【经典】第三章政府职能 行政管理学 教学课件.ppt

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1、第三章第三章政府职能政府职能从奥巴马从奥巴马从奥巴马从奥巴马“新政新政新政新政”说起说起说起说起奥巴马新政奥巴马新政奥巴马新政奥巴马新政 革命还是改良革命还是改良革命还是改良革命还是改良？Page 4目录目录目录目录政府职能概述政府职能概述政府职能概述政府职能概述政府职能转变趋势政府职能转变趋势政府职能转变趋势政府职能转变趋势案例分析案例分析案例分析案例分析政府职能界定政府职能界定政府职能界定政府职能界定第一节第一节 政府职能概述政府职能概述政府职能的含义与特点政府职能的含义与特点政府职能的含义与特点政府职能的含义与特点政府职能的地位政府职能的地位政府职能的地位政府职能的地位一一一一二二二二政

2、府干预的基础和限度政府干预的基础和限度政府干预的基础和限度政府干预的基础和限度一、政府职能的含义一、政府职能的含义一、政府职能的含义一、政府职能的含义（一）含义（一）含义 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。通俗地说，政府职能指的就是政府应该做什么，怎么做。Page 7（二）政府职能的构成（二）政府职能的构成（二）政府职能的构成（二）政府职能的构成Page 7亚里士多德观点1军事职能、司法职能、决策职能洛克和孟德斯鸠观点2立法、司法、对外联盟（或行政）职能布坎南观点3执行和改变法律的活动党十六大报告4经济调节、市场监管

3、、社会管理和公共服务（三）政府职能的属性（三）政府职能的属性（三）政府职能的属性（三）政府职能的属性点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本其一为公共性，即政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。其二为法定性，即政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。其三为执行性，即政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。其四为强制性，即政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府

4、职能的正常行使。其五为动态性，即政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。其六为扩张性，即政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。二、政府职能的特点二、政府职能的特点二、政府职能的特点二、政府职能的特点1.普遍性2.强制性3.公共性4.服务性5.系统性五大特点五大特点其他特点其他特点1.阶级性。2.执行性。3.多样性。4.动态性。三、政府职能的地位三、政府职能的地位三、政府职能的地位三、政府职能的地位n政府职

5、能满足了公共行政的根本要求根本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。n政府职能是政府机构设置的根本依据根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准。n政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。n政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准重要标准。公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。检验行政效率高低的标准，就是整个政府职能发挥的好坏。Page 11四、政府干预的基础和限度四、政府干预的基础和限度四、政府干预

6、的基础和限度四、政府干预的基础和限度n政府、市场和社会是构成国家的三大要素，各有其作用的范围和限度。n政府干预市场是为了弥补市场失灵，确保市场机制发挥作用。n政府干预社会是为了使社会的良好价值得以张扬，推动社会经济发展，确保国家的主权完整与政治稳定。（一）政府干预的基础（二）政府干预的限度（二）政府干预的限度（二）政府干预的限度（二）政府干预的限度Page 12政府干预必须在一定的限度之内，过度干预会使市场和社会窒息 政府失灵论政府失灵论政府干预必须讲究成本收益政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围政府对社会的干预仅限于那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题国家知识产权局毛金生

7、：政府干预创新要有限度http:/ 政府职能界定政府职能界定政府职能界定政府职能界定Page 13政府职能范畴的一般界定政府职能范畴的一般界定政府职能范畴的一般界定政府职能范畴的一般界定从不同角度界定政府职能从不同角度界定政府职能从不同角度界定政府职能从不同角度界定政府职能一一二二政府职能的重点范畴政府职能的重点范畴政府职能的重点范畴政府职能的重点范畴二二一、政府职能范畴的一般界定一、政府职能范畴的一般界定一、政府职能范畴的一般界定一、政府职能范畴的一般界定政治职能、经济职能、社会管理职能、公共服务职能。n另一种说法是政治、经济、文化、社会管理职能。n政治职能政治职能亦称统治职能，政治职能是指

8、政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。四大政治职能：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能n经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。三大经济职能：宏观经济调控职能；提供公共产品的服务；市场监管n文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。n社会职能社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政

9、府从全社会的角度加以引导、调节和管理。二、从不同角度界定政府职能二、从不同角度界定政府职能二、从不同角度界定政府职能二、从不同角度界定政府职能从职能体系界定政府的层级职能可分为，中央政府专有职能；地方政府专有职能；中央政府与地方政府共同具备的职能；政府的管理运行职能可分为计划职能、组织职能、领导职能、控制职能；从公平角度界定 制定与执行维护社会公平的公共政策；创设维护和发展社会公平的法律制度 大力促进教育公平是实现社会公平的起点和基础；加强社会利益协调机制建设；改革与完善公共财政体制，实现基本公共服务均等化职能分类角度界定 政府基本职能是指政府管理的范围,即政府介入和干预社会的程度,它决定了政

