公文及公文处理课件.ppt

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1、公文及公文处理公文及公文处理学校办公室学校办公室学校办公室学校办公室 xxxxxx1谢谢观赏2019-9-11一、一、一、一、概论概论概论概论 （一）公文的定义（一）公文的定义（一）公文的定义（一）公文的定义 1党党政政机机关关在在管管理理过过程程中中所所形形成成的的具具有有法法定定效效力力和和规规范范体体式式的的公公务务文文书书，是是传传达达贯贯彻彻党党和和国国家家的的方方针针、政政策策，发发布布行行政政法法规规和和规规章章，施施行行管管理理措措施施，请请示示和和答答复复问问题题，指指导导、布布置置和和商商洽洽工工作作，报报告告情情况，交流经验的重要工具。况，交流经验的重要工具。2党党政政机

2、机关关在在管管理理活活动动中中产产生生的的，按按照照严严格格的的、法法定定的的程程序序和和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。3公公文文是是各各级级各各类类党党政政机机构构、国国家家机机构构、社社会会团团体体和和企企事事业业单单位位在在处处理理公公务务活活动动中中有有着着特特定定的的效效能能和和广广泛泛的的用用途途的的文文书书，它它能能够够超超越越时时空的限制，为国家管理提供所需的信息。空的限制，为国家管理提供所需的信息。2谢谢观赏2019-9-11 （二）公文的特性（上、中、下）（二）公文的特性（上、中、下）（二）公文的特性（上、中、下

3、）（二）公文的特性（上、中、下）1鲜明的政治性鲜明的政治性 2有有法定的作者法定的作者 3有有法定的权威法定的权威 4有有现实的效用现实的效用 5有有特定的格式特定的格式3谢谢观赏2019-9-11 （三）公文的作用（三）公文的作用（三）公文的作用（三）公文的作用 1颁颁发政令、实施管理的作用发政令、实施管理的作用 2上上传下达、互相沟通的作用传下达、互相沟通的作用 3作作为工作依据和凭证的作用为工作依据和凭证的作用 4宣传宣传教育的作用教育的作用 5规定规定人们行为规范的作用人们行为规范的作用4谢谢观赏2019-9-11 （四）公文的特点（四）公文的特点（四）公文的特点（四）公文的特点 1从

4、从属性属性从属于所在机关，体现其意图从属于所在机关，体现其意图 2综合综合性性政治、经济、科技、文教等政治、经济、科技、文教等 3内部内部性性保密需要保密需要 4整体整体性性各个环节的联系和规范各个环节的联系和规范 5严肃严肃性性精益求精，不能马虎精益求精，不能马虎5谢谢观赏2019-9-11 （五）公文的原则（五）公文的原则（五）公文的原则（五）公文的原则 1实实事求是事求是求真、求实、求纯、求严求真、求实、求纯、求严 2按照按照行文机关要求，体现意图行文机关要求，体现意图 3严格遵守公文处理规定严格遵守公文处理规定 4准确准确、及时、安全、保密、及时、安全、保密6谢谢观赏2019-9-11

5、 （六）公文处理人员的要求（六）公文处理人员的要求（六）公文处理人员的要求（六）公文处理人员的要求 1做做学习的模范学习的模范 与时俱进与时俱进 2做做讲政治的模范讲政治的模范 遵纪守法遵纪守法 3做做求真务实的模范求真务实的模范 文山会海文山会海 4做做埋头若干的模范埋头若干的模范 兢兢业业兢兢业业 5做做精通业务的模范精通业务的模范 精通会懂精通会懂7谢谢观赏2019-9-11我校公文处理的相关制度有：我校公文处理的相关制度有：关于进一步加强我校行政公文处理工作的通知关于进一步加强我校行政公文处理工作的通知 （校办字（校办字199719973131号）号）北京理工大学行政公文格式北京理工大

6、学行政公文格式 （校办字（校办字200120012626号）号）关于进一步规范行政公文处理及公文格式的通知关于进一步规范行政公文处理及公文格式的通知 （办发（办发200720071 1号）号）北京理工大学党的系统公文处理规定北京理工大学党的系统公文处理规定 （党办字（党办字200720075656号）号）8谢谢观赏2019-9-11二、公文种类二、公文种类二、公文种类二、公文种类 （一）公种的功能（一）公种的功能（一）公种的功能（一）公种的功能 1说明说明文性质文性质 2表示表示公文内容公文内容 3表表示行文方向示行文方向 4反映反映公文目的公文目的 5提示提示不同公文特点不同公文特点 9谢谢

