积的比重可达94.2%，全市平均土地垦殖指数达38.2%，其中平原地区高达60%以上，远远高于全国10.4%和四川省11.5%的水平。n3气候资源 xx市位于川西北高原向四川盆地过渡的交接地带，具有自己特有的气候资源：一是东西两部分之间气候不同。由于xx市东、西高低悬殊，热量随海拔高度急增而锐减，出现东暖西凉两种气候类型并存的格局。二是冬暖、春早、无霜期长，四季分明，热量丰富。年平均气温在16.4C左右，10C的年平均活动积温为47005300C，全年无霜期大于

9、337天，冬季最冷月(1月)平均气温为5C左右，0C以下天气很少。三是冬春雨少，夏秋多雨，雨量充沛，年平均降水量为1124.6毫米，降水的年际变化不大，最大年降水量与最小年降水量的比值为2:1左右。四是光、热、水基本同季，气候资源的组合合理，有利于生物繁衍。五是风速小，广大平原、丘陵地区风速为11.5米/秒；晴天少，日照率在2432%之间，年平均日照时数为10421412小时，年平均太阳辐射总量为83.094.9千卡/平方厘米。n4水资源 xx市降水丰沛，年均水资源总量为244.89亿立方米。主要特点：一是河网密度大。有岷江、沱江等12条干流及几十条支流，河流纵横，沟渠交错，河网密度高达1.2

10、2公里/平方公里；加上驰名中外的都江堰水利工程，库、塘、堰、渠星罗棋布。2001年有效灌溉面积达36.6万公顷，全市水能资源理论蕴藏量为161.5万千瓦。二是水质优良。xx地处长江流域上游，河水主要由大气降水、地下潜流和融雪组成，在流入xx平原之前，河道主要在高山峡谷之间，受人为污染极小，因而水质格外优良，绝大部分指标都符合国家地面水二级标准的要求。n5生物资源 xx市地处亚热带湿润地区，地形地貌复杂，自然生态环境多样，生物资源十分丰富。据初步统计，仅动、植物资源就有11纲、200科、764属、3000余种。其中，种子植物2682种，特有和珍稀植物有银杏、珙桐、黄心树、香果树等；主要脊椎动物2

11、37种，国家重点保护的珍稀动物有大熊猫、小熊猫、金丝猴、牛羚等；中药材860多种，川芎、川郁金、乌梅、黄连等蜚声中外。n6旅游资源 xx市名胜古迹蜚声中外，加上自然风光绮丽多姿，因而旅游资源得天独厚，并具有鲜明的xx特色。一是人文景观多：全市现有人文景观172处，类型多、规模大、分布广、价值高，其中，尤以都江堰水利工程、二王庙、文君井、武侯祠、杜甫草堂、文殊院、宝光寺、王建墓、东汉墓等最具特色。二是自然景观全：xx地形地貌复杂多样，山景、洞景、水景、生景、气景俱全。三是旅游资源分布相对集中：现已形成以xx中心城区为核心的、组合不同、风格各异的都江堰、青城山、宝光寺等8个国家、省、市级风景片区和

12、西岭雪山国家级风景名胜区、龙池国家级森林公园、龙门山国家级地质公园和白水河国家自然保护区等。四是旅游地理位置十分优越：xx处在由剑门蜀道、九寨沟、xx、峨眉山、长江三峡等旅游胜地组成的四川旅游环和由北京、西安、xx、昆明、桂林、广州等旅游中心组成的全国旅游环的联结点上，还是内地前往西藏的主要通道。四、城市发展历程与历次总归回顾（一）（一）xx城市发展历史演变城市发展历史演变 城市发展阶段经历了点状形成城市发展阶段经历了点状形成城市发展阶段经历了点状形成城市发展阶段经历了点状形成轴轴轴轴向扩展向扩展向扩展向扩展内向填充内向填充内向填充内向填充再次轴向伸展再次轴向伸展再次轴向伸展再次轴向伸展四个过

