【精品】安全生产法课件(可编辑.ppt
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1、安全生产法课件n安全生产事关人民群众安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和济持续快速健康发展和社会稳定大局。社会稳定大局。n安全生产法安全生产法是我国第一部全面是我国第一部全面规范安全生产的专门法律,是各类规范安全生产的专门法律,是各类生产经营单位及其从业人员实现安生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则,是全生产所必须遵循的行为准则,是各级政府及其有关部门进行安全生各级政府及其有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据,产监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各种安全生产违法犯罪行为是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。的有力
2、武器。内容安排内容安排第一部分第一部分关于安全生产法的制定关于安全生产法的制定第二部分第二部分安全生产法的重点内容安全生产法的重点内容第三部分第三部分学习贯彻安全生产法学习贯彻安全生产法开创安全生产管理新局面开创安全生产管理新局面第一部分第一部分关于安全生产法的制定关于安全生产法的制定n安全生产事故频繁,死伤众多,不仅影安全生产事故频繁,死伤众多,不仅影响了经济发展和社会稳定,而且损害了响了经济发展和社会稳定,而且损害了党和政府的威信,损害了我国改革开放党和政府的威信,损害了我国改革开放的形象。安全生产问题引起了中央领导的形象。安全生产问题引起了中央领导同志的高度重视和社会的广泛关注。他同志的
3、高度重视和社会的广泛关注。他们累计作出的重要批示和指示已有们累计作出的重要批示和指示已有100100多次,其中明确提出必须依法加强监管。多次,其中明确提出必须依法加强监管。二安全生产法立法的必要性二安全生产法立法的必要性1、法律与安全生产的关系使然、法律与安全生产的关系使然(1)立法根源于安全生产的重要)立法根源于安全生产的重要(2)安全生产必须依靠法律保障)安全生产必须依靠法律保障2、扭转安全生产被动局面的需要、扭转安全生产被动局面的需要2、社会主义市场经济的建立亟待依、社会主义市场经济的建立亟待依法规范安全生产工作法规范安全生产工作3、政府机构改革、政府职能转变急、政府机构改革、政府职能转
4、变急需依法规范安全生产责任需依法规范安全生产责任4、对外开放的不断扩大和改革发展、对外开放的不断扩大和改革发展的要求的要求法律的含义:法律的含义:n是体现统治阶级的利益和宗旨,由是体现统治阶级的利益和宗旨,由国家制定或认可,并以国家强制力国家制定或认可,并以国家强制力保证其实施的行为规范的总称。保证其实施的行为规范的总称。n当前当前事故的特点:事故的特点:1、大多数事故属于责任事故;、大多数事故属于责任事故;2、伤亡事故、伤亡事故80以上发生在乡镇、私营、个体以上发生在乡镇、私营、个体企业中;企业中;3、伤亡事故的主体、伤亡事故的主体80以上是农民工、外来工;以上是农民工、外来工;4、交通和发
5、生在饭店、娱乐等公共场所的重、交通和发生在饭店、娱乐等公共场所的重、特大事故明显增多;特大事故明显增多;5、因工程(设备)质量低劣和伪劣产品引发的、因工程(设备)质量低劣和伪劣产品引发的重、特大事故明显增多;重、特大事故明显增多;6、违法违规开采矿产资源、偷盗油(气)而引、违法违规开采矿产资源、偷盗油(气)而引发的事故明显增多。发的事故明显增多。事故多发的原因(存在的突出问题):事故多发的原因(存在的突出问题):第一、法制不健全(法律意识的淡薄;针对非公有制经第一、法制不健全(法律意识的淡薄;针对非公有制经济成分的法律上的空白点;济成分的法律上的空白点;综合立法滞后;缺乏强有综合立法滞后;缺乏
6、强有力的安全生产执法手段等力的安全生产执法手段等)第二、安全管理体制存在弊端,国家安全生产监督管理第二、安全管理体制存在弊端,国家安全生产监督管理职能的被肢解使其力度明显弱化;职能的被肢解使其力度明显弱化;第三、片面追求经济效益,安全投入严重不足;第三、片面追求经济效益,安全投入严重不足;第四、安全生产责任制不落实,疏于管理第四、安全生产责任制不落实,疏于管理(洛阳副市长);(洛阳副市长);第五、地方保护、腐败、权钱交易第五、地方保护、腐败、权钱交易(南丹锡矿案);(南丹锡矿案);第五、安全措施不到位,重特大事故隐患大量存在第五、安全措施不到位,重特大事故隐患大量存在(如哈(如哈尔滨亚麻厂爆炸