10、府应该管什么；政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序,方式和方法,即管理过程当中所起的作用。案例：案例：案例：案例：湖北公安县抽烟门事件湖北公安县抽烟门事件n2009年3月4日，湖北公安县下发关于印发2009年县直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法的通知”。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，还附了一份全县102家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。“抽烟文件”制订了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩。案例：案例：案例：案例：湖北公安县抽烟门事件湖北公安县抽烟门事件n在当前的经济形势下，政府引导消费是一个重要课题，政府引导消费的行为是政府执政理念的显现

11、，应该引导合法消费、健康消费、“绿色消费”。像烟酒这类产品，即使能给政府带来高额税收，也不能大张旗鼓地去引导，否则就是舍本逐末，丢掉了政府应有的价值观。思考：非营利性乃政府职能基本取向思考：非营利性乃政府职能基本取向思考：非营利性乃政府职能基本取向思考：非营利性乃政府职能基本取向n把非营利性明确为政府职能的基本属性，作为政府提供公共品的基本条件，归根到底是政府必须加大公共品的财政投入，同时更加注重财力、物力等资源配置的均衡性。n为什么要把营利性和非营利性分开，把非营利性作为政府职能的基本属性？n让基本公共产品和服务，告别市场营利性，回归公共性、公正性、公益性，会不会重回老路，导致公共品所应有的

12、质量和水平降低？上学难，看病贵三、政府职能的重点范畴三、政府职能的重点范畴三、政府职能的重点范畴三、政府职能的重点范畴（一）社会管理职能（一）社会管理职能政府社会管理是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境的过程。添加标题添加标题添加标题添加标题社会管理原则1、以人为本的原则；2、宏观管理的原则；3、民主法制原则；4、协调发展的原则。（二）公共服务职能（二）公共服务职能（二）公共服务

13、职能（二）公共服务职能n公共服务公共服务（public service）指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。n根本特点在于两个方面：第一，公共服务是满足社会公共需要的社会产品。第二，公共服务是公民平等享受的社会产品。维护性公共服务 经济性公共服务 社会性公共服务 基本公共服务 非基本公共服务 公共服务领域目前存在的问题公共服务领域目前存在的问题公共服务领域目前存在的问题公共服务领域目前存在的问题n公共服务产品总量不足,日益扩大的公共服务需求与严重不足的公共服务供给形成矛盾n公共服务的投入严重不足,

14、国家对各类事业机构的投入与公共服务产品的产出严重不对称n公共服务产品分配严重不均衡。广大的弱势群体得到的公共服务严重不足,远不能满足他们对公共服务的基本需求,与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。第三节第三节第三节第三节 政府职能转变的趋势政府职能转变的趋势政府职能转变的趋势政府职能转变的趋势Page 22政府职能转变的界定政府职能转变的界定政府职能转变的界定政府职能转变的界定新时期政府职能转变的原新时期政府职能转变的原新时期政府职能转变的原新时期政府职能转变的原因因因因一一二二政府职能转变趋势政府职能转变趋势政府职能转变趋势政府职能转变趋势二二一、政府职能转变的界定一、政府职能转变的界

15、定一、政府职能转变的界定一、政府职能转变的界定政府职能转变政府职能转变是指政府行政机关在管理社会公共事务中的职责和功能作用的变化、转化和发展，是对政府行政职责和行政功能的转变。政府职能转变的内容实际上是对原有政府职能体系中的行政职责和行政功能的重新审视和认识，按照建立社会主义市场经济体制的需要，配置与之相适应的职责和功能。抓住关键环节抓住关键环节抓住关键环节抓住关键环节 转变政府职能转变政府职能转变政府职能转变政府职能 二、新时期政府职能转变的原因二、新时期政府职能转变的原因二、新时期政府职能转变的原因二、新时期政府职能转变的原因n经济全球化n社会全面、协调、可持续发展n社会利益与价值标准的变

16、化n政府部门利益结构发生了重要变化n社会各阶层民众的要求n国外行政改革进程和新的行政理念的影响原因三、政府职能转变趋势三、政府职能转变趋势三、政府职能转变趋势三、政府职能转变趋势以公共权力为核心的传统行政 审批型政府 高成本政府 以公共服务为核心的现代行政 服务型政府 高效率政府 案例案例:政府过度干预政府过度干预在第一次世界大战以前，阿根廷是世界上人均收入水平最高的国家之一。当时阿根廷的发展水平比加拿大要高。但是20世纪30年代以后，庇隆运动在阿根廷搞得如火如荼，工会组织力量越来越强，过度地要求保护劳工的利益，引起资本外逃，经济衰退，最终造成长期的社会动荡。现在，阿根廷的发展水平远远地落在了加拿大后面。阿根廷发展水平远远落后于加拿大的主要原因是什么？这个案例给政府职能的行使有什么样的启示？为避免陷入“中等收入陷阱”，政府职能如何运用？