7、观赏2019-9-11二、公文种类二、公文种类二、公文种类二、公文种类 （二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类 党党委委系系统统的的公公文文文文种种有有14个个，包包括括：决决定定、报报告告、请请示示、批批复复、意意见见、函函、会会议议纪纪要要、通通知知、通通报报、决决议议、指指示、公报、条例、规定。示、公报、条例、规定。行行政政系系统统的的公公文文文文种种有有13个个，包包括括：决决定定、报报告告、请请示示、批批复复、意意见见、函函、会会议议纪纪要要、通通知知、通通报报、命命 令令（今）、公告、通告、议案。（今）、公告、通告、议案。10谢谢观赏2019-9-11二、

8、公文种类二、公文种类二、公文种类二、公文种类 （二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类 1命令（令）命令（令）时常用时常用 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。措施；嘉奖有关单位及人员。北京理工大学令）北京理工大学令）2决定决定 时常用时常用 适适用用于于对对重重要要事事项项或或者者重重大大行行动动做做出出安安排排，奖奖惩惩有有关关单单位位及及人人员员，变变更更或或者者撤撤销销下下级级机机关关不不适适当当的的决决定定事事项项。北北京京理理大大学学关关于于 的的决

9、定决定 3公告公告 偶尔用偶尔用 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。校庆公告校庆公告11谢谢观赏2019-9-11二、公文种类二、公文种类二、公文种类二、公文种类 （二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类 4通告通告 偶尔用偶尔用 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5通知通知 经常用经常用 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者关的公文，传达要求下级机

10、关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。执行的事项，任免人员。6通报通报 时常用时常用 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。12谢谢观赏2019-9-11二、公文种类二、公文种类二、公文种类二、公文种类 （二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类 7议案（我校无）议案（我校无）适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。委员会提请审议事项。8报告报告 经常用经常用 适用于向上级机关汇报工作，反映情

11、况，答复上级机关适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。的询问。9请示请示 经常用经常用 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。13谢谢观赏2019-9-11二、公文种类二、公文种类二、公文种类二、公文种类 （二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类（二）公文的种类 10批复批复 时常用时常用 适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。11意见意见 经常用经常用 适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。12函函 经常用经常用 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和适用于不相隶属

12、机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。答复审批事项。13会议纪要会议纪要 经常用经常用 适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。14谢谢观赏2019-9-11三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则 （一）公文格式（一）公文格式（一）公文格式（一）公文格式 1公文公文版头：居中版头：居中 2序序号：首页左上角（号：首页左上角（0001）3秘密秘密等级：机密等级：机密五年（序号下面）五年（序号下面）(党左政右党左政右)4紧急紧急程度：特急、加急、急件程度：特急、加急、急件（序号下面）（序号下面）5

13、发发文字号：办发文字号：办发20081号号 6签发签发人人 7标题标题 8主主送机关送机关 9正正文文15谢谢观赏2019-9-11三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则 （一）公文格式（一）公文格式（一）公文格式（一）公文格式 10附件附件 11发发文机关署名（行政公文只盖章）文机关署名（行政公文只盖章）12成成文日期文日期 13机关机关印章印章 14印印发范围发范围 15主主题词题词 16抄抄送机关送机关 17印印刷版记刷版记 18公公文排印、用纸、装订文排印、用纸、装订16谢谢观赏2019-9-1117谢谢观赏2019-9-11 用用于于

14、向向上上级级党党委委报报告告、请请示示工工作作，使使用用“北北理理工工党党字字”代字代字18谢谢观赏2019-9-11 用用于于向向校校外外无无隶隶属属关关系系的的部部门门或或单单位位行行文文，使使用用“北北理理工工党党函函”代字代字19谢谢观赏2019-9-11用于校党委向下级用于校党委向下级发布重大政策、重发布重大政策、重大决定事项、重要大决定事项、重要通报事项、重要工通报事项、重要工作部署，通知重要作部署，通知重要事项，批复请求事事项，批复请求事项等，使用项等，使用“党发党发”代字代字20谢谢观赏2019-9-11用用于于发发布布校校内内处处级级干干部部任任免免通通知知，使使用用“党党干

