武汉市石榴红村新农村建设(共5页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上武汉市石榴红村新农村建设的PPP模式新农村建设是一个浩繁复杂的系统工程，建设的模式有多种，新农村建设中每一项具体工程的建设模式也各有异。既有农民在经济发展基础上完全自立建设的情况，也有集体与农户，国家、集体与农户，国家、集体与私人资本合股投资建设的情况。后者称为“PPP模式”。现以武汉市石榴红新农村建设的PPP模式进行分析。一、石榴红村的基本情况石榴红村属武汉市东西湖区，是慈惠街鸦渡大队的一个自然村，位于武汉西郊、汉江北岸，占地面积 200亩，居民 73户210人，总建筑面积10540平方米。2005年，慈惠街工委、办事处把群众“住得好”和“富起来”两大工程综合考虑，

2、以“搭建一个市民休闲旅游和农民增收致富平台”为目的，将石榴红村作为新农村建设的示范点加快发展，为逐步打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村探索了一条切合实际、行之有效的新路子。当年农民人均纯收入达4680元，预计2006年石榴红村户平增收可达1万元。石榴红村新农村建设的试点工作受到了中央书记处书记何勇、全国政协副主席张思卿等同志的高度评价，被湖北省旅游局确定为“湖北省乡村游示范点”。二、石榴红村新农村建设的立项背景农民致富慢、增收难，长期困扰着我国农村的发展。2005年，中央提出了新农村建设的“二十字”方针，武汉市委、市政府也作出了实施“家园建设行动计划”的决

3、定，这无疑为石榴红村的发展指明了方向。为此，慈惠街工委先后多次远赴北京、成都、江苏、上海等地考察，学习发达地区农村建设的先进经验。尤其是成都的红沙村、江苏等地的“农家乐”的建设经验，大大开阔了他们的思路，使他们对如何发展农业、改造农村有了全新的认识农村要发展，不仅要让农民住得好，而且还要让农民富起来。新农村建设是一项复杂的社会工程，既不能简单的照搬硬套，也不能心血来潮，必须尊重群众的意愿，立足于本地资源，结合当地实际。慈惠办事处地处武汉西郊，东与中心城区仅一堤之隔，南临汉水，北依汉渝铁路、107国道，有着得天独厚的交通优势和滨江临水的旅游资源；这里还有华中地区最大的国家级无公害蔬菜种植基地等，

4、具有发展“农家乐”的基础条件。慈惠街工委确立了将“家园建设行动计划”与新农村建设相结合，将休闲旅游与都市农业相结合，将市民休闲与农民增收相结合的发展思路，实施“旅游富民”战略，着手对石榴红村进行改造。三、石榴红村新农村建设的具体组织实施过程石榴红村在建设过程中，采取多渠道筹资模式，由政府投资作坚强后盾，实行以工业反哺农业的原则；严格执行“节约成本、因地制宜、就地改造”和“多予、少取、放活”的方针，尽量减轻农民负担。到目前为止，石榴红新农村建设主要分为两个阶段进行。第一阶段：主要是改造73户居民房屋以及石榴红村基础设施建设、石榴红村广场、多功能活动室、卫生室、图书室、警务室的建设，还有村绿化、会

5、议休闲场馆建设。第一期的改造，以“街队出大头，农户出小头，市区投一点，社会帮一点”的四结合模式，政府、集体及私人资本共投资2245万元(详见下表)。第一期建设资金整体投入情况：此阶段，资金的具体投向是：投入“四通四改”基础设施建设约162万元；绿化资金20万元；石榴红广场建设35万元；排污管网建设29万元；卫生室、警务室、图书室、档案室建设7万元；陈列馆、多功能活动室装修18.17万元；石榴红村门面及陈列馆改造资金27万元、鸦渡大队办公楼装修19.63万元；73户民房外部改造127.2万元；世林庄园建设投资1800万元。这个阶段里，农户房屋外部改造出资比例为6：4，即政府出资60，农户出资40