7、案例;东北某军工厂的状况);尔滨亚麻厂爆炸案例;东北某军工厂的状况);第六、从业人员的安全素质差等第六、从业人员的安全素质差等(以允许抽烟为条件的矿工;(以允许抽烟为条件的矿工;说瓦斯马上就到货的女矿主;舍己救人的英雄们说瓦斯马上就到货的女矿主;舍己救人的英雄们)n贻误时机贻误时机哈尔滨亚麻厂失败的风险管理哈尔滨亚麻厂失败的风险管理n哈尔滨亚麻厂远在大爆炸发生以前,面对日哈尔滨亚麻厂远在大爆炸发生以前,面对日益暴露出来的设备落后,除尘器效率低等问题,益暴露出来的设备落后,除尘器效率低等问题,从从1978年起就申请资金以用于改造更新,但是,年起就申请资金以用于改造更新,但是,非但未获批准,年用麻
8、量却由非但未获批准,年用麻量却由5000吨增增至吨增增至8000吨,除尘量由过去的一天吨,除尘量由过去的一天700公斤猛增到公斤猛增到1300公斤公斤1983年,工厂又打报告申请、争取。又经历年,工厂又打报告申请、争取。又经历了漫长的两年,公文终于风尘仆仆地旅行回来了。了漫长的两年,公文终于风尘仆仆地旅行回来了。国家有关部批复同意哈尔滨亚麻厂进行改造,投国家有关部批复同意哈尔滨亚麻厂进行改造,投资概算为资概算为4747万元。万元。n可是,已经晚了,因为在公文旅行的两年里,可是,已经晚了,因为在公文旅行的两年里,由于外汇升值,国内设备、建筑材料提价以及由于外汇升值,国内设备、建筑材料提价以及修改
9、设计等原因,投资总额已高达修改设计等原因,投资总额已高达9437万元,万元,比原概算几超出一倍!比原概算几超出一倍!没有办法,只好再请示。没有办法,只好再请示。1987年年2月月9日,日,终于得到正式通知:终于得到正式通知:“同意调整概算同意调整概算”。工厂自。工厂自己也花了己也花了50多万元从西德进口了两台除尘器,多万元从西德进口了两台除尘器,它是有防爆、泄爆装置的。它是有防爆、泄爆装置的。3月月14日(星期六)日(星期六)运进地下室,准备运进地下室,准备3月月16日(星期一)安装的。日(星期一)安装的。可是,可是,3月月15日,大爆炸发生了。事故摧毁日,大爆炸发生了。事故摧毁了三个车间达了
10、三个车间达1.3万万m2,职工伤亡达,职工伤亡达235人,人,其中死亡其中死亡58人,重伤人,重伤65人,直接经济损失人,直接经济损失882万元。万元。当务之急应采取什么样的措施来遏制当务之急应采取什么样的措施来遏制重大、特大事故的上升势头?重大、特大事故的上升势头?*用法律管安全用法律管安全(制定安全生产法)(制定安全生产法)*改革安全管理体制改革安全管理体制*以经济手段促安全(税收、金融、以经济手段促安全(税收、金融、保险政策)保险政策)*依靠科技进步、实行科学管理依靠科技进步、实行科学管理概括地说立法的必要性与紧迫性概括地说立法的必要性与紧迫性:第一,是预防和减少事故,保护人民第一,是预
11、防和减少事故,保护人民 群众生命和财产安全的需要。群众生命和财产安全的需要。第二,是各级安全监督管理部门依法第二,是各级安全监督管理部门依法 行政的需要行政的需要第三,是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。第三,是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。第四,是建立和完善我国安全生产法律体系第四,是建立和完善我国安全生产法律体系 的需要。的需要。三、安全生产法的立法过程三、安全生产法的立法过程从从1981年年3月到月到2002年年6月,可分三个阶段:月,可分三个阶段:1、劳动保护法阶段、劳动保护法阶段1981年年3月月1983年年2月,劳动保护法(草)月,劳动保护法(草)交劳动人事部;交劳动人事部;198
12、3年年1987年年5月,劳动保护法正式上报月,劳动保护法正式上报国务院;国务院;由于当时尚没有综合性的劳动法,而劳由于当时尚没有综合性的劳动法,而劳动保护法是劳动法的一个分支,为解动保护法是劳动法的一个分支,为解急需,决定先制定行政法规,待条件成熟以急需,决定先制定行政法规,待条件成熟以后再制定法律,故修改为劳动保护条例。后再制定法律,故修改为劳动保护条例。2、劳动安全卫生法阶段、劳动安全卫生法阶段劳动保护条例在进一步修改过程中更名为劳动保护条例在进一步修改过程中更名为劳动安全卫生条例(主管局的更名)劳动安全卫生条例(主管局的更名)1994年特大事故频繁发生,造成极为恶劣的社年特大事故频繁发生
