第二章 财政的职能.ppt

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1、第二章第二章 财政职能财政职能 第二节第二节 收入再分配职能收入再分配职能财财政政学学 第第二二章章第一节第一节 资源配置职能资源配置职能第三节第三节 第三节第三节 经济稳定职能经济稳定职能财财政政学学 第第二二章章第一节第一节 资源配置职能资源配置职能一、一、财政资源配置职能的含义财政资源配置职能的含义二、二、政府进行资源配置的原因政府进行资源配置的原因 四、四、资源配置的财政机制资源配置的财政机制三、三、财政配置资源的主要内容财政配置资源的主要内容财财政政学学 第第二二章章一、财政资源配置职能的含义一、财政资源配置职能的含义 资源配置职能（resource allocation）是指通过财

2、政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会经济效益。财财政政学学 第第二二章章市场失败市场失败 自身需要自身需要 客观影响客观影响 财财政政学学 第第二二章章三、财政资源配置职能的主要内容 一是调节投资结构（即增量调节）；二是改变现有企业的生产方向，即调整资产存量结构 财财政政学学 第第二二章章制度安排制度安排 预算安排预算安排 环境性制度环境性制度 的手段的手段配置资源配置资源四、政府四、政府制约性制度制约性制度引导性制度引导性制度 财财政政学学 第第二二章章第二节第二节 收入再分配职能收入再分配职能一、一、财政收入

3、再分配职能的含义财政收入再分配职能的含义二、财政收入再分配职能产生的原因四、收入再分配的财政机制三、财政收入再分配职能的主要内容财财政政学学 第第二二章章第二节 收入分配职能一、财政收入再分配职能的含义一、财政收入再分配职能的含义（一）（一）收入分配的基本涵义收入分配的基本涵义 是指政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能 财财政政学学 第第二二章章国民国民收入收入分配分配 初次分配初次分配 再次分配再次分配 体现体现效率原则效率原则 公平优先、公平优先、兼顾效率的原则兼顾效率的原则 1、国民收入的分配财财政政学学 第第二二章章2、收入分配差距的衡量指标经济

4、公平经济公平衡量指标按照西方国家通行的标准：0.2基尼系数0.3 收入分配相对平等 0.3基尼系数0.4 收入分配状况较为合理0.4以上，收入分配差距较大0.6以上表示收入差距悬殊 我国基尼系数在2000-2007年年间分别为：2000 0.326、2001 0.35 2002 0.345、2003 0.343 2004 0.338、2005 0.340 2006 0.339、2007 0.48社会公平社会公平财财政政学学 第第二二章章二、财政收入再分配职能产生的原因二、财政收入再分配职能产生的原因 1、市场机制给予人们的报酬要以生产、市场机制给予人们的报酬要以生产 能力能力 和贡献为标准和贡

5、献为标准 2、垄断势力的存在、垄断势力的存在 3、经济机会的不平等、经济机会的不平等 （一）市场机制不完善（一）市场机制不完善（二）非物质生产部门的消费需要（二）非物质生产部门的消费需要（三）财政分配的本质特征（三）财政分配的本质特征 （强制性、无偿性）（强制性、无偿性）财财政政学学 第第二二章章三、财政收入再分配职能的主要内容三、财政收入再分配职能的主要内容通过税收对收入水平进行调节通过税收对收入水平进行调节 通过转移支出通过转移支出 完善社会福利制度完善社会福利制度 建立统一的劳动力市场建立统一的劳动力市场 财财政政学学 第第二二章章四、收入再分配的财政机制四、收入再分配的财政机制依据一定

6、标准组织税收等财政收依据一定标准组织税收等财政收入，建设供电、供水、城市交通入，建设供电、供水、城市交通等公共设施。等公共设施。优点：优点：容易组织大规模的公共服容易组织大规模的公共服务，并且能使全体公民利益平等务，并且能使全体公民利益平等地享用地享用缺点：缺点：它减少了个人的选择范围，它减少了个人的选择范围，影响了再分配的质量影响了再分配的质量直接通过转移支付将现金补贴给直接通过转移支付将现金补贴给个人个人优点：优点：对改变社会分配不公程度对改变社会分配不公程度的作用更强，因而也有它的可行的作用更强，因而也有它的可行性性缺点：缺点：是无法提供公共产品和公是无法提供公共产品和公共服务，共服务，

7、财财政政学学 第第二二章章一、一、财政经济稳定职能的含义财政经济稳定职能的含义三、三、经济稳定的财政机制经济稳定的财政机制二、二、财政经济稳定职能的主要内容财政经济稳定职能的主要内容第三节第三节 经济稳定职能经济稳定职能财财政政学学 第第二二章章一、财政经济稳定职能的含义一、财政经济稳定职能的含义财政的经济稳定职能是指通过财政分配实现充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等政策目标。也就是财政在市场经济条件下承担国民经济宏观调控，实现国家宏观经济政策目标的职责。财财政政学学 第第二二章章充分就业严格地讲是指有能力工作、愿意工作而且又被寻找工作的人的充分就业。（充分就业并不是就业人口百分之百

8、的就业，而是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。）对经济稳定职能的理解充分就业财财政政学学 第第二二章章对经济稳定职能的理解对经济稳定职能的理解物价稳定物价稳定物价稳定即物价上涨幅度维持在社会经济正常运行所允许或所能承受的范围内。物价稳定并不意味着物价上涨为o，人们持有货币固定票面金额形成的财富的真实价值不为通货膨胀所侵蚀就是物价水平的稳定。财财政政学学 第第二二章章对经济稳定职能的理解对经济稳定职能的理解经济增长 经济适度增长就是国民经济增速适度，符合稳定、协调、健康发展的要求。财财政政学学 第第二二章章国际收支平衡即在国际经济交往中保经常性项目收支包括进出口

9、、劳务和无偿转移等收支的大体平衡。对经济稳定职能的理解对经济稳定职能的理解物价稳定物价稳定财财政政学学 第第二二章章三、经济稳定的财政机制三、经济稳定的财政机制（一）通过财政预算政策进行调节这主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的（二）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 内在稳定器是指那些在经济中能自动地趋于部分抵消总需求变化的财政措施或手段。如累进所得税制和转移支付制度。1.当社会总需求总供给时，可以通过实行预算收入预算当社会总需求总供给时，可以通过实行预算收入预算支出支出 结余政策结余政策 2.当社会总需求总供给时，可以实行国家预算支出预算当社会总需求总供给时，可以实行国家预算支出预算收入收入 赤字政策赤字政策 3.当社会总需求当社会总需求=总供给时，可以实行预算收入总供给时，可以实行预算收入=支出支出 中性中性政策与之配合政策与之配合 1.在收入方面，主要实行累进所得税制在收入方面，主要实行累进所得税制 2.在财政支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障、补在财政支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障、补贴、救济、福利支出等）的安排上，其效应正好同税收相配合。贴、救济、福利支出等）的安排上，其效应正好同税收相配合。