《中外行政制度比较》.ppt

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1、中外行政制度比较中外行政制度比较 （第一（第一三章）三章）学生学生 ：聂蓉：聂蓉 中外政党制度比较中外政党制度比较老师老师 ：贺永泰：贺永泰第一章第一章 绪论绪论行政的基本概念行政的基本概念 一一行政制度的主要意蕴行政制度的主要意蕴二二行政制度的比较研究行政制度的比较研究三三第一章第一章 绪论绪论一、行政的基本概念（一）西方学者的主要观（一）西方学者的主要观 （二）中国学者的若干看法（二）中国学者的若干看法（三）我们的几点思考（三）我们的几点思考点点（归纳起来，大致有以下几种类型：第一，从“三权分立”的角度来解释行政，认为行政是指与立法、司法并立的“三权”之一的部分。第二，从政治于行政分离的角

2、度来解释，认为“政治”是国家意志的表达，“行政”是国家意志的执行。第三，从管理功能的角度来解释行政，认为协调众人努力达成一定目标的一切管理都是行政。诸多观点，可以划分为以下三种理论类型：1、狭义政府管理观；2、广义政府观；3、广义行政管理观。基于以上，我们将“行政”定义为：国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家的政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。二、行政制度的主要意蕴二、行政制度的主要意蕴（二）行政制度的特征（一）行政制度的含义Initially 借鉴和参考一些学者的定义，我们认为，行政制度（即政府制度）是以一定的行政思想和观念作指

3、导的、由国家宪法和法律规定的有关国家 行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。1、环境制约性；2、鲜明阶级性；3、效力强制性；4、形式多样性。（三）行政制度的地位和作用行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。其主要作用表现在：1、规范行政权力运作；2、维护统治阶级利益；3、促进社会经济发展；4、实现公共管理职能。三、行政制度的比较研究三、行政制度的比较研究 比较研究的对象和范围：1、比较研究的对象：就是世界各国的行政制度。目前，世界上有200多个国家。2、比较研究的范围：（1）政府制度的类型及其特征；（2）中央行政制度；（3

4、）地方行政制度；（4）中央与地方的行政关系；（5）政府行政过程；（6）行政制度改革。比较研究的原则和方法：1、比较研究的原则：（1）依照宪法原则；（2）可比性原则；（3）实践性原则。2、比较研究的方法：（1）比较分析方法；（2）矛盾分析法；（3）系统分析方法。比较研究的目的和意义：1、开展中外政府制度比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力；2、开展中外政府制度比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义政治科学；3、开展中外政府制度比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进中国政府制度的改革和完善。第二章第二章 行政制度的类型及其

5、特征行政制度的类型及其特征 一、行政制度的分类 （一）行政制度分类的功能 行政制度分类，又被称为“政府制度分类”。它是指研究者设定一定的标准，采用一定的方法，对政府制度的类型所做的划分。（二）行政制度分类的方法 1、若干政府制度分类法评介 （1）亚里士多德分类法 按照执政者人数的多寡：君主政府制度僭主政府制度 贵族政府制度寡头政府制度 共和政府制度平民政府制度 （2）孟德斯鸠分类法 根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质：共和政府制度民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度 君主政府制度 专制政府制度 （3）伯哲士分类法 根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度

6、根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度2、我们所主张的政府制度分类法（1）根据国家元首的产生方式：）根据国家元首的产生方式：用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度（2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：分为民主制政府制度和专制制政府制度分为民主制政府制度和专制制政府制度（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征：

7、）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征：内阁制政府制度；总统制政府制度；半总统制政府制度；内阁制政府制度；总统制政府制度；半总统制政府制度；委员会制政府制度；人民作主制政府制度委员会制政府制度；人民作主制政府制度 二、内阁制政府制度及其特征 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响 枢密院枢密院外交委员会外交委员会情报委员会情报委员会御前会议（咨

8、政院）御前会议（咨政院）内阁内阁诺曼底公爵诺曼底公爵 亨利六世亨利六世查理二世查理二世查理一世查理一世威廉三世威廉三世 （二）内阁制政府制度的主要特征 1、强调议会至上 2、内阁组成独特 3、国家元首“虚位”4、内阁总揽行政权力 5、政府对议会负责 三、总统制政府制度及其特征 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。(一一)总统制政府制度的创建及其成因总统制政府制度的创建及其成因 影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方面：三权分立

9、的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用（二）总统制政府制度的主要特征（二）总统制政府制度的主要特征u总统独立于国会之外总统独立于国会之外u总统一人兼任国家元首和政府首脑总统一人兼任国家元首和政府首脑u政府与国会完全分离政府与国会完全分离u政府成员与总统是僚属关系政府成员与总统是僚属关系u政府不对国会负连带责任政府不对国会负连带责任四、半总统制政府制度及其特征 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政