15、干发发”代字代字21谢谢观赏2019-9-11 用用于于向向上上级级行行政政主主管管部部门门请请示示、报报告告，使使用用“北北 理理 工工XXXX”代字代字22谢谢观赏2019-9-11用用于于向向校校外外非非隶隶属属关关系系单单位位行行文文，使使用用“北北理理工工XXXX函函”代字代字23谢谢观赏2019-9-11用用于于经经校校长长办办公公会会通通过过且且经经校校长长亲亲自自签签发发的的规规章章制度性公文。制度性公文。24谢谢观赏2019-9-11用于向全校公布重用于向全校公布重大事项，如决定、大事项，如决定、规定、办法、意见规定、办法、意见等，使用等，使用“校校X X发发”代字代字25谢

16、谢观赏2019-9-11用用于于公公布布涉涉及及全全校校一一般般经经常常性性的的工工作作，转转发发上上级级公公文文、校校内内各各单单位位公公文文等等，使使用用“X X发发”代字代字26谢谢观赏2019-9-11用用于于学学校校办办公公室室向向校校内内发发布布职职责责范范围围内内的的事事务务或或向向同同级级部部门门、校校外外单单位位发发函函，使使用用“办函办函”代字代字27谢谢观赏2019-9-11用用于于记记载载校校领领导导各各种种重重大大办办公公会会议议的的主主要要精精神神和和议定事项议定事项28谢谢观赏2019-9-11用用于于各各职职能能部部门门向向校校内内公公布布或或安安排排一一般般经

17、经常常性性事事务务、部部门门之之间间商商洽洽工工作作等等，使使用用“XXXX函函”代代字字。如如向向学学校校党党委委或或行行政政呈呈文文，则则只只用用本本单单位位代代字字，不不加加“函函”29谢谢观赏2019-9-11三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则三、公文格式和行文规则 （二）行文规则（二）行文规则（二）行文规则（二）行文规则 1应当应当确有需要，注重实效，坚持少而精确有需要，注重实效，坚持少而精 2按按隶属关系行文隶属关系行文 3不不能多头主送能多头主送 4涉及涉及几个部门职权的要先协商一致几个部门职权的要先协商一致 5注意注意行文常规行文常规 6分分清主

18、送机关和抄送机关清主送机关和抄送机关 7注意注意防止党政不分防止党政不分 8明确明确发文权限发文权限 9按按程序进行公文处理程序进行公文处理30谢谢观赏2019-9-11上行文规则向上级机关行文，一般应主送一个上级机关，多部门联合向上级机关行文，一般应主送一个上级机关，多部门联合上报可用上报可用“并报并报”形式；受双重领导的机关向上级机关行形式；受双重领导的机关向上级机关行文时，应写明主送和抄送机关。文时，应写明主送和抄送机关。除特殊情况外，除特殊情况外，“请示请示”或或“报告报告”不得直接报送领导个不得直接报送领导个人。一般不得越级行文，尤其不得越级请示。人。一般不得越级行文，尤其不得越级请

19、示。“请示请示”应应一文一事，不得在非请示公文中夹带请示事项。一文一事，不得在非请示公文中夹带请示事项。向上级机关部门请示或报告工作，一律以向上级机关部门请示或报告工作，一律以“中共北京理工中共北京理工大学委员会大学委员会”或或“北京理工大学北京理工大学”名义行文。名义行文。31谢谢观赏2019-9-11平行文规则向校内外无隶属关系的机关部门行文一般用向校内外无隶属关系的机关部门行文一般用“函函”。32谢谢观赏2019-9-11下行文规则属于学校综合事务、需要全校各单位协同进行的工作，可以校属于学校综合事务、需要全校各单位协同进行的工作，可以校办名义行文。学校各委员会、领导小组决定的事项，一般

20、由该办名义行文。学校各委员会、领导小组决定的事项，一般由该委员会或领导小组下设的办公室行文。委员会或领导小组下设的办公室行文。属于学校各职能部门职权范围内的事务，应由职能部门以属于学校各职能部门职权范围内的事务，应由职能部门以“函函”的形式单独行文或联合行文，如各部门的工作要点、的形式单独行文或联合行文，如各部门的工作要点、工作工作总结、工作计划、业务规定以及由各部门发起的评选表彰、资总结、工作计划、业务规定以及由各部门发起的评选表彰、资料征集、会议通知、活动通知等。需经学校审批的事项，经学料征集、会议通知、活动通知等。需经学校审批的事项，经学校同意也可由职能部门行文，文中要注明经学校同意或经