6、，农户房屋内部装修由农户自己承担。这主要是考虑到新农村建设对群众而言还是一个新生事物，农户在思想上存在着担忧和顾虑。为鼓励农户改造旧居，充分调动村民积极性，以政府的大头资金作为引导与触动是必要的。第二阶段：主要是将石榴红村周边的69户居民按照村建设规划进行改造，改造后一并纳入石榴红村进行统一规划和管理。在这个阶段，政府将出资10.74万元安装太阳能路灯，出资100.26万元用于民房外部改造。通过第一期的发展，农户在建设中深感受益、受惠，村民的思想包袱和顾虑被打消，建设热情高涨，为避免出现盲目跟风，确保建设效益，2006年居民房屋外部改造出资比例由“64”改为“46”， 即政府出资40，农户出资

7、60。 附：民间资本福幸园公司在石榴红村的投资情况石榴红村良好的旅游发展势头给予福幸园公司投资的信心。在这样的背景下，福幸园有限公司选择借石榴红村这一休闲旅游平台，扩大投资规模，在石榴红村分期投资建设世林庄园。第一期在餐饮、垂钓、住宿方面投入1800万元，第2期拟投资药浴馆、四合院别墅、客人休闲等配套设施建设280万元，第3期拟投资生蔬菜加工厂450万元，将农户无公害蔬菜剩余产品加工成半成品进入市场。福幸园公司将致力于打出“世林庄园石榴红度假村”这一品牌，走向全国，并带动沿江乡村旅游业的发展，力图占领全国精品旅游行业中的一席之地。四、石榴红村“四通四改”基础设施投资建设情况1、“四通四改”的具

8、体内容及建设成效“四通”即通路、通水、通电、通信息。石榴红村的道路建设已完成90，已建2条4米宽硬化路计620米；2条3米宽硬化路370米；4条22.5米宽硬化路930米；4条1.22米彩色人行道296米；2米宽青砖路536米。为解决石榴红村农田水利灌溉和生活用水供应问题，鸦渡大队对两艘抗旱船进行了维修，并且新挖农田水利沟渠11000立方米，将自来水接连进每家每户。在电网建设方面，2005年石榴红村安装了配电房，入地铺设了低压电缆，安装太阳能路灯36盏。在信息通讯建设方面，2006年石榴红村已安装了有线电视网、电话网、3个小灵通发射器和小区广播站，其中电话入户率和有线电视入户率均达100。“四

9、改”即改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式。改水方面，2005年全村进行了水网改造，家家户户都用上了干净卫生的自来水。改厕方面，石榴红村已建公厕4座，每座占地18平方米，户用卫生厕所改造70间；改圈方面，拆除猪圈17间、牛圈7间，共占地181.5平方米。同时，搬迁重建了2间牛圈，占地24平方米；改垃圾堆放形式方面，石榴红村建起了一个700余平方米的垃圾堆放场，将每户暂时不用的农具和闲置的木材集中堆放，同时，村内已放置40个垃圾桶，便于垃圾的集中清运。2、“四通四改”筹资来源通路方面：由慈惠街道办事处和鸦渡大队各出资42.47万元、16.2万元用于村道路建设。 通水方面：维修两艘抗旱船耗资10万元，

10、由武汉市发改委立项，东西湖区财政局支持；此外，鸦渡大队出资3万元用于新挖农田的水利沟渠建设。通电方面：东西湖区供电公司免费投资24万元，为石榴红安装高压线、配电房。慈惠街道办事处出资18.9万元安装电力副线和太阳能路灯。信息通方面：中国电信东西湖分局免费投资60万元为石榴红村安装了3个小灵通发射器和电话网；东西湖区广电局免费投资18万元为石榴红村安装小区广播和有线电视网。 改水方面：由鸦渡大队和农场各出资10万元，用于水网改造。改厕方面：慈惠街办事处出资9.6万元用于村4座公厕的改造；户用卫生间由农户自行改造，费用由农户承担。改圈方面：鸦渡大队出资3000元在石榴红村重建了2间牛圈。垃圾改放方

11、面：鸦渡大队出资5000元为石榴红村新建了垃圾堆放场；东西湖区城管局捐赠2万元为石榴红村购置了40个垃圾桶。3、基础设施的维护与管理石榴红村目前聘请了4个工作人员：2名清洁工、1名养护工、1名维修工。这4人负责基础设施的维护管理，每人每月由鸦渡大队发放工资400元。石榴红村居民都是自主经营，游客经大队工作人员介绍到农户家就餐、住宿，所得收入归接待的农户所有。自去年“十一”以来，该村旅游收入达100多万元，户平收入增长7000元左右。综合分析，石榴红村在新农村建设中，包括民房改造、水电道路建设、公共服务设施建设等方面的投资资金来源，既有政府财政资金，也有大队集体资金，还有农户及其他私人资本的投资