10、府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。（一）半总统制政府制度的发端及其必然性（一）半总统制政府制度的发端及其必然性 半总统制政府制度发端于法国第五共和国，制度形成原因：半总统制政府制度发端于法国第五共和国，制度形成原因：国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因法国人民要求建立一个稳定的、强有力

11、的政府的意思是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意思是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因要原因 （二）半总统制政府制度的主要特征：（二）半总统制政府制度的主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）形式上设有两名行政首脑（总统和总理）政府不对总统负责而对议会负责政府不对总统负责而对议会负责总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心五、委员会制政府制度及其特征 （一）委员会制政府制度的施行缘由（一）委员会制政府制度的施行缘由 委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元

12、首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。1848年，瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政府制度，并延续至今，成为世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。瑞士实行委员会制政府制度直接受到法国的影响 （二）委员会制政府制度的主要特征（二）委员会制政府制度的主要特征 l 议会至上l 委员会成员权力相当l 合议决策六、国务院制政府制度及其特征 国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。中国的国务院制政府制度，是在马克思列宁主义理论指导下，总结新民主主义革命时期政权建设经验的基础上逐步形成的。（一）国务院制政

13、府制度的发展脉络（一）国务院制政府制度的发展脉络 探索、成型阶段（1931年至1953年）正式形成阶段（1954年至1955年）初步调整阶段（1956年至1965年）破坏、瘫痪阶段（1966年至1976年）恢复、发展阶段（1977年至今）（二）国务院制政府制度的主要特征（二）国务院制政府制度的主要特征 1、国务院从属于全国人民代表大会 （1）国务院由全国人民代表大会组织产生 （2）国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作 （3）国务院受全国人民代表大会的监督 2、实行民主集中制基础上的总理负责制 总理负责制指总理对国务院工作中的重大问题

14、具有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部工作负全面责任。民主集中制民主基础上的集中，集中指导下的民主。在政策形成过程中，总理首先要广泛发扬民主，听取各种不同意见，允许人们发表各种见解和观点，尽可能得到最大多数人的同意，这是决策过程中的民主。在此基础上，总理把多数人的意见集中起来，形成统一的意志，制定某项政策。第三章第三章 中央行政制度中央行政制度 中央行政制度，亦称“中央政府制度”。它是指由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则。一、国家元首制度一、国家元首制度 国家元首是国家对内对外的最高代表，是国家的象征，

15、是国家机构的重要组成部分。西方国家元首制度西方国家元首制度 中国国家元首制度中国国家元首制度（一）西方国家元首制度（一）西方国家元首制度 1、西方国家元首的分类：按照国家政体的不同 君主制国家元首（世袭制、终身任职）和共和制国家元首（由选举产生，有一定的任期）按照组织机构的不同 个人国家元首和集体国家元首按照实际行驶权力状况的不同 实权国家元首（总统制国家和二元君主立宪制国家）和虚位国家元首（议会内阁制国家和一元君主立宪制国家）2、西方国家元首的产生方式：君主制国家元首世袭制 继承者必须是男性，长子优先（日本）继承者必须是男性，但不一定是长子（科威特）继承者不限于男性，但男性优先（泰国和丹麦）

16、继承者男女均可，但必须是长子长女（荷兰和瑞典）共和制国家选举制 公民投票直接选举（法国）公民投票间接选举（美国）议会选举（瑞士）特别团体选举（德国）3、西方国家元首的任期：终身任职制和限期任职制 4、西方国家元首的职权：公布法律权发布命令权召集议会、解散议会权外交权统帅军队权任免权赦免权荣典权（二）中国国家元首制度（二）中国国家元首制度 1、中国国家元首制度的历史发展：（1）1949年至1954年 （2）1954年至1975年（五四宪法）（3）1975年至1982年 （4）1982年至今 2、中国国家元首主席的性质及地位：中华人民共和国主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑地位，属于最高国家权

17、力机关的范畴。从性质上来说，中国的国家主席是国家集体元首的组成部分，他同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。国家主席由全国人民代表大会选举和罢免，从属于最高国家权力机关。3、中国国家元首主席的产生及任期：现行宪法第79条规定：“中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席”。任期5年，连续任职不得超过2届。4、中国国家元首主席的基本职权：发布法律、发布命令权发布法律、发布命令权任免国务院组成人员权任免国务院组成人员权外交权外交权荣典权荣典权二、中央政府制度二、中央政府制度 （一）西方国家