21、党委校同意也可由职能部门行文，文中要注明经学校同意或经党委常委会、校长办公会通过。常委会、校长办公会通过。33谢谢观赏2019-9-11其他规则同级部门可以联合行文，行政部门与同级党（群）组同级部门可以联合行文，行政部门与同级党（群）组织也可以联合行文。部门之间对有关问题未经协商一织也可以联合行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自行文。致，不得各自行文。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。送其另一上级机关。党政部门应在各自系统内制发公文，不得相互发布指党政部门应在各自系统内制发公文，不得相互发布指令性公文，党政部

22、门之间一般不得相互请示或报告。令性公文，党政部门之间一般不得相互请示或报告。34谢谢观赏2019-9-11四、公文起草四、公文起草四、公文起草四、公文起草 （一）基本要求（一）基本要求（一）基本要求（一）基本要求 1符合符合党的路线方针政策和国家法律法规及上级机关的党的路线方针政策和国家法律法规及上级机关的指示，并同现行有关公文相衔接。指示，并同现行有关公文相衔接。2全面全面准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。实可行。3词词章要准确、严密、鲜明、精练章要准确、严密、鲜明、精练 4 文文种使用要恰当，公文格式要规范种使用要恰当，公文格式要规

23、范 5公文公文起草要及时、迅速，确保时效起草要及时、迅速，确保时效35谢谢观赏2019-9-11四、公文起草四、公文起草四、公文起草四、公文起草 （二）文字表达（二）文字表达（二）文字表达（二）文字表达 1主主旨表现要明确旨表现要明确 2材料材料选用要与主旨有关，要真实，要新颖选用要与主旨有关，要真实，要新颖 3结构结构安排要合理、照应安排要合理、照应 4表达表达手段要清楚（叙述、说明、议论文体）手段要清楚（叙述、说明、议论文体）5语言语言运用要规范、庄重、准确、清晰运用要规范、庄重、准确、清晰36谢谢观赏2019-9-11四、公文起草四、公文起草四、公文起草四、公文起草 （三）起草方式（三）

24、起草方式（三）起草方式（三）起草方式 1领导领导人亲自起草或主持起草人亲自起草或主持起草 2办公办公室起草室起草 3职能职能部门起草部门起草 4联合联合起草起草 5成立成立小组起草小组起草37谢谢观赏2019-9-11四、公文起草四、公文起草四、公文起草四、公文起草 （四）起草步骤（四）起草步骤（四）起草步骤（四）起草步骤 1领领受任务受任务 2调查调查研究研究 3拟拟出初稿出初稿 4协协调修改调修改 5报报请审批请审批38谢谢观赏2019-9-11（五）公文的语言特点（五）公文的语言特点准确凝炼，地名、人名、数字、计量单位、标点符号等要准确凝炼，地名、人名、数字、计量单位、标点符号等要准确，

25、防止拖泥带水，避免歧义；准确，防止拖泥带水，避免歧义；庄重平实，不使用带有浪漫色彩的语言，不宜使用夸张、庄重平实，不使用带有浪漫色彩的语言，不宜使用夸张、比喻、拟人等修辞手法拟写公文。比喻、拟人等修辞手法拟写公文。通俗易懂，就是公文应当用现代白话文书写，力求明白易通俗易懂，就是公文应当用现代白话文书写，力求明白易懂，避免使用生僻字，非特殊情况，不得使用文言文或半懂，避免使用生僻字，非特殊情况，不得使用文言文或半白半文的词语。白半文的词语。39谢谢观赏2019-9-11(六六)公文固定用语公文固定用语称谓用语：本、你、该、我；称谓用语：本、你、该、我；经办用语：经、业经、兹经；经办用语：经、业经

26、、兹经；引述用语：前接、近接、悉；引述用语：前接、近接、悉；期请用语：即请查照、希即遵照、请、拟请、希；期请用语：即请查照、希即遵照、请、拟请、希；表态用语：照办、同意、不同意、可行；表态用语：照办、同意、不同意、可行；征询期复用语：当（妥）否；或当否，请示。征询期复用语：当（妥）否；或当否，请示。过渡用语：为此、对此；过渡用语：为此、对此；结尾用语：为要、为盼、为荷、特此通知（通报、结尾用语：为要、为盼、为荷、特此通知（通报、报告、函复、函达）等。报告、函复、函达）等。40谢谢观赏2019-9-11五、公文校核五、公文校核五、公文校核五、公文校核 （一）校核作用（一）校核作用（一）校核作用（

