第九章行政效率.ppt

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1、行政学行政学 主讲：李桂凤教授主讲：李桂凤教授1 1第九章第九章 行政效率行政效率学习目标学习目标主要内容主要内容2 2学学 习习 目目 标标 通通过过学学习习，了了解解行行政政效效率率的的概概念念、构构成成要要素素、在在行行政政管管理理中中的的作作用用；把把握握政政府府绩绩效效评评估估的的的的困困难难和有效评估方法。和有效评估方法。教学要点3 3主主 要要 内内 容容第一节第一节 行政效率概述行政效率概述第二节第二节 行政绩效评估行政绩效评估第三节第三节 行政效率测定的方法行政效率测定的方法4 4第一节第一节 行政效率概述行政效率概述 一、行政效率的含义一、行政效率的含义社会活动所取得的结果

2、和所消耗的劳动量的比率社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率行行政政效效率率特特定定含含义义：国国家家行行政政机机关关及及其其行行政政人人员员从从事事行行政政管管理理活活动动的的产产出出同同所所消消耗耗的的人人力力、物物力力、财财力等要素之间的比率关系力等要素之间的比率关系我我国国学学术术界界倾倾向向与与做做广广义义解解释释：行行政政效效率率不不仅仅体体现现在在时时效效、速速度度、理理想想的的产产出出投投入入比比率率上上，“更更重重要要的的是是体体现现在在社社会会效效益益上上”，是是“数数量量和和质质量量的的统统一一，价值和功效的统一价值和功效的统一”。5 5 国际目前通行的国际目前通行的

3、“三大三大E E模式模式”资源资源 投入投入 产出产出 效果效果 经济经济 效率效率 效益效益 economy efficiency effectivenesseconomy efficiency effectiveness 6 6环境保护：环境保护：资源资源财政拨款（最初形态）财政拨款（最初形态）投入投入人、财、设备人、财、设备产出产出决策活动中的法规、政策、实施细则、决策活动中的法规、政策、实施细则、环保计划等；执行活动中的建设项目审批、违规环保计划等；执行活动中的建设项目审批、违规企业处罚、清洁环保技术的推广数目等企业处罚、清洁环保技术的推广数目等效果效果环境质量的改善环境质量的改善7

4、7 二、行政效率的类型二、行政效率的类型1.1.微观效率和宏观效率微观效率和宏观效率2.2.技术效率和配置效率技术效率和配置效率3.3.静态效率和动态效率静态效率和动态效率4.4.组织效率和个人效率组织效率和个人效率三、行政效率在行政管理中的作用三、行政效率在行政管理中的作用三、行政效率在行政管理中的作用三、行政效率在行政管理中的作用1.1.是衡量整个行政管理活动的重要标准是衡量整个行政管理活动的重要标准2.2.有助于建立行政组织与社会之间的良性关系有助于建立行政组织与社会之间的良性关系3.3.行政效率高低关系到我国的现代化进程行政效率高低关系到我国的现代化进程4.4.是行政管理学研究的主题是

5、行政管理学研究的主题8 8第二节第二节 行政绩效评估行政绩效评估 一、绩效评估与公共管理新理念一、绩效评估与公共管理新理念一、绩效评估与公共管理新理念一、绩效评估与公共管理新理念1.1.绩效评估与公民为本绩效评估与公民为本2.2.绩效评估与权力的非集中化绩效评估与权力的非集中化3.3.绩效评估与绩效评估与“结果导向结果导向”管理管理4.4.绩效评估与市场机制绩效评估与市场机制二、绩效评估的困难二、绩效评估的困难二、绩效评估的困难二、绩效评估的困难1.1.自身特点：垄断性、目标多元化和目标弹性、产出的特自身特点：垄断性、目标多元化和目标弹性、产出的特征、生产过程的特点、环境特点（单向性）征、生产

6、过程的特点、环境特点（单向性）2.2.存在问题：目标制定问题、目标设定问题、考核中问题存在问题：目标制定问题、目标设定问题、考核中问题重评估轻过程、缺乏法定依据重评估轻过程、缺乏法定依据9 9 三、目前绩效考核评估的模式三、目前绩效考核评估的模式压力型体制压力型体制运行过程的四阶段：运行过程的四阶段：指标任务的确定指标任务的确定指标任务的派发指标任务的派发指标任务的完成指标任务的完成指标任务完成的评价指标任务完成的评价四、绩效评估指标四、绩效评估指标四、绩效评估指标四、绩效评估指标1.1.业绩指标：公共服务的数量和质量、目标实现情况、政业绩指标：公共服务的数量和质量、目标实现情况、政策制定水平

7、和实施效果、公共管理效益、公民满意程度策制定水平和实施效果、公共管理效益、公民满意程度2.2.效率指标效率指标3.3.效能指标：行为的合理化水平、机关效能效能指标：行为的合理化水平、机关效能4.4.成本指标：人力、物力和财力；支出成本指标：人力、物力和财力；支出1010第三节第三节 行政绩效测定的方法行政绩效测定的方法 一、个体绩效考核技术一、个体绩效考核技术一、个体绩效考核技术一、个体绩效考核技术二、由谁评价行政组织的效率？二、由谁评价行政组织的效率？二、由谁评价行政组织的效率？二、由谁评价行政组织的效率？杜拉克的观点杜拉克的观点杜拉克的观点杜拉克的观点1111 讨论内容：讨论内容：上海市社保资金案。案例讨论案例讨论12121 1、行政监督的要求是什么？、行政监督的要求是什么？2 2、简述立法监督的方式。、简述立法监督的方式。3 3、简述审计监督的特点。、简述审计监督的特点。4 4、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？复习与思考复习与思考1313