13、程。在扩展程度上城市发展四个过程。在扩展程度上城市发展四个过程。在扩展程度上城市发展四个过程。在扩展程度上城市发展阶段经历了点状形成阶段经历了点状形成阶段经历了点状形成阶段经历了点状形成轴向扩展轴向扩展轴向扩展轴向扩展内向填充内向填充内向填充内向填充再次轴向伸展四个过程。再次轴向伸展四个过程。再次轴向伸展四个过程。再次轴向伸展四个过程。在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，在在扩展方向上表现出轴向规律，在在扩展方向上表现出轴向规律，在在扩展方向上表现出轴向规律，在空间形态上表现出单中心

14、空间形态上表现出单中心空间形态上表现出单中心空间形态上表现出单中心+同心圆式同心圆式同心圆式同心圆式的均衡结构。的均衡结构。的均衡结构。的均衡结构。表现出周期性规律，在扩展方向上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，在空间形态上表表现出轴向规律，在空间形态上表表现出轴向规律，在空间形态上表表现出轴向规律，在空间形态上表现出单中心现出单中心现出单中心现出单中心+同心圆式的均衡结构。同心圆式的均衡结构。同心圆式的均衡结构。同心圆式的均衡结构。建设历程建设历程建设历程建设历程 从自然的从自然的从自然的从自然的“两江抱城两江抱城两江抱

15、城两江抱城”到规到规到规到规划的划的划的划的“环型环型环型环型+放射放射放射放射”（二）历次总体规划回顾（二）历次总体规划回顾（二）历次总体规划回顾（二）历次总体规划回顾n nxxxx市共编制了四轮城市总体规划。市共编制了四轮城市总体规划。市共编制了四轮城市总体规划。市共编制了四轮城市总体规划。n n五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五形式，确定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五形式，确定了核心放射的

16、基本格局。围绕着第一个五形式，确定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。西城居住的基本格局。西城居住的基本格局。西城居住的基本格局。n n 六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽度，讲求实际，弱化了形式。了道路宽度，讲求实际，弱化了形式。了道路

17、宽度，讲求实际，弱化了形式。了道路宽度，讲求实际，弱化了形式。n n八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路网格局，形成单中心的城市结构，主导思想的城市路网格局，形成单中心的城市结构，主导思想的城市路网格局，形成单中心的城市结构，主导思想的城市路网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和完善是控制城市规模和完善是控制城市规模和完善是控制城市规模和完善 城市基础设施。城市基础设施。城市基础设施。城市基础设施。五、城市发展目标与战略n发

18、展目标n发展总目标-国家实施西部大开发的主要战略基地，四川省率先实现现代化的城乡统筹发展示范区。1、国家实施西部大开发的主要战略基地 2、四川省率先实现现代化的城乡统筹发展示范区n城市发展目标 1、新兴产业城市 2、中心枢纽城市 3、宜居花园城市 4、魅丽文化城市 5、山水生态城市 6、旅游中心城市n一、区域协调发展战略国家发展的必然要求1、构筑新城渝城镇密集带xx在西部地区最大的优势在于其广阔的腹地和良好的城镇发展条件，而重庆的主要优势在于其经济总量、制造业体系以及国家政策的倾斜。整合成渝和周边区域，形成实质性的成渝产业带和城镇密集区，对于川渝两省乃至整个西部地区经济的发展有着重要意义。发展

19、战略六、规划依据、期限和范围n（一）规划依据 n1中华人民共和国城乡规划法n 2建设部城市规划编制办法（2005年版）n3四川省城镇体系规划(20012020)4xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 n5xx市土地利用总体规划修编大纲（20032020）n6国家、省、市相关法律法规和标准规范n（二）规划期限 xx市城市总体规划（20082020）近期：20082010年 远期：20112020年 远景：2020年以后 n（三）城市规划范围本次xx市城市总体规划分为中心城区、城市规划区和市域三个规划层次。1中心城区 xx四环路以内（含道路外侧500米绿化带）的用地范围，面积597平方公里

