【培训课件】旅游政策与法规第9章 旅游资源管理法律制度-风景名胜区、自然保护区的管理法规.ppt

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1、第九章 旅游资源管理法规制度旅游资源管理法规制度 本章重点本章重点：n1.1.旅游资源的概念。旅游资源的概念。n2.2.风景名胜区管理法规的主要内容。风景名胜区管理法规的主要内容。n3.3.自然保护区管理法规的主要内容。自然保护区管理法规的主要内容。n4.4.人文旅游资源管理法规的主要内容。人文旅游资源管理法规的主要内容。1第一节 旅游资源管理概述 n一、旅游资源的概念一、旅游资源的概念 n二、保护旅游资源的意义二、保护旅游资源的意义n三、旅游资源法律保护概述三、旅游资源法律保护概述 2一、一、旅游资源的概念 根据国家标准根据国家标准旅游资源分类、调查旅游资源分类、调查与评价与评价（GB/T

2、18972-2003GB/T 18972-2003），），旅游资源旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。因素。主要包括自然旅游资源和人文旅游资主要包括自然旅游资源和人文旅游资源。源。3二、二、保护旅游资源的意义 旅游资源实际上是具有旅游价值的自然旅游资源实际上是具有旅游价值的自然环境与社会文化中的各种要素的综合，导致环境与社会文化中的各种要素的综合，导致旅游资源质量下降的不合理旅游开发经营，旅

3、游资源质量下降的不合理旅游开发经营，实质上是对生态环境的破坏和对社会文化的实质上是对生态环境的破坏和对社会文化的冲击。冲击。1 1、保护旅游资源是保护风景旅游区的自、保护旅游资源是保护风景旅游区的自然生态和社会文化的必要前提然生态和社会文化的必要前提4二、二、保护旅游资源的意义 旅游产业是一个资源产业，其经营基础旅游产业是一个资源产业，其经营基础是旅游资源，旅游经营可看作是依靠资源，是旅游资源，旅游经营可看作是依靠资源，利用资源，达到获取经济、社会、生态综合利用资源，达到获取经济、社会、生态综合效益目的的活动过程。旅游业欲谋求持续发效益目的的活动过程。旅游业欲谋求持续发展，首先必须谋得旅游资源

4、的持续利用。展，首先必须谋得旅游资源的持续利用。2 2、保护旅游资源是旅游业可持续发展的保护旅游资源是旅游业可持续发展的保障保障 5三、三、旅游资源法律保护概述 法律是保护旅游资源和游览环境的有力手法律是保护旅游资源和游览环境的有力手段，目前，世界各国在大力发展旅游业的同段，目前，世界各国在大力发展旅游业的同时，非常重视旅游资源的保护问题，并把其时，非常重视旅游资源的保护问题，并把其视为旅游业能否持续发展的根本保证。视为旅游业能否持续发展的根本保证。1 1、国际上对旅游资源的法律保护国际上对旅游资源的法律保护 6三、三、旅游资源法律保护概述 我我国国十十分分重重视视旅旅游游资资源源的的保保护护

5、。早早在在19501950年年5 5月月，中中央央人人民民政政府府就就颁颁发发了了古古迹迹、珍珍贵贵文文物物、图图书书及及稀稀有有生生物物保保护护办办法法。随随后后相相继继又又颁颁发发了了关关于于地地方方文文物物名名胜胜古古迹迹的的保保护护管管理理办办法法、文文物物保保护护管管理理暂暂行行规规定定、中中华华人人民民共共和和国国文文物物保保护护法法、风风景景名名胜胜区区管管理理暂暂行行条条例例。19891989年年第第七七届届全全国国人人大大常常委委会会第第1111次次会会议议通通过过了了中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法。19941994年年9 9月月国国务务院发布了院发布了中华

6、人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例。2 2、我国对旅游资源的法律保护我国对旅游资源的法律保护 7三、三、旅游资源法律保护概述 20052005年年8 8月月5 5日，日，旅游景区质量等级评旅游景区质量等级评定管理办法定管理办法施行。施行。旅游景区旅游景区是以旅游及其相关活动为主要是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域，指具有功能或主要功能之一的空间或地域，指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。独立管理区。阅读材料阅读材料旅游景区

