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1、职工代表大会条例解读学习要点学习要点一、职工代表为职工一、职工代表为职工二、职代会基本知识二、职代会基本知识三、三、现代企业制度与职代会现代企业制度与职代会四、四、职代会制度的完善与创新职代会制度的完善与创新主要参考依据主要参考依据宪法宪法全民所有制国有企业法全民所有制国有企业法工会法工会法劳动法、劳动合同法劳动法、劳动合同法全民所有制工业企业职工代表大会条例全民所有制工业企业职工代表大会条例山东省企业职工代表大会条例山东省企业职工代表大会条例管理局管理局有限公司职工代表大会制度实施办法有限公司职工代表大会制度实施办法国资委党委国资委党委国资委关于建立和完善中央企业职工代国资委关于建立和完善中

2、央企业职工代表大会制度的指导意见表大会制度的指导意见一、职工代表为职工一、职工代表为职工1、寓言故事带来的启发、寓言故事带来的启发民主是一种博弈的结果，绝不能事不关民主是一种博弈的结果，绝不能事不关己，高高挂起。职工代表不能有封建臣民己，高高挂起。职工代表不能有封建臣民意识，要珍惜自己神圣的民主权利，要敢意识，要珍惜自己神圣的民主权利，要敢于和善于言人之言，言人之欲言，言人之于和善于言人之言，言人之欲言，言人之不敢言。不敢言。2、党的十七大报告关于职工民主管理的论述、党的十七大报告关于职工民主管理的论述要健全民主制度，拓宽民主渠道，要健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民依

3、法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。情权、参与权、表达权、监督权。支持工会、共青团支持工会、共青团、妇联等人民团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，体依照法律和各自章程开展工作，积极参与社会管理和公共服务，维积极参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。护群众合法权益。19861986年，全民所有制工业企业职工代表大会条年，全民所有制工业企业职工代表大会条例颁布。例颁布。19881988年全民所有制工业企业法年全民所有制工业企业法首次将职代会首次将职代会制度纳入了国家的法律规范中。制度纳入了国家的法律规范

4、中。19841984年年1212月，全总提出了维权职责月，全总提出了维权职责20012001年年1010月新修订工会法月新修订工会法职工代表大会是企业实行民主管理的基职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会实行民主集中制。职工代表大会实行民主集中制。2、职代会的性质、职代会的性质3、职代会的组织机构、职代会的组织机构大会大会主席团主席团专门工作委员会专门工作委员会（小组）（小组）代表团长代表团长联席会议联席会议4、职代会的职权、职代会的职权职职代代会会的的职职权权审议建议权审议建议权审查通过权审查通过权审议决定权

5、审议决定权评议监督权评议监督权民主选举权民主选举权（1）审议建议权）审议建议权内容：内容：企业改革和生产经营管理重大决策企业改革和生产经营管理重大决策。程序程序：行政提出方案行政提出方案代表团讨论代表团讨论职代会讨论职代会讨论过半数通过过半数通过效力：效力：效力：效力：“不行使决定性权力不行使决定性权力不行使决定性权力不行使决定性权力”。（2）审议通过权）审议通过权内容：内容：集体合同草案、工资制度改革和调整方案、劳动安全集体合同草案、工资制度改革和调整方案、劳动安全健康和劳动保护、重要规章制度以及涉及职工切身利益的改革健康和劳动保护、重要规章制度以及涉及职工切身利益的改革方案；方案；程序：程

6、序：行政提出方案行政提出方案代表团讨论代表团讨论职代会讨论职代会讨论2/3多数通过多数通过 效力：效力：效力：效力：“决议通过后付诸实施决议通过后付诸实施决议通过后付诸实施决议通过后付诸实施”。（3）审议决定权）审议决定权内容：主要是职工福利、公益金使用、经济适用房内容：主要是职工福利、公益金使用、经济适用房开发建设及租售等事项。开发建设及租售等事项。程序：程序：行政提出方案行政提出方案代表团讨论代表团讨论职代会讨论职代会讨论2/3多数通过多数通过 效力：效力：效力：效力：“决议通过后付诸实施决议通过后付诸实施决议通过后付诸实施决议通过后付诸实施”。（4）评议监督权）评议监督权对象和内容：同级

7、党政领导班子及其成员。对象和内容：同级党政领导班子及其成员。程序：程序：职代会述职职代会述职汇总结果汇总结果提出建议提出建议代表团评议代表团评议职代会测评职代会测评主席团同意后主席团同意后向代表公开向代表公开向班子成员反馈向班子成员反馈报上级主管部门报上级主管部门评议监督权的实现途径之评议监督权的实现途径之厂务公开制度厂务公开就是企业依照有关法律法规规定，将与厂务公开就是企业依照有关法律法规规定，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和