27、一）校核作用 （二）校核原则（二）校核原则（二）校核原则（二）校核原则 1依据依据的原则的原则 2质量质量的原则的原则 3效率效率的原则的原则 4精简精简的原则的原则 41谢谢观赏2019-9-11五、公文校核五、公文校核五、公文校核五、公文校核 （三）校核重点（三）校核重点（三）校核重点（三）校核重点 1行行文关文关 2政法政法关关 3文字文字关关 4格式格式关关 5手续手续关关 42谢谢观赏2019-9-11五、公文校核五、公文校核五、公文校核五、公文校核 （四）校核程序（四）校核程序（四）校核程序（四）校核程序 1接收接收文稿，查对登记文稿，查对登记 2初初步校核，提出意见步校核，提出意

28、见 3深入深入校核，改进一稿校核，改进一稿 4印印制清样，征求意见制清样，征求意见 5综合综合意见，进行再改意见，进行再改 6呈呈送报批，送文注发送报批，送文注发 7认真认真校对，检查样本校对，检查样本43谢谢观赏2019-9-11六、公文签发六、公文签发六、公文签发六、公文签发 （一）主要负责人，分管领导（一）主要负责人，分管领导（一）主要负责人，分管领导（一）主要负责人，分管领导 （二）联合行文：谁主办谁先签发（二）联合行文：谁主办谁先签发（二）联合行文：谁主办谁先签发（二）联合行文：谁主办谁先签发 （三）多个部门：会签制度（三）多个部门：会签制度（三）多个部门：会签制度（三）多个部门：会

29、签制度44谢谢观赏2019-9-11七、公文办理七、公文办理七、公文办理七、公文办理 （一）发文办理（一）发文办理（一）发文办理（一）发文办理 1注注发工作：发授范围、阅读级限、紧急程度、机密发工作：发授范围、阅读级限、紧急程度、机密 等级、发出方式、公文格式、印刷要求等级、发出方式、公文格式、印刷要求 2发发文登记：编号、成文日期、受文范围、公文标题、文登记：编号、成文日期、受文范围、公文标题、附件、密级、签发人、份数、发出日期附件、密级、签发人、份数、发出日期 3公文公文印刷：准确、及时、规范、安全、保密等印刷：准确、及时、规范、安全、保密等 4分分发邮寄：登记，电子发邮寄：登记，电子45

30、谢谢观赏2019-9-1146谢谢观赏2019-9-11七、公文办理七、公文办理七、公文办理七、公文办理 （二）收文办理（二）收文办理（二）收文办理（二）收文办理 1签签收：外查、验户、核对收：外查、验户、核对 2拆拆封：封：3登记登记：来源、内容、处理情况：来源、内容、处理情况 4拟拟办：办：5批批办：办：6分分送送 7承承办办 8催催办办 9注注办办标注办理情况标注办理情况47谢谢观赏2019-9-1148谢谢观赏2019-9-1149谢谢观赏2019-9-11七、公文办理七、公文办理七、公文办理七、公文办理 （三）公文传阅（三）公文传阅（三）公文传阅（三）公文传阅 1轮轮辐式辐式中心点中

31、心点 2直直送式送式紧急、绝密，规定时间到紧急、绝密，规定时间到 3阅阅文室文室绝密绝密50谢谢观赏2019-9-11七、公文办理七、公文办理七、公文办理七、公文办理 （四）公文办理的改进（四）公文办理的改进（四）公文办理的改进（四）公文办理的改进 1公文公文的发放要适应新的形势，更好地为发展服务的发放要适应新的形势，更好地为发展服务 2减少减少环节，提高效率，加快公文周转环节，提高效率，加快公文周转 3积极积极利用现代手段，加快速度利用现代手段，加快速度 4公文公文管理人员要注意发挥参谋助手作用管理人员要注意发挥参谋助手作用51谢谢观赏2019-9-11八、公文传递八、公文传递八、公文传递八

32、、公文传递 （一）机要交通（通信）传递（一）机要交通（通信）传递（一）机要交通（通信）传递（一）机要交通（通信）传递 （二）公文交换站传递（二）公文交换站传递（二）公文交换站传递（二）公文交换站传递 （三）现代手段：电报、传真、网络（三）现代手段：电报、传真、网络（三）现代手段：电报、传真、网络（三）现代手段：电报、传真、网络 （四）新闻媒体（四）新闻媒体（四）新闻媒体（四）新闻媒体 52谢谢观赏2019-9-11公文发布及传递签收登记审核加工分办拟办组织传阅批办承办注办拟稿办复会商会稿审核签发会签编号、打印办结文件处置登记校对、复核印制、用印收 文发 文归档清退暂存销毁（定稿与正本）发出公文