20、，简称中心。2城市规划区 城市规划区范围划定为锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江、新都、温江等9区和双流、郫县2个县的行政辖区范围，面积3681平方公里。3市域 包括9区4市（县级市）6县，即城市规划区内9区2县和城市规划区外都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县等4市4县的行政区划范围，总面积为12390平方公里。第二章 城市性质与职能n城市性质四川省省会，西部地区主要中心城市，国家历史四川省省会，西部地区主要中心城市，国家历史文化名城和旅游中心城市文化名城和旅游中心城市城市职能n（一）四川省政治、经济、文化中心 n（二）西部地区重要的科技中心、金融中心、

21、商贸中心、n（三）西部地区重要的交通运输枢纽、邮政通信枢纽 n（四）西部地区以高新技术为先导、以现代制造业为基础的新型工业基地 n（五）国家重要的旅游中心城市 n（六）国家历史文化名城 其中“国家历史文化名城、四川省政治经济文化中心、西部地区重要的科教商贸金融中心”三项为现状具有良好基础，今后需要继续加强和完善的城市职能，“国家重要的旅游中心城市、西部地区重要的交通运输通信枢纽、以高新技术为先导、以现代制造业为基础的新型工业基地、具有优良人居环境的居住地”四项为有一定基础和比较优势，前景良好，今后需要大力促进发展的新的城市职能第三章 地区发展条件分析n一、xx在西部地区发展分析n（一）西部地区

22、概况 n西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西12个省、自治区、直辖市，面积约 685 万平方公里，占全国总面积的71%。n西部地区总人口约3.65 亿，约占全国总人口的29%；其中农村人口约2.5亿，占西部地区总人口的68。19802003年，东部地区在全国经济总量中的比重从50增加到59，上升9个百分点；n西部地区比重从20下降至16.5，降低3.5个百分点，这种趋势在1990年代以来明显加剧。n人均GDP方面，西部地区从全国平均水平的70下降到59，和东部的相对差距从1：1.92扩大为1：2.59。（二）xx在西部的发展水平 nxx处于我国西

23、部与中部的交汇地带、西南和西北的通道，具有承东启西，联北进南的重要作用。在与全国的经济联系上，xx拥有全国第六、西部最大吞吐量的双流机场，并通过三条铁路干线构筑了与华东、华南的经济发展通道，成为我国内陆地区经济最发达的中心城市之一。xx已经具备了全面覆盖青藏高原的经济联系和与华东华南出海通道相连的交通走廊，对于国家西部开发具有重要的战略作用。nxx是西部重要的经济中心。作为国家重点发展的工业基地，已经形成了比较完整和有一定实力的工业体系，在电子、机械、医药、食品等领域已拥有一批极具规模的企业集团。xx的高科技产业和旅游业在全国、西南地区占有重要的地位。n2006年xx地区生产总值2750.5亿

24、元人民币，在全国15个副省级城市中名列第7，在西部省会城市中名列第1。2006年全市社会消费品零售总额突破1000亿元，在西部城市列第2位。xx汇集了20所高等院校、2700多个科研机构和49万各类专业技术人员，科技实力在西部城市名列前茅。n在西部开发中，大量高水平的基础设施投入使xx的建设水平在中西部地区处于领先地位；在多年以消费带动经济稳步发展的过程中，xx逐渐形成了西部最为完善的市场体系；目前的建设发展水平和综合竞争力位居西部前列。二、xx在西南地区发展分析 n（一）西南地区发展条件 n西南地区也是西部大开发、扩大对外开放的前沿地带，已经成为我国“西电东送”的重要能源基地，因其独特的地理