13、,造成极为恶劣的社会影响和国际影响,在各方呼吁下,原劳动会影响和国际影响,在各方呼吁下,原劳动部起草了安全生产法。同时,卫生部起部起草了安全生产法。同时,卫生部起草了职业病防治法。草了职业病防治法。1996年年4月,原国务院法制局与原劳动部协商,月,原国务院法制局与原劳动部协商,将正在起草过程中的将正在起草过程中的安全生产法安全生产法、劳劳动安全卫生条例动安全卫生条例和和职业病防治条例职业病防治条例三三个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法(草案)。此后,原劳动部完成了草案的(草案)。此后,原劳动部完成了草案的起草工作。起草工作。3、安全生产法阶段、安全生产法
14、阶段1998年,机构改革后的国家经贸委承担了安全年,机构改革后的国家经贸委承担了安全生产综合管理工作,职业卫生工作划为卫生部,生产综合管理工作,职业卫生工作划为卫生部,因此,劳动安全卫生法草案被分为职因此,劳动安全卫生法草案被分为职业安全法草案和职业病防治法草案。业安全法草案和职业病防治法草案。其中的职安法草案,其中的职安法草案,1999年年12月月21日报日报国务院审查。国务院审查。2000年,我国再次频繁发生多起特大事故,许年,我国再次频繁发生多起特大事故,许多人大代表再次呼吁尽快出台安全生产法多人大代表再次呼吁尽快出台安全生产法,国务院法制办在审议时也认为应扩大实,国务院法制办在审议时也
15、认为应扩大实施范围,就职业安全法更名为安全生施范围,就职业安全法更名为安全生产法,并在产法,并在2000年年底提交到国务院常务年年底提交到国务院常务会议审议。会议审议。n2001年年11月月21日,安全生产法(草案)日,安全生产法(草案)n经第经第48次国务院常务会议审议通过,报全国人次国务院常务会议审议通过,报全国人大常委会审议。大常委会审议。n2001年年12月月2428日全国人大常委会第二十日全国人大常委会第二十五次会议第一次审议了安全生产法(草)。五次会议第一次审议了安全生产法(草)。n2002年年4月月2428日,全国人大常委会第二十日,全国人大常委会第二十七次会议再次审议了安全生产
16、法(草案)七次会议再次审议了安全生产法(草案)n2002年年6月月2429日,全国人大常委会第二十日,全国人大常委会第二十八次第三次审议安全生产法(草案),终八次第三次审议安全生产法(草案),终于在于在2002年年6月月29日以日以118票赞成、票赞成、1票反对、票反对、2票弃权的绝对优势通过。票弃权的绝对优势通过。四、安全生产法的调整范围安全生产法的调整范围n中华人民共和国领域内从事生产经营活中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(动的单位(统称生产经营单位统称生产经营单位)的安全)的安全生产生产生产的含义、生产经营单位生产的含义、生产经营单位的含义的含义n有关法律、行政法规对消防安全和
17、道路有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。规定。n专门法的效力大于一般法专门法的效力大于一般法有关本法适用范围的改动有关本法适用范围的改动n草案第二条将本法的适用范围规定为:草案第二条将本法的适用范围规定为:“在固在固定场所从事生产经营活动的单位定场所从事生产经营活动的单位”。有的人大。有的人大常委委员和财经委员提出,常委委员和财经委员提出,“固定场所固定场所”的含义的含义不明确,建议删去。经国务院有关部门同意删不明确,建议删去。经国务院有关部门同意删去去“
18、固定场所固定场所”。消防安全和道路、铁路、水上、。消防安全和道路、铁路、水上、民航等交通安全,有关法律、行政法规已分别民航等交通安全,有关法律、行政法规已分别作了规定,这些方面应当适用有关法律、行政作了规定,这些方面应当适用有关法律、行政法规的规定。因此,法律委员会建议将这一条法规的规定。因此,法律委员会建议将这一条修改为:修改为:“在中华人民共和国领域内从事生产在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全系数、铁路交通安全、消
19、防安全和道路交通安全系数、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。用其规定。五、安全生产法的结构五、安全生产法的结构第一章第一章总则总则(宗旨、适用范围、方针等),(宗旨、适用范围、方针等),15条条第二章第二章生产经营单位的安全生产保障,生产经营单位的安全生产保障,28条条第三章第三章从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,9条条第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理,15条条第五章第五章生产安全事故的应急救援与调查生产安全事故的应急救援与调查 处理处理,9条条第六章第六章法律责任法律责任,19条条第七章第七章附则