8、监督的民主管理制度。理和监督的民主管理制度。厂务公开的目的厂务公开的目的:调动广大职工当家作主的积极性，依靠调动广大职工当家作主的积极性，依靠广大职工办好企业广大职工办好企业厂务公开的实质厂务公开的实质:加强职工群众的民主管理和民主监督加强职工群众的民主管理和民主监督厂务公开的关键厂务公开的关键：真实：真实厂务公开的主要内容厂务公开的主要内容企业重大决策问题。企业重大决策问题。企业生产经营管理方面的重要问题。企业生产经营管理方面的重要问题。涉及职工切身利益方面的问题。涉及职工切身利益方面的问题。与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。（5）民主选

9、举权）民主选举权选举的范围：选举的范围：企业民主管理委员会的成员；企业民主管理委员会的成员；大会主席团成员和秘书长；大会主席团成员和秘书长；车间科室代表团（组）长；车间科室代表团（组）长；各个专门小组（或专门委员会）的成员；各个专门小组（或专门委员会）的成员；参加上一级职工代表大会的代表；参加上一级职工代表大会的代表；参加董事会、监事会的职工代表；参加董事会、监事会的职工代表；参加协商的职工代表。参加协商的职工代表。采油四矿召开基采油四矿召开基层工会主席直选层工会主席直选现场会现场会现河采油厂职工代表现河采油厂职工代表现场参观考察职工住房建设现场参观考察职工住房建设2010年年5月月26日日2

10、3时许，时许，富士康第富士康第12跳跳2009年年8月月11日，林钢公司聚集职工及家日，林钢公司聚集职工及家属约属约400人。人。2010年年7月月27日，日，通钢集团总经理陈国通钢集团总经理陈国军被殴打致死。董事军被殴打致死。董事长和其他几位副总提长和其他几位副总提出辞职。出辞职。东航返航事件东航返航事件主要程序：主要程序：一是选举大会主席团；一是选举大会主席团；二是由工会主席汇报本次职代会会议的筹备情二是由工会主席汇报本次职代会会议的筹备情况，提出大会的议题和议程的建议；况，提出大会的议题和议程的建议；三是通过大会的议题和议程；三是通过大会的议题和议程；四是通过代表资格审查小组的审查报告；

11、四是通过代表资格审查小组的审查报告；五是决定其他事项。五是决定其他事项。预备会议结束后的工作由主席团主持。预备会议结束后的工作由主席团主持。5 5、职代会的召开、职代会的召开预备会议预备会议一是由大会执行主席核实出席大会的职工代表人数（必须一是由大会执行主席核实出席大会的职工代表人数（必须符合规定的符合规定的“三分之二以上代表出席三分之二以上代表出席”的要求）后宣布开会。的要求）后宣布开会。二是由本单位负责人做工作报告二是由本单位负责人做工作报告三是由由行政有关负责人做专题议案的报告或说明。三是由由行政有关负责人做专题议案的报告或说明。四是由专门小组就上次职代会所通过的决议、职工代表提四是由专

12、门小组就上次职代会所通过的决议、职工代表提案处理情况等作报告。案处理情况等作报告。五是工会主席以五是工会主席以“职代会工作机构负责人职代会工作机构负责人”的身份就上次职的身份就上次职代会闭会以来，联席会议所决定的职工代表大会职权范围代会闭会以来，联席会议所决定的职工代表大会职权范围内的问题，做出说明，提请大会确认。内的问题，做出说明，提请大会确认。6 6、职代会的召开、职代会的召开会议程序会议程序六是以职工代表团（组）为单位，对以上报告、议案分组六是以职工代表团（组）为单位，对以上报告、议案分组进行讨论，同时对本次大会将要通过的各项决议草案和候进行讨论，同时对本次大会将要通过的各项决议草案和候

13、选人名单进行酝酿。选人名单进行酝酿。七是各个代表团（组）长将本代表团（组）职工代表的发七是各个代表团（组）长将本代表团（组）职工代表的发言进行整理归纳，向主席团汇报。言进行整理归纳，向主席团汇报。八是进行大会发言（可以由各个代表团推举的代表到大会八是进行大会发言（可以由各个代表团推举的代表到大会上发言，也可以进行自由发言）。上发言，也可以进行自由发言）。九是选举（包括选举下列各种代表：按照职代会条例九是选举（包括选举下列各种代表：按照职代会条例规定的参加企业管理委员会的职工代表；按照劳动法规定的参加企业管理委员会的职工代表；按照劳动法规定参加集体协商的职工代表；按照公司法规定参加规定参加集体协