7、质量等级旅游景区质量等级8三、三、旅游资源法律保护概述 旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为、级旅游、级旅游景区。景区。凡在中华人民共和国境内，正式开业从事旅凡在中华人民共和国境内，正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化

8、艺术等旅游景区，均可申请参加质量等级评定。文化艺术等旅游景区，均可申请参加质量等级评定。9三、三、旅游资源法律保护概述 3A3A级、级、2A2A级、级、1A1A级旅游景区由全国旅游景区质量级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定委员会委托各省级旅游景区质量等级评定委等级评定委员会委托各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定。省级旅游景区质量等级评定委员会可员会负责评定。省级旅游景区质量等级评定委员会可以向条件成熟的地市级旅游景区质量等级评定机构再以向条件成熟的地市级旅游景区质量等级评定机构再行委托。行委托。4A4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推

9、荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。10三、三、旅游资源法律保护概述 5A5A级旅游景区从级旅游景区从4A4A级旅游景区中产生。被公告级旅游景区中产生。被公告为为4A4A级旅游景区一年以上的方可申报级旅游景区一年以上的方可申报5A5A级旅游景级旅游景区。区。5A5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。组织评定。20072007年，国家评出首批年，国家评出首批6666家家5A5A级旅游景区。级旅游景区。截截止止2

10、0102010年年5 5月，国家月，国家5A5A级旅游景区总数达到级旅游景区总数达到7676家。家。11第二节 自然旅游资源管理 n一、风景名胜区管理法规的一、风景名胜区管理法规的主要内容主要内容 n二、自然保护区管理法规的二、自然保护区管理法规的主要内容主要内容12一、一、风景名胜区管理法规的主要内容风景名胜区管理法规的主要内容 根据根据风景名胜区条例风景名胜区条例的规定，的规定，风景名风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区可供人们游览

11、或者进行科学、文化活动的区域。域。国家对风景名胜区实行国家对风景名胜区实行科学规划、统一管科学规划、统一管理、严格保护、永续利用理、严格保护、永续利用的原则。的原则。1 1、风景名胜区的概念、风景名胜区的概念13 （1 1）风景名胜区的划分。）风景名胜区的划分。风景名胜区划分为风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。国家级风景名胜区和省级风景名胜区。1 1）自然景观和人文景观能够反映重要自）自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家具有国家代表性的，代

12、表性的，可以申请设立可以申请设立国家级风景名胜区国家级风景名胜区。2 2、风景名胜区的划分及管辖、风景名胜区的划分及管辖14 设立国家级风景名胜区，由省、自治区、设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。审查意见，报国务院批准公布。15 2 2）具有区域代表性的，可以申请设立省级具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区风景名胜区。设

13、立省级风景名胜区，由县级人民政府提设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。自治区、直辖市人民政府批准公布。16（2 2）风景名胜区的管辖。）风景名胜区的管辖。1 1）风景名胜区所在地县级以上地方人民政）风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利

14、用和统一管理工作。区的保护、利用和统一管理工作。2 2）国务院建设主管部门负责全国风景名）国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。有关监督管理工作。17 3 3）省、自治区人民政府建设主管部门和直）省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规

15、定治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。工作。18 国家级风景名胜区规划由省、自治区人国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。织编制。风景名胜区规划分为总体规划和详细规风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。划。3 3、风景名胜区的规划、风景名胜区的规划19 （1 1）总体规划。）总体规划。n风景名胜区总体规划的编

16、制，应当体现人与自风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。和地方特色。20 风景名胜区总体规划应当包括下列内容：风景名胜区总体规划应当包括下列内容：风景资源评价；生态资源保护措施、重大建设风景资源评价；生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围