25、区位优势，云南、广西等省区已经成为出边、出境、出海的重要通道。n2001年11月，中国与东盟提出了在10年内建成自由贸易区（“10+l”自由贸易区）的目标，随着构建中国东盟自由贸易区进程的加快，西南地区作为中国与东盟国家相邻的前沿，将成为中国与东盟物质流、信息流、资金流最为便捷的大通道，西南地区的战略地位将会越来越重要。n随着西南地区经济地位的迅速提升，以“一区一带“（南贵昆经济区和长江上游经济带）为核心的西南区域经济地位得以凸显，“一区一带”拥有一批“三线”企业、工业基地和中心城市，还有庞大的资产存量和一批科技人才，具备进一步发展的良好基础和有利条件。但各经济区之间相对松散的相互联系也是制约

26、其发展的不利因素。（二）西南地区对xx发展可以提供的支持 1xx重要的能源和资源供给基地 2外向型经济的窗口 三、xx与重庆区域关系分析 n（一）成渝历史与文化关系 n 历史上重庆就是长江上游的经济重镇，曾经有过三次直辖。建国之后，重庆被并入四川。由于四川缺乏足够的财政资金同时投入xx和重庆这两个特大城市，因此，重庆经济发展相对缓慢。国家从三峡建设的大局出发，重新将重庆直辖，是希望以此推动三峡库区建设和平衡巴蜀地区的发展。n重庆和xx都具有悠久的历史和鲜明的地域文化特点。xx和重庆的文化风格有一定的不同，但依旧保持着剪不断理还乱的“亲缘”关系，这实际上就是源远流长的“巴蜀情结”。n（二）成渝经

27、济基本面比较 n 以xx、重庆市区为中心的川渝两省市在西部经济体系中占据重要地位，二者的各项经济指标相加基本占据了西部相应指标的1/3至2/5。n重庆直辖后具备了一定的行政地位优势，造就了资金形成能力上西部其他城市无法比拟的条件，目前正处于快速的投入要素拉动国民经济的阶段，工业产值依然领先于xx市。但就经济发展水平和人民生活水平来看，xx市比整个重庆市发展水平高一个台阶。nxx与重庆相比，突出优势在批发零售业和餐饮业、高等教育、科研和综合技术服务，并在全国处于前列。重庆的区域政治地位高于xx，水运条件具备一定优势，与东部发达地区的联系更为便捷。但两个城市共同存在的问题都是外向性经济发展严重不足

28、，占地区生产总值的比例过低。n成渝两地之间长期有着密切的文化、经济联系。目前成渝经济带上有31个中小城市，除成渝两市之外尚有两三千万人口，成渝经济带地区创造的GDP目前大约占重庆和四川省GDP的6070%，金融流通量大约占重庆市和四川省金融流通量的70%以上。（三）直接经济腹地分析 nxx市的直接经济腹地主要是以xx平原为主的平原经济区，北边可辐射绵阳、德阳，向南依托高速公路辐射到眉山、乐山等大中城市。其中直接参与市区的产业和功能分工地区为xx平原的灌区西边以都江堰为界，南边到达雅安，向北延伸到广汉市，向东扩散到龙泉驿。n重庆市目前的直接经济腹地主要沿交通线路联系其市域地区：向东沿着渝（重庆）

29、万（万州区）高速公路辐射到万州；向西北可抵达永川地区；向西南沿着成渝铁路到达荣昌县。n就目前两城的直接经济腹地来比较，xx市不论在经济总量、人口总量以及社会发展水平等方面都较重庆有很大的优势。n从两大中心城市的辐射力度分析，xx的直接辐射区是以市区为主，重庆也是如此。而位于两个城市之间的南充、广安、遂宁、资阳、内江等城市是两大城市的间接影响区域，运用断裂点理论计算分析，xx与重庆的影响断裂点在成渝的中间区域。（四）现阶段成渝发展特征 nxx和重庆近五年来经济增长的不同模式：xx依靠充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，重庆则是依靠大规模的投资拉动经济增长。n由于隶属关系和城市地位的不同，x