14、商的职工代表；按照公司法规定参加公司董事会监事会的职工代表；参加各个专门小组（委员公司董事会监事会的职工代表；参加各个专门小组（委员会）的职工代表、参加干部考核领导小组的职工代表等）。会）的职工代表、参加干部考核领导小组的职工代表等）。十是对有关决议、议案进行表决。十是对有关决议、议案进行表决。十一是由执行主席宣布大会结束。十一是由执行主席宣布大会结束。职工代表的全部活动职工代表的全部活动会前活动的具体内容会前活动的具体内容会议期间活动的具体内容会议期间活动的具体内容会后活动的具体内容会后活动的具体内容注意：注意：(1)管理局管理局有限公司职工代表大会制度实施办有限公司职工代表大会制度实施办法

15、办法提到法办法提到临时会议的召开，临时会议的召开，但没有相关规定。但没有相关规定。山东省企业职工代表大会条例规定：山东省企业职工代表大会条例规定：企业管理机构企业管理机构工工 会会1/3以上代表以上代表提提议议召召开开应应当当召召开开召开职代会临时召开职代会临时会议的程会议的程序序 经理层、工会或三分之一以上职工代经理层、工会或三分之一以上职工代表表 提议提议企业党委（党组）企业党委（党组）审定同意审定同意 指导意见指导意见(2)办法对办法对闭会期间重要事项处理闭会期间重要事项处理的规定的规定在职代会闭会期间，遇由重要事项，由企业行政或工会提在职代会闭会期间，遇由重要事项，由企业行政或工会提出

16、建议，经同级党组织同意，可以召开职代会代表团长联席会出建议，经同级党组织同意，可以召开职代会代表团长联席会议。议。对必须由职工代表大会审议通过或审议决定的重大事项，对必须由职工代表大会审议通过或审议决定的重大事项，代表团长联席会议对此作出的决议，必须向下一次职工代表大代表团长联席会议对此作出的决议，必须向下一次职工代表大会报告，并予以确认。会报告，并予以确认。与企业建立劳动关系的职工均可当选为代与企业建立劳动关系的职工均可当选为代表表终止：调离调离/退休退休/短期离岗（短期离岗（6个月以个月以上）上）7、职工代表、职工代表（1）职工代表的资格问题）职工代表的资格问题劳务派遣工的话语权劳务派遣工

17、的话语权劳动者劳动者劳务派遣单位劳务派遣单位实际用工单位实际用工单位劳动合同劳动合同派遣协议派遣协议被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益。权益。上海市职工代表大会条上海市职工代表大会条例（草案）例（草案）20102010年年9 9月月油田协解返聘人员油田协解返聘人员的话语权的话语权非全日制用工（小时工）非全日制用工（小时工）劳动关系劳动关系劳务关系劳务关系工会会员工会会员（2）职工代表的构成）职工代表的构成职职工工代代表表工工人人科技人科技人员员管理人管理人员员领导干领导

18、干部部其他方其他方面面一线职工不少于一线职工不少于50%。条例。条例规定：一线职工和规定：一线职工和科技人员不低于科技人员不低于70%。中层以上领导干部中层以上领导干部不高于不高于30%条例规定：女职工代表比例一般不低于本企业条例规定：女职工代表比例一般不低于本企业女职工占全体职工人数的比例。女职工占全体职工人数的比例。（3）职工代表的权利与义务）职工代表的权利与义务权利权利选举权、被选举权、被选举权、表选举权、表决权决权享受应得享受应得待遇的保待遇的保障权障权提案权质提案权质询权询权会议参加权、会议参加权、召开临时会议召开临时会议的提议权、的提议权、知情权、讨知情权、讨论权论权参加检查权、民

19、主参加检查权、民主管理活动参加权管理活动参加权义务义务学习的学习的义务义务履行职责的履行职责的义务义务职工董事监事职工董事监事做好参与、协做好参与、协商、监督工作商、监督工作遵纪守法遵纪守法的义务的义务（4）职工代表的撤换）职工代表的撤换撤换的原因撤换的原因（1）违法乱纪、情节严重、受到处分；）违法乱纪、情节严重、受到处分；（2）长期、无故不参加、严重失职；）长期、无故不参加、严重失职；（3）长期病假或事假，不能参加；）长期病假或事假，不能参加；（4）不履行职责、失去信任。）不履行职责、失去信任。程序：程序：原选区提出原选区提出报上级工会同意报上级工会同意按民主程序按民主程序决议。决议。三、现