17、；结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围；风景名胜区的游客容量；有关专项规划。风景名胜区的游客容量；有关专项规划。风景名胜区应当自设立之日起风景名胜区应当自设立之日起2 2年内编制完年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为成总体规划。总体规划的规划期一般为2020年。年。21 国国家家级级风风景景名名胜胜区区的的总总体体规规划划，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府审审查查后后，报报国国务务院院审审批批。省省级级风风景景名名胜胜区区的的总总体体规规划划，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府审审批批，报报国国务务院院建建设设主主管管部部门门备案。备案。22（

18、2 2）详细规划。）详细规划。n风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。并明确建设用地范围和规划设计条件。n 风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。区总体规划。23 国国家家级级风风景景名名胜胜区区的的详详细细规规划划，由由省省、自自治治区区人人民民政政府府建建设设主主管管部部门门或或者者直直辖辖市市人人民民政政府

19、府风风景景名名胜胜区区主主管管部部门门报报国国务务院院建建设设主主管管部部门门审审批批。省省级级风风景景名名胜胜区区的的详详细细规规划划，由由省省、自自治治区区人人民民政政府府建建设设主主管管部部门门或或者者直直辖辖市市人人民民政政府府风景名胜区主管部门审批。风景名胜区主管部门审批。24 （1 1）风景名胜区管理机构的职责。）风景名胜区管理机构的职责。n1 1）建立健全风景名胜资源保护的各项管理制）建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。度。n2 2）对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴）对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。定，并制定相应的保护措施。4 4、风景名胜区

20、的保护、利用和管理风景名胜区的保护、利用和管理 25n3 3）每年向国务院建设主管部门报送风景名胜）每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况。情况。n4 4）根据风景名胜区的特点，保护民族民间传）根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。乐活动，普及历史文化和科学知识。n5 5）根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜）根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。资源，改善交通、服务设施和游览条

21、件。26n6 6）在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路）在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。标、安全警示等标牌。n7 7）建立健全安全保障制度，加强安全管理，）建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。查。27 （2 2）风景名胜区的保护。）风景名胜区的保护。n风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意

22、改变。随意改变。n风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。各项设施。28 1 1）在风景名胜区内禁止进行下列活动：）在风景名胜区内禁止进行下列活动：n开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；观、植被和地形地貌的活动；n修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；腐蚀性物品的设施；n在景物或设施上刻划，涂污；乱扔垃圾。在景物或设施上刻划，涂污；乱扔垃圾。

23、29 2 2）禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜）禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应该源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应该按照风景名胜区规划，逐步迁出。按照风景名胜区规划，逐步迁出。30 3 3）在风景名胜区内从事本上述）在风景名胜区内从事本上述1 1）、）、2 2）两）两条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规

24、区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院主大建设工程，项目的选址方案应当报国务院主管部门核准。管部门核准。31 4 4）在风景名胜区内设置、张贴商业广告，）在风景名胜区内设置、张贴商业广告，举办大型游乐活动，改变水资源、水环境自然举办大型游乐活动，改变水资源、水环境自然状态的活动以及进行其他影响生态和景观的活状态的活动以及进行其他影响生态和景观的活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有

25、关主管部门批准。有关法律、法规的规定报有关主管部门批准。32 5 5）风景名胜区内的建设项目应当符合风）风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。6 6）国家建立风景名胜区管理信

26、息系统，）国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。动态监测。33 （3 3）风景名胜区的利用和管理。）风景名胜区的利用和管理。1 1）风景名胜区内宗教活动场所的管理，）风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。当执行国家有关法律、法规的规定。34 2 2）禁止超过允许

27、容量接纳游客和在没有）禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。安全保障的区域开展游览活动。3 3）进入风景名胜区的门票，由风景名胜）进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。风景名胜区内格的法律、法规的规定执行。风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。35 4 4）风景名胜区管理机构

28、不得从事以营利）风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。等行政管理职能委托给企业或者个人行使。风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。风景名胜区内的企业兼职。36 为了切实加强对风景名胜资源的保护，有为了切实加强对风景名胜资源的保护，有效制止破坏风景名胜资源的违法行为，效制止破坏风景名胜资源的违法行为，风景风景名胜区条例名胜区条例对风景名胜区内的有关违法行为对风景名胜区内的有关违法行为规定了严格的法律责任。规定了严格的法律责任。5