18、中央政府制度 我们把这里的“西方国家中央政府”限定为英国、美国、法国、德国、日本等西方发达国家的中央政府，主要从政府组成和政府职权两个方面来诠释。1、西方国家中央政府的组成 （1 1）英国中央政府的组成）英国中央政府的组成 英国是实行内阁制政府制度的国家，中央政府是首相领导下的全体政府大臣的总称。中央政府由全体大臣、国务大臣、各部政务次官、执政党的督导员以及王室官员共约100人组成。中央政府成员大体考研分为三个层级，即核心内阁大臣、其他内阁大臣和不入阁大臣。（见图3-1）（2 2）美国中央政府的组成）美国中央政府的组成 在美国，其中央政府即联邦政府由总统、副总统和各部部长组成（有时总统还考研指

19、定别的机构负责人参加）。总统作为政府首脑兼任国家元首，经选民简介选举产生。美国中央政府的机构设置大体考研分为总统办事机构、内阁和政府各部以及独立机构三类。（见图3-2）美国国务院的组织结构大体分为三个层次。（见图3-3）（3 3）法国中央政府的组成）法国中央政府的组成 在法国，作为执行总统的对内对外政策、掌管行政机构和武装部队的中央政府，由总理、国务部长、部长、部长级代表、国务秘书等成员组成。法国中央政府成员的数量，由总统根据需要决定。大致说来，法国中央政府机构的设置主要有总理府、总理直属机构和政府各部三种类型。（见图3-4）有必要指出，在法国中央政府机构体系中，不仅有以下三种类型的组织，而且

20、还有咨询机构和独立行政机构这两种类型的组织。（4 4）德国中央政府的组成）德国中央政府的组成 根据德意志联邦共和国基本法的规定，其中央政府即联邦政府由总理和联邦各部部长组成。政府（即内阁）成员人数由联邦总理依据需要而定，一般为20人左右。联邦总理依德意志联邦共和国基本法的规定而产生。新任联邦总理在与联邦议院中执政党议会党团协商后，向总统提出联邦各部部长名单，提请联邦总统任命。联邦德国政府（内阁）机构的设置大体有内阁机构、联邦总理办事机构和联邦政府各部三种类型。（见图3-6）（5 5）日本中央政府的组成）日本中央政府的组成 众所周知，日本实行责任内阁制政府制度。在这种政府制度下，内阁即为中央政府

21、，是国家的最高行政机关。按照日本国宪法的规定，内阁由总理大臣和内阁大臣组成。他们都必须是文职人员。总理大臣必须是国会议员，其他内阁大臣至少有一半是国会议员。日本总理大臣的产生与英国大致相同。内阁总理大臣确定后，随即挑选各国务大臣进行组阁。作为日本行政机关核心的内阁，其机构是根据内阁法和国家行政组织法设置的。一半来说，日本内阁机构的设置有内阁辅助机构、总理府和行政省三种类型。（见图3-6）日本总理府机构设置如图日本总理府机构设置如图2 2、西方国家中央政府的职权、西方国家中央政府的职权（1）执行法律权；（2）行政立法权；（3）立法参与权；（4）行政领导、监督权；（5）官员任免权；（6）经济社会事

22、务管理权；（7）行政司法与司法行政权；（8）军队统帅权；（9）外交权；（10）其他方面的权力。（二）中国中央政府制度（二）中国中央政府制度 1 1、中国中央政府、中国中央政府国务院的组成国务院的组成 （1）组成成员 根据中国1982年宪法的规定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。每届任期与全国人民代表大会每届任期相同，均为5年一届。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。（2）组成程序 国务院总理由全国人民代表大会选举产生。其选举程序为：提名 投票表决 公布 国务院的其他组成人员的人选，由国务院总理提名，经全国人大代表过半数决定，再由国

23、家主席任命。在全国人大闭会期间，根据国务院总理提名，全国人大常委会有权决定部长、委员会主任、审计长、秘书长人选，由国家主席任命。（三）机构设置 国务院组织机构可以分为国务院办公厅、国务院部委机构、国务院直属机构和国务院办事机构四种类型。（见图）2 2、中国中央政府、中国中央政府国务院的职权国务院的职权对于国务院依宪法规定而拥有的各项职权，我们大体可以归为以下八类：（1）行政领导权；（2）行政立法权；（3）行政提案权；（4）行政监督权；（5）人事行政权；（6）建制权；（7）戒严权；（8）全国人大及其常委会授予的其他职权。三、若干问题的比较分析三、若干问题的比较分析（一）英、美、法三国元首的特色1、英王存在的作用。2、美国总统依照宪法作为三权之一领导下推行行政政策的有效性的体现。3、一种富于幻想、追求完美的民族，法国的元首制度将朝何种方向发展？（二）中西国家元首权的不同归属1、在西方国家的政治理论和政治实践中，人们普遍把元首权归属于行政权范畴。2、中国国家主席所行使的元首权大致属于立法权的范畴。3、你怎么看？（三）中国国务院总理选举程序方面的特点1、体现社会主义民主精神；2、遵循中国共产党领导的原则；3、实行等额选举制度；4、实行间接选举制度。未完待续