20、代企业制度下的职代会三、现代企业制度下的职代会（一）相关法律对职代会的规定（一）相关法律对职代会的规定1、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动法2、中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国劳动合同法第四条第四条3、公司法、公司法公司法对职工董事、监事的规定公司法对职工董事、监事的规定4、企业工会工作条例、企业工会工作条例（二）公司制企业的领导体制（二）公司制企业的领导体制公司的组织结构及产生方式公司的组织结构及产生方式法人治理结构法人治理结构“老三会老三会”股东大会股东大会（权力机构（权力机构)党委会党委会（国企的政治核心（国企的政治核心）（选举）（选举）（选举）（选举）(按按党章党章规定

21、产生规定产生)监事会监事会董事会董事会职代会职代会工会工会（监督机构）（监督机构）（决策机构）（决策机构）（职工行使（职工行使（按（按工会法工会法（监督）（监督）（聘任（聘任）参与民主参与民主工会章程工会章程经理经理管理权利管理权利建立和活动建立和活动)（执行机构）（执行机构）的机构）的机构）职工持股会（基金）职工持股会（基金）（持股职工按股权平等原则选举（持股职工按股权平等原则选举产生理事会，产生理事会，理事长进入股东会理事长进入股东会经选举进入董事会成为股权董事）经选举进入董事会成为股权董事）董事会对企业经营计划、董事会对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权投资方案等重要事项行使决策

22、权董董事事会会、经经理理层层在在制制订订涉涉及及职职工工切切身身利利益益的的有有关关方方案案时时，要要充充分分听听取取职职代代会会的的意意见见 董董事事会会、经经理理层层行行使使企企业业人人员员聘聘用用权权 职代会职代会审议建议权审议建议权审审议议通通过过权权评评议议监监督督权权（三）职代会与法人治理结构的关系（三）职代会与法人治理结构的关系（四）职代会与有关部门的关系（四）职代会与有关部门的关系职代会职代会企业行政（支企业行政（支持行政、教育持行政、教育职工、依法行职工、依法行使权力）使权力）股东会、股东会、董事会董事会（各司其（各司其职、互相职、互相配合）配合）工会（负责工会（负责职代会日

23、常职代会日常工作）工作）党委（思想党委（思想政治领导）政治领导）中国共产党章程第三十二条中国共产党章程第三十二条国有企业和集体企业中党的基层国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事支持股东会、董事会、监事会和经理会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加工作；参与企

24、业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。等群众组织。（五）职代会与工会的关系（五）职代会与工会的关系1、职代会需要由工会作为其工作机构、职代会需要由工会作为其工作机构职代会制度需要有常设性的工作机构职代会制度需要有常设性的工作机构工会承担了工会承担了“工作机构工作机构”这个角色这个角色2、工会职代会不能代替、工会职代会不能代替工会不能代替职代会工会不能代替职代会职代会不能代替工会职代会不能代替工会四、四、职代会制度的完善与创新职代会制度的完善与创新观念上缺乏职代会意识观念上缺

25、乏职代会意识指导思想出现偏差指导思想出现偏差职权得不到全面落实职权得不到全面落实制度和程序不完善制度和程序不完善未能结合实际、制定切实可行的制度未能结合实际、制定切实可行的制度未能按规定程序进行工作；未能按规定程序进行工作；沿用以前制度，失去对现实工作的沿用以前制度，失去对现实工作的指导意义指导意义民主管理可有可无、职代会可开可不开民主管理可有可无、职代会可开可不开民主管理可有可无、职代会可开可不开民主管理可有可无、职代会可开可不开甚至将民主管理与生产经营相对立甚至将民主管理与生产经营相对立甚至将民主管理与生产经营相对立甚至将民主管理与生产经营相对立议事内容偏少、范围窄，重大决策方案议事内容偏

26、少、范围窄，重大决策方案未经职代会讨论，讨论职工利益事项形未经职代会讨论，讨论职工利益事项形式化较多式化较多1、职代会制度落实中存在的主要问题、职代会制度落实中存在的主要问题2、影响职代会制度贯彻落实的原因影响职代会制度贯彻落实的原因 由于传统人治思维的影响，少数单位领导缺乏由于传统人治思维的影响，少数单位领导缺乏“民主办企民主办企”的意识，对国家和企业有关民主管理的的意识，对国家和企业有关民主管理的法规重视不够，建立健全职代会制度未能真正落到法规重视不够，建立健全职代会制度未能真正落到实处实处不同部门的规定中不同部门的规定中某些地方尚缺少有效的相互衔接某些地方尚缺少有效的相互衔接和明确的界定