33、处理程序公文处理程序签收登记审核加工分办拟办组织传阅批办承办注办拟稿办复会商会稿审核签发会签编号、打印办结文件处置登记校对、复核印制、用印收 文发 文归档清退暂存销毁（定稿与正本）发出签收登记审核加工分办拟办组织传阅批办承办注办拟稿办复会商会稿审核签发会签编号、打印办结文件处置登记校对、复核印制、用印收 文发 文归档清退暂存销毁（定稿与正本）发出公文处理程序公文处理程序53谢谢观赏2019-9-11公文发布与传递公文发布的一般性程序草拟单位核稿按保密处有关规定定密定密主管领导签发规章类按规章制定办法办理校办机要室依据书面签发意见制作公文是是否否登记、发布公文并归档54谢谢观赏2019-9-11

34、55谢谢观赏2019-9-1156谢谢观赏2019-9-1157谢谢观赏2019-9-11九、公文管理与保密九、公文管理与保密九、公文管理与保密九、公文管理与保密 （一）公文管理（一）公文管理（一）公文管理（一）公文管理 1 1原则原则：效用与保密，：效用与保密，统一管理统一管理 2 2阅读阅读传达范围：密级与大小传达范围：密级与大小 3公开公开发布发布 4复制复制 5汇汇编编 6清清退：时限、齐全退：时限、齐全 7销销毁毁58谢谢观赏2019-9-11九、公文管理与保密九、公文管理与保密九、公文管理与保密九、公文管理与保密 （二）公文保密（二）公文保密（二）公文保密（二）公文保密 1 1密密

35、级：绝密、机密、秘密级：绝密、机密、秘密 2 2标标识：识：3密密期：不标为长期，标注最高为期：不标为长期，标注最高为 30、20、10年年59谢谢观赏2019-9-11十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷 （一）作用（一）作用（一）作用（一）作用 1 1维护维护机关各项工作真实历史面貌机关各项工作真实历史面貌 2 2保持保持公文之间的历史联系，便于日后查找和利用公文之间的历史联系，便于日后查找和利用 3保持保持公文的完整与安全，便于管理公文的完整与安全，便于管理 4为为档案工作奠定基础档案工作奠定基础60谢谢观赏2019-9-11十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷

36、（二）立卷范围（二）立卷范围（二）立卷范围（二）立卷范围 （三）不立卷范围（三）不立卷范围（三）不立卷范围（三）不立卷范围 1 1重重的的 2临时临时的的 3草稿草稿 4抄抄送的送的 5参考参考性的性的 6会议会议阅读的阅读的 7征征求意见性的求意见性的 8无无本机关无关的本机关无关的 9其它其它无价值无价值61谢谢观赏2019-9-11十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷 （三）原则与方法（三）原则与方法（三）原则与方法（三）原则与方法 1 1问题问题特征特征 2时时间特征间特征 3名名称特征称特征 4作者作者特征特征 5通讯通讯者特征者特征 6地地区特征区特征 7人人物特征物特

37、征 8保管保管期限期限62谢谢观赏2019-9-11十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷十、公文立卷 （四）案卷的整理（四）案卷的整理（四）案卷的整理（四）案卷的整理 1 1拟拟写标题写标题 2排列排列公文公文 3公文编号公文编号 4填写填写目录目录 5填写填写封皮封皮 6排排列案卷列案卷 7编制编制目录目录 8案案卷移交卷移交63谢谢观赏2019-9-11十一、常见问题十一、常见问题十一、常见问题十一、常见问题 （一）不是公文当公文（一）不是公文当公文（一）不是公文当公文（一）不是公文当公文如内部材料、自定如内部材料、自定如内部材料、自定如内部材料、自定“公文公文公文公文”等等等等 （二）发