30、x和重庆都在以成为区域性的中心城市为发展目标，因此双方竞争大于合作。竞争首先表现在区域经济发展的独立性，两个城市都有相对成熟的产业体系和市场；其次是以城市利益为驱动的产业发展方向存在部分雷同；再次是长远发展定位的目标重合。xx在上版总体规划提出了建设西南地区“三中心、两枢纽”的发展目标，而重庆携“直辖市”地位，更是想要成为长江上游的经济中心城市。n在川渝地区33个城市中，除了xx、重庆两个超大城市外，其余31个都是中小城市，其中19个是县级市，其间没有一个大城市，呈典型的结构断层特征。相当部分城市目前仍处于松散联系、内聚式发展阶段，成渝之间缺乏以物资、人员、服务以及信息的交换、传承为特征的空间

31、“接力棒”，两个城市的辐射范围还远没有形成交集。四、xx在省域发展分析 n（一）四川省域概况 n四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第5位；2006年全省总人口8773.4万人居全国第3位，在西部12省、市、区中居第1位；2006年全省城镇化水平为34.3，低于全国平均水平。（二）川中城市经济区和xx平原经济圈概况 n1xx城市经济区 n以xx为发展中心的xx城市经济区位于四川省中部，包括xx市、德阳市、绵阳市、乐山市、内江市、自贡市、遂宁市、眉山市、雅安市和资阳市，幅员面积9.1万平方公里，总人口4231.8万人，有1个特大城市、6个中等城市、12个小城市、25个县城和716个县

32、辖镇。n本区地形以平原和丘陵为主，人口稠密，农副产品和盐卤、磷矿、风景名胜等资源丰富，中心城市突出，经济技术基础雄厚，基础设施较为完善。全区地区生产总值约占全省2/3。人均地区生产总值4000元左右，位居全省六个城市经济区第一位，是全省经济社会发达地区，综合发展建设环境条件最好地区。n2xx平原经济圈 n“xx平原经济圈”是川中城市经济区中发展条件最为优越的地区，其城市发展所必须的资源禀赋在西部地区亦不多见。该区域包括以xx为中心、以“江油峨眉山”为轴线的xx平原地区及毗邻的丘陵地区，共33个县(市、区)，包括xx市全部，绵阳市的江油市、涪城区和游仙区，德阳市的旌阳区、罗江县、绵竹市、什邡市和

33、广汉市，乐山市的市中区、峨眉山市和夹江县，眉山地区的眉山县和彭山县等。n2006年，在占全省土地面积10.5%的xx平原5.1万平方公里的范围内，拥有不同规模的城市12个，城市数量占全省的38.7%，而其余43.4万平方公里的国土面积，仅有中小城市19个。n这一区域是xx城市经济区的重心，有多重交通网络，城镇、人口、产业密集，有多个大中城市为核心，二、三产业发达，人均地区生产总值高于全省30左右，经济增长速度高于全省至少3个百分点，城镇化水平高于全省至少13个百分点，工业产值占全省工业总产值的50%以上。是全省战略发展重点，有望形成城镇相对密集发展的连绵区域。五、市域现状发展评价n（一）经济社

34、会发展 n1xx经济持续快速增长，人均GDP已超过3000美元 n 2经济稳定性高，但仍需更大突破 n3投资与消费同为推动经济增长的主导力量 n4对外经济发展不足，但上升较快 n5就业压力仍然突出，部分低收入群体生活困难（二）产业发展 n1xx市三次产业协调发展，二、三产业对GDP拉动作用明显 n2第一产业加快发展，结构调整力度加大 n3第二产业持续增长，但缺乏效益，主导产品不突出 n 4第三产业快速提高，但没有相应的产业高度，低端服务业仍占主导地位 n 5经济布局呈梯度推移，重心向中心城周边区县扩展，但同构化现象突出 六、xx在宏观区域的发展定位与判断n（一）xx的发展目标应当跳出西南地域，