27、。有的企业在实际运作中存有模棱两和明确的界定。有的企业在实际运作中存有模棱两可、界面不清的情况，由此影响了职代会职权的全可、界面不清的情况，由此影响了职代会职权的全面落实。面落实。经济体制和政治体制改革不是一朝一夕能够完成经济体制和政治体制改革不是一朝一夕能够完成的，决定了民主管理法制化要有一个较长的过程的，决定了民主管理法制化要有一个较长的过程大会主席团大会主席团必须在预备会议上由代表选举产生必须在预备会议上由代表选举产生从源头上重视和从源头上重视和提高职代会的质量提高职代会的质量 应有一线职工、应有一线职工、技术管理人员技术管理人员和企业负责人和企业负责人 劳模先进人物、劳模先进人物、青年

28、职工青年职工和女职工的代表和女职工的代表职工代表职工代表产生和产生和结构结构培训及述培训及述职、评议职、评议制度制度 强化义强化义务务3、职代会制度的完善与创新、职代会制度的完善与创新（1）职代会质量评估制度）职代会质量评估制度从制度上重视和从制度上重视和提高职代会的质量提高职代会的质量（2）职代会报告制度）职代会报告制度（3）职代会决议落实制度）职代会决议落实制度（4）职代会提案检查制度）职代会提案检查制度（5）无记名投票表决方式）无记名投票表决方式（6）职工代表巡视检查制度）职工代表巡视检查制度（7）重大方案出台前的民主程序）重大方案出台前的民主程序（8）信任投票制度）信任投票制度（9）职

29、工代表联系卡制度）职工代表联系卡制度（10）职工代表责任区制度）职工代表责任区制度（11）职工代表述职制度）职工代表述职制度五、把握形势准确定位五、把握形势准确定位担当好维护职工合法权益的光荣使命担当好维护职工合法权益的光荣使命张旭同志在2010年10月19日工会主席学习班上的讲话（一）认清形势，明确责任，进一步增（一）认清形势，明确责任，进一步增强做好新形势下工会工作的使命感强做好新形势下工会工作的使命感我们要不负重托，不辱使命我们要不负重托，不辱使命创造性地贯彻落实上级部署和要求创造性地贯彻落实上级部署和要求不断开拓新局面，创出新业绩不断开拓新局面，创出新业绩十七届五中全会强调十七届五中全

30、会强调在当代中国，坚持在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，就是坚持科学发展，更加更加注重以人为本，更加注重注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进重保障和改善民生，促进社会公平正义。社会公平正义。胜利油田的形势任务加快转变经济发展方式、提升经济发展质量加快转变经济发展方式、提升经济发展质量提高提高“两率两率”、增强市场竞争力、提升经济效益、增强市场竞争力、提升经济效益产量与成本问题产量与成本问题首先要明确定位，找准工作立足点首先要明确定位，找准工作立足点其次

31、要明确思路，找准工作着力点其次要明确思路，找准工作着力点 第一、代表和维护职工利益是工会工作的本质第一、代表和维护职工利益是工会工作的本质 第二、推动企业发展是工会工作的实质第二、推动企业发展是工会工作的实质 第三、提升职工素质是工会工作的宗旨第三、提升职工素质是工会工作的宗旨 第四、促进和谐发展是工会工作的天职第四、促进和谐发展是工会工作的天职（二）（二）理清思路，准确定位，进一步增强做理清思路，准确定位，进一步增强做好新形势下工会工作的方向性好新形势下工会工作的方向性（三）提高素质，优化形象，进一步增强（三）提高素质，优化形象，进一步增强做好新形势下工会工作的支撑力做好新形势下工会工作的支撑力一是做职工利益的代言者，富有正气一是做职工利益的代言者，富有正气二是做素质提升的推进者，富有灵气二是做素质提升的推进者，富有灵气三是做文化活动的组织者，富有朝气三是做文化活动的组织者，富有朝气四是做先进理念的倡导者，富有锐气四是做先进理念的倡导者，富有锐气五是做发展愿景的传递者，富有大气五是做发展愿景的传递者，富有大气六是做民心民意的知情者，富有人气六是做民心民意的知情者，富有人气七是做职工幸福的缔造者，富有和气七是做职工幸福的缔造者，富有和气