38、文机关与公章要一致（二）发文机关与公章要一致（二）发文机关与公章要一致（二）发文机关与公章要一致不能张冠李戴不能张冠李戴不能张冠李戴不能张冠李戴 （三）行文方向要准确（三）行文方向要准确（三）行文方向要准确（三）行文方向要准确不能越级行文、不对个人不能越级行文、不对个人不能越级行文、不对个人不能越级行文、不对个人 （四）文种要准确（四）文种要准确（四）文种要准确（四）文种要准确不是报告当报告、函不是信不是报告当报告、函不是信不是报告当报告、函不是信不是报告当报告、函不是信 （五）一事一议（五）一事一议（五）一事一议（五）一事一议不能一文多事不能一文多事不能一文多事不能一文多事 （六）文字准确（

39、六）文字准确（六）文字准确（六）文字准确错别字错别字错别字错别字 （七）不用公文纸（七）不用公文纸（七）不用公文纸（七）不用公文纸 （八）没签发人（八）没签发人（八）没签发人（八）没签发人 （九）不盖公章（九）不盖公章（九）不盖公章（九）不盖公章 （十）（十）（十）（十）要注意保密要注意保密要注意保密要注意保密 （十一）时效性（十一）时效性（十一）时效性（十一）时效性 （十二）自动化（十二）自动化（十二）自动化（十二）自动化64谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 国家机关公文处理办法国家机关公文处理办法第五条规定：第五条规定：“公文处理必公文处理

40、必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全国家秘密的安全”。涉密文件的制作、收发、传递、承办、使用、传阅、涉密文件的制作、收发、传递、承办、使用、传阅、复制、摘抄、保管、清退、移交和销毁等环节，以及电复制、摘抄、保管、清退、移交和销毁等环节，以及电子文件的存取、处理、传递都必须遵守文件保密与安全子文件的存取、处理、传递都必须遵守文件保密与安全的规定。的规定。65谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 国家机关公文处理办法国家机关公文处理办法第八条规定：各级行政机关第八条规定：各级行

41、政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或配备专职人员负责的办公厅（室）应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。公文处理工作。第四十四条规定：公文由文秘部门或专职人员统一收发、第四十四条规定：公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。审核、用印、归档和销毁。国家秘密载体保密管理规定国家秘密载体保密管理规定第五条规定：涉密机关、第五条规定：涉密机关、单位应当指定专门机构和人员负责本机关、单位秘密载单位应当指定专门机构和人员负责本机关、单位秘密载体的日常保密管理工作。体的日常保密管理工作。66谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 制

42、作涉密文件资料，应当标明密级和保密期限，并根据制作涉密文件资料，应当标明密级和保密期限，并根据工作需要确定发放范围和制作数量，严禁扩大知悉范围。工作需要确定发放范围和制作数量，严禁扩大知悉范围。绝密级、机密级秘密的应当编排顺序号。绝密级、机密级秘密的应当编排顺序号。制作涉密文件资料应在本单位文印部门或经保密工作部制作涉密文件资料应在本单位文印部门或经保密工作部门审查批准的定点单位进行，门审查批准的定点单位进行，并编排序号。并编排序号。67谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 制作涉密文件资料过程中形成的不需归档的材料，应当制作涉密文件资料过程中形成

43、的不需归档的材料，应当及时销毁。及时销毁。集中制作涉密文件资料的场所应当按保密要害部位进行集中制作涉密文件资料的场所应当按保密要害部位进行管理。管理。收发涉密文件资料应当履行清点、登记、编号、签收等收发涉密文件资料应当履行清点、登记、编号、签收等手续。手续。68谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 传递涉密文件资料，应当包装密封。秘密载体的信封或传递涉密文件资料，应当包装密封。秘密载体的信封或者袋牌上应当标明密级、编号和收发件单位名称。者袋牌上应当标明密级、编号和收发件单位名称。使用信封封装绝密级秘密载体时，应当使用由防透视材使用信封封装绝密级秘密

44、载体时，应当使用由防透视材料制作的、周边缝有韧线的信封，信封的封口及中缝处料制作的、周边缝有韧线的信封，信封的封口及中缝处应当加盖密封章或加贴密封条；使用袋子封装时，袋子应当加盖密封章或加贴密封条；使用袋子封装时，袋子的接缝处应当使用双线缝纫，袋口应当用铅志进行双道的接缝处应当使用双线缝纫，袋口应当用铅志进行双道密封。密封。69谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 传递涉密文件资料，应当选择安全的交通工具和交通路传递涉密文件资料，应当选择安全的交通工具和交通路线，并采取相应的安全保密措施。线，并采取相应的安全保密措施。传递涉密文件资料，应当通过机要