29、 5、法律责任法律责任 37 （1 1）对在风景名胜区内进行开山、采石、）对在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动，开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动，修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施，在核心景区建设宾馆、腐蚀性物品的设施，在核心景区建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院等行为，由风景招待所、培训中心、疗养院等行为，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，恢复原名胜区管理机构责令停止违法行为，恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处状或者限期拆除，没收违法所得，并处5050万万元至元至100100万元的罚款

30、。万元的罚款。38 （2 2）对未经风景名胜区管理机构审核，在）对未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处除，对个人处2 2万元以上万元以上5 5万元以下的罚款，对万元以下的罚款，对单位处单位处2020万元以上万元以上5050万元以下的罚款。万元以下的罚款。39 （3 3）批准实施有关违法行为的地方人民政）批准实施有关违法行为的地方人民政府及有关主管部门的直接负责和其他直接责任府及有关主管部门的直接负责和其他直接责任人员，分别承担相应

31、的行政责任。构成犯罪的，人员，分别承担相应的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。（4 4）侵害国家、集体或者个人财产的违法）侵害国家、集体或者个人财产的违法行为在接受行政外罚的同时，违法者还应承担行为在接受行政外罚的同时，违法者还应承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。40二、二、自然保护区管理法规的主要内容自然保护区管理法规的主要内容 中国是世界自然资源和生物多样性最丰富的国中国是世界自然资源和生物多样性最丰富的国家之一。到家之一。到20082008底，已有各类自然保护区底，已有各类自然保护区23492349个。个。其中国家

32、级自然保护区其中国家级自然保护区303303个，面积达个，面积达150150万平方万平方公里，占国土面积的公里，占国土面积的15%15%左右。左右。国务院于国务院于19941994年年9 9月月2 2日第二十四次常委会讨论日第二十四次常委会讨论通过了通过了中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例。该。该条例自条例自19941994年年1212月月1 1日起实施，标志着我国对自然日起实施，标志着我国对自然保护区的建设和管理走上了法制化的道路。保护区的建设和管理走上了法制化的道路。41 根据根据中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例的规定，的规定，自然保护区，是指

33、对有代表性的自然自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。定面积予以特殊保护和管理的区域。1 1、自然保护区的概念、自然保护区的概念42 根据根据中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例的规的规定，凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：定，凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：1 1）典型的自然地理区域、有代表性

34、的自然生态）典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域。类自然生态系统区域。2 2）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域。区域。3 3）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒原。地、内陆、水域、森林、草原和荒原。43 4 4）具有重大科学文化价值的地质构造、著）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗址

35、。然遗址。5 5）经国务院或者省、自治区、直辖市人民政）经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。自然保护区的范围和界限由批准建立自然保自然保护区的范围和界限由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。44 我国自然保护区分为我国自然保护区分为国家级自然保护区国家级自然保护区和和地方级自然保护区地方级自然保护区。在国内外有典型意义、在科学上有重大国在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，列为

36、国家级自然保护区。除列为国家级区，列为国家级自然保护区。除列为国家级自然保护区的外，其他具有典型意义或者重自然保护区的外，其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方级自要科学研究价值的自然保护区列为地方级自然保护区。然保护区。2 2、自然保护区的分类与命名、自然保护区的分类与命名45 国家级自然保护区的建立，由自然保护区所国家级自然保护区的建立，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请，经国有关自然保护区行政主管部门提出申请，经国家级自然保护区评审委员会评审后，由国务院家级自然保护区评审委员会

37、评审后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报国务院批准。议，报国务院批准。46 地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在的县、自治县、市、自治州人民政府或者省、自治的县、自治县、市、自治州人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，经地方级自然保护区评审委员会评审后，提出申请，经地方级自然保护区评审委员会评审后，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议