35、在国家西部开发中负担重要角色n1、西部发展的发动机n2、产业提升的推进器n3、交通运输的主枢纽n4、城乡统筹发展的示范区n（二）xx与重庆合作是区域经济发展的必然趋势n1、打造“一区两中心的”的成渝城市群n2、合理竞争，强化职能分工与合作n3、区域基础设施资源的共建共享n三）xx必须通过自身的强化发展承担起四川省全面发展的重大职责n1、引领四川经济发展的龙头n2、肩负四川城镇化发展的重任n3、四川省粮食安全的重要保障n4、以xx为中心统筹区域发展，重点是统筹“乐成绵”城镇群的发展n5、为全省提供高水平的职能服务第二部分 市域城镇体系规划第四章 市域空间管制n一、建设限制分区n基于xx市域生态环

36、境敏感性评价与资源服务功能评价，分析各类资源要素对城市空间发展的生态制约性，建立资源限制性评价准则。针对规模化的城镇建设，将xx市域分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。n综合生态适宜性、工程地质和资源保护等方面因素，明确划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地和重大基础设施的预留地，原则上禁止任何城市建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁；限制建设地区多数是资源环境重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。n禁止建设地区包括地表水源

37、一级保护区、地下水源核心区、基本农田保护区、文保单位的重点保护区、风景名胜区核心区、自然保护区核心区、大型市政通道控制带、坡度大于 25的山体。n限制建设地区包括河湖湿地的绝对生态控制区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、行滞洪区、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、风景名胜区的一二级区、自然保护区非核心区、工程地质不适宜建设区、都江堰精华灌区、森林公园及经济林、中心城区城市开敞空间、规划生态绿地、坡度介于15和25的山体及其他山体保护区。n适宜建设区指禁止建设区、限制建设区以外的地区。二、重要空间要素管制n（一）道路河流及基础设施走廊n1主要公路、高速公路两侧绿化

38、带控制应符合有关规范、规划的要求，严禁城市、城镇和村庄夹道路发展。主要公路应与乡村道路有一定联系，但应保证乡村道路自成系统。n2主要河道两侧防护带控制应符合有关规范和规划要求，城镇地段不小于50米，城镇以外地段不小于100米。n3控制预留市政基础设施走廊用地。n（二）城镇群组n1鼓励形成组合型重点镇，逐步优化城镇体系结构，形成以中心城市（含重点镇）为基础的城镇群，对不具备发展潜力的小城镇，应并入邻近有条件发展的镇乡，同时进行行政区划调整。2禁止中心城区与新城及新城之间连片发展，原则上应保留有不小于1公里的绿化隔离带。n（三）农村新型社区n1现有高度密集的自然村落进行整合，按照不低于一个城市居住

39、组团的规模，建设农村新型社区，即聚居点。n86 xx市人民政府 2008.3n xx市城市总体规划（20082020）说明书2农村新型社区布点，应按照耕作半径，现有的村镇小学位置，并与城镇保持一定距离的要求布点。n3农村新型社区应按城市建设标准建设，为农村社区居民提供居住及配套服务。n4对迁入农村新社区聚居点的住户，其原宅基地应保证退宅还耕，退宅还耕的原则是应保证耕地总量动态平衡。n（四）其它空间要素n1水源地、雷达站、气象站、军事设施、外事机构、微波站及微波通道、危险品等设施应按照有关规范和规划要求确定控制范围。n2应预留满足环境需求的气流通道。n3逐步降低龙门山、龙泉山的人口密度，提高森林

40、覆盖率，保障全市生态安全。n4对有休闲功能的非城市建设用地，应满足建筑密度不高于3%，建筑高度12米的要求。第五章第五章 市域社会服务设施市域社会服务设施一、商业设施一、商业设施二、文化服务设施二、文化服务设施三、医疗卫生设施三、医疗卫生设施四、体育设施四、体育设施一、商业设施一、商业设施（一）商业网点概况一）商业网点概况2006xx市有商品交易市场市有商品交易市场836万多个，其中消费品市场万多个，其中消费品市场725个，生产资料市个，生产资料市场场102个，生产要素市场个，生产要素市场9个。个。2006年全市社会消费品零售总额年全市社会消费品零售总额1155亿元，亿元，在全国在全国15个副