45、交通、机要通信或者传递涉密文件资料，应当通过机要交通、机要通信或者指派专人进行。不得通过普通邮政或非邮政渠道传递。指派专人进行。不得通过普通邮政或非邮政渠道传递。设有机要交换站的城市，在市内传递机密级、秘密级涉设有机要交换站的城市，在市内传递机密级、秘密级涉密载体，可以通过机要文件交换站进行。密载体，可以通过机要文件交换站进行。70谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 传递绝密级的涉密文件资料，必须按下列规定办理传递绝密级的涉密文件资料，必须按下列规定办理 送往外地的绝密级涉密文件资料，通过机要通信递送。送往外地的绝密级涉密文件资料，通过机要通信递

46、送。在本地传递绝密级涉密文件资料，由发件或收件单位在本地传递绝密级涉密文件资料，由发件或收件单位 派专人直接传递。派专人直接传递。传递绝密级涉密文件资料，实行二人护送制。传递绝密级涉密文件资料，实行二人护送制。71谢谢观赏2019-9-11十一、涉密文件十一、涉密文件十一、涉密文件十一、涉密文件 向我驻外机构或港澳地区传递秘密载体，应当按照有关向我驻外机构或港澳地区传递秘密载体，应当按照有关规定履行审批手续，并通过外交部外交信使传递。目的规定履行审批手续，并通过外交部外交信使传递。目的地不通外交信使或外交信使难以携运的，且必须携运秘地不通外交信使或外交信使难以携运的，且必须携运秘密载体出境的，

47、经保密部门批准，办理密载体出境的，经保密部门批准，办理国家秘密载体国家秘密载体出境许可证出境许可证后方可携带出境。后方可携带出境。未经有关部门批准，禁止将属于国家秘密的文件携带、未经有关部门批准，禁止将属于国家秘密的文件携带、传递、寄运至境外。传递、寄运至境外。72谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 u单位收到涉密文件资料后，由本单位的文秘部门依据有单位收到涉密文件资料后，由本单位的文秘部门依据有关规定及制发单位的要求进行分办。有关各部门收到秘关规定及制发单位的要求进行分办。有关各部门收到秘密载体后，根据秘密载体密级、制发单位要求及工作需密载体后

48、，根据秘密载体密级、制发单位要求及工作需要，确定知悉该国家秘密的人员范围。任何部门和个人要，确定知悉该国家秘密的人员范围。任何部门和个人不得擅自扩大国家秘密的知悉范围。不得擅自扩大国家秘密的知悉范围。73谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 阅读和使用涉密文件资料，应当办理登记、签收手续。阅读和使用涉密文件资料，应当办理登记、签收手续。文件管理人员要随时掌握秘密载体的去向。文件管理人员要随时掌握秘密载体的去向。借阅业务范围以内的涉密资料，要办理审批手续。业务借阅业务范围以内的涉密资料，要办理审批手续。业务范围以外的，原则上不得借阅。确有特殊情况，机

49、密级以范围以外的，原则上不得借阅。确有特殊情况，机密级以下的要经部门领导批准。文件管理部门要进行登记。下的要经部门领导批准。文件管理部门要进行登记。借阅涉密文件资料必须按期归还，到期仍需使用的应办借阅涉密文件资料必须按期归还，到期仍需使用的应办理续借手续；文件管理人员对逾期不还的秘密载体，应及理续借手续；文件管理人员对逾期不还的秘密载体，应及时催退。时催退。74谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 绝密级涉密文件资料的使用绝密级涉密文件资料的使用 单位收到绝密级涉密资料后，必须按照绝密载体的使单位收到绝密级涉密资料后，必须按照绝密载体的使用要求组织

50、阅读和使用，并对接触和知悉文件资料内容人用要求组织阅读和使用，并对接触和知悉文件资料内容人员做出文字记载。员做出文字记载。借阅绝密级涉密文件资料的，必须符合该绝密载体的借阅绝密级涉密文件资料的，必须符合该绝密载体的使用要求，并且须经保密委主任或副主任批准。使用要求，并且须经保密委主任或副主任批准。75谢谢观赏2019-9-11十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件十二、涉密文件 阅读和使用涉密文件资料，应当办理登记、签收手续。阅读和使用涉密文件资料，应当办理登记、签收手续。文件管理人员要随时掌握秘密载体的去向。文件管理人员要随时掌握秘密载体的去向。借阅业务范围以内的涉密资料，要办理审批手续