38、，报省、自治区、直部门进行协调并提出审批建议，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院环境保护行政主管辖市人民政府批准，并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。47 跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照前两款规定的程序审批。请，并按照前两款规定的程序审批。建立海上自然保护区，须经国务院批准。建立海上自然保护区，须经国务院批准。48 自然保护区按照下列方法命名：国家级自自然保护区按照下列方法

39、命名：国家级自然保护区：自然保护区所在地地名加然保护区：自然保护区所在地地名加“国家级国家级自然保护区自然保护区”；地方级自然保护区：自然保护区所在地地地方级自然保护区：自然保护区所在地地名加名加“地方级自然保护区地方级自然保护区”；有特殊保护对象的自然保护区，可以在自有特殊保护对象的自然保护区，可以在自然保护区所在地地名后加特殊保护对象的名称。然保护区所在地地名后加特殊保护对象的名称。49 自然保护区划分为自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区核心区、缓冲区和实验区等不同等不同区域，在不同的区域内实行不同的保护手段。区域，在不同的区域内实行不同的保护手段。（1 1）核心区是自然保护区内保存完

40、好的天然状态的）核心区是自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布区。通常，生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布区。通常，该区域禁止任何单位和个人进入（除非省级以上人民该区域禁止任何单位和个人进入（除非省级以上人民政府有关自然保护区行政管理部门批准），也不允许政府有关自然保护区行政管理部门批准），也不允许进入从事科学研究活动。进入从事科学研究活动。3 3、自然保护区的区域划分、自然保护区的区域划分50 （2 2）缓冲区是在核心区外围划定的一定面积的区）缓冲区是在核心区外围划定的一定面积的区域。该区域只准进入从事科学研究观测活动。域。该区域只准进入从事科学研究观测活

41、动。（3 3）实验区是指缓冲区的外围区域。该区域可从）实验区是指缓冲区的外围区域。该区域可从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀和濒危野生动植物等活动。繁殖珍稀和濒危野生动植物等活动。原批准自然保护区的人民政府认为必要时，可在原批准自然保护区的人民政府认为必要时，可在自然保护区的外围制定一定面积的外围保护地带。自然保护区的外围制定一定面积的外围保护地带。51n （1 1）自然保护区管理机构的职责。）自然保护区管理机构的职责。n （2 2）自然保护区的发展规划管理。）自然保护区的发展规划管理。n （3 3）自然保护区的经营活动管理。

42、）自然保护区的经营活动管理。n （4 4）进出自然保护区的管理。）进出自然保护区的管理。4 4、自然保护区的管理、自然保护区的管理52 （1 1）对对擅擅自自移移动动或或者者破破坏坏自自然然保保护护区区界界标标，未未经经批批准准进进入入自自然然保保护护区区或或者者在在自自然然保保护护区区内内不不服服从从管管理理机机构构管管理理，经经批批准准在在自自然然保保护护区区的的缓缓冲冲区区内内从从事事科科学学研研究究、教教学学实实习习和和标标本本采采集集的的单单位位和和个个人人，不不向向自自然然保保护护区区管管理理机机构构提提交交活活动动成成果果副副本本的的单单位位和和个个人人，由由自自然然保保护护区区

43、管管理理机机构构责责令令其其改改正正，并并可可以以根根据据不不同同情情节节处处以以100100元以上元以上50005000元以下的罚款。元以下的罚款。5 5、法律责任、法律责任53 （2 2）对对在在自自然然保保护护区区进进行行砍砍伐伐、放放牧牧、狩狩猎猎、捕捕捞捞、采采药药、开开垦垦、烧烧荒荒、开开矿矿、采采石石、挖挖沙沙等等活活动动的的单单位位和和个个人人，除除可可以以依依照照有有关关法法律律、行行政政法法规规规规定定给给予予处处罚罚的的以以外外，由由县县级级以以上上人人民民政政府府有有关关自自然然保保护护区区行行政政主主管管部部门门或或者者其其授授权权的的自自然然保保护护区区管管理理机机