41、省级中心城市个副省级中心城市中居西部第中居西部第1位、全国第位、全国第3位。充分体现了位。充分体现了xx市作为整个西部地区商贸中心的市作为整个西部地区商贸中心的影响力和辐射作用。影响力和辐射作用。形成了荷花池批发市场、形成了荷花池批发市场、xx生产资料交易市场、生产资料交易市场、xx农产品中心批发市场、农产品中心批发市场、城隍庙电子电器市场、大发电器市场等一批大型批发市场。城隍庙电子电器市场、大发电器市场等一批大型批发市场。其中成交额上亿其中成交额上亿元的商品交易市场元的商品交易市场30多个，多个，上上10亿元的亿元的7个个；各类商品交易市场发展较快各类商品交易市场发展较快，基本发展成为门类齐

42、全、功能齐备、布局较合理的市场体系基本发展成为门类齐全、功能齐备、布局较合理的市场体系（二）发展目标（二）发展目标 n近期目标：初步建立布局合理、总量适度的商品近期目标：初步建立布局合理、总量适度的商品市场和商业网点体系，为实现商业现代化奠定基市场和商业网点体系，为实现商业现代化奠定基础。础。n远期目标：建立与国内外市场接轨的现代商业网远期目标：建立与国内外市场接轨的现代商业网络体系把络体系把xx建设成为中西部地区的商贸中心城市。建设成为中西部地区的商贸中心城市。二、文化服务设施二、文化服务设施（一）文化设施概况（一）文化设施概况 全市现有公共图书馆全市现有公共图书馆21个，公共房屋建筑面积个

43、，公共房屋建筑面积7.3万平方米万平方米，其中书，其中书库库2.3万平方米，阅览室万平方米，阅览室2.2万平方米万平方米 ，总藏量，总藏量812万册，全年总流通人万册，全年总流通人次次191万人。万人。群众艺术馆、文化馆（站）公共房屋建筑面积群众艺术馆、文化馆（站）公共房屋建筑面积11.4万平方米，其中业万平方米，其中业务用房务用房6.6万平方米，对公众开放阅览室万平方米，对公众开放阅览室0.4万平方米。万平方米。博物馆博物馆14个，建筑面积个，建筑面积8.3万平方米。馆藏文物藏品万平方米。馆藏文物藏品219637件，其中件，其中一级藏品一级藏品1004件。件。市级国有艺术表演团体市级国有艺术

44、表演团体12个，全市有省、市、个，全市有省、市、县县级国有演出剧院级国有演出剧院20个，建筑面积个，建筑面积4.7万平方米。万平方米。（二）规划体系“四级别四级别”：市级、区级、街道级（乡镇）、社区级（村）。市级公共文化基础：市级、区级、街道级（乡镇）、社区级（村）。市级公共文化基础设施主要服务对象为中心城区的居民，并在一定程度上承担为全市域服务的职能设施主要服务对象为中心城区的居民，并在一定程度上承担为全市域服务的职能；区级的公共文化基础设施主要为各区及周边一定范围内的居民服务；街道；区级的公共文化基础设施主要为各区及周边一定范围内的居民服务；街道 （镇）、社区（村）文化设施作为基层设施单位

45、，主要为周边居民的一般性日常（镇）、社区（村）文化设施作为基层设施单位，主要为周边居民的一般性日常文化活动提供服务。文化活动提供服务。“四系列四系列”：图书系列、群众活动系列、展览展示系列、观演系列。其中图书系：图书系列、群众活动系列、展览展示系列、观演系列。其中图书系列包括图书馆与少儿图书馆；群众活动系列包括群众艺术馆与文化馆；展览展示列包括图书馆与少儿图书馆；群众活动系列包括群众艺术馆与文化馆；展览展示系列包括博物馆与美术馆；观演系列包括剧场、音乐厅等系列包括博物馆与美术馆；观演系列包括剧场、音乐厅等（三）布局要点（三）布局要点 1兼顾大型文化设施与群众性文化设施兼顾大型文化设施与群众性文