20、附则,2条条n六六、作作为为一一部部安安全全生生产产大大法法,安安全全生生产产法法确确立立了了对对各各行行业业和和各各类类生生产产经经营营单单位位普普遍遍适适用用的七项基本法律制度:的七项基本法律制度:(一)安全生产监督管理制度。集中体现第一章总则、(一)安全生产监督管理制度。集中体现第一章总则、第四章安全生产监督管理和第六章法律责任。第四章安全生产监督管理和第六章法律责任。(二)生产经营单位的安全生产保障制度。主要体现在(二)生产经营单位的安全生产保障制度。主要体现在第二章中。第二章中。(三)生产经营单位负责人的安全责任制度。体现在(三)生产经营单位负责人的安全责任制度。体现在第五条、第十七
21、条、第十八条、第二十条中。第五条、第十七条、第十八条、第二十条中。(四)从业人员的权利义务制度。体现在第三章中有(四)从业人员的权利义务制度。体现在第三章中有5项权利和项权利和3项义务。项义务。(五五)中中介介服服务务制制度度。体体现现在在第第十十二二条条、第第六六十十二二条条、第七十九条之中。第七十九条之中。(六)应急救援和事故处理制度。主要是第五章的规定。(六)应急救援和事故处理制度。主要是第五章的规定。(七)责任追究制度。体现在第十三条及法律责任之中。(七)责任追究制度。体现在第十三条及法律责任之中。七、安全生产法的立法特点安全生产法的立法特点1、强制性的规范多、强制性的规范多2、义务性
22、的规范多、义务性的规范多3、禁止性的规范多、禁止性的规范多4、对各方责任的规定有明确性、对各方责任的规定有明确性5、体现了处罚严明的要求、体现了处罚严明的要求八、贯彻实施安全生产法的意义八、贯彻实施安全生产法的意义n有利于保障人民群众生命安全;有利于保障人民群众生命安全;n有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作;有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作;n有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导;导;n有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理,依法行政管理,依法行政;n有利于提高从业人员的安全素质;有利于提
23、高从业人员的安全素质;n有利于增强全体公民的安全法律意识有利于增强全体公民的安全法律意识;n有利于制裁各种安全违法行为有利于制裁各种安全违法行为。第二部分第二部分安全生产法的重点内容安全生产法的重点内容一、立法宗旨:一、立法宗旨:n为了加强安全生产监督管理,为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,障人民群众生命和财产安全,促进经济发展。促进经济发展。有关立法宗旨的修改:有关立法宗旨的修改:“促进经济发展的规定促进经济发展的规定”n有的常委委员提出,制定本法,保障生产安有的常委委员提出,制定本法,保障生产安全,不仅是为了避免造成人身
24、伤害和财产损全,不仅是为了避免造成人身伤害和财产损害,也是为保证生产经营活动的顺利进行,害,也是为保证生产经营活动的顺利进行,促进经济的健康发展。因此,法律委员会建促进经济的健康发展。因此,法律委员会建议在本法第一条的立法目的中,增加议在本法第一条的立法目的中,增加“促进促进经济发展经济发展”的规定。的规定。”二、安全生产法的法律地位二、安全生产法的法律地位n安安全全生生产产法法是是安安全全生生产产的的专专门门法法律律、基基本本法法律律,适适用用于于中中华华人人民民共共和和国国境境内内所所有有从从事事生生产产经经营营活活动动的的单单位位的的安安全全生生产产。安安全全生生产产法法与与其其他他相关
25、法律之间是一种互补的关系。相关法律之间是一种互补的关系。按效力层次大致可排序为:按效力层次大致可排序为:按效力层次大致可排序为:按效力层次大致可排序为:1 1 1 1、宪、宪、宪、宪 法法法法 2 2 2 2、法、法、法、法 律律律律3 3 3 3、行政法规、行政法规、行政法规、行政法规4 4 4 4、地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规5 5 5 5、本级政府规章、部门规章、本级政府规章、部门规章、本级政府规章、部门规章、本级政府规章、部门规章 6 6 6 6、较大的市政府规章、较大的市政府规章、较大的市政府规章、较大的市政府规章 、下级政府规章、下级政府规章、下级政府规章、下级政府规章
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