44、构构没没收收违违法法所所得得，责责令令停停止止违违法法行行为为，限限期期恢恢复复原原状状或或者者采采取取其其他他补补救救措措施施；对对自自然然保保护护区区造造成成破破坏坏的的，可可以以处处以以300300元以上元以上1000010000元以下的罚款。元以下的罚款。54 （3 3）自自然然保保护护区区管管理理机机构构违违反反本本条条例例规规定定，拒拒绝绝环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门或或者者有有关关自自然然保保护护区区行行政政主主管管部部门门监监督督检检查查，或或者者在在被被检检查查时时弄弄虚虚作作假假的的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门或

45、或者者有有关关自自然然保保护护区区行行政政主主管管部部门门给给予予300300元以上元以上30003000元以下的罚款。元以下的罚款。55 （4 4）自然保护区管理机构违反）自然保护区管理机构违反条例条例有关规定，有关规定，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正；对直接责任人员，由其所在单位或者上令限期改正；对直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，对直接负责的主级机关给予行政处分。构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。（5 5）妨碍自

46、然保护区管理人员执行公务的，由公安）妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照机关依照中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共和国治安管理处罚条例的规的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任。56第三节 人文旅游资源管理 n一、人文旅游资源的概念及范围一、人文旅游资源的概念及范围 n二、文物保护法律概述二、文物保护法律概述 n三、人文旅游资源管理法规的主三、人文旅游资源管理法规的主要内容要内容 n四、法律责任四、法律责任57一、一、人文旅游资源的概念及范围人文旅游资源的概念及范围 人文旅游资源人文旅游资源，是指由于历史发展

47、所产生的，是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的事物或文化传统，包括古代各种有形或无形的事物或文化传统，包括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。我国是一个历建筑、历史遗迹和民族风情等。我国是一个历史悠久、民族众多的文明古国，名胜古迹源远史悠久、民族众多的文明古国，名胜古迹源远流长，历史文物不计其数，风土人情奇特各异，流长，历史文物不计其数，风土人情奇特各异，人文旅游资源丰富多彩。人文旅游资源丰富多彩。1 1、人文旅游资源的概念、人文旅游资源的概念58 根据法律规定，我国人文旅游资源包括：根据法律规定，我国人文旅游资源包括：文化遗址、历史名城、古代建筑、古典园林、文化遗址、历史名城、古代建筑、古典

48、园林、帝王陵墓、宗教圣地、雕绘艺术、博物馆、革帝王陵墓、宗教圣地、雕绘艺术、博物馆、革命旧址、现代建设、民族风情、工艺美术、名命旧址、现代建设、民族风情、工艺美术、名菜佳肴等。菜佳肴等。59 人文旅游资源，是我国发展旅游业的基人文旅游资源，是我国发展旅游业的基础。础。目前我国对人文旅游资源的保护主要是目前我国对人文旅游资源的保护主要是对文物的保护。对文物的保护。文物保护管理工作，贯彻文物保护管理工作，贯彻保护为主、抢救保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理第一、合理利用、加强管理的方针。的方针。2 2、我国法律保护的人文旅游资源范围、我国法律保护的人文旅游资源范围 60按照按照中华人民共和国文

49、物保护法中华人民共和国文物保护法的的规定，受国家法律保护的文物有下列五规定，受国家法律保护的文物有下列五类：类：n（1 1）具有历史、艺术、科学价值的古文化）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画。壁画。n（2 2）与重大历史事件、革命运动和著名人）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的近代现代重要史迹、实物、和史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑。代表性建筑。61n（3 3）历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术）历史上各时代的珍贵艺术品、工

50、艺美术品。品。n（4 4）历史上各时代重要的文献资料以及具有）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。n（5 5）反映历史上各时代、各民族的社会制度、）反映历史上各时代、各民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。社会生产、社会生活的代表性实物。62二、二、文物保护法律概述文物保护法律概述 我国历来重视对人文旅游资源的法律保护。我国历来重视对人文旅游资源的法律保护。19821982年年1111月月1919日第五届全国人民代表大会常务委员会第二日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了十五次会议通过了中华