46、化设施 既要强化大型文化设施，满足开展大既要强化大型文化设施，满足开展大型、全国性文化艺术活动的需要，体现型、全国性文化艺术活动的需要，体现xx市作为西部地区重要中心城市的功能市作为西部地区重要中心城市的功能需求；又要满足群众日常文化活动需要，提供必要的场所和设施条件。需求；又要满足群众日常文化活动需要，提供必要的场所和设施条件。2建立市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级文化设施网络体系建立市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级文化设施网络体系 每每5-8万万人设综合文化活动中心一处，每人设综合文化活动中心一处，每1-1.5万人设综合文化活动站一处；镇根据人口万人设综合文化活动站一处；镇根据人口

47、规模设置一处或多处综合文化活动中心，各村设综合文化活动站。规模设置一处或多处综合文化活动中心，各村设综合文化活动站。3文化设施布局应整体适当分散，局部相对集中文化设施布局应整体适当分散，局部相对集中 文化设施整体布局应适当分文化设施整体布局应适当分散，以方便群众就近参加；局部文化设施配置可相对集中，并可结合市场配置散，以方便群众就近参加；局部文化设施配置可相对集中，并可结合市场配置的文化设施，形成文化聚落。的文化设施，形成文化聚落。4市级文化设施中心化，区级文化设施聚落化，基层文化设施网络化市级文化设施中心化，区级文化设施聚落化，基层文化设施网络化 市级文市级文化设施集中化设置，形成城市文化中

48、心；区级文化设施均衡布局，各区形成综化设施集中化设置，形成城市文化中心；区级文化设施均衡布局，各区形成综合性的文化设施聚落；基层文化设施网络化设置，形成结构合理的布局网络，合性的文化设施聚落；基层文化设施网络化设置，形成结构合理的布局网络，惠及全民。惠及全民。5文化设施的建设选址，应当符合人口集中、交通便利、有效利用的原则文化设施的建设选址，应当符合人口集中、交通便利、有效利用的原则 三、医疗卫生设施三、医疗卫生设施（一）规划目标（一）规划目标 构建以综合医院（专科医院、中医院）为中心，社区卫生服务机构（乡镇卫构建以综合医院（专科医院、中医院）为中心，社区卫生服务机构（乡镇卫生院）为基础的两级

49、医疗服务体系，满足城乡居民医疗卫生需求，逐步形成生院）为基础的两级医疗服务体系，满足城乡居民医疗卫生需求，逐步形成西部地区医疗中心。西部地区医疗中心。（二）规划原则（二）规划原则1医疗卫生资源配置体现医疗卫生资源配置体现xx市作为西部地区重要中心城市的功能需求。市作为西部地区重要中心城市的功能需求。2鼓励城市核心区的各级医疗卫生单位向城市新区及农村地区迁移。鼓励城市核心区的各级医疗卫生单位向城市新区及农村地区迁移。3按照按照“小病进社区，大病进医院小病进社区，大病进医院”的原则大力发展社区卫生服务中心，合理的原则大力发展社区卫生服务中心，合理布局综合医院；建立以综合医院（专科医院、中医院）为中

50、心布局综合医院；建立以综合医院（专科医院、中医院）为中心，社区卫生服，社区卫生服务机构及乡镇卫生院为基础的两级医疗服务体系和四级公共卫生体系。务机构及乡镇卫生院为基础的两级医疗服务体系和四级公共卫生体系。4重点镇按照城市标准配置医疗卫生资源，未纳入城市规划建设的乡镇（含重点镇按照城市标准配置医疗卫生资源，未纳入城市规划建设的乡镇（含撤乡并镇前的乡镇）设置乡镇卫生院，各村设卫生服务撤乡并镇前的乡镇）设置乡镇卫生院，各村设卫生服务四、体育设施四、体育设施指标体系指标体系规划形成布局合理，功能完备的市级、区级、片区级和社区规划形成布局合理，功能完备的市级、区级、片区级和社区级体育设施网络。级体育设施