12、。这些资金分头筹集，捆绑使用，获得了良好的投资效益。五、石榴红新农村建设的经验1、立足实际，精心策划，让思路决定出路石榴红村充分利用本村资源，在打好“汉江”生态牌、“绿色食品A级蔬菜基地”安全牌、“汉江休闲旅游”文化牌上大做文章。街工委确立了将“家园建设行动”计划与新农村建设相结合，将休闲旅游与都市农业相结合，将市民休闲与农民增收相结合的发展思路，实施“旅游富民”战略。以“三高”原则(高起点策划，高品位设计，高质量建设)促发展，也是石榴红村建设的思路之一。建设伊始，他们邀请了市建筑设计院的专家进行规划，邀请华中农业大学的教授进行园林和景观设计，并多次前往东湖梅园、樱花园、地球村等武汉各大景点学

13、习旅游项目的建设经验。2、加强领导，保障有力，合力推进新农村建设石榴红村整体改造仅耗时9个月就全部完工，实现了“村容整洁”、“基础设施完善”的目的。为了把石榴红村建设成为社会主义新农村的示范点，慈惠街工委专门从机关党政办、民政办、城建办、农办、招商办、旅游办、财政所抽调精兵强将组成工作队，指导和支持石榴红村各项工作的开展。工作队经常深人农户家中，向农户详细讲解家园建设的各项惠农政策。建设社会主义新农村，必需要调动和发挥农民的积极性、能动性。措施顺应民心，贴合民意，改造工程自然受到了群众的大力支持。村里的村民积极配合街道和大队的工作，纷纷主动参与建设，以实际行动支持家园改造。全村共拆除3000多

14、平方米违章建筑，没有要求街道和大队的补偿。环境改造后，在村民中开展争当“文明农户”等文明创建活动，用村规民约约束自己，参与环境保护管理。村里还组织村民参加礼仪培训，发放培训证书，帮助农民改掉陈规陋习，促进文明用语，规范行为。管理上，严格推行村务公开和民主管理制度，落实村民代表大会、村民议事会等制度，建设的资金投人、运作、流向一律向村民公开，重大决策请村民代表表决，做到了“向村民亮家底，由村民说了算，请村民当裁判，让村民共管理”，切实保障了村民的知情权，参与权，管理权，监督权。农民不再是新农村建设的局外人，而真正成为了新农村建设的主角。“乡风文明”“民主管理”如今在石榴红村已变为现实。3、广开渠

15、道，旅游促农，让农民在家门口富起来让群众致富门道清晰，使农民“住得好”、“富起来”是石榴红村一贯坚守的信条，也是新农村建设的出发点和落脚点。社会主义新农村建设，不是简单的房屋改造和环境创新，只有立足于让老百姓增收致富，把新农村建设这一伟大工程变成让老百姓得实惠的民心工程，才能真正得民心、顺民意。改造后的石榴红村，古朴的徽派建筑风格、整洁的村容村貌深得市民的青睐，回报的是络绎不绝的休闲旅游人群。2005年“十一”黄金周以来，石榴红村已接待游客10万多人(次)，实现旅游收入100多万元，户平增收达到 7000多元以上。预计到2006年底，石榴红村户平增收可达1万元。石榴红村还引导村民在房前屋后种植

16、了成片的石榴林、橘林，桃林等，由村民自主管理，收益归村民所有。除此之外，土特产和旅游小商品的开发，保洁保安短工形式等都为村民的增收拓宽了渠道。村民原本单一的蔬菜种植收入一下子拓展为7种增收渠道：种菜增收、住宿增收、餐饮增收、认养菜地增收、土特产和旅游小商品增收、菜果采摘增收、保洁保安劳务增收，村民们生动的称其为“七星高照”致富路，把他们的房屋称为“白银庄”，菜地称为“绿银行”。未来石榴红村的建设，将继续拓宽外引内联渠道，走自主开发之路。陆续开发沙滩排球场、沙滩游泳场、高尔夫练球场、土特产一条街、汉江鱼村等娱乐休闲项目，建设临江亲水的汉江休闲旅游线，拓展江堤放鹰、田野放牧、野趣烧烤等主题活动。